UCHWAŁA Nr .................... RADY MIEJSKIEJ W SŁUPSKU z dnia

UCHWAŁA Nr .................... RADY MIEJSKIEJ W SŁUPSKU z dnia

UCHWAŁA Nr ....................
RADY MIEJSKIEJ W SŁUPSKU
z dnia .................... 2016 r.
w sprawie zmiany uchwały nr XII/95/15 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 27 maja 2015 roku
w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Słupska.
Na podstawie art. 4 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach (Dz.U. z 2013 r. poz. 1399 i poz. 1593, z 2015 r. poz. 87, poz. 122, poz. 1045, poz. 1269, poz.
1688 i poz. 1793) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 i poz. 1890) po zasięgnięciu opinii Państwowego
Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Słupsku
Rada Miejska w Słupsku
uchwala, co następuje:
§ 1.
W uchwale Nr XII/95/15 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 27 maja 2015 roku w sprawie przyjęcia
Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Słupska wprowadza się następujące
zmiany:
1. w § 15:
1) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„Pies rasy uznawanej za agresywną może przebywać w miejscu przeznaczonym do wspólnego
użytku wyłącznie pod nadzorem osoby pełnoletniej oraz musi być prowadzony na smyczy i w
kagańcu. Nie jest dozwolone zwolnienie takiego psa ze smyczy w miejscu przeznaczonym do
wspólnego użytku, nie wyłączając miejsc mało uczęszczanych przez ludzi, z zastrzeżeniem ust. 3.”;
2) dodaje się ust. 4 i 5 w brzmieniu:
„4. Obowiązek utrzymywania psów na smyczy i w kagańcu nie dotyczy:
1) psów, u których występują przeciwwskazania zdrowotne i anatomiczne,
2) szczeniąt w wieku do 6 miesięcy.
5. Przeciwwskazania i wiek psa, o których mowa w ust. 4 muszą być potwierdzone przez
posiadacza zwierzęcia zaświadczeniem lekarza weterynarii, książeczką zdrowia psa lub innym
dokumentem umożliwiającym stwierdzenie istnienia tych przeciwwskazań lub wieku.”.
2. w § 16 dotychczasową treść oznacza się jako ust.1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu:
„Obowiązek o którym mowa w ust. 1 nie dotyczy osób korzystających z pomocy psów
asystujących.”.
3. uchyla się § 18,
4. §23 otrzymuje brzmienie:
„Deratyzację przeprowadza się w terminach:
1) od 15 marca do 15 kwietnia – deratyzacja wiosenna,
2) od 15 października do 15 listopada – deratyzacja jesienna,
3) każdorazowo, w przypadku pojawienia się gryzoni.”.
5. uchyla się § 24.
Id: 981120AB-EC1D-4BE0-9CD9-AC1BD0821C89. Projekt
Strona 1
§ 2.
Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Słupska.
§ 3.
Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym
Województwa Pomorskiego.
Przewodnicząca Rady
Miejskiej w Słupsku
Beata Chrzanowska
Id: 981120AB-EC1D-4BE0-9CD9-AC1BD0821C89. Projekt
Strona 2
Uzasadnienie
1. Przedstawienie istniejącego stanu.
Aktualnie na terenie miasta Słupska obowiązuje Regulamin utrzymania czystości i porządku
ustanowiony uchwałą Nr XII/95/15 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 27 maja 2015 roku.
2. Wyjaśnienie potrzeb i celu podjęcia uchwały.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach (tj: Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.), rada gminy jest zobowiązana po zasięgnięciu opinii
państwowego powiatowego inspektora, do określenia w drodze uchwały, stanowiącej akt prawa
miejscowego, Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy.
W drodze niniejszego Regulaminu Rada Miejska zobowiązana jest do określenia norm, lecz wyłącznie
w zakresie upoważnienia przysługującego z mocy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku. Przepis
udzielający kompetencji prawodawczej podlega wykładni dosłownej, a zatem nie może być interpretowany
ani rozszerzająco, ani zawężająco.
Zaproponowane zmiany mają na celu zmodyfikowanie obecnie obowiązujących przepisów, tak aby nie
wykraczały one poza normy upoważnienia ustawowego, nie stanowiły powtórzeń aktów wyższego rzędu,
jak również odpowiadały bieżącym potrzebom społeczności lokalnej tworzonej przez mieszkańców
Słupska.
3. Wykazanie różnic między dotychczasowym, a projektowanym stanem prawnym.
Różnice między regulacjami dotychczasowymi, a proponowanymi w Regulaminie utrzymania czystości
i porządku miasta Słupska przedstawiają się następująco:
regulacje obowiązujące
§ 15.
