Strona 1 Zamówienia publiczne na usługi priorytetowe i

Strona 1 Zamówienia publiczne na usługi priorytetowe i

Zamówienia publiczne na usługi priorytetowe i niepriorytetowe
Zamówienia publiczne na usługi oznaczają zasadniczo zamówienia na wszelkie świadczenia, których
przedmiotem nie są dostawy lub roboty budowlane, a są usługami wymienionymi w złącznikach do:
• dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie
koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi
(zwanej dyrektywą klasyczną),
• dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej
procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej,
energetyki, transportu i usług pocztowych (zwanej dyrektywą sektorową).
Dyrektywy wprowadzają zróŜnicowanie między dwiema kategoriami usług – usługami priorytetowymi i
usługami niepriorytetowymi, które słuŜą wyeliminowaniu wątpliwości dotyczących właściwej kwalifikacji
przedmiotu zamówienia.
Usługi objęte dyrektywami zdefiniowano początkowo na podstawie Centralnej Klasyfikacji Produktów
(CPC) Narodów Zjednoczonych. Wymienionym w załącznikach poszczególnym rodzajom usług
przypisano odpowiednie kategorie, zgodnie z nomenklaturą CPC.
Dodam, Ŝe stosowane są takŜe inne klasyfikacje, jak statystyczna klasyfikacja produktów według
działalności (CPA) oraz Wspólny Słownik Zamówień (CPV). Ten ostatni, zgodnie z wytycznymi
dyrektyw, jest nomenklaturą uŜywaną w zamówieniach publicznych, natomiast w przypadku róŜnic w
interpretacji między CPV i CPC, naleŜy stosować znakowanie CPC.
RozróŜnienie między usługami priorytetowymi i niepriorytetowymi dokonuje się zazwyczaj według
moŜliwości świadczenia tego rodzaju usług pomiędzy państwami oraz ich wpływem na handel i swobodę
prowadzenia działalności wśród członków Unii Europejskiej. Istotny jest tu w szczególności specyficzny
charakter tych usług oraz ich wartość szacunkowa.
Wspomniane załączniki określają zamknięty katalog usług, w stosunku do których zamawiający jest
zobowiązany do stosowania całości przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity: Dz. U. 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z póź. zm. – dalej ustawy PZP).
Usługi niepriorytetowe podlegają łagodniejszym procedurom zamówień publicznych, w odniesieniu do
których przewidziano szereg wyłączeń. Objęte są jedynie zasadą przejrzystości, obowiązkiem
zastosowania niedyskryminacyjnych specyfikacji technicznych oraz, co nie zawsze jest przestrzegane,
nakazem ogłoszenia o udzieleniu zamówienia.
Po nowelizacji dyrektyw klasycznej i sektorowej oraz CPV (Dz. Urz. UE L.2008.74.1) do usług
priorytetowych i niepriorytetowych naleŜą:
Nr
kategorii
1
2
Usługi priorytetowe
Usługi konserwacyjne i naprawcze
Usługi transportu lądowego
[z wyjątkiem usług transportu kolejowego
objętych kategorią 18 CPC prov.], w tym:
•
usługi samochodów opancerzonych,
•
usługi kurierskie,
(z wyjątkiem transportu poczty)
Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, www.subsidium.pl
Kod CPV
•
•
•
•
•
•
Od 50100000-6 do 50884000-5
(z wyjątkiem: 50310000-1 do 50324200-4 i
50116510-9, 50190000-3, 50229000-6,
50243000-0),
od 51000000-9 do 51900000-1.
60160000-7,
60161000-4,
60411000-2,
60421000-5.
Strona 1
3
Usługi transportu lotniczego pasaŜerów i
towarów,
(z wyjątkiem transportu poczty)
4
Transport poczty drogą lądową
[z wyjątkiem usług transportu kolejowego
objętych kategorią 18 CPC prov] i lotniczą
5
Usługi telekomunikacyjne
6
Usługi finansowe
a) usługi ubezpieczeniowe;
b) usługi bankowe i inwestycyjne
[z wyjątkiem umów o świadczenie usług
finansowych w związku z emisją,
sprzedaŜą, nabyciem lub transferem
papierów wartościowych lub innych
instrumentów finansowych oraz usług
świadczonych przez bank centralny.
RównieŜ zamówień, których przedmiotem
jest, bez względu na sposób finansowania,
nabycie, najem lub dzierŜawa gruntów,
istniejących budynków i innych
nieruchomości lub praw do nich: niemniej
jednak niniejszej dyrektywie podlegają
umowy o świadczenie usług finansowych,
zawarte w dowolnej formie, równocześnie,
przed lub po zawarciu umowy nabycia
najmu lub dzierŜawy.]
7
Usługi komputerowe i usługi z nimi związane
•
•
•
•
•
•
Od 60410000-5 do 60424120-3
(z wyjątkiem 60411000-2, 60421000-5),
60500000-3,
Od 60440000-4 do 60445000-9.
60160000-7,
60161000-4,
60411000-2,
60421000-5.
•
•
•
•
Od 64200000-8 do 64228200-2,
72318000-7,
od 72700000-7 do 72720000-3.
Od 66100000-1 do 66720000-3.
•
•
Od 50310000-1 do 50324200-4,
od 72000000-5 do 72920000-5
(z wyjątkiem 72318000-7 i Od 72700000-7
do 72720000-3),
79342410-4.
•
•
8
Usługi badawcze i rozwojowe
[z wyjątkiem zamówień na usługi badawcze i
rozwojowe, innych niŜ te, z których poŜytki
przypadają wyłącznie instytucji zamawiającej
i/lub podmiotowi zamawiającemu do
wykorzystania w trakcie prowadzenia
działalności własnej, pod warunkiem Ŝe
świadczona usługa jest w całości opłacona
przez te instytucje zamawiającą i/lub podmiot
zamawiający]
•
Od 73000000-2 do 73436000-7
(z wyjątkiem 73200000-4, 73210000-7,
73220000-0).
9
Usługi w zakresie księgowości, audytu oraz
prowadzenia ksiąg rachunkowych
•
Od 79210000-9 do 79223000-3.
10
Usługi badania rynku i opinii publicznej
•
•
•
Od 79300000-7 do 79330000-6,
79342310-9,
79342311-6.
11
Usługi konsultacyjne w zakresie zarządzania
[z wyjątkiem usług arbitraŜowych i
koncyliacyjnych] i usługi z nimi związane
•
•
•
Od 73200000-4 do 73220000-0,
od 79400000-8 do 79421200-3
79342000-3,
Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, www.subsidium.pl
Strona 2
12
•
•
•
•
•
•
•
79342100-4,
79342300-6,
79342320-2,
79342321-9,
79910000-6,
79991000-7,
98362000-8.
•
Od 71000000-8 do 71900000-7
(z wyjątkiem 71550000-8),
79994000-8
Usługi architektoniczne, inŜynieryjne i
zintegrowane usługi inŜynieryjne; usługi
urbanistyczne, architektury krajobrazu,
związane z nimi usługi konsultacji naukowych i
technicznych; usługi badań i analiz
technicznych
•
13
Usługi reklamowe
•
Od 79341000-6 do 79342200-5
(z wyjątkiem 79342000-3 i 79342100-4).
14
Usługi sprzątania budynków i usługi
zarządzania mieniem
•
•
Od 70300000-4 do 70340000-6,
od 90900000-6 do 90924000-0.
15
Usługi w zakresie publikowania i drukowania wykonywane na podstawie wynagrodzenia lub
umowy
•
•
Od 79800000-2 do 79824000-6
Od 79970000-6 do 79980000-7
16
Usługi w zakresie odprowadzania ścieków i
wywozu nieczystości; usługi sanitarne i
podobne
•
Od 90400000-1 do 90743200-9
(z wyjątkiem 90712200-3)
Od 90910000-9 do 90920000-2
50190000-3,
50229000-6
50243000-0
•
•
•
•
Nr
kategorii
17
Usługi niepriorytetowe
Usługi hotelarskie i restauracyjne
•
•
Od 55100000-1 do 55524000-9,
od 98340000-8 do 98341100-6
18
Usługi transportu kolejowego
•
Od 60200000-0 do 60220000-6
19
Usługi transportu wodnego
•
•
Od 60600000-4 do 60653000-0,
od 63727000-1 do 63727200-3
20
Dodatkowe i pomocnicze usługi transportowe
•
•
Od 63000000-9 do 63734000-3
(z wyjątkiem 63711200-8, 63712700-0,
63712710-3 i od 63727000-1 do
63727200-3)
98361000-1
21
Usługi prawnicze
•
Od 79100000-5 do 79140000-7
22
Usługi rekrutacji i pozyskiwania personelu
(z wyjątkiem umów o pracę)
•
•
Od 79600000-0 do 79635000-4
(z wyjątkiem 79611000-0, 79632000-3,
79633000-0),
od 98500000-8 do 98514000-9
23
Usługi detektywistyczne i bezpieczeństwa,
z wyjątkiem usług samochodów opancerzonych
•
Od 79700000-1 do 79723000-8
24
Usługi edukacyjne i szkoleniowe
•
Od 80100000-5 do 80660000-8
(z wyjątkiem 80533000-9, 80533100-0,
80533200-1)
Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, www.subsidium.pl
Kod CPV
Strona 3
25
Usługi społeczne i zdrowotne
•
79611000-0 i od 85000000-9 do
85323000-9 (z wyjątkiem 85321000-5 i
85322000-2
26
Usługi rekreacyjne, kulturalne i sportowe
(Z wyjątkiem umów kupna, rozbudowy, produkcji
lub współprodukcji programów przez nadawcę oraz
umów, których przedmiotem jest czas antenowy.)
•
•
Od 79995000-5 do 79995200-7
od 92000000-1 do 92700000-8
(z wyjątkiem 92230000-2, 92231000-9,
92232000-6
27
Inne usługi
Kategoria 27, określona jako Inne usługi oznacza, Ŝe mieszczą się w niej wszystkie usługi, które nie
zostały wymienione:
• ani w załączniku IIB ani w zamkniętym katalogu usług z załącznika IIA dyrektywy klasycznej,
• w załączniku XVIIB dyrektywy lub załącznika XVIIA dyrektywy sektorowej.
Na mocy art. 5 ust. 1 ustawy PZP udzielając zamówienia na usługi niepriorytetowe zamawiający moŜe nie
stosować przepisów ustawy dotyczących:
• terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub terminów składania
ofert,
• obowiązku Ŝądania wadium,
• obowiązku Ŝądania dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu,
• zakazu ustalania:
o kryteriów oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy oraz
o innych niŜ dotyczące wartości zamówienia przesłanek wyboru trybu:
negocjacji z ogłoszeniem,
negocjacji bez ogłoszenia,
zapytania o cenę,
licytacji elektronicznej,
zamówienia z wolnej ręki
oraz obowiązku informowania w tych przypadkach Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych.
Biorąc pod uwagę projekt nowelizacji ustawy PZP, z przewidywanym terminem obowiązywania od dnia
1.01.2010r., z przywileju łatwiejszych procedur udzielania zamówień usług niepriorytetowych zostanie
skreślony tryb zapytania o cenę, a jego miejsce zajmie dialog konkurencyjny. Nie będzie teŜ nakazu
przestrzegania wartości zamówienia do wyboru przesłanek wskazanych trybów oraz obowiązku
informowania w tych przypadkach Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.
Ponadto, warunkowo zamawiający będzie mógł wszcząć postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia
lub w trybie zamówienia z wolnej ręki takŜe w innych, uzasadnionych przypadkach niŜ określone
odpowiednio w przedmiotowych trybach, w szczególności jeŜeli zastosowanie innego trybu mogłoby
skutkować naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków lub
dokonywania wydatków w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań lub
w sposób umoŜliwiający terminową realizację zadań.
Zamawiający odnosząc się do konkretnych zapisów CPV, mogą precyzyjnie zweryfikować kategorię
usługi (usługa priorytetowa lub niepriorytetowa) będącej przedmiotem postępowania, a tym samym w
sposób jednoznaczny ustalić przepisy ustawy PZP znajdujące zastosowanie w konkretnym postępowaniu.
Przykładowo, udzielając zamówienia publicznego na usługi prawnicze, które to są usługami
niepriorytetowymi, bierze się pod uwagę następujące kategorie usług wymienione w CPV:
1. kod CPV: 79000000-4 - Usługi biznesowe: prawnicze, marketingowe, konsultingowe, rekrutacji,
drukowania i zabezpieczania
Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, www.subsidium.pl
Strona 4
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
79100000-5 - Usługi prawnicