PL - IPEX

KOMISJA
EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 24.8.2016 r.
COM(2016) 551 final
2016/0264 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
ustanawiające wspólne ramy europejskich statystyk dotyczących osób fizycznych i
gospodarstw domowych, opartych na danych na poziomie indywidualnym zbieranych
metodą doboru próby
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
{SWD(2016) 282 final}
{SWD(2016) 283 final}
PL
PL
UZASADNIENIE
1.
KONTEKST WNIOSKU
•
Przyczyny i cele wniosku
Rosnące znaczenie wymiaru społecznego UE
Osiągnięcie wysoce konkurencyjnej społecznej gospodarki rynkowej zapewniającej wzrost
gospodarczy, lepsze miejsca pracy, postęp społeczny i sprawiedliwość społeczną dla
wszystkich obywateli, jest głównym celem unijnego programu politycznego. W sprawozdaniu
pięciu przewodniczących z czerwca 2015 r. poświęconym dokończeniu budowy europejskiej
unii gospodarczej i walutowej (UGW)1 podkreślono, jak ważne jest budowanie silnej Europy
socjalnej. Przewodniczący Jean-Claude Juncker w swoim orędziu o stanie Unii z września
2015 r. odniósł się do tych ambicji, podkreślając, że musimy „odtworzyć proces
konwergencji, zarówno między państwami członkowskimi, jak i w obrębie społeczeństw, a u
podstaw tego procesu powinna leżeć produktywność, tworzenie miejsc pracy i
sprawiedliwość społeczna”.
Unia zdecydowanie dąży do osiągnięcia tego celu w ramach odnowionego europejskiego
semestru (rocznego cyklu koordynacji polityki gospodarczej na poziomie UE), zgodnie z
wydanym w październiku 2015 r. komunikatem w sprawie działań na rzecz dokończenia
budowy UGW. Osiągnięcie odpowiedniej równowagi między celami gospodarczymi a
społecznymi w ramach europejskiego semestru ma szczególne znaczenie dla trwałości i
legitymizacji Unii Gospodarczej i Walutowej. W związku z tym cele w zakresie polityki
społecznej i zatrudnienia nabrały większego znaczenia w ramach europejskiego semestru –
zarówno w sprawozdaniach, jak i zaleceniach dotyczących poszczególnych krajów ocenia się
wyzwania społeczne i kwestie związane z zatrudnieniem oraz promuje się reformy polityczne
opierające się na najlepszych praktykach.
Komisja zaproponowała również utworzenie europejskiego filaru praw socjalnych2 w celu
wspierania pozytywnej konwergencji w zakresie warunków zatrudnienia i warunków
socjalnych oraz zwiększenia odporności na wstrząsy gospodarcze. Filar ten powinien opierać
się na „dorobku” socjalnym UE i stanowić jego uzupełnienie, tak by zapewniać wytyczne dla
polityki w różnorakich obszarach mających zasadnicze znaczenie dla prawidłowo
funkcjonujących i sprawiedliwych rynków pracy i systemów opieki społecznej. Powinien on
stać się ramami referencyjnymi, których zadaniem będzie kontrolowanie zatrudnienia i
sytuacji społecznej uczestniczących państw członkowskich, wspieranie reform na szczeblu
krajowym i, w szczególności, służenie za drogowskaz dla procesu odnowionej konwergencji
w strefie euro. W ten sposób filar praw socjalnych przyczyni się do zapewnienia, aby rozwój
gospodarczy prowadził do większego postępu społecznego i spójności społecznej, zgodnie ze
strategią „Europa 2020” i wyznaczonym w niej celem dotyczącym wzrostu sprzyjającego
włączeniu społecznemu.
Aby móc silnie angażować się w realizację unijnych celów społecznych, potrzebne są solidne
dowody statystyczne. Biorąc pod uwagę fakt, że w przypadku większości państw
członkowskich wydatki na szeroko pojętą politykę społeczną (w tym ochronę socjalną,
kształcenie i ochronę zdrowia) stanowią ponad jedną czwartą PKB i więcej niż połowę
1
2
PL
https://ec.europa.eu/priorities/sites/beta-political/files/5-presidents-report_pl.pdf
COM(2016) 127 z dnia 8 marca 2016 r.
2
PL
wydatków publicznych, niezbędne jest skupienie się na rezultatach polityk, optymalnym
wykorzystaniu środków finansowych i dążeniach do osiągnięcia lepszych wyników poprzez
porównania w skali międzynarodowej, wyznaczanie poziomów referencyjnych i wzajemne
uczenie się.
UE potrzebuje wiarygodnych i aktualnych statystyk społecznych do monitorowania sytuacji
społecznej oraz wpływu polityki gospodarczej i zmian sytuacji ekonomicznej na warunki
socjalne w państwach członkowskich i ich regionach, a także na sytuację poszczególnych
grup populacji statystycznej. Jest zatem konieczne, aby tematy takie jak ubóstwo i
wykluczenie społeczne, nierówności, umiejętności, powszechny dostęp do zatrudnienia,
wydatki na ochronę socjalną, były lepiej opisane za pomocą rzetelnych i aktualnych statystyk.
Europejskie statystyki dotyczące kwestii społecznych i zatrudnienia
Europejski System Statystyczny (ESS)3 tworzy dane statystyczne wykorzystywane do oceny
wyników działań państw członkowskich w ramach europejskiego semestru, do
monitorowania głównych celów strategii „Europa 2020”, na potrzeby wdrożenia wielu
mechanizmów oceny stosowanych przez Komisję w dziedzinie zatrudnienia i kwestii
społecznych oraz w celu przygotowania przyszłej strategicznej wizji dla Europy, która zastąpi
strategię „Europa 2020”. Z biegiem lat ESS wprowadził zaawansowane narzędzia w celu
udoskonalenia statystyk i zwiększenia ich porównywalności, aby umożliwić lepsze
kształtowanie polityki na szczeblu europejskim i w państwach członkowskich.
ESS musi mierzyć się z coraz większym zapotrzebowaniem na informacje statystyczne
potrzebne do analiz, badań i kształtowania polityki. Ponadto dane statystyczne powinny w
dalszym ciągu spełniać wysokie standardy jakości obowiązujące statystyki publiczne, m.in.
wymóg ich aktualności.
Statystyki społeczne wykorzystywane na szczeblu UE pochodzą z wielu różnych źródeł,
takich jak: spisy powszechne ludności, zagregowane dane administracyjne, dane uzyskane od
przedsiębiorstw oraz dane dotyczące osób fizycznych i gospodarstw domowych zbierane na
poziomie indywidualnym metodą doboru próby. Obecny wniosek dotyczy tego ostatniego
źródła statystyk społecznych.
Obecny system tworzenia europejskich statystyk dotyczących osób fizycznych i gospodarstw
domowych w oparciu o dane na poziomie indywidualnym, zbierane metodą doboru próby
(dalej „europejskie statystyki społeczne zbierane metodą doboru próby”) składa się z szeregu
odrębnych rozporządzeń regulujących pojedyncze dziedziny, które określają precyzyjnie
tematy obejmowane badaniem, a także wymogi techniczne dotyczące zbierania danych (np.
wielkość próby, kryteria jakości i wymogi dotyczące przekazywania danych). Obecnie
istnieje pięć podstaw prawnych dla prowadzenia europejskich sondaży społecznych, które
dotyczą, odpowiednio, badania siły roboczej (BSR)4, unijnych statystyk w sprawie dochodów
ESS jest partnerstwem pomiędzy europejskim organem statystycznym, którym jest Komisja (Eurostat),
oraz krajowymi urzędami statystycznymi (KUS) i innymi organami krajowymi odpowiedzialnymi
w każdym państwie członkowskim za opracowywanie, tworzenie i rozpowszechnianie statystyki
europejskiej.
4
Rozporządzenie Rady (WE) nr 577/98 z dnia 9 marca 1998 r. w sprawie organizacji badania
reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie (Dz.U. L 77 z 14.3.1998, s. 3).
3
PL
3
PL
i warunków życia (EU-SILC)5, badania dotyczącego edukacji dorosłych (AES)6,
europejskiego ankietowego badania zdrowia (EHIS)7 i badania dotyczącego wykorzystania
ICT w gospodarstwach domowych (ICT-HH)8. Dwa europejskie badania są prowadzone tylko
na podstawie nieformalnej umowy: badanie dotyczące budżetów gospodarstw domowych
(HBS) oraz zharmonizowane europejskie badanie budżetu czasu (HETUS).
Niniejsza inicjatywa stanowi element programu sprawności i wydajności regulacyjnej
(REFIT) oraz ma na celu ujednolicenie europejskich statystyk społecznych zbieranych
metodą doboru próby, usprawnienie procesu zbierania danych i zwiększenie przydatności
wyników statystycznych. Proponowane rozporządzenie powinno zagwarantować
porównywalność i spójność danych w perspektywie długoterminowej. System europejskich
sondaży społecznych powinien być odpowiednio solidny i sprawny oraz zapewniać
utrzymanie wysokiej jakości statystyk, co może stanowić poważne wyzwanie w świetle
ciągłych zmian w tym obszarze statystyki, takich jak: szybko zachodzące innowacje w
metodologii i technikach informatycznych, dostępność nowych źródeł danych, zmieniające
się potrzeby i oczekiwania użytkowników danych oraz stała presja na dostępne zasoby.
•
Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
Uzyskanie wiarygodnych i aktualnych statystyk o wysokiej jakości, pozwalających
decydentom, przedsiębiorstwom i obywatelom podejmować właściwe decyzje oparte na
faktach, staje się coraz bardziej konieczne. Dostarczanie wysokiej jakości statystyki stanowi
jednak wyzwanie dla ESS: tworzenie statystyk jest poddawane presji w związku ze stale
rosnącym zapotrzebowaniem na dane, z jednej strony, i postulatami respondentów
dotyczącymi zmniejszenia obciążenia badaniami statystycznymi, z drugiej strony. Niedawne
inicjatywy w dziedzinie statystyki miały zatem na celu wprowadzenie uproszczeń oraz
poprawę koordynacji i współpracy w ramach ESS w celu usprawnienia tworzenia statystyk
europejskich oraz zmniejszenia obciążenia respondentów. Przykładem takiej inicjatywy jest
rozporządzenie (WE) nr 223/2009 w sprawie statystyki europejskiej9, które zmieniono w
2015 r., aby wyjaśnić bardziej szczegółowo zarządzanie ESS i wzmocnić mechanizmy
koordynacji i współpracy na poziomie UE i na poziomie krajowym. Inne inicjatywy, takie jak
niniejszy wniosek czy rozporządzenie ramowe konsolidujące statystyki dotyczące
przedsiębiorstw, są objęte inicjatywą REFIT Komisji i mają na celu uproszczenie i
ujednolicenie procesu tworzenia statystyk europejskich w wybranych dziedzinach.
5
Rozporządzenie (WE) nr 1177/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 czerwca 2003 r.
dotyczące statystyk Wspólnoty w sprawie dochodów i warunków życia (EU-SILC) (Dz.U. L 165 z 3.7.2003,
s. 1).
6
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 452/2008 z dnia 23 kwietnia 2008 r.
dotyczące tworzenia i rozwoju statystyk z dziedziny edukacji i uczenia się przez całe życie (Dz.U. L 145 z
4.6.2008, s. 227).
7
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1338/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r.
w sprawie statystyk Wspólnoty w zakresie zdrowia publicznego oraz zdrowia i bezpieczeństwa w pracy (Dz.U.
L 354 z 31.12.2008, s. 70).
8
Rozporządzenie (WE) nr 808/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r.
dotyczące statystyk Wspólnoty w sprawie społeczeństwa informacyjnego (Dz.U. L 143 z 30.4.2004,
s. 49).
9
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie
statystyki europejskiej oraz uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE,
Euratom) nr 1101/2008 w sprawie przekazywania do Urzędu Statystycznego Wspólnot Europejskich
danych statystycznych objętych zasadą poufności, rozporządzenie Rady (WE) nr 322/97 w sprawie
statystyk Wspólnoty oraz decyzję Rady 89/382/EWG, Euratom w sprawie ustanowienia Komitetu ds.
Programów Statystycznych Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164).
PL
4
PL
Europejski program statystyczny 2013–201710 wyróżnia statystyki dotyczące „Europy
obywateli” (tj. statystyki społeczne) jako jeden z trzech filarów systemu informacji
statystycznych, obok statystyk dotyczących działalności gospodarczej i środowiska. Każdy z
tych filarów obejmuje zbiór podstawowych statystyk, które zapewnią dane konieczne do
opracowania wskaźników dotyczących polityk i na potrzeby systemów rachunkowości. Aby
osiągnąć cele Europejskiego programu statystycznego w najbardziej efektywny i spójny
sposób, niniejsze rozporządzenie ustanawia nadrzędne ramy prawne dla tworzenia
europejskich statystyk społecznych zbieranych metodą doboru próby.
„Wizja 2020” ESS11 ma zmodernizować tworzenie statystyk europejskich, aby lepiej
zrównoważyć, z jednej strony, znaczenie wysokiej jakości statystyk europejskich i
uzyskiwane dzięki nim korzyści, z kosztami i obciążeniami związanymi z tworzeniem tych
statystyk, z drugiej strony. W ten sposób ESS będzie przyczyniać się do odpowiedniego
zaspokajania potrzeb instytucji europejskich w zakresie informacji wykorzystywanych przy
kształtowaniu polityki i potrzeb statystycznych ogółu społeczeństwa, uwzględniając przy tym
odpowiednio potrzebę zmniejszenia obciążenia administracyjnego gospodarstw domowych i
przedsiębiorstw.
•
Spójność z innymi politykami Unii
Opracowywanie i ocena polityki w zakresie priorytetów politycznych Unii, w szczególności
tych odnoszących się do zatrudnienia, wzrostu gospodarczego i inwestycji, jednolitego rynku
cyfrowego, pogłębionej i sprawiedliwszej unii gospodarczej i walutowej (UGW), migracji,
rynku wewnętrznego, unii energetycznej i zmiany klimatu wymagają dobrych narzędzi
analitycznych i monitorujących. Ponadto wspomniane priorytety polityczne odpowiadają
wielu różnym dziedzinom statystyk społecznych i gospodarczych, w związku z czym należy
zapewnić większą spójność pomiędzy źródłami danych i przyczynić się do wykorzystywania
na większą skalę nowych innowacyjnych źródeł i podejść. Do monitorowania głównych
celów w ramach strategii „Europa 2020”, takich jak wspieranie zatrudnienia, poprawa
poziomu kształcenia i promowanie włączenia społecznego przez ograniczanie ubóstwa,
stosowane są wskaźniki statystyczne. Aby można było obliczać te wskaźniki, informacje
statystyczne muszą być aktualne. Informacje statystyczne powinny być tworzone w jak
najbardziej efektywny sposób, za pomocą nowoczesnych metod zbierania i tworzenia danych
statystycznych. Obecny brak powiązania pomiędzy dziedzinami statystyki utrudnia analizę
danych pochodzących z różnych zbiorów danych. Bardziej zintegrowane i aktualne
wskaźniki, które pozwolą uzyskać proponowane rozporządzenie, posłużą również do
wywiązania się z wymogów statystycznych związanych z programem działań na rzecz
zrównoważonego rozwoju do roku 2030, który dotyczy zarówno eliminacji ubóstwa, jak i
gospodarczego, społecznego i środowiskowego wymiaru zrównoważonego rozwoju.
Pilne priorytety polityk mogą się zmieniać i zakłada się, że przyszłe zapotrzebowanie na
europejskie statystyki społeczne wzrośnie jeszcze bardziej, np. gdy rozpoczną się prace nad
osiągnięciem celów planowanego europejskiego filaru praw socjalnych. Wysokiej jakości
statystyki są także potrzebne, aby umożliwić decydentom wyjście poza aktualny kontekst w
celu określenia i opracowania nowych celów i ram polityki. Znaczenie statystyki europejskiej
nie ogranicza się do okresu obowiązywania obecnych strategii. Dowodzi tego przykład z
niedawnej przeszłości: wprowadzenie opartych na wskaźnikach celów strategii „Europa
10
11
PL
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 99/2013 z dnia 15 stycznia 2013 r. w
sprawie Europejskiego programu statystycznego 2013–2017 (Dz.U. L 39 z 9.2.2013, s. 12).
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie metod tworzenia statystyk UE:
wizja na kolejną dekadę – COM(2009) 404 z 18.8.2009.
5
PL
2020” było możliwe tylko dzięki temu, że europejska baza statystyczna była wystarczająco
duża, aby mierzyć i monitorować te cele. Fakt, że przy tej okazji wykorzystano już istniejące
dane do nowego celu, pokazuje, jak ważne jest opracowywanie i przechowywanie
podstawowych statystyk, które cechuje wystarczająca elastyczność, aby mogły być szybko
dostosowane do nowych wymogów politycznych.
Ulepszenie statystyk społecznych, tak aby odpowiadały priorytetom Unii i jej silniejszemu
wymiarowi społecznemu, będzie wymagać zdecydowanego zobowiązania ze strony państw
członkowskich i ścisłej koordynacji między decydentami a statystykami na wszystkich
etapach tego procesu. Kluczowe znaczenie będzie miało utrzymanie dostatecznego poziomu
inwestycji w statystykę społeczną oraz zapewnienie niezbędnego wsparcia politycznego,
zwłaszcza jeśli chodzi o dostęp do danych administracyjnych.
2.
PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
•
Podstawa prawna
Podstawą prawną dla statystyki europejskiej jest art. 338 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej (TFUE). Stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, Parlament
Europejski i Rada przyjmują środki w celu tworzenia statystyk, gdy są one konieczne, aby
Unia mogła realizować swoje zadania. W art. 338 określono wymogi dotyczące tworzenia
statystyki europejskiej, stanowiąc, że musi ono odbywać się w poszanowaniu bezstronności,
rzetelności, obiektywizmu, niezależności naukowej, efektywności pod względem kosztów
oraz poufności informacji statystycznych.
•
Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Zasada pomocniczości ma zastosowanie, o ile wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych
kompetencji Unii.
ESS zapewnia infrastrukturę na potrzeby informacji statystycznych. System ten jest
zaprojektowany w taki sposób, aby był w stanie sprostać potrzebom wielu różnych
użytkowników związanym z podejmowaniem decyzji w społeczeństwach demokratycznych.
Niniejszy wniosek w sprawie rozporządzenia został opracowany w celu ochrony podstawowej
działalności partnerów ESS przy jednoczesnym zwiększeniu jej efektywności oraz aby
zapobiegać, w miarę możliwości, wszelkim nieuzasadnionym zmianom i dublowaniu pracy.
Proces zbierania danych statystycznych objęty wnioskiem jest obecnie regulowany różnymi
przepisami na szczeblu UE. Celem wniosku jest ujednolicenie i unowocześnienie zbierania
statystyk za pomocą jednego rozporządzenia ramowego. Zapewnienie dostępności
ogólnounijnych, porównywalnych statystyk do celów kształtowania polityki jest możliwe
wyłącznie poprzez działanie na szczeblu UE.
Jednymi z głównych kryteriów, które muszą spełniać dane statystyczne, są spójność i
porównywalność. Państwa członkowskie nie są w stanie osiągnąć niezbędnej spójności i
porównywalności bez jasnych ram europejskich, tj. unijnego prawodawstwa określającego
wspólne pojęcia statystyczne, formaty sprawozdawczości oraz wymogi jakościowe.
Cel proponowanego działania, tj. ujednolicenie europejskich statystyk społecznych
zbieranych metodą doboru próby, nie może zostać osiągnięty w sposób zadowalający przez
państwa członkowskie działające indywidualnie. Działanie można podjąć skuteczniej na
szczeblu UE, na podstawie unijnego instrumentu prawnego zapewniającego spójność i
porównywalność informacji statystycznych na szczeblu UE w dziedzinach statystycznych
PL
6
PL
objętych proponowanym rozporządzeniem. Samo zbieranie danych może być tymczasem
prowadzone przez państwa członkowskie.
Unia może zatem przyjąć środki w tym obszarze zgodnie z zasadą pomocniczości określoną
w art. 5 Traktatu.
•
Proporcjonalność
Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów:
Zapewni on jakość i porównywalność europejskich statystyk społecznych zbieranych metodą
doboru próby poprzez stosowanie tych samych zasad we wszystkich państwach
członkowskich. Sprawi ono również, że europejskie statystyki społeczne zbierane metodą
doboru próby pozostaną przydatne i będą się dostosowywać do potrzeb użytkowników.
Rozporządzenie umożliwi poprawę opłacalności tworzenia statystyk, przy poszanowaniu
specyfiki systemów państw członkowskich.
Obecne prawodawstwo UE w zakresie statystyk dotyczących osób fizycznych i gospodarstw
domowych było często zmieniane w ostatnich latach. Stało się oczywiste, że wprowadzenie
jednego rozporządzenia ustanawiającego wspólne ramy zbierania, przetwarzania i
rozpowszechniania danych z zakresu tych szczególnych dziedzin statystyki społecznej
mogłoby usprawnić ten proces (w tym obniżyć koszty) i zwiększyć jego efektywność.
Proponowane rozporządzenie powinno ograniczyć obciążenie finansowe i administracyjne
respondentów, władz krajowych, regionalnych i lokalnych, a także przedsiębiorstw i ogółu
społeczeństwa. Cel ten zostanie osiągnięty w szczególności przez: ujednolicenie pojęć i
metod, wyeliminowanie dublowania prac, zmniejszenie częstotliwości przekazywania danych
w niektórych obszarach i częstsze wykorzystywanie kilku różnych źródeł w celu uzupełnienia
badań.
Zgodnie z zasadą proporcjonalności, zakres proponowanego rozporządzenia jest ograniczony
do niezbędnego minimum i nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia jego
celów.
•
Wybór instrumentu
Proponowany instrument: rozporządzenie.
Mając na uwadze cele i treść wniosku, za najbardziej odpowiedni instrument należy uznać
rozporządzenie.
Wybór odpowiedniego instrumentu zależy od celu, jaki ma zostać osiągnięty przez przepisy
prawa. W związku z zapotrzebowaniem na porównywalne informacje statystyczne
istniejącym na szczeblu europejskim akty podstawowe w dziedzinie statystyki europejskiej
przybierają zazwyczaj formę rozporządzeń, a nie dyrektyw. Rozporządzenie jest w tym
wypadku lepszym instrumentem, ponieważ ustanawia te same przepisy dla całej Unii.
Zapewnia ono porównywalność danych na terenie UE i tym samym umożliwia tworzenie
europejskich statystyk charakteryzujących się wysoką jakością. Jest ono stosowane
bezpośrednio, co oznacza, że nie musi być transponowane do prawa krajowego.
3.
WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
•
Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
Ponieważ niniejsza inicjatywa została zainicjowana przed przyjęciem nowych wytycznych w
sprawie lepszego stanowienia prawa (COM (2015)215), nie dokonano pełnej oceny obecnego
systemu tworzenia europejskich statystyk społecznych zbieranych metodą doboru próby.
PL
7
PL
Zgodnie ze standardami Komisji, na potrzeby oceny istniejącego prawodawstwa, w tym
oceny Europejskiego programu statystycznego, zastosowano system obowiązujący w
Eurostacie12, który stanowił centralny element całego procesu. Oprócz tego Eurostat
przeprowadza co roku badania w celu uzyskania lepszej wiedzy na temat użytkowników, ich
potrzeb i zadowolenia z usług Eurostatu. Wyniki ocen są wykorzystywane przez Eurostat do
ulepszenia procesu tworzenia danych i wyników statystycznych. Są one wykorzystywane w
różnych planach strategicznych, takich jak program prac i plan zarządzania.
•
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Do celów konsultacji z zainteresowanymi stronami wytypowano trzy główne grupy docelowe
respondentów.

Podmioty tworzące dane: kategoria ta obejmuje organy odpowiedzialne za zbieranie
i zestawianie statystyk społecznych. W jej skład wchodzą przede wszystkim krajowe
urzędy statystyczne (KUS) na szczeblu krajowym i Eurostat na szczeblu unijnym. W
tym kontekście podmioty tworzące dane są także głównym przedstawicielem
dostawców danych pierwotnych, tj. gospodarstw domowych.

Dostawcy danych: kategoria ta obejmuje zarówno respondentów, jak i krajowe
instytucje przechowujące dane administracyjne, m.in. instytucje rządowe
odpowiedzialne za zabezpieczenie społeczne lub podatki. KUS uznano również za
przedstawiciela (w szerszym znaczeniu tego słowa) dostawców danych pierwotnych
(tzn. gospodarstw domowych), ponieważ przeprowadzenie wywiadów z
poszczególnymi gospodarstwami domowymi na potrzeby konsultacji byłoby trudne.

Użytkownicy danych: w ramach tej grupy można wyróżnić użytkowników
instytucjonalnych (Komisję Europejską, krajowe instytucje rządowe, organizacje
międzynarodowe i pracowników pozostałych instytucji unijnych) oraz innych
użytkowników zewnętrznym, takich jak ogół społeczeństwa, media i środowiska
akademickie.
Wśród użytkowników danych, z którym przeprowadzono konsultacje, na szczególną
wzmiankę zasługuje pewien wyspecjalizowany organ – Europejski Komitet Doradczy ds.
Statystyki (ESAC), ustanowiony w 2008 r. decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady nr
234/2008/WE13. Komitet ten liczy 24 członków, którzy reprezentują użytkowników,
respondentów i inne strony zainteresowane kwestiami statystyki europejskiej (w tym
środowisko naukowe, partnerów społecznych oraz społeczeństwo obywatelskie), a także
użytkowników instytucjonalnych (np. Radę i Parlament Europejski). Art. 8 rozporządzenia
(WE) nr 223/2009 przewiduje, że można się zwrócić do ESAC z prośbą o konsultacje podczas
opracowywania nowych przepisów.
Konsultacje były prowadzone w okresie od lipca do grudnia 2015 r. Ich wyniki przedstawiono
w trzech szczegółowych sprawozdaniach14.
12
13
14
PL
Zob. http://ec.europa.eu/eurostat/web/quality/evaluation
Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 234/2008/WE z dnia 11 marca 2008 r. ustanawiająca
Europejski Komitet Doradczy ds. Statystyki i uchylająca decyzję Rady 91/116/EWG (Dz.U. L 73 z
15.3.2008, s. 13).
Strona
internetowa
Eurostatu
poświęcona
konsultacjom
społecznym:
http://ec.europa.eu/eurostat/about/opportunities/consultations/iess
Sprawozdanie
z
otwartych
konsultacji
społecznych:
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/10186/7237349/Open-public-consultation-report.pdf
8
PL
Problemy postrzegane przez zainteresowane strony, z którymi odbyto konsultacje, można
podsumować następująco:
1)
Użytkownicy są zaniepokojeni możliwością, że europejskie statystyki publiczne nie
będą odpowiadać ich potrzebom, tzn. ryzykiem ich nieprzydatności. Ich obawy
wynikają z szeregu problemów związanych z jakością danych, takich jak
nieuwzględnianie nowych kwestii społecznych, a także ograniczona aktualność oraz
porównywalność i spójność zbiorów danych statystycznych.
2)
Podmioty tworzące dane (KUS) są zaniepokojone wysokimi kosztami tworzenia
danych i presją, pod jaką się znajdują w związku z krótkimi terminami
przekazywania informacji statystycznych, które są wymagane w kontekście
pojawiających się kryzysów społecznych. Problemem jest także obciążenie związane
z udzieleniem odpowiedzi (ponieważ zbyt duże obciążenie prowadzi do spadku
wskaźnika odpowiedzi, a przez to do gorszej jakości danych). KUS chciałyby
otrzymać większe wsparcie na procesy modernizacji (np. innowacje w obszarze
technologii, metod, wykorzystywania nowych źródeł danych i zarządzania), które
mają na celu zmniejszenie kosztów tworzenia danych.
Rozwiązania opisane przez zainteresowane strony można przyporządkować do trzech
głównych obszarów działań:

zapewnienie, aby europejskie publiczne statystyki społeczne mogły być w większym
stopniu dostosowywane do pojawiających się potrzeb informacyjnych (tzn.
zwiększenie ich przydatności);

zwiększenie spójności i porównywalności europejskich statystyk społecznych w celu
zapewnienia ich wyższej jakości;

stosowanie innowacyjnych podejść w celu zmniejszenia kosztów tworzenia statystyk
i zmniejszenia obciążenia związanego z udzielaniem odpowiedzi.
•
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
Eurostat przeprowadził szeroko zakrojone dyskusje z KUS poświęcone wnioskowi. Ustanowił
on grupy robocze (dla każdego ze zbiorów danych statystycznych), grupy zadaniowe i grupy
dyrektorów, które spotykały się regularnie, aby omówić wniosek. Wniosek przedstawiono
również Komitetowi ds. Europejskiego Systemu Statystycznego (Komitet ds. ESS)
ustanowionemu rozporządzeniem (WE) nr 223/2009. Komitet ds. ESS zapewnia fachowe
doradztwo w zakresie opracowywania, tworzenia i rozpowszechniania statystyk europejskich.
Przewodniczy mu Komisja (Eurostat), a w jego skład wchodzą przedstawiciele KUS. Państwa
będące członkami Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG) i Europejskiego
Stowarzyszenia Wolnego Handlu (EFTA) uczestniczą w jego obradach jako obserwatorzy. W
posiedzeniach Komitetu ds. ESS mogą również uczestniczyć obserwatorzy z Europejskiego
Banku Centralnego (EBC), Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) oraz
innych organizacji międzynarodowych.
Wykorzystano również kilka dodatkowych źródeł zewnętrznych opinii i wiedzy fachowej.
Konsultacje z użytkownikami danych: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/10186/7237349/Data-usersconsultation-report.pdf
Konsultacje z podmiotami tworzącymi dane: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/10186/7237349/Dataproducers-consultation-report.pdf
PL
9
PL
1)
Opisane powyżej konsultacje z zainteresowanymi stronami zawierały opinie
użytkowników i dostawców danych.
2)
Zasięgnięto także opinii ESAC jako zewnętrznego źródła wiedzy specjalistycznej.
ESAC wypowiedział się przychylnie na temat wniosku w sprawie rozporządzenia
ramowego regulującego europejskie statystyki dotyczące osób fizycznych i
gospodarstw domowych. Rozporządzenie ramowe jest jego zdaniem niezbędne, aby
wesprzeć obecny rozszerzony program polityki społecznej Komisji oraz
skonsolidować i uspójnić społeczne dane statystyczne w całej Europie15.
•
Ocena skutków
Niniejszemu wnioskowi towarzyszy ocena skutków. Określono w niej obecnie napotykane
problemy, przedstawiono szereg wariantów strategicznych, które można zastosować w celu
rozwiązania tych problemów, oraz oceniono skutki społeczne i gospodarcze poszczególnych
wariantów.
Ocena skutków została pozytywnie zaopiniowana przez Radę ds. Kontroli Regulacyjnej w
marcu 2016 r.
W ocenie skutków zidentyfikowano dwa główne czynniki leżące u podstaw problemów, które
są napotykane w obszarze europejskich statystyk społecznych zbieranych metodą doboru
próby:
1)
rozdrobnienie europejskich statystyk społecznych zbieranych metodą doboru próby z
różnych dziedzin; oraz
2)
nieelastyczność metod stosowanych do zbierania danych dotyczących osób
fizycznych i gospodarstw domowych.
Przeanalizowano następujące warianty działań mające na celu rozwiązanie problemu
rozdrobnienia europejskich statystyk społecznych zbieranych metodą doboru próby:
Wariant
Opis
1.0
Scenariusz
odniesienia
rozdrobnione procesy tworzenia
danych,
niekonsolidowane
przepisy prawa
Utrzymanie obecnej struktury prawnej, na którą
składają się rozporządzenia UE dotyczące
poszczególnych dziedzin i rozdrobnione procesy
(różne wytyczne, procedury i procesy tworzenia
statystyk).
1.1 Scalenie procesów tworzenia
statystyk,
niedokonywanie
konsolidacji
istniejących
przepisów
Utrzymane zostałyby rozporządzenia unijne
dotyczące poszczególnych dziedzin, ale UE
dążyłaby do większego ujednolicenia (dalej
„scalenia”) procesów tworzenia statystyk, definicji i
zmiennych we wszystkich zbiorach danych.
1.2.
Rozdrobnione
procesy
tworzenia statystyk (podejście
„od dołu do góry”), lecz
konsolidacja
istniejących
Konsolidacja przepisów dotyczących europejskich
statystyk społecznych zbieranych metodą doboru
próby, bez aktywnego scalania procesów tworzenia
statystyk
15
PL
Zob.: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/42577/4167614/ESAC+opinion+3+Dec+2015/421abf9c4300-445f-a840-f13cadeee306
10
PL
przepisów
1.3 Scalenie procesów tworzenia Połączenie konsolidacji przepisów prawa ze
statystyk
i
konsolidacja scaleniem procesów tworzenia statystyk. Wariant
przepisów prawa
ten ma podwarianty, które różnią się zakresem
konsolidacji i sposobem zarządzania całym
systemem
1.3a Scalenie procesów tworzenia Wariant ten obejmuje jedynie pięć istniejących
statystyk,
konsolidacja rozporządzeń (BSR, SILC, AES, EHIS i CT-HH)
istniejących przepisów
1.3b Scalenie procesów tworzenia
statystyk,
skonsolidowane
zarządzanie
europejskimi
statystykami
społecznymi
zbieranymi metodą doboru próby
Rozporządzeniem zostałyby objęte również zbiory
danych HBS/HETUS. Obecne różnice między
państwami członkowskimi wskazują, że konieczna
jest daleko idąca harmonizacja.
Trzy poniższe warianty przeanalizowano pod kątem rozwiązania problemu braku
elastyczności w zbieraniu danych.
Wariant
Opis
2.0
Scenariusz
odniesienia Zmiany dotyczące programu lub informacji
program i aspekty techniczne są technicznych wymagają zmiany rozporządzenia
określane w przepisach prawa
Parlamentu Europejskiego i Rady.
2.1 Program określany w Programy statystyczne byłyby określane przez
przepisach prawa / elastyczne Parlament i Radę, a w przypadku informacji
specyfikacje techniczne
technicznych istniałaby większa elastyczność.
2.2 Elastyczność
programów
i
technicznych
w zakresie Elastyczność programu statystycznego i informacji
specyfikacji technicznych
Na podstawie wyników oceny skutków, w celu rozwiązania problemu rozdrobnienia
europejskich statystyk społecznych zbieranych metodą doboru próby wybrano warianty
strategiczne 1.3a (konsolidacja obowiązujących rozporządzeń, scalenie procesów tworzenie
statystyk) oraz 1.3b w dłuższej perspektywie (skonsolidowanie zarządzania europejskimi
statystykami społecznymi zbieranymi metodą doboru próby, scalenie procesów tworzenia
danych na potrzeby różnych zbiorów). Warianty te obejmują konsolidacją rozporządzeń UE,
które stosuje się obecnie w odniesieniu do poszczególnych dziedzin statystyki, a także środki
mające na celu większe uspójnienie procesów tworzenia i przetwarzania danych. Podejście to
oferuje najlepsze możliwości zapewnienia: lepszego dostosowywania statystyk społecznych
zbieranych metodą doboru próby do zmieniających się potrzeb użytkowników, poprawy ich
jakości, wykorzystywania w większym stopniu innowacyjnych metod oraz zmniejszenia lub
ograniczenia kosztów związanych z obecnym rozdrobnionym modelem europejskich
statystyk społecznych zbieranych metodą doboru próby.
Wariant strategiczny 2.1 (Programy statystyczne określane przez Parlament i Radę,
elastyczność w zakresie informacji technicznych) został wstępnie wyselekcjonowany jako
PL
11
PL
możliwe rozwiązanie problemu braku elastyczności obecnego systemu zbierania danych.
Wariant ten opiera się na zasadzie oddzielenia ogólnych wymogów odnoszących się do
programów statystycznych od wymogów technicznych i jest zgodny z duchem
rozporządzenia (WE) nr 223/2009. Podejście to przyczyniłoby się do lepszej jakości procesu
decyzyjnego, poprawiając jakość informacji statystycznych oraz zwiększając zdolność do
wykorzystywania innowacyjnych metod i do dostosowywania informacji statystycznych do
potrzeb użytkowników.
Wdrożenie wariantów 1.3a i b pociągnęłoby za sobą jednorazowy koszt dla KUS związany z
projektowaniem badań. Łączny koszt wdrażania powinien jednak zmaleć, głównie dzięki
ograniczeniu zjawiska dublowania i pokrywania się różnych zbiorów danych oraz
wielokrotnemu wykorzystywaniu systemów tworzenia danych.
W zależności od tego, w jaki sposób metody wytwarzania danych zostały wdrożone na
szczeblu krajowym (np. czy przyjęto innowacje techniczne i metodologiczne, czy poprawiono
dostęp do rejestrów administracyjnych), wzrost kosztów związanych z początkowym etapem
projektowania sondaży społecznych mógłby zostać w dużym stopniu zrekompensowany przez
redukcję kosztów na etapie zbierania danych, który to etap pochłania dwie trzecie łącznych
kosztów tworzenia statystyk.
•
Sprawność regulacyjna i uproszczenie
Celem REFIT związanym z wnioskiem jest zapewnienie optymalnego wykorzystania
informacji dostarczonych przez prywatne gospodarstwa domowe i osoby prywatne oraz
zaspokojenie obecnych i przyszłych potrzeb w zakresie statystyk europejskich, ograniczając
jednocześnie obciążenia związane z udzielaniem odpowiedzi. Uproszczenie to należy
osiągnąć przez objęcie wspólnymi ramami poszczególnych zbiorów danych statystycznych,
do których mają obecnie zastosowanie odrębne rozporządzenia. Szczegółowe informacje
dotyczące zmniejszenia kosztów dla podmiotów tworzących dane i dostawców danych,
obliczonego na podstawie modelowych scenariuszy, można znaleźć w ocenie skutków (sekcja
7.4 poświęcona wpływowi na efektywność i w załączniku 4 dotyczącym modeli
analitycznych wykorzystanych do przygotowania oceny skutków). Podstawowa hipoteza
prowadzi, szacunkowo, do wzrostu kosztów o 10,3 mln EUR w fazie projektu (na szczeblu
UE), ale obniża koszty zbierania danych o 20,8 mln EUR (wartość bieżąca netto wynosi -10,4
mln EUR). Szacunki dotyczące kosztów wahały się jednak, sięgając od -3,1 mln EUR
wartości bieżącej netto przy założeniu bardziej ograniczonego wariantu hipotezy do -34 mln
EUR wartości bieżącej netto przy założeniu mniej restrykcyjnego wariantu.
Ponieważ wniosek dotyczy danych zbieranych od gospodarstw domowych i osób fizycznych,
nie ma on wpływu na przedsiębiorstwa, w tym na mikroprzedsiębiorstwa czy małe i średnie
przedsiębiorstwa (MŚP).
Wniosek jest zgodny z celem dotyczącym gospodarki cyfrowej, ponieważ przyczynia się do
interoperacyjności i wielokrotnego wykorzystywania zasobów poprzez stosowanie:
PL

tych samych specyfikacji technicznych dla zbiorów danych. Specyfikacje te będą
obejmować: liczbę i opis zmiennych; klasyfikacje statystyczne; charakterystykę
populacji statystycznych, jednostek obserwowanych i respondentów; okresy i daty
odniesienia; oraz wymogi dotyczące zasięgu geograficznego, cechy próby, aspekty
techniczne pracy w terenie, redagowanie i imputacja danych, ważenie, estymacja i
szacowanie wariancji.

Takie same standardy dotyczące przekazywania, wymiany i udostępniania informacji
pomiędzy Eurostatem a państwami członkowskimi. Standardy te powinny dotyczyć
pojęć, procesów i produktów, w tym danych i metadanych.
12
PL
Jeżeli jakość danych jest zgodna z kryteriami jakości określonymi w art. 12 ust. 1
rozporządzenia (WE) nr 223/2009, państwa członkowskie powinny mieć możliwość
dostarczania danych z różnych źródeł, w tym przy wykorzystaniu innowacyjnych metod lub
podejść, o ile zapewniają one tworzenie danych, które są porównywalne i zgodne z
wymogami szczegółowymi ustanowionymi rozporządzeniem.
•
Prawa podstawowe
Wniosek nie ma skutków dla ochrony praw podstawowych. Najistotniejszą kwestią związaną
z niniejszym wnioskiem jest jej ewentualny wpływ na ochronę danych osobowych (prawo do
tej ochrony ustanowiono w art. 8 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, w art. 16
TFUE i w prawodawstwie wtórnym16). Żaden z wybranych wariantów polityki nie przewiduje
jednak zmiany przepisów dotyczących ochrony danych osobowych. Prawo krajowe i unijne w
dziedzinie statystyki nakłada na KUS obowiązek zapewnienia ochrony danych. Instytucje te
wprowadziły rygorystyczne zasady dotyczące m.in. chronienia anonimowości respondentów,
anonimizacji rejestrów i poufności odpowiedzi na kwestionariusze.
4.
WPŁYW NA BUDŻET
Przewidziano siedmioletni okres stopniowego wdrażania wniosku – od 2019 r. do 2025 r.,
program powinien być jednak kontynuowany po 2025 r. W ocenie skutków finansowych
uwzględniono wyłącznie lata objęte obecnymi wieloletnimi ramami finansowymi. Dalsze
finansowanie będzie zależało od umów zawartych na następne wieloletnie ramy finansowe
oraz od kontynuacji szczególnych programów, w ramach których finansowanie to jest
planowane.
W latach 2019 i 2020 finansowanie będzie zapewnione z istniejących przydziałów środków
na programy i nie będzie wymagane dodatkowe finansowanie.
Łączną wysokość środków na lata 2019 i 2020 szacuje się na 28,814 mln euro. Szczegółowe
skutki budżetowe przedstawiono w ocenie skutków finansowych regulacji.
5.
ELEMENTY FAKULTATYWNE
•
Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
Przewiduje się, że Parlament Europejski i Rada przyjmą wniosek w sprawie rozporządzenia w
2017 lub 2018 r., a wkrótce potem Komisja uchwali środki wykonawcze.
Państwa członkowskie powinny rozpocząć przekazywanie danych do Komisji na podstawie
nowego rozporządzenia w 2019 r.
Proponowany instrument prawny będzie również przedmiotem kompleksowej oceny, aby
ustalić m.in. jego skuteczność i wydajność w osiąganiu założonych celów oraz umożliwić
podjęcie decyzji, czy konieczne są nowe środki lub nowelizacja przepisów.
Należy uwzględnić najpierw istniejące narzędzia monitorowania i oceny, które są obecnie
stosowane we wszystkich obszarach tworzenia statystyk przez Eurostat. Narzędzia te oferują
już możliwość analizowania zmian w zakresie skuteczności i efektywności tej nowej
16
PL
Dyrektywa 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz rozporządzenie (WE) nr 45/2001
Parlamentu Europejskiego i Rady.
13
PL
inicjatywy statystycznej oraz jakości wytwarzanych danych. Poniżej wskazano główne takie
narzędzia.

Obecny
Europejski
program
statystyczny
wymaga
systematycznego
przeprowadzania ocen śródokresowych i końcowych. Statystyki społeczne są
integralną częścią tych mechanizmów sprawozdawczych17.

Plan zarządzania Eurostatu przewiduje podjęcie działań w odpowiedzi na kluczowe
wskaźniki efektywności, które dotyczą różnych dziedzin, w tym statystyk
społecznych18.

Regularnie przeprowadza się badania dotyczące zadowolenia użytkowników19.
Każdą dziedzinę statystyki monitoruje się również za pomocą sprawozdań dotyczących
jakości, które są przygotowywane regularnie przez państwa członkowskie i analizowane przez
Eurostat w ramach zapewniania jakości statystyk. Sprawozdania te dotyczą jakości wyników
statystycznych pod kątem ich przydatności, dokładności i wiarygodności, aktualności i
terminowości, dostępności i przejrzystości, spójności i porównywalności, jak określono w
rozporządzeniu (WE) nr 223/2009.
Koszty tworzenia statystyki będą również monitorowane w ramach rutynowego zbierania
danych. Szczegółowo monitorowane będą w szczególności następujące kwestie (zarówno na
poziomie indywidualnym, jak i zmiennym): zmiany w wykorzystaniu danych
administracyjnych, sposób zbierania danych (np. wywiad przeprowadzany za pośrednictwem
internetu, wywiad bezpośredni), wielkość próby, długość kwestionariuszy, czas trwania
wywiadów i częstotliwość zbierania danych. Umożliwi to zmierzenie postępów w
wykorzystaniu poszczególnych technik i wpływu tych zmian na obciążenie respondentów.
Ponadto zmienność kosztów zbierania danych społecznych na unijnym poziomie
zagregowanym będzie wykorzystywana jako ogólny wskaźnik na potrzeby monitorowania
wdrażania proponowanego rozporządzenia. Wskaźnik ten będzie rozróżniał koszty ponoszone
przez KUS na – odpowiednio – projekty sondaży oraz zbieranie i przekazywanie danych.
Kwoty te nie są bezpośrednio porównywalne we wszystkich państwach członkowskich ze
względu na oczywiste różnice dotyczące ich wielkości, podejścia do statystyk i innych
czynników. Z czasem wskaźniki te będą mogły jednak służyć do śledzenia zmian kosztów
tworzenia europejskich statystyk społecznych zbieranych metodą doboru próby, zarówno na
poziomie UE, jak i każdego państwa członkowskiego. Koszty te mogą być wyrażone jako
koszt pracowników (np. liczba zatrudnionych ankieterów w przeliczeniu na ekwiwalent
pełnego czasu pracy) lub jako zasoby finansowe (np. przydział środków budżetowych na dany
zbiór danych). Wskaźniki te stanowią zatem źródło istotnych informacji służących do
monitorowania kosztów tworzenia statystyk społecznych zbieranych metodą doboru próby, a
kwestia kosztów stanowi ważny element nowych przepisów. Konieczne będzie opracowanie
ulepszonych i zharmonizowanych ram sprawozdawczości kosztów, obejmujących cały ESS i
rozróżniających poszczególne etapy tworzenia statystyk.
17
18
19
PL
Zob. http://ec.europa.eu/eurostat/web/quality/general-evaluation-results
Istnieje pięć kluczowych wskaźników efektywności: liczba ekstrakcji danych z baz referencyjnych
Eurostatu (Eurobase i Comext) dokonanych przez zewnętrznych użytkowników za pośrednictwem
strony internetowej Eurostatu; odsetek użytkowników, którzy oceniają ogólną jakość statystyk
europejskich jako „bardzo dobrą” lub „dobrą”; odsetek użytkowników, którzy oceniają aktualność
statystyk europejskich dla ich celów jako „bardzo dobrą” lub „dobrą”; odsetek użytkowników, którzy
oceniają porównywalność statystyk europejskich pomiędzy krajami i regionami jako „bardzo dobrą”
lub „dobrą”; oraz poziom błędu resztowego.
Zob. http://ec.europa.eu/eurostat/web/quality/general-evaluation-results
14
PL
•
Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
Proponowane rozporządzenie składa się z 19 artykułów i 5 załączników.
Jak wskazano w art. 1 („Przedmiot”), celem rozporządzenia jest ustanowienie wspólnych ram
europejskich statystyk dotyczących osób fizycznych i gospodarstw domowych w oparciu o
dane na poziomie indywidualnym, zbierane metodą doboru próby. Art. 2 zawiera definicje
terminów używanych w rozporządzeniu.
Dane statystyczne objęte rozporządzeniem są pogrupowane według dziedzin i tematów
wskazanych w art. 3 i opisanych szczegółowo w załączniku I do proponowanego
rozporządzenia. Proponuje się uprawnienie Komisji do przyjmowania aktów delegowanych,
aby zmieniać przepisy dotyczące szczegółowych kwestii określonych w załączniku I w celu
dostosowania zbieranych danych do przyszłych potrzeb użytkowników. Ponadto proponuje
się uprawnienie Komisji do przyjmowania aktów delegowanych ustanawiających lub
dostosowujących wieloroczne planowanie kroczące (art. 4), aby móc spełniać szczególne
wymogi użytkowników wynikające ze zmian gospodarczych, społecznych i gospodarczych.
Komisja powinna być również uprawniona do przyjęcia środków wykonawczych dotyczących
specyfikacji technicznych zbiorów danych (art. 6), standardów w zakresie przekazywania i
wymiany informacji (art. 7), charakterystyki operatów losowania (art. 11) oraz
sprawozdawczości dotyczącej jakości (art. 12). Wymogi odnoszące się do sprawozdawczości
dotyczącej jakości są zgodne z rozporządzeniem (WE) nr 223/2009, które stanowi ramy
odniesienia i zobowiązuje państwa członkowskie do przestrzegania zasad statystycznych i
kryteriów jakościowych określonych w jego przepisach.
Niniejszy wniosek umożliwia i wspiera stosowanie nowych form zbierania danych i
alternatywnych źródeł danych, w tym danych administracyjnych oraz danych szacunkowych
uzyskanych przez modelowanie i z dużych zbiorów danych (art. 8). Wymaga on również od
państw członkowskich, aby korzystały z wysokiej jakości operatów losowania (art. 11).
Wniosek obejmuje szereg innych ważnych aspektów modernizacji europejskich statystyk
społecznych zbieranych metodą doboru próby.
– Wprowadza on reprezentatywne studia wykonalności i badania pilotażowe, aby
poprawić jakość statystyk oraz przyczynić się do opracowywania i wdrażania
nowych metod (art. 13).
– Wniosek zawiera przepisy, które oferują państwom członkowskim wsparcie
finansowe pod pewnymi warunkami (art. 14).
– Zawiera on także przepisy dotyczące udzielenia odstępstw, które: i) dadzą
państwom członkowskim więcej czasu na dostosowanie się do nowych
wymogów, w razie takiej potrzeby; oraz ii) dopuszczą pewne różnice w sposobie
stosowania wspólnych metod, przy jednoczesnym zapewnieniu jakości i
porównywalności tworzonych statystyk (art. 17).
Projekt rozporządzenia zawiera również wymagane przepisy dotyczące wykonania
przekazanych uprawnień (art. 15) i wskazuje, że jest to zgodne z Porozumieniem
międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r.20
Ostatnie artykuły dotyczą procedury komitetowej (art. 16) oraz uchylenia dwóch
obowiązujących rozporządzeń, które zostaną zastąpione w całości nowym rozporządzeniem
(art. 18).
20
PL
Dz.U. L 123 z 12.5.2016, s. 1.
15
PL
Pięć załączników do wniosku określa szczegółowe informacje dotyczące tematów, które będą
objęte przepisami rozporządzenia, wymogi precyzji, cechy charakterystyczne próby,
okresowość i terminy przekazywania danych.
PL
16
PL
2016/0264 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
ustanawiające wspólne ramy europejskich statystyk dotyczących osób fizycznych i
gospodarstw domowych, opartych na danych na poziomie indywidualnym zbieranych
metodą doboru próby
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 338
ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
PL
(1)
Wskaźniki społeczne odgrywają istotną rolę w kontekście strategii „Europa 2020”21 i
wzmacniania zarządzania gospodarczego poprzez dostarczanie potrzebnych informacji
i wspieranie najważniejszych priorytetów Unii w zakresie wzrostu gospodarczego i
tworzenia miejsc pracy, ograniczania ubóstwa i wykluczenia społecznego, wzrostu
umiejętności, mobilności i tworzenia gospodarki cyfrowej. Muszą one w
szczególności zapewniać solidną podstawę statystyczną dla opracowywania i
monitorowania polityk wprowadzanych przez Unię w celu osiągnięcia tych
priorytetowych celów.
(2)
W związku z tym wskaźniki społeczne powinna cechować niezbędna wysoka jakość,
w szczególności pod względem odporności na błędy, aktualności, przydatności,
zdolności dostosowywania się do nowych potrzeb użytkowników, jak również
porównywalności i efektywności.
(3)
Europejskie statystyki dotyczące osób fizycznych i gospodarstw domowych są
obecnie zbierane na podstawie szeregu instrumentów prawnych obejmujących badania
osób i gospodarstw domowych, statystyki demograficzne, spisy powszechne ludności i
mieszkań oraz statystyki zbierane głównie ze źródeł administracyjnych. Niektóre dane
są pozyskiwane również z badań statystycznych przedsiębiorstw. Pomimo znaczącej
poprawy w ostatnich latach, wciąż istnieje potrzeba większej konsolidacji procesów
zbierania statystyk opartych na badaniach dotyczących osób fizycznych i gospodarstw
domowych.
(4)
Możliwości wykorzystywania źródeł administracyjnych do celów statystycznych
znacznie się rozszerzyły dzięki postępowi technicznemu. Należy aktywnie popierać
21
Komunikat Komisji „Europa 2020 – Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju
sprzyjającego włączeniu społecznemu”, COM(2010) 2020 z dnia 3 marca 2010 r.
17
PL
wykorzystywanie źródeł administracyjnych w obszarze statystyk społecznych,
zapewniając jednocześnie niezmienną jakość, dokładność, aktualność i
porównywalność takich statystyk.
PL
(5)
W komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie metod
tworzenia statystyk UE: wizja na kolejną dekadę22 położono nacisk na korzystanie w
szerszym zakresie z różnych źródeł i innowacyjnych metod gromadzenia danych, a
także na rosnące znaczenie harmonizacji pojęć i metod statystycznych w
poszczególnych dziedzinach. Wezwano w nim do opracowania aktów prawnych
nowej generacji, które dotyczyłyby szerszego zakresu statystyki.
(6)
W 2011 r. Europejski System Statystyczny (ESS) zatwierdził w Wiesbaden
memorandum w sprawie nowego projektu koncepcyjnego statystyk dotyczących
gospodarstw domowych i statystyk społecznych. W opinii ESS europejskie badania
dostarczające danych dotyczących osób fizycznych i gospodarstw domowych powinny
zostać ujednolicone, a w celu uzupełnienia tych kluczowych badań społecznych należy
wykorzystywać dodatkowe, rzadziej zbierane mikrodane. Należy również zapewnić
lepszy dostęp do danych administracyjnych, a na szczeblach krajowym i unijnym
należy opracować system wielokrotnego wykorzystywania dostępnych źródeł danych i
dostęp do nowych źródeł danych.
(7)
Konieczne jest stopniowe zoptymalizowanie opisanych powyżej zmian oraz
zmodernizowanie przepisów w dziedzinie statystyki społecznej, aby zapewnić
tworzenie wysokiej jakości wskaźników społecznych w bardziej zintegrowany,
elastyczny i efektywny sposób. Należy jednocześnie uwzględnić odpowiednio
potrzeby użytkowników, obciążenie dla respondentów i zasobów państw
członkowskich, wiarygodność i dokładność stosowanych metod, techniczną
wykonalność tworzenia statystyk, ramy czasowe, w których mogą one zostać
udostępnione, a także wiarygodność wyników.
(8)
Niniejsze rozporządzenie ustanawia ramy europejskich statystyk dotyczących osób
fizycznych i gospodarstw domowych, oparte na danych na poziomie indywidualnym,
zbierane metodą doboru próby. Określono w nim dane i informacje, które mają być
zbierane i przedstawiane przez państwa członkowskie, w tym podstawowe wymogi
jakościowe, które dane te muszą spełniać. Rozporządzenie przewiduje, że bardziej
szczegółowe specyfikacje techniczne powinny być ustanawiane w aktach
delegowanych i środkach wykonawczych. Umożliwia ono połączenie ze sobą różnych
zbiorów danych oraz wykorzystywanie na ich potrzeby danych administracyjnych, a
jednocześnie ujednolica i upraszcza obowiązujące przepisy.
(9)
W celu większego ujednolicenia i zracjonalizowania ram odniesienia dla europejskich
statystyk społecznych zbieranych metodą doboru próby istniejące europejskie
statystyki dotyczące osób fizycznych i gospodarstw domowych, oparte na danych na
poziomie indywidualnym powinny zostać ujęte w jednym instrumencie ramowym.
Zapewniłoby to konsekwentne, spójne i skoordynowane podejście do europejskich
statystyk społecznych zbieranych metodą doboru próby, w tym w dziedzinach rynku
pracy, dochodów i warunków życia, zdrowia, kształcenia i szkolenia oraz korzystania
z technologii informacyjnych i komunikacyjnych.
(10)
Dane dotyczące dziedzin „budżet czasu” i „spożycie” są obecnie zbierane – na
zasadzie dobrowolności – przez wiele państw członkowskich, na podstawie
22
COM (2009) 404 z 10.8.2009.
18
PL
uzgodnionych wytycznych ogólnych. Te dwie dziedziny powinny zostać
zmodernizowane, aby mogły w pełni wykorzystywać nowe osiągnięcia techniczne.
Zbieranie danych w tych dwóch dziedzinach należy zorganizować zgodnie z
niniejszym rozporządzeniem, co otworzy nowe możliwości i stworzy warunki dla
dalszego rozwoju w przyszłości, zapewni aktualność i przydatność danych oraz
usprawni ich tworzenie. W międzyczasie podejścia stosowane obecnie przez państwa
członkowskie nie powinny być zmieniane.
(11)
Ze względu na ich specyfikę, statystyki demograficzne23, spisy powszechne ludności i
mieszkań24, badania statystyczne przedsiębiorstw oraz statystyki oparte głównie na
źródłach administracyjnych nie zostały objęte niniejszym rozporządzeniem i powinny
być uregulowane w odrębnych instrumentach ramowych dostosowanych do ich
specyfiki.
(12)
Statystyki przestały być traktowane jako jedno z wielu źródeł informacji – obecnie
odgrywają one główną rolę w procesie decyzyjnym. Podejmowanie decyzji w oparciu
o fakty wymaga statystyk spełniających kryteria wysokiej jakości, które określono w
rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/200925,
odpowiadających celom, jakim służą.
(13)
Wysokiej jakości dane społeczne są konieczne nie tylko do celów kształtowania
polityki, ale również na potrzeby badań naukowych oraz jako element dobrej
infrastruktury informacyjnej. Naukowcy, którzy uzyskują dostęp do mikrodanych do
celów naukowych na podstawie rozporządzenia Komisji (UE) nr 557/201326 w
sprawie europejskiej statystyki w zakresie dostępu do poufnych danych do celów
naukowych, odnieśliby duże korzyści dzięki lepszemu powiązaniu zbiorów danych
statystycznych, co z kolei przełożyłoby się na trafniejsze oceny skutków polityk.
(14)
Rozporządzenie (WE) nr 223/2009 stanowi ramy odniesienia dla statystyk
europejskich i zobowiązuje państwa członkowskie do przestrzegania zasad
statystycznych i kryteriów jakościowych określonych w jego przepisach.
Sprawozdania dotyczące jakości są niezbędne do oceny, poprawy i informowania o
jakości statystyki europejskiej. Komitet ds. Europejskiego Systemu Statystycznego
(Komitet ds. ESS) zatwierdził standard ESS odnoszący się do sprawozdań
dotyczących jakości, zgodnie z art. 12 rozporządzenia (WE) nr 223/2009. Powinno się
to przyczynić do harmonizacji sprawozdawczości dotyczącej jakości na podstawie
niniejszego rozporządzenia.
(15)
Rozporządzenie (WE) nr 223/2009 zawiera przepisy dotyczące przekazywania danych
przez państwa członkowskie, w tym danych poufnych. Środki podjęte zgodnie z
23
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1260/2013 z dnia 20 listopada 2013 r. w
sprawie statystyk europejskich w dziedzinie demografii (Dz.U. L 330 z 10.12.2013, s. 39).
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 763/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. w sprawie
spisów powszechnych ludności i mieszkań (Dz.U. L 218 z 13.8.2008, s. 14).
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie
statystyki europejskiej oraz uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE,
Euratom) nr 1101/2008 w sprawie przekazywania do Urzędu Statystycznego Wspólnot Europejskich
danych statystycznych objętych zasadą poufności, rozporządzenie Rady (WE) nr 322/97 w sprawie
statystyk Wspólnoty oraz decyzję Rady 89/382/EWG, Euratom w sprawie ustanowienia Komitetu ds.
Programów Statystycznych Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164).
Rozporządzenie Komisji (UE) nr 557/2013 z dnia 17 czerwca 2013 r. w sprawie wykonania
rozporządzenia (WE) nr 223/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie europejskiej statystyki
w zakresie dostępu do poufnych danych do celów naukowych i uchylające rozporządzenie Komisji
(WE) nr 831/2002.
24
25
26
PL
19
PL
niniejszym rozporządzeniem powinny zapewnić ochronę danych poufnych i zapobiec
ich bezprawnemu ujawnieniu lub wykorzystaniu do celów innych niż statystyczne
podczas tworzenia i rozpowszechniania statystyk europejskich.
(16)
Statystyki są potrzebne także na szczeblach krajowym i regionalnym. Zgodnie z
rozporządzeniem (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady27 wszystkie
dane statystyczne państw członkowskich przekazywane do Komisji w podziale na
jednostki terytorialne powinny uwzględniać klasyfikację NUTS. Dlatego też w celu
tworzenia porównywalnych regionalnych danych statystycznych dane dotyczące
jednostek terytorialnych powinny być dostarczane zgodnie z klasyfikacją NUTS.
(17)
W celu uwzględnienia zmian gospodarczych, społecznych i technicznych należy
przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do szczegółowych kwestii
określonych w załączniku I. Komisja powinna być również uprawniona do
ustanowienia lub dostosowania wielorocznego planowania kroczącego na okres ośmiu
lat, dotyczącego zbierania danych objętych niniejszym rozporządzeniem, zgodnie z
okresowością wskazaną w załączniku IV. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac
przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie
ekspertów, oraz aby konsultacje te były prowadzone zgodnie z zasadami określonymi
w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z
dnia 13 kwietnia 2016 r. W szczególności, aby zapewnić udział na równych zasadach
w przygotowywaniu aktów delegowanych, Parlament Europejski i Rady otrzymują
wszystkie dokumenty w tym samym czasie co eksperci państw członkowskich, a ich
eksperci mogą systematycznie brać udział w posiedzeniach grup eksperckich Komisji
zajmujących się przygotowaniem aktów delegowanych.
(18)
W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonania niniejszego rozporządzenia
należy przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do: specyfikacji
technicznych określonych zbiorów danych; informacji technicznych, które są wspólne
dla większej liczby zbiorów danych; standardów technicznych służących ułatwieniu
wymiany i udostępniania informacji między Komisją (Eurostatem) a państwami
członkowskimi; operatów losowania, zwłaszcza w zakresie minimalnych wymogów
mających do nich zastosowanie; procedur związanych ze sprawozdaniami
dotyczącymi jakości oraz ich treści; oraz w odniesieniu do ewentualnych odstępstw.
Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr
182/201128.
(19)
Ponieważ wykonanie niniejszego rozporządzenia może wymagać poważnych
dostosowań krajowych systemów statystycznych, Komisja może udzielić państwom
członkowskim odstępstw.
(20)
Do danych statystycznych objętych niniejszym rozporządzeniem powinny mieć
zastosowanie przepisy dyrektywy 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady29 oraz
27
Rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 maja 2003 r. w
sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS)
(Dz.U. L 154 z 21.6.2003, s. 1).
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r.
ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie
wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13).
Dyrektywa 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r. w sprawie
ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych
danych (Dz.U. L 281 z 23.11.1995, s. 31).
28
29
PL
20
PL
rozporządzenia (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady30. W
szczególności, dane statystyczne, które są wymagane do celów opracowywania i
monitorowania na szczeblu unijnym i krajowym działań i strategii w obszarze zdrowia
publicznego oraz bezpieczeństwa i higieny pracy, należy traktować jako dane
przetwarzane ze względu na ważny interes publiczny.
(21)
Cel niniejszego rozporządzenia, tj. ustanowienie wspólnych ram europejskich
statystyk dotyczących osób fizycznych i gospodarstw domowych, opartych na danych
na poziomie indywidualnym, zbieranych metodą doboru próby, nie może być w
wystarczającym stopniu osiągnięty przez państwa członkowskie, może natomiast, ze
względu na wymaganą harmonizację i porównywalność, zostać lepiej osiągnięty na
poziomie Unii. W związku z tym UE może podjąć działania zgodnie z zasadą
pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą
proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza
poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu.
(22)
Należy zwiększyć przydatność europejskich statystyk społecznych zbieranych metodą
doboru próby i usprawnić proces zbierania danych. Należy zapewnić porównywalność
i spójność danych w długim okresie. Europejskie statystyki dotyczące osób fizycznych
i gospodarstw domowych, oparte na danych na poziomie indywidualnym, zbierane
metodą doboru próby są obecnie uregulowane w kilku odrębnych aktach prawnych,
które należy zastąpić niniejszym rozporządzeniem. Konieczne jest zatem uchylenie
rozporządzenia Rady (WE) nr 577/9831 i rozporządzenia (WE) nr 1177/2003
Parlamentu Europejskiego i Rady32.
(23)
Przeprowadzono konsultacje z Europejskim Inspektorem Ochrony Danych.
(24)
Przeprowadzono konsultacje z Komitetem ds. Europejskiego Systemu Statystycznego,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Przedmiot
1.
Niniejsze rozporządzenie ustanawia wspólne ramy europejskich statystyk
dotyczących osób fizycznych i gospodarstw domowych, opartych na danych na
poziomie indywidualnym, dotyczących osób fizycznych i gospodarstw domowych i
zbieranych metodą doboru próby.
2.
Niniejsze rozporządzenie nie ma zastosowania do spisów powszechnych ludności i
mieszkań, o których mowa w rozporządzeniu (WE) nr 763/200833.
30
31
32
33
PL
Rozporządzenie (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2000 r. o
ochronie osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje i organy
wspólnotowe i o swobodnym przepływie takich danych (Dz.U. L 8 z 12.1.2001, s. 1).
Rozporządzenie Rady (WE) nr 577/98 z dnia 9 marca 1998 r. w sprawie organizacji badania
reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie (Dz.U. L 77 z 14.3.1998, s. 3).
Rozporządzenie (WE) nr 1177/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 czerwca 2003 r.
dotyczące statystyk Wspólnoty w sprawie dochodów i warunków życia (EU-SILC) (Dz.U. L 165 z
3.7.2003, s. 1).
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 763/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. w sprawie
spisów powszechnych ludności i mieszkań (Dz.U. L 218 z 13.8.2008, s. 14).
21
PL
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:
a)
„wstępnie sprawdzone dane lub mikrodane” oznaczają dane lub mikrodane
zweryfikowane przez państwa członkowskie na podstawie uzgodnionych
wspólnych zasad walidacji;
b)
„dziedzina” oznacza co najmniej jeden zbiór danych, który został
uporządkowany, tak aby obejmował określone tematy;
c)
„jednostka obserwacyjna” oznacza możliwą do zidentyfikowania jednostkę, w
odniesieniu do której można uzyskać dane;
d)
„temat” oznacza treść informacji zbieranych w odniesieniu do jednostek
obserwacyjnych, przy czym każdy temat obejmuje pewną liczbę tematów
szczegółowych;
e)
„rejestry administracyjne” oznaczają dane generowane na potrzeby własne
przez źródło niestatystyczne, zwykle organ publiczny, którego celem nie jest
dostarczanie statystyk;
f)
„temat ad hoc” oznacza kwestie będące przedmiotem szczególnego
zainteresowania użytkowników w danym momencie, które nie są objęte
standardowymi zbiorami danych;
g)
„wskaźnik podstawowy” oznacza powszechnie stosowane informacje, które
służą do monitorowania głównego celu polityki unijnej.
Artykuł 3
Zbiory danych
1.
2.
PL
Zbieranie danych, o którym mowa w art. 1, przebiega według następujących
dziedzin:
a)
rynek pracy;
b)
dochody i warunki życia;
c)
zdrowie;
d)
kształcenie i szkolenie;
e)
korzystanie z technologii informacyjnych i komunikacyjnych;
f)
budżet czasu;
g)
spożycie.
Zbiory danych obejmują również tematy wspólne dla wszystkich dziedzin, obok
następujących tematów szczegółowych, które opisano szczegółowo w załączniku I:
a)
charakterystyka osób i gospodarstw domowych;
b)
aktywność zawodowa;
c)
staż pracy i wcześniejsze doświadczenie zawodowe;
22
PL
d)
warunki pracy, w tym godziny pracy i organizacja czasu pracy;
e)
wykształcenie i pochodzenie (wykształcenie rodziców);
f)
uczestnictwo w kształceniu i szkoleniu;
g)
zdrowie: stan zdrowia
uwarunkowania zdrowia;
h)
dochody, spożycie i zasobność, w tym zadłużenie;
i)
warunki życia, w tym deprywacja materialna, warunki mieszkaniowe,
środowisko życia i dostęp do usług;
j)
jakość życia, w tym uczestnictwo w życiu społecznym i kulturalnym oraz
dobrostan;
k)
wykorzystanie czasu i
l)
uczestnictwo w społeczeństwie informacyjnym.
i
niepełnosprawność,
opieka
zdrowotna
i
3.
Wymogi precyzji i cechy charakterystyczne prób stosowanych w różnych
dziedzinach są określone odpowiednio w załącznikach II i III.
4.
Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 15 w celu
zmiany przepisów dotyczących szczegółowych kwestii określonych w załączniku I,
tak aby odzwierciedlały istotne zmiany techniczne, społeczne i gospodarcze oraz
odpowiadały na nowe potrzeby użytkowników. Wykonując to uprawnienie, Komisja
zapewnia, aby:
a)
takie akty delegowane nie nakładały znacznych dodatkowych obciążeń lub
kosztów na państwa członkowskie ani na respondentów;
b)
akty delegowane zmieniały nie więcej niż 20 procent szczegółowych kwestii
określonych w załączniku I w odniesieniu do każdej dziedziny. W przypadku
dziedzin, dla których dane gromadzone są z okresowością roczną lub krótszą,
zmiany te nie mogą obejmować więcej niż 10 procent wykazu tematów
szczegółowych. Te maksymalne wartości procentowe obowiązują dla czterech
kolejnych lat. Liczba tematów szczegółowych, które mogą zostać zmienione,
jest zaokrąglana w górę do najbliższej liczby całkowitej.
Artykuł 4
Wieloroczne planowanie kroczące
PL
1.
Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 15 w celu
ustanowienia lub dostosowania wielorocznego planowania kroczącego na okres
ośmiu lat, dotyczącego zbierania danych objętych niniejszym rozporządzeniem,
zgodnie z okresowością wskazaną w załączniku IV. Komisja zapewnia, by te akty
delegowane nie nakładały znacznego dodatkowego obciążenia lub kosztów na
państwa członkowskie lub na respondentów.
2.
W ramach tego wieloletniego planowania kroczącego wyznaczany jest okres,
podczas którego zbierane są dane na potrzeby:
a)
tematów szczegółowych związanych z dziedzinami;
b)
tematów ad hoc, na które zgłosili zamówienie użytkownicy, należących do
dziedzin „rynek pracy” oraz „dochody i warunki życia”, zgodnie z
23
PL
załącznikiem IV. W wyjątkowych i uzasadnionych przypadkach dane te mogą
obejmować tematy szczegółowe inne niż te określone w załączniku I.
3.
Dostosowanie planowania, o którym mowa w ust. 1, odbywa się nie później niż na
24 miesiące przed datą początkową każdego okresu zbierania danych określoną w
planie. Wprowadzane dostosowania mają na celu zapewnienie skuteczności
planowania i jego zgodności z potrzebami użytkowników.
Artykuł 5
Populacje statystyczne i jednostki obserwowane
1.
Populacja statystyczna składa się ze wszystkich osób mających miejsce zamieszkania
w prywatnych gospodarstwach domowych w każdym państwie członkowskim.
2.
W poszczególnych państwach członkowskich zbierane są dane, aby uzyskać próbę
jednostek obserwowanych składającą się z prywatnych gospodarstw domowych lub
osób będących członkami gospodarstw domowych, które mają miejsce zamieszkania
w danym państwie członkowskim.
Artykuł 6
Specyfikacje techniczne zbiorów danych
1.
2.
PL
Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów wykonawczych w celu określenia
następujących informacji technicznych dotyczących poszczególnych zbiorów
danych:
a)
liczba i opis zmiennych;
b)
klasyfikacje statystyczne;
c)
dokładna charakterystyka populacji statystycznych, jednostek obserwowanych
i respondentów;
d)
okresy i daty odniesienia;
e)
wymogi dotyczące zasięgu geograficznego, cechy próby, w tym losowanie
podpróby, aspekty techniczne pracy w terenie, redagowanie i imputacja
danych, ważenie, estymacja i szacowanie wariancji;
f)
gdy jest to konieczne do osiągnięcia wysokiego stopnia porównywalności
danych dotyczących zatrudnienia i bezrobocia w dziedzinie „rynek pracy” –
wymagana metodologia zbierania danych. Metodologia ta może obejmować, w
stosownych przypadkach, kolejność pytań i ich umiejscowienie w
kwestionariuszu. Konieczność tę należy odpowiednio uzasadnić.
Kiedy informacje techniczne są wspólne dla większej liczby zbiorów danych,
Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów wykonawczych w celu określenia
następujących cech technicznych zbiorów danych:
a)
wykaz i opis zmiennych;
b)
klasyfikacje statystyczne;
c)
dokładna
charakterystyka
obserwowanych.
populacji
24
statystycznych
i
jednostek
PL
3.
W odniesieniu do zbiorów danych na potrzeby comiesięcznych statystyk
dotyczących bezrobocia należących do dziedziny „rynek pracy” Komisja jest
uprawniona do przyjęcia aktów wykonawczych w celu opisania zmiennych oraz
długości, wymaganej jakości i poziomu szczegółowości szeregów czasowych, które
mają być przekazywane.
4.
Wspomniane akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o
której mowa w art. 16 ust. 2.
Artykuł 7
Standardy w zakresie przekazywania i wymiany informacji
1.
Aby ułatwić wymianę i udostępnianie informacji między Komisją (Eurostatem) a
państwami członkowskimi, należy wprowadzić standardy techniczne, w
szczególności w celu wsparcia procesu zarządzania jakością i dokumentacji
procesów związanych ze statystykami objętymi niniejszym rozporządzeniem.
2.
Standardy techniczne powinny dotyczyć
statystycznych, w tym danych i metadanych.
3.
Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów wykonawczych w celu ustanowienia
standardów technicznych, o których mowa w ust. 1. Wspomniane akty wykonawcze
przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 16 ust. 2.
pojęć,
procesów
i
produktów
Artykuł 8
Źródła danych oraz metody
1.
2.
W celu dostarczenia danych, o których mowa w art. 1, państwa członkowskie
powinny wykorzystywać jedno lub kilka z następujących źródeł danych, pod
warunkiem że spełniają one wymogi jakościowe określone w art. 12:
a)
informacje udzielane bezpośrednio przez respondentów;
b)
rejestry administracyjne oraz inne źródła, metody lub innowacyjne podejścia, o
ile umożliwiają one tworzenie danych, które są porównywalne i zgodne z
odpowiednimi wymogami szczegółowymi ustanowionymi w niniejszym
rozporządzeniu.
Państwa członkowskie przekazują Komisji (Eurostatowi) szczegółowe informacje na
temat wykorzystanych źródeł i metod.
Artykuł 9
Okresowość zbierania danych
Okresowość zbierania informacji na potrzeby zbiorów danych jest określona w załączniku IV.
Artykuł 10
Zasady i terminy przekazywania danych
1.
PL
Terminy przekazywania danych są określone w załączniku V.
25
PL
2.
Dla każdego zbioru danych państwa członkowskie przekazują Komisji (Eurostatowi)
wstępnie sprawdzone mikrodane, które nie są bezpośrednio identyfikowalne.
3.
W drodze wyjątku od ust. 2, na potrzeby zestawiania miesięcznych statystyk
dotyczących bezrobocia przekazuje się wstępnie sprawdzone dane zagregowane.
4.
Państwa członkowskie zbierają i przekazują dane zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem od 2019 r.
Artykuł 11
Operaty losowania
1.
Dane powinny opierać się na reprezentatywnych próbach losowanych z operatów
losowania utworzonych na poziomie krajowym, które umożliwiają dobór losowy
osób fizycznych lub gospodarstw domowych przy znanym prawdopodobieństwie
wyboru do próby. Należy dążyć do tego, aby operaty losowania zawierały wszystkie
jednostki należące do danej populacji oraz nie zawierały żadnych jednostek, które do
tej populacji nie należą, i operaty te powinny być regularnie aktualizowane. Operaty
losowania powinny zawierać wszystkie informacje, które są konieczne do
przygotowania projektu doboru próby, takie jak informacje potrzebne do celów
warstwowania i do nawiązania kontaktu z osobami fizycznymi lub gospodarstwami
domowymi. Operat losowania powinien również zawierać informacje niezbędne do
powiązania osób fizycznych z innymi rejestrami administracyjnymi, o ile zezwalają
na to przepisy o ochronie danych.
2.
Jeżeli taki operat losowania jest niedostępny w danym państwie członkowskim,
należy stosować inne operaty losowania, które spełniają poniższe kryteria. Takie
inne operaty losowania muszą:
3.
a)
identyfikować jednostki próby, którymi mogą być
gospodarstwa domowe, budynki mieszkalne lub adresy;
osoby
b)
zapewniać, aby prawdopodobieństwo wyboru do próby było znane;
c)
być regularnie aktualizowane.
fizyczne,
Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów wykonawczych określających jednolite
warunki dotyczące operatów losowania, w szczególności minimalne wymogi.
Wspomniane akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o
której mowa w art. 16 ust. 2.
Artykuł 12
Jakość
PL
1.
Państwa członkowskie podejmują konieczne środki w celu zapewnienia jakości
przekazywanych danych i metadanych.
2.
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się kryteria jakości określone w art. 12
ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 223/2009.
3.
Komisja (Eurostat) ocenia jakość metadanych
przekazywanych danych i operatów losowania.
26
dotyczących
specyfikacji,
PL
4.
W tym celu państwa członkowskie przekazują, w odniesieniu do danych i
mikrodanych, o których mowa w art. 10:
a)
metadane opisujące zastosowaną metodologię i sposób wywiązania się ze
specyfikacji technicznych poprzez odniesienie do tych ustanowionych w
niniejszym rozporządzeniu;
b)
informacje na temat zgodności z minimalnymi wymogami dotyczącymi
zastosowanych operatów losowania, w tym w zakresie ich opracowywania i
aktualizacji, jak określono w niniejszym rozporządzeniu.
5.
Państwa członkowskie przekazują metadane i informacje, o których mowa w ust. 4,
nie później trzy miesiące po terminie przekazania danych i mikrodanych. Te
dodatkowe informacje są przekazywane w formie sprawozdań dotyczących jakości,
które powinny wykazywać w szczególności spełnienie wymogów jakościowych
przez przekazywane dane i mikrodane, a także metadane oraz informacje.
6.
Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów wykonawczych określających
procedury związane ze sprawozdaniami dotyczącymi jakości oraz ich treść.
Wspomniane akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o
której mowa w art. 16 ust. 2.
7.
Państwa członkowskie informują niezwłocznie Komisję (Eurostat) o wszelkich
istotnych informacjach lub zmianach dotyczących wykonania niniejszego
rozporządzenia, które mają wpływ na jakość przekazywanych danych.
8.
Na wniosek Komisji (Eurostatu) państwa członkowskie dostarczają jej dodatkowe
informacje niezbędne do oceny jakości informacji statystycznych.
Artykuł 13
Studia wykonalności i badania pilotażowe
Aby ulepszyć zbiory danych, Komisja (Eurostat) inicjuje, w stosownych przypadkach, studia
wykonalności i badania pilotażowe, a państwa członkowskie współpracują w ramach tych
studiów i badań, w szczególności w następujących celach: poprawa jakości, w tym
porównywalności, przyczynienie się do unowocześniania dziedzin „spożycie” i „budżet
czasu”, zbadanie i wdrożenie nowych sposobów lepszego zaspokajania potrzeb
użytkowników, lepsza integracja zbierania danych i korzystania z innych źródeł danych, oraz
usprawnienie zbierania danych w państwach członkowskich poprzez uwzględnienie postępu
technicznego.
Artykuł 14
Finansowanie
1.
W celu wykonania niniejszego rozporządzenia Unia może przyznać dotacje krajowym
urzędom statystycznym i innym organom krajowym, o których mowa w art. 5 ust. 2
rozporządzenia (WE) nr 223/2009, przeznaczone na:
a)
opracowanie lub wdrożenie procesów zbierania danych lub metod zbierania
danych na potrzeby statystyk społecznych, w tym operatów losowania, w ciągu
pierwszych czterech lat zbierania tych zbiorów danych;
PL
27
PL
b)
opracowanie metod, w tym studiów wykonalności i badań pilotażowych, o
których mowa w art. 13;
c)
zbieranie statystyk dotyczących tematu ad hoc, na które zgłosili zamówienie
użytkownicy zgodnie z załącznikiem IV, nowych lub zmienionych zestawów
zmiennych i cech stosowanych po raz pierwszy;
2. Wkład finansowy Unii jest dostarczany zgodnie z art. 7 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 99/201334, art. 16 ust. 1 lit. a) rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1296/201335, art. 6 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 1291/201336, art. 58 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
1303/201337 lub art. 5 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 282/201438.
3.
Ten wkład finansowy Unii nie będzie przekraczał 90 % kosztów kwalifikowalnych.
Artykuł 15
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1.
Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega
warunkom określonym w niniejszym artykule.
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 99/2013 z dnia 15 stycznia
2013 r. w sprawie Europejskiego programu statystycznego 2013–2017 (Dz.U. L 39 z
9.2.2013, s. 12).
35
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1296/2013 z dnia 11
grudnia 2013 r. w sprawie programu Unii Europejskiej na rzecz zatrudnienia i innowacji
społecznych („EaSI”) i zmieniające decyzję nr 283/2010/UE ustanawiającą Europejski
instrument mikrofinansowy na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego Progress ( Dz.U. L
347 z 20.12.2013, s. 238).
36
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1291/2013 z dnia 11
grudnia 2013 r. ustanawiające „Horyzont 2020” – program ramowy w zakresie badań
naukowych i innowacji (2014–2020) oraz uchylające decyzję nr 1982/2006/WE ( Dz.U. L
347 z 20.12.2013, s. 104).
34
37
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17
grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego
Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu
Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu
Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie
Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 320).
38
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 282/2014 z dnia 11 marca
2014 r. w sprawie ustanowienia Trzeciego Programu działań Unii w dziedzinie zdrowia
(2014–2020) oraz uchylające decyzję nr 1350/2007/WE (Dz.U. L 86 z 21.3.2014, s. 1).
PL
28
PL
2.
Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 3 ust. 4 i art.
4 ust. 1, powierza się Komisji na czas nieokreślony od dnia [Publications Office:
please insert exact date of entry into force of the Regulation].
3.
Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 3 ust. 4 i art. 4 ust. 1, może zostać w
dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja
o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja
o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji
późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już
obowiązujących aktów delegowanych.
4.
Przed przyjęciem aktu delegowanego Komisja konsultuje się z ekspertami
wyznaczonymi przez każde państwo członkowskie zgodnie z zasadami określonymi
w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z
dnia 13 kwietnia 2016 r.39
5.
Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
6.
Akt delegowany przyjęty zgodnie z art. 3 ust. 4 i art. 4 ust. 1 wchodzi w życie tylko
wówczas, gdy Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie
dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie lub
gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada
poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa
miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.
Artykuł 16
Procedura komitetowa
1.
Komisję wspomaga Komitet ds. Europejskiego Systemu Statystycznego,
ustanowiony rozporządzeniem (WE) nr 223/2009. Komitet ten jest komitetem w
rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.
W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE)
nr 182/2011.
Artykuł 17
Odstępstwa
1.
39
PL
W przypadku gdy stosowanie niniejszego rozporządzenia lub środków
wykonawczych i aktów delegowanych przyjętych na jego podstawie wymagałoby
poważnych dostosowań krajowego systemu statystycznego państwa członkowskiego,
Komisja może udzielić – w drodze aktów wykonawczych – odstępstwa na okres
nieprzekraczający trzech lat. Odstępstwo może być udzielone tylko wówczas, gdy
nie wpłynie niekorzystnie na porównywalność danych państw członkowskich
dotyczących wskaźników podstawowych, ani nie utrudni obliczeń aktualnych i
reprezentatywnych agregatów europejskich, które są wymagane.
Dz.U. L 123 z 12.5.2016, s. 1.
29
PL
2.
Jeżeli odstępstwo pozostaje uzasadnione po upływie okresu, na jaki zostało
udzielone, Komisja może przyznać kolejne odstępstwo na okres nie dłuższy niż trzy
lata, w drodze aktów wykonawczych.
3.
W przypadku gdy państwo członkowskie jest w stanie dostarczać wymagane zbiory
danych jedynie za pomocą innych metod niż określone w niniejszym rozporządzeniu
lub w środkach wykonawczych i aktach delegowanych przyjętych na jego podstawie,
Komisja może wyjątkowo zezwolić na stosowanie takich metod przez okres
nieprzekraczający pięciu lat, w drodze aktów wykonawczych.
4.
Jeżeli takie zezwolenie na stosowanie innych metod pozostaje uzasadnione po
upływie okresu, na jaki zostało udzielone, Komisja może wydać kolejne zezwolenie
na okres nie dłuższy niż pięć lat, w drodze aktów wykonawczych.
5.
Do celów ust. 1–4, państwo członkowskie przedkłada Komisji należycie uzasadniony
wniosek w terminie trzech miesięcy od daty wejścia w życie danego instrumentu
prawnego lub w terminie sześciu miesięcy przed upływem okresu, na który
udzielono pierwotnego odstępstwa lub zezwolenia. Występując o zezwolenie, o
którym mowa w ust. 3 i 4, państwo członkowskie musi opisać szczegółowo
stosowane metody i wykazać, że prowadzą one do porównywalnych wyników.
6.
Komisja przyjmuje te akty wykonawcze zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której
mowa w art. 16 ust. 2.
Artykuł 18
Uchylenie
1.
Rozporządzenia (WE) nr 577/98 i (WE) nr 1177/2003 tracą moc ze skutkiem od dnia
31 grudnia 2018 r. Wymogi określone w tych rozporządzeniach, dotyczące
przekazywania danych i metadanych, w tym sprawozdań dotyczących jakości, mają
nadal zastosowanie w okresach odniesienia poprzedzających uchylenie tych
rozporządzeń.
2.
Odesłania do uchylonych rozporządzeń traktuje się jako odesłania do niniejszego
rozporządzenia.
Artykuł 19
Wejście w życie
PL
1.
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
2.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2025 r. w odniesieniu do
dziedzin określonych w art. 3 ust. 1 lit. f) i g).
30
dnia
po
jego
PL
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego
Przewodniczący
PL
W imieniu Rady
Przewodniczący
31
PL
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.
STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy
1.2. Dziedziny polityki
wniosek/inicjatywa
w
strukturze
ABM/ABB,
których
dotyczy
1.3. Charakter wniosku/inicjatywy
1.4. Cele
1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy
1.6. Okres trwania działania i jego wpływ finansowy
1.7. Przewidywane tryby zarządzania
2.
ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości
2.2. System zarządzania i kontroli
2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
3.
SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
3.1. Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków,
na które wniosek/inicjatywa ma wpływ
3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki
3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki
3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne
3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne
3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu
3.3. Szacunkowy wpływ na dochody
PL
32
PL
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.
STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.
Tytuł wniosku/inicjatywy
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające
wspólne ramy europejskich statystyk dotyczących osób fizycznych i gospodarstw
domowych, opartych na danych na poziomie indywidualnym zbieranych metodą
doboru próby.
1.2.
Dziedziny
polityki
wniosek/inicjatywa40
w
strukturze
ABM/ABB,
których
dotyczy
3403 — Produkcja informacji statystycznych.
1.3.
Charakter wniosku/inicjatywy
 Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania
 Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego41
 Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania
 Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem
nowego działania
1.4.
Cele
1.4.1.
Wieloletnie cele strategiczne Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie
Opracowywanie i ocena polityki w zakresie priorytetów politycznych Komisji, w
szczególności tych odnoszących się do zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, rynku
cyfrowego, pogłębionej i sprawiedliwszej unii gospodarczej i walutowej (UGW),
migracji i mobilności, wymagają dobrych narzędzi analitycznych i monitorujących.
Ponadto wspomniane priorytety polityczne odpowiadają wielu różnym dziedzinom
statystyk społecznych i gospodarczych, w związku z czym należy zapewnić większą
spójność pomiędzy źródłami danych. Do monitorowania głównych celów w ramach
strategii „Europa 2020”, takich jak wspieranie zatrudnienia, poprawa poziomu
kształcenia i promowanie włączenia społecznego, zwłaszcza przez ograniczanie
ubóstwa, stosowane są wskaźniki statystyczne. Aby można było obliczać te
wskaźniki, informacje statystyczne muszą być aktualne. Informacje statystyczne
powinny być tworzone w jak najbardziej efektywny sposób, za pomocą
nowoczesnych metod zbierania i tworzenia danych statystycznych.
Niniejszy wniosek zwiększy również elastyczność, aby umożliwić dostarczanie
wskaźników na potrzeby ogólnych inicjatyw strategicznych.
1.4.2.
Cele szczegółowe i działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Cel szczegółowy nr 1
40
41
PL
ABM: activity-based management; zarządzanie kosztami działań – ABB: activity-based budgeting:
budżet zadaniowy.
O którym mowa w art. 54 ust. 2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.
33
PL
Podjęcie działań w celu zaradzenia: i) obecnemu rozdrobnieniu procesu tworzenia
europejskich statystyk społecznych zbieranych metodą doboru próby; oraz ii)
sztywności obecnego systemu zbierania danych na potrzeby europejskich statystyk
społecznych zbieranych metodą doboru próby.
Działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
3403 — Produkcja informacji statystycznych.
1.4.3.
Oczekiwane wyniki i wpływ
Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.
Niniejszy wniosek sprawi, że europejskie statystyki społeczne zbierane metodą
doboru próby będą lepiej dostosowane do potrzeb społeczeństwa. Niniejszy wniosek
określa również mechanizmy zwiększające spójność pomiędzy poszczególnymi
dziedzinami statystyki, co pomoże Eurostatowi zapewnić jakość europejskich
statystyk społecznych zbieranych metodą doboru próby. Ułatwi on także stosowanie
innowacyjnych narzędzi i metod statystycznych oraz umożliwi skuteczniejszą
współpracę i koordynację między krajowymi urzędami statystycznymi i innymi
organami krajowymi, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 223/2009 w sprawie
statystyki europejskiej.
Wniosek wiąże się z jednorazowym kosztem dla krajowych urzędów statystycznych
związanym z projektowaniem sondaży. Łączny koszt wdrażania powinien jednak
zmaleć, głównie dzięki ograniczeniu zjawiska dublowania i pokrywania się różnych
zbiorów danych oraz wielokrotnemu wykorzystywaniu systemów tworzenia
statystyk. W zależności od tego, w jaki sposób metody wytwarzania danych zostały
wdrożone na szczeblu krajowym (np. czy przyjęto innowacje techniczne i
metodologiczne, czy poprawiono dostęp do rejestrów administracyjnych), wzrost
kosztów związanych z początkowym etapem projektowania sondaży społecznych
mógłby zostać w dużym stopniu zrekompensowany przez redukcję kosztów na etapie
zbierania danych, który to etap pochłania dwie trzecie łącznych kosztów tworzenia
statystyk. Potencjalny wzrost kosztów związany z większą elastycznością zbierania
danych można utrzymać pod kontrolą, jeśli główne elementy sondaży, które
decydują w znacznym stopniu o wysokości kosztów ponoszonych przez krajowe
urzędy statystyczne, zostaną określone w ramach prawnych, tak jak jest to obecnie
przewidziane.
Wniosek jest zgodny z celami programu REFIT dotyczącymi uproszczenia regulacji,
przede wszystkim ze względu na fakt, że ujednolica on pięć rozporządzeń w ramach
jednego instrumentu regulacyjnego.
1.4.4.
Wskaźniki wyników i wpływu
Należy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.
Komisja (Eurostat) opracowuje wspólne europejskie wytyczne statystyczne i określa
wymogi sprawozdawczości dotyczącej jakości w zakresie opracowywania, tworzenia
i rozpowszechniania statystyk społecznych. Sprawozdania dotyczące jakości, które
państwa członkowskie mają obowiązek przygotowywać dla każdego zbioru danych,
muszą obejmować szczegółowe kontrole, odpowiednie dla danego zbioru danych.
Pozwoli to zapewnić jakość danych statystycznych.
PL
34
PL
1.5.
Uzasadnienie wniosku/inicjatywy
1.5.1.
Potrzeby, które
długoterminowej
mają
zostać
zaspokojone
w
perspektywie
krótko-
lub
W perspektywie krótko- i średnioterminowej: integracja obecnych rozporządzeń
dotyczących europejskich statystyk społecznych zbieranych metodą doboru próby;
scalenie procesów stosowanych w celu tworzenia europejskich statystyk społecznych
zbieranych metodą doboru próby i zwiększenie elastyczności zbierania danych
poprzez wprowadzenie wielopoziomowego prawodawstwa.
W perspektywie długoterminowej: zapewnienie, aby europejskie statystyki społeczne
zbierane metodą doboru próby wnosiły w dalszym ciągu cenny wkład w unijne i
krajowe procesy kształtowania polityki; oraz poprawa skuteczności metod
stosowanych do zbierania statystyk społecznych.
1.5.2.
Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Celu polegającego na tworzeniu statystyk, które są 1) zharmonizowane i
porównywalne we wszystkich państwach członkowskich oraz 2) są tworzone
zgodnie z potrzebami UE, nie można osiągnąć wyłącznie na szczeblu krajowym.
Tworzenie unijnych statystyk jest możliwe tylko pod warunkiem, że państwa
członkowskie stosują zharmonizowaną metodologię i tworzą je w sposób
odpowiedni dla określonego wspólnego wyniku statystycznego i zgodnie ze
wspólnymi cechami statystyk. Cel ten można osiągnąć w pełni poprzez działania UE.
1.5.3.
Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań
Przyjęcie kilku rozporządzeń dotyczących różnych dziedzin statystyki społecznej
doprowadziło do niespójności i braku efektywności w zbieraniu danych. Komisja po
raz pierwszy proponuje rozporządzenie ramowe obejmujące siedem obszarów
statystyki społecznej. Niniejsza inicjatywa ujednolici pięć obecnie obowiązujących
podstaw prawnych dotyczących odpowiednio badania siły roboczej (BSR), unijnych
statystyk w sprawie dochodów i warunków życia (EU-SILC), badania dotyczącego
edukacji dorosłych (AES), europejskiego ankietowego badania zdrowia (EHIS) i
badania dotyczącego wykorzystania ICT w gospodarstwach domowych (ICT-HH).
Stworzy ona również podstawę prawną dla dwóch europejskich sondaży
społecznych, które są obecnie prowadzone na podstawie nieformalnej umowy:
badanie dotyczące budżetów gospodarstw domowych (HBS) oraz zharmonizowane
europejskie badanie budżetu czasu (HETUS).
1.5.4.
Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
Wniosek jest spójny z rozporządzeniem (WE) nr 223/2009 w sprawie statystyki
europejskiej.
PL
35
PL
1.6.
Okres trwania działania i jego wpływ finansowy
 Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie trwania
–  Okres trwania
[DD/MM]RRRR r.
wniosku/inicjatywy:
od
[DD/MM]RRRR
r.
do
–  Okres trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.
42
 Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym okresie trwania :
– Przewidziano siedmioletni okres stopniowego wdrażania wniosku – od 2019 r. do
2025 r.
– Program powinien być jednak kontynuowany po 2025 r.
– W ocenie skutków finansowych uwzględniono wyłącznie lata objęte obecnymi
wieloletnimi ramami finansowymi (tj. 2019–2020).
Dalsze finansowanie będzie zależało od umów zawartych na następne wieloletnie
ramy finansowe oraz od kontynuacji szczególnych programów, w ramach których
finansowanie to jest planowane.
1.7.
Planowane tryby zarządzania43
 Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję
–  w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach
Unii;
–  przez agencje wykonawcze
 Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
 Zarządzanie pośrednie poprzez przekazanie zadań związanych z wykonaniem
budżetu:
–  państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym;
–  organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy wyszczególnić);
–  EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;
–  organom, o których mowa w art. 208 i 209 rozporządzenia finansowego;
–  organom prawa publicznego;
–  podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi
użyteczności publicznej, o ile zapewniają one odpowiednie gwarancje finansowe;
–  podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego,
którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego oraz które
zapewniają odpowiednie gwarancje finansowe;
–  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie
wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii
Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym.
42
43
PL
DG ESTAT i inne zainteresowane dyrekcje generalne osiągnęły porozumienie w sprawie finansowania
działań objętych niniejszym wnioskiem, które przybierze kształt wymiennej subdelegacji udzielonej
DG ESTAT.
Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują
się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
36
PL
–
W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.
Uwagi
[…]
[…]
PL
37
PL
2.
ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.
Zasady nadzoru i sprawozdawczości
Należy określić częstotliwość i warunki.
Regularna i szczegółowa sprawozdawczość w zakresie jakości dotycząca
wprowadzania w życie każdego procesu zbierania danych statystycznych jest już
ustanawiana zgodnie z istniejącymi przepisami szczegółowymi. Sprawozdawczość ta
będzie kontynuowana i doskonalona w ramach niniejszego nowego wniosku.
Beneficjenci dotacji muszą dostarczyć zebrane dane i odnośne sprawozdanie na
temat jakości.
2.2.
System zarządzania i kontroli
2.2.1.
Zidentyfikowane ryzyko
Trybem zarządzania wybranym do celów wniosku jest bezpośrednie zarządzanie
przez Komisję, a główne ryzyko dotyczy zarządzania zamówieniami publicznymi i
dotacjami.
2.2.2.
Informacje dotyczące struktury wewnętrznego systemu kontroli
Komisja (Eurostat) opracowała strategię kontroli na lata 2013–2017. Środki i
instrumenty zawarte w tej strategii mają w pełni zastosowanie do zbierania danych
statystycznych na mocy proponowanego rozporządzenia. Zmiany wprowadzane w
ramach tej strategii mogą zmniejszyć prawdopodobieństwo występowania nadużyć
finansowych i przyczynić się do zapobiegania im. Należą do nich: uproszczenie,
stosowanie opłacalnych procedur monitorowania oraz przeprowadzanie kontroli ex
ante i ex post opartych na ryzyku. Proponowana strategia obejmuje również działania
podnoszące świadomość i szkolenia dotyczące zapobiegania nadużyciom
finansowym.
2.2.3.
Oszacowanie kosztów i korzyści wynikających z kontroli i ocena prawdopodobnego
ryzyka błędu
Komisja (Eurostat) stosuje strategię kontroli, której ogólnym celem jest ograniczenie
ryzyka niezgodności do poziomu niższego od kryterium istotności wynoszącego 2 %,
zgodnie z celami kontroli wewnętrznej i zarządzania ryzykiem określonych w jej
planie strategicznym na lata 2016–2020. 100 % transakcji finansowych (a zatem
100 % budżetu) będzie podlegać obowiązkowej kontroli ex ante zgodnie z
rozporządzeniem finansowym. W oparciu o wyniki rocznej analizy ryzyka
przeprowadzone zostaną dodatkowe kontrole polegające na szczegółowej analizie
dokumentacji. Mogą one objąć od 4 do 6 % całkowitego budżetu zarządzanego przez
Eurostat.
2.3.
Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
W dniu 30 października 2013 r. Eurostat przyjął strategię zwalczania nadużyć
finansowych na lata 2014–2017, zgodnie ze strategią Komisji w zakresie zwalczania
nadużyć finansowych z dnia 24 czerwca 2011 r. Strategia Eurostatu dotycząca
zwalczania nadużyć finansowych ma trzy cele operacyjne: i) wzmocnienie
istniejących środków zwalczania nadużyć finansowych; ii) lepsze włączenie
procedur zwalczania nadużyć finansowych w procesy oceny ryzyka i zarządzania
PL
38
PL
ryzykiem w Eurostacie oraz w jego działania kontrolne, planistyczne,
sprawozdawcze i monitorujące; oraz iii) zwiększenie zdolności Eurostatu do
zapobiegania nadużyciom finansowym i jego świadomości w tym zakresie w ramach
kultury przeciwdziałania oszustwom obowiązującej w Komisji. Strategii zwalczania
nadużyć finansowych towarzyszy plan działania. Podczas okresu jego stosowania
wdrażanie strategii zwalczania nadużyć finansowych jest monitorowane dwa razy w
roku. Sprawozdania z tego monitorowania są przedstawiane kierownictwu.
Eurostat oceni wpływ strategii w 2017 r., po czym ją odpowiednio zaktualizuje.
Przegląd okresowy planu działania w zakresie zwalczania nadużyć finansowych
zostanie przeprowadzony w 2016 r.
Zarówno przegląd strategii Eurostatu, jak i przegląd planu działania zostaną
dokonane w oparciu o uaktualnione metody i wytyczne wydane przez Europejski
Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) w lutym 2016 r.
Wszyscy potencjalni beneficjenci dotacji są organami publicznymi (krajowe urzędy
statystyczne i inne organy krajowe, określone w rozporządzeniu (WE) nr 223/2009).
Ponadto dotacje są przyznawane bez zaproszenia do składania wniosków. Istnieją
środki służące monitorowaniu zarządzania dotacjami. Uwzględniają one szczególne
procedury przyznawania dotacji oraz obejmują analizę ex ante i ex post zarządzania
dotacjami.
Wykorzystanie kosztów jednostkowych i kwot ryczałtowych, zgodnie z art. 124 ust.
1 rozporządzenia finansowego znacznie ogranicza ryzyko błędów związanych z
zarządzaniem dotacjami, pozwalając na uproszczenia administracyjne.
PL
39
PL
3.
SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.
Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na
które wniosek/inicjatywa ma wpływ
 Istniejące linie budżetowe
Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych
Rodzaj
środków
Linia budżetowa
Dział
wieloletnich
ram
finansowych
44
45
46
PL
Numer
[Treść………………………...………
……]
Zróżnicowane
/niezróżnicowane44
Wkład
państw
EFTA45
krajów
kandydu
jących46
państw
trzecich
w rozumieniu art. 21
ust. 2 lit. b)
rozporządzenia
finansowego
1a
04.030201
–
Powiązany
program: EaSI – Program Unii
Europejskiej
na
rzecz
zatrudnienia
i
innowacji
społecznych („EaSI”)
Środki
zróżnicowane
TAK
NIE
NIE
NIE
1a
09.040201 – Przewodnia rola w
zakresie
technologii
informacyjno-komunikacyjnych
(Powiązany
program:
„HORYZONT 2020” – program
ramowy w zakresie badań
naukowych
i
innowacji
(„Horyzont 2020”)
Środki
zróżnicowane
TAK
NIE
NIE
NIE
1a
29.020100
–
Powiązane
programy: EPS – Europejski
program statystyczny 2013–
2017; EPS 18_20 – Europejski
program statystyczny (EPS)
2018–2020
Środki
zróżnicowane
TAK
NIE
NIE
NIE
1
13.036501
–
Powiązany
program: EFRR – Europejski
Fundusz Rozwoju Regionalnego
(EFRR)
Środki
zróżnicowane
NIE
NIE
NIE
NIE
1
13.046101
–
program:
FS
Spójności (FS)
Środki
zróżnicowane
NIE
NIE
NIE
NIE
3
17.030100 – Powiązany program:
ZDROWIE – Działania Unii w
Środki
TAK
TAK
TAK
NIE
–
Powiązany
Fundusz
Środki zróżnicowane/ środki niezróżnicowane
EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu
Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów
Zachodnich.
40
PL
dziedzinie
zdrowia
(Program
działań w dziedzinie zdrowia)
PL
zróżnicowane
41
PL
3.2.
Szacunkowy wpływ na wydatki
[Niniejszą część należy uzupełnić przy użyciu arkusza kalkulacyjnego dotyczącego danych budżetowych o charakterze
administracyjnym (drugi dokument w załączniku do niniejszej oceny skutków finansowych) i przesłać do CISNET w celu konsultacji
między służbami.]
3.2.1.
Synteza szacunkowego wpływu na wydatki
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
Dział wieloletnich ram
finansowych
Numer
Rok
2019
Dyrekcja Generalna: EUROSTAT
1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia
Rok
2020
OGÓŁEM
 Środki operacyjne
Numer linii budżetowej 29.020100
Numer linii budżetowej
Środki
zobowiązania
Środki
płatności
Środki
zobowiązania
Środki
płatności
na
na
na
na
(1)
5,298
4,648
9,946
(2)
2,649
4,444
7,093
5,298
4,648
9,946
(1a)
(2 a)
Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na
określone programy operacyjne47
Numer linii budżetowej
OGÓŁEM środki
47
PL
(3)
Środki
na
zobowiązania
=1+1a
+3
Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie
badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
42
PL
dla Dyrekcji Generalnej ESTAT
Środki
płatności
na
=2+2a
+3
2,649
Rok
2019
Dyrekcja Generalna: EMPL
4,444
Rok
2020
7,093
OGÓŁEM
 Środki operacyjne
Numer linii budżetowej 04.030201
Numer linii budżetowej
Środki
zobowiązania
Środki
płatności
Środki
zobowiązania
Środki
płatności
na
na
na
na
(1)
3,194
2,695
5,889
(2)
1,597
2,625
4,222
3,194
2,695
5,889
1,597
2,625
4,222
(1a)
(2 a)
Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na
określone programy operacyjne48
Numer linii budżetowej
OGÓŁEM środki
dla Dyrekcji Generalnej EMPL
48
PL
(3)
Środki
na
zobowiązania
Środki
płatności
na
=1+1a
+3
=2+2a
+3
Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie
badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
43
PL
Rok
2019
Dyrekcja Generalna: CONNECT
Rok
2020
OGÓŁEM
 Środki operacyjne
Numer linii budżetowej 09.040201
Numer linii budżetowej
Środki
zobowiązania
Środki
płatności
Środki
zobowiązania
Środki
płatności
na
na
na
na
(1)
2,000
0,000
2,000
(2)
1,000
0,800
1,800
2,000
0,000
2,000
1,000
0,800
1,800
(1a)
(2 a)
Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na
określone programy operacyjne49
Numer linii budżetowej
OGÓŁEM środki
dla Dyrekcji Generalnej CONNECT
(3)
Środki
na
zobowiązania
Środki
płatności
na
=1+1a
+3
=2+2a
+3
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
Dział wieloletnich ram
finansowych
49
PL
Numer
1. Inteligentny wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu
Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie
badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
44
PL
Rok
2019
Dyrekcja Generalna: REGIO
Rok
2020
OGÓŁEM
 Środki operacyjne
Numer linii budżetowej 13.036501
Numer linii budżetowej 13.046101
Środki
zobowiązania
Środki
płatności
Środki
zobowiązania
Środki
płatności
na
na
na
na
(1)
0,466
0,466
0,932
(2)
0,233
0,419
0,652
(1a)
0,200
0,200
0,400
(2 a)
0,100
0,180
0,280
0,666
0,666
1,332
0,333
0,599
0,932
Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na
określone programy operacyjne50
Numer linii budżetowej
OGÓŁEM środki
dla Dyrekcji Generalnej REGIO
 OGÓŁEM środki operacyjne
(3)
Środki
na
zobowiązania
Środki
płatności
na
PL
=2+2a
+3
Środki
na
zobowiązania
(4)
11,159
8,008
19,167
Środki
płatności
(5)
5,579
8,468
14,047
na
 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków
50
=1+1a
+3
(6)
Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie
badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
45
PL
przydzielonych na określone programy operacyjne
OGÓŁEM środki
na DZIAŁ 1
wieloletnich ram finansowych
Środki
na
zobowiązania
=4+ 6
11,159
8,008
19,167
Środki
płatności
=5+ 6
5,579
8,468
14,047
na
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza się do jednego działu:
Dział wieloletnich ram
finansowych
Numer
3. Bezpieczeństwo i obywatelstwo
Rok
2019
Dyrekcja Generalna: DG SANTE
Rok
2020
OGÓŁEM
 Środki operacyjne
Numer linii budżetowej 17.030100
Numer linii budżetowej
Środki
zobowiązania
Środki
płatności
Środki
zobowiązania
Środki
płatności
na
na
na
na
(1)
0,000
0,500
0,500
(2)
0,000
0,250
0,250
(1a)
(2 a)
Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na
określone programy operacyjne51
51
PL
Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie
badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
46
PL
Numer linii budżetowej
OGÓŁEM środki
dla Dyrekcji Generalnej SANTE
 OGÓŁEM środki operacyjne
(3)
Środki
na
zobowiązania
Środki
płatności
na
=2+2a
+3
0,000
0,500
0,500
0,000
0,250
0,250
Środki
na
zobowiązania
(4)
0,000
0,500
0,500
Środki
płatności
(5)
0,000
0,250
0,250
na
 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków
przydzielonych na określone programy operacyjne
OGÓŁEM środki
na DZIAŁ 3
wieloletnich ram finansowych
=1+1a
+3
(6)
Środki
na
zobowiązania
=4+ 6
0,000
0,500
0,500
Środki
płatności
=5+ 6
0,000
0,250
0,250
na
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza się do jednego działu:
 OGÓŁEM środki operacyjne
Środki
na
zobowiązania
(4)
11,159
8,508
19,667
Środki
płatności
(5)
5,579
8,718
14,297
na
 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków
przydzielonych na określone programy operacyjne
OGÓŁEM środki
na DZIAŁY 1 do 4
wieloletnich ram finansowych
(kwota referencyjna)
PL
(6)
Środki
na
zobowiązania
=4+ 6
11,159
8,508
19,667
Środki
płatności
=5+ 6
5,579
8,718
14,297
na
47
PL
Dział wieloletnich ram
finansowych
5
„Wydatki administracyjne”
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
Rok
2019
Rok
2020
OGÓŁEM
Dyrekcja Generalna: EUROSTAT
 Zasoby ludzkie
4,164
4,164
8,328
 Pozostałe wydatki administracyjne
0,404
0,414
0,818
Środki
4,568
4,578
9,146
(Środki na zobowiązania
ogółem = środki na
płatności ogółem)
4,568
4,578
9,146
OGÓŁEM DG ESTAT
OGÓŁEM środki
na DZIAŁ 5
wieloletnich ram finansowych
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
OGÓŁEM środki
na DZIAŁY 1 do 5
wieloletnich ram finansowych
PL
Rok
2019
Rok
2020
Środki na zobowiązania
15,727
13,087
28,814
Środki na płatności
10,147
13,296
23,443
48
OGÓŁEM
PL
Szacunkowy wpływ na środki operacyjne
3.2.2.
–  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych
–  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
Rok
2019
Określić
cele i
produkty
Średni
koszt
- Produkt
52
53
PL
Moduł ad hoc
badania siły
roboczej
Moduł ad hoc
europejskiego
badania
dochodów i
warunków życia
ludności
Koszt
Liczba
Rodzaj52
CEL SZCZEGÓŁOWY nr 153...
- Produkt
OGÓŁEM
PRODUKT
Liczba

Rok
2020
Liczba
ogółem
Koszt
Koszt całkowity
Podjęcie działań w celu zaradzenia obecnemu rozdrobnieniu procesów tworzenia europejskich statystyk
społecznych zbieranych metodą doboru próby oraz sztywności obecnego systemu zbierania danych.
0,067
30
2,000
30
2,000
60
4,000
0,017
30
0,500
0
0,000
30
0,500
Produkty odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).
Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2. „Cele szczegółowe …”.
49
PL
- Produkt
Wprowadzenie
w życie
procesów
zbierania danych
0,096
60
5,650
30
3,000
90
8,650
0,080
37
3,009
44
3,509
81
6,517
Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa
157
11,159
104
8,509
261
19,667
157
11,159
104
8,509
261
19,667
- Produkt
Analizy
metodologiczne
i badania
pilotażowe
CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2
- Produkt
Cel szczegółowy nr 2 – suma cząstkowa
KOSZT OGÓŁEM
PL
50
PL
3.2.3.
Szacunkowy wpływ na środki administracyjne
3.2.3.1. Streszczenie
–  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków
administracyjnych
–  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków
administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
Rok
2019
Rok
2020
OGÓŁEM
DZIAŁ 5
wieloletnich ram
finansowych
Zasoby ludzkie
4,164
4,164
8,328
Pozostałe wydatki
administracyjne
0,404
0,414
0,818
DZIAŁ 5 wieloletnich
ram finansowych – suma
cząstkowa
4,568
4,578
9,146
Poza DZIAŁEM 554
wieloletnich ram
finansowych
Zasoby ludzkie
Pozostałe wydatki
administracyjne
Poza DZIAŁEM 5
wieloletnich ram
finansowych
– suma cząstkowa
OGÓŁEM
4,568
4,578
9,146
Potrzeby w zakresie środków na zasoby ludzkie i inne środki o charakterze administracyjnym zostaną pokryte z zasobów DG
już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie
potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach
procedury
rocznego
przydziału
środków
oraz
w
świetle
istniejących
ograniczeń
budżetowych.
54
PL
Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie
programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania
naukowe.
51
PL
3.2.3.2. Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie
–  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich
–  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
29 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw
Komisji)
Rok
2019
Rok
2020
24,45
24,45
12
12
36,45
36,45
XX 01 01 02 (w delegaturach)
XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe)
10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe)
29 01 02 01 (CA, SNE, INT z globalnej koperty
finansowej)
XX 01 02 02 (CA, LA, SNE, INT i JED w
delegaturach)
XX 01 04 yy 55
- w centrali
- w delegaturach
XX 01 05 02 (CA, SNE, INT – pośrednie badania
naukowe)
10 01 05 02 (CA, SNE, INT – bezpośrednie badania
naukowe)
Inna linia budżetowa (określić)
OGÓŁEM
XX oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie.
Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym
działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi
dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury
rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do wykonania:
Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni
na czas określony
Prace metodologiczne mające na celu określenie prawidłowej definicji sondaży, w tym
modułów ad hoc
Prace IT w zakresie odbierania, zatwierdzania i przetwarzania danych
Analiza i udostępnianie danych oraz wsparcie użytkowników
Personel zewnętrzny
Prace metodologiczne mające na celu określenie prawidłowej definicji sondaży, w tym
modułów ad hoc
Prace IT w zakresie odbierania, zatwierdzania i przetwarzania danych
55
PL
W ramach podpułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”).
52
PL
3.2.4.
Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
–  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami
finansowymi.
–  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w
wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma polegać przeprogramowanie, określając linie budżetowe, których ma
ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
–  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub
zmiany wieloletnich ram finansowych.
Należy wyjaśnić, który wariant jest konieczny, określając linie budżetowe, których ma on dotyczyć,
oraz podając odpowiednie kwoty.
3.2.5.
Udział osób trzecich w finansowaniu
– Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich
– Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z
poniższym:
Środki w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
Rok
N
Określić
współfinansujący
Rok
N+1
Rok
N+2
Rok
N+3
Wprowadzić taką liczbę kolumn
dla poszczególnych lat, jaka jest
niezbędna, by odzwierciedlić
cały okres wpływu (por. pkt 1.6)
Ogółem
organ
OGÓŁEM środki objęte
współfinansowaniem
PL
53
PL
3.3.
Szacunkowy wpływ na dochody
–  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:
–

wpływ na zasoby własne
–

wpływ na dochody różne
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
Linia
budżetowa
stronie dochodów
po
Środki
zapisane w
budżecie na
bieżący rok
budżetowy
Wpływ wniosku/inicjatywy56
Rok
N
Rok
N+1
Rok
N+2
Rok
N+3
Wprowadzić taką liczbę kolumn dla
poszczególnych lat, jaka jest niezbędna,
by odzwierciedlić cały okres wpływu
(por. pkt 1.6)
Artykuł ….
W przypadku wpływu na dochody różne należy wskazać linie budżetowe po stronie wydatków, które
ten wpływ obejmie.
Należy określić metodę obliczania wpływu na dochody.
56
PL
W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy
wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.
54
PL