2. Pies rasy uznawanej za agresywną w
rozumieniu rozporządzenia Ministra
Spraw Wewnętrznych i Administracji z
dnia 28 kwietnia 2003 r w sprawie
wykazu ras psów uznawanych za
agresywne (Dz.U. Nr 77 poz. 687) może
przebywać w miejscu przeznaczonym do
wspólnego użytku wyłącznie pod
nadzorem osoby pełnoletniej w
rozumieniu art. 10 ustawy z dnia 23
kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U.
z 2014r. poz. 121) oraz musi być
prowadzony na smyczy i w kagańcu. Nie
jest dozwolone zwolnienie takiego psa
ze smyczy w miejscu przeznaczonym do
wspólnego użytku, nie wyłączając miejsc
mało uczęszczanych przez ludzi. 3. Dozwolone jest zwolnienie psa rasy
uznawanej za agresywną ze smyczy na
terenie wybiegów dla psów.
proponowana zmiana
§ 15.
2. Pies rasy uznawanej za agresywną
może przebywać w miejscu
przeznaczonym do wspólnego użytku
wyłącznie pod nadzorem osoby
pełnoletniej oraz musi być prowadzony
na smyczy i w kagańcu. Nie jest
dozwolone zwolnienie takiego psa ze
smyczy w miejscu przeznaczonym do
wspólnego użytku, nie wyłączając
miejsc mało uczęszczanych przez ludzi,
z zastrzeżeniem ust. 3.
3. Dozwolone jest zwolnienie psa rasy
uznawanej za agresywną ze smyczy na
terenie wybiegów dla psów.
4. Obowiązek utrzymywania psów na
smyczy i w kagańcu nie dotyczy:
1) psów, u których występują
przeciwwskazania zdrowotne i
anatomiczne,
2) szczeniąt w wieku do 6- miesięcy.
5. Przeciwwskazania i wiek psa, o
których mowa w ust. 4 muszą być
potwierdzone zaświadczeniem lekarza
weterynarii, książeczką zdrowia psa lub
innym dokumentem umożliwiającym
stwierdzenie istnienia tych
przeciwwskazań lub wieku.
Id: 981120AB-EC1D-4BE0-9CD9-AC1BD0821C89. Projekt
wyjaśnienie
Proponuje się usunięcie odwołania do
przepisów aktów normatywnych
wyższego rzędu. Niniejsze odwołania
zgodnie z zasadami techniki
prawodawczej są zbędne. Dodatkowo proponuje się,
wprowadzenie odstępstwa od
obowiązku utrzymywania psów na
smyczy, a psów ras uznawanych za
agresywne – na smyczy i w kagańcu.
Odstępstwo dotyczyłoby zwierząt, u
których występują przeciwwskazania
zdrowotne i anatomiczne oraz
szczeniąt w wieku do 6-miesięcy. Strona 1
§ 16.
Osoba, z którą zwierzę domowe
przebywa w miejscu przeznaczonym do
wspólnego użytku, w szczególności
takim jak droga, chodnik, park i inny
teren zieleni, zobowiązana jest do
niezwłocznego usunięcia zanieczyszczeń
spowodowanych przez zwierzę. Dotyczy
to zwłaszcza odchodów psich i kocich.
§ 18.
1. Zabrania się wprowadzania psów i
innych zwierząt domowych:
1) na teren placów zabaw oraz
piaskownic dla dzieci, boisk szkolnych i
ogródków przedszkolnych, plaż,
miejsc do kąpieli i kąpielisk;
2) do pomieszczeń użyteczności
publicznej,
3) na obiekty sportowe.
2. Zakaz, o którym mowa w ust. 1, nie
dotyczy:
1) obiektów przeznaczonych dla
zwierząt, jak schroniska, lecznice,
2) wystaw zwierząt,
3) psów towarzyszących dla osób
niewidomych, niedowidzących i
niesłyszących,
4) psów opiekunów.
§ 23.
Deratyzację przeprowadza się w
terminach:
1) od 15 marca do 15 kwietnia –
deratyzacja wiosenna,
2) od 15 października do 15 listopada –
deratyzacja jesienna.
§ 24.
1. Do przeprowadzenia deratyzacji
obowiązani są właściciele
nieruchomości, którzy przeprowadzają
deratyzację przy pomocy
specjalistycznego zakładu
deratyzacyjnego lub we własnym
zakresie.
2. W przypadku pojawienia się na
terenie nieruchomości gryzoni,
właściciel nieruchomości jest
obowiązany do niezwłocznego
przeprowadzenia dodatkowej deratyzacji
na obszarze swojej
nieruchomości.
§ 16.
1. Osoba, z którą zwierzę domowe
przebywa w miejscu przeznaczonym do
wspólnego użytku, w szczególności
takim jak droga, chodnik, park i inny
teren zieleni, zobowiązana jest do
niezwłocznego usunięcia
zanieczyszczeń spowodowanych przez
zwierzę. Dotyczy to zwłaszcza
odchodów psich i kocich.
2. Obowiązek o którym mowa w ust. 1
nie dotyczy osób korzystających z
pomocy psów asystujących.
§ 18.
uchylony
§ 23.
Deratyzację przeprowadza się w
terminach:
1) od 15 marca do 15 kwietnia –
deratyzacja wiosenna,
2) od 15 października do 15 listopada –
deratyzacja jesienna,
3) każdorazowo, w przypadku
pojawienia się gryzoni.
§ 24.
uchylony
Proponuje się dodanie regulacji
zwalniającej osoby korzystające z
pomocy psów asystujących z
obowiązku uprzątania zanieczyszczeń
spowodowanych przez zwierzęta. Zgodnie z orzeczeniami sądów
administracyjnych (wyrok Naczelnego
Sądu Administracyjnego z 26.02.2015
r., sygn. II OSK 2439/14; wyrok
Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego we Wrocławiu z
dnia 10 czerwca 2014 roku, sygn. II
SA/Wr 153/14, wyrok WSA w
Kielcach z 05.08.2015 r., sygn. II
SA/Ke 597/15, wyrok WSA w Łodzi z
30.07.2015 r. sygn. II SA/Łd 441/15)
wprowadzenie generalnego zakazu
wprowadzania psów stanowi
przekroczenie delegacji ustawowej.
Rada gminy zobowiązana jest do
określenia wyłącznie obowiązków
osób utrzymujących zwierzęta
domowe, których celem ma być
ochrona przed zagrożeniem lub
uciążliwością dla ludzi oraz przed
zanieczyszczeniem terenów
przeznaczonych do wspólnego użytku.
W związku z powyższym proponuje
się uchylenie niniejszych zapisów.
Zgodnie z wyrokami sądów (wyrok
WSA w Kielcach z dnia 28.08.2015 r.
II SA/Ke 598/15, wyrok WSA w
Kielcach z 05.08.2015 r., sygn. II
SA/Ke 597/15, wyrok WSA w Łodzi z
30.07.2015 r. sygn. II SA/Łd 441/15)
Rada zobowiązana jest do określenia
wyłącznie obszarów podlegających
obowiązkowej deratyzacji oraz
terminów jej przeprowadzenia.
Wprowadzenie zapisów nakładających
obowiązek przeprowadzenia
deratyzacji na właścicieli
nieruchomości jest przekroczeniem
delegacji ustawowej.
Obowiązek ten na właścicieli,
posiadaczy lub zarządzających
nieruchomościami nakłada bowiem
art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia z
dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu
oraz zwalczaniu zakażeń i chorób
zakaźnych u ludzi (Dz.U. z 2013 r.
poz. 947 ze zm.)
Uchwała rady gminy, jako akt prawa miejscowego może normować jedynie te sprawy, które
Id: 981120AB-EC1D-4BE0-9CD9-AC1BD0821C89. Projekt
Strona 2
zostały jej przekazane do unormowania w przepisie upoważniającym. Akt prawa miejscowego nie może
wykraczać poza zakres spraw określonych w tzw. upoważnieniu, nawet wtedy, gdyby służyło to
wykonywaniu ustawy i było uzasadnione względami słuszności, celowości gospodarczej czy społecznej.
Każde wykroczenie poza zakres udzielonego upoważnienia, stanowi naruszenie normy upoważniającej i
zarazem konstytucyjnych warunków legalności aktu wykonawczego. Ponadto, Regulamin utrzymania
czystości i prządku stanowiąc akt prawa miejscowego winien być dostosowywany nie tylko do zmian
przepisów wyższego rządu, ale również przyjętych interpretacji i orzeczeń sądów administracyjnych, jak
również bieżących potrzeb społeczności lokalnej, na potrzeby której jest on tworzony.
Wobec powyższego zasadnym jest wprowadzenie powyżej przedstawionych zmian.
Projekt uchwały pismem z dnia 13.01.2016 r. znak: HK.4314.1.2016.114 został pozytywnie
zaopiniowany przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Słupsku.
4. Charakterystyka przewidywanych skutków społecznych i gospodarczych.
Zaproponowane zmiany stanowią liberalizację prawa miejscowego. Ich wprowadzenie spowoduje
uzyskanie przez mieszkańców większej swobody w zakresie dotyczącym utrzymywania zwierząt
domowych.
5. Skutki finansowe związane z wejściem w życie uchwały.
nie dotyczy
6. Źródła finansowania
nie dotyczy
Id: 981120AB-EC1D-4BE0-9CD9-AC1BD0821C89. Projekt
Strona 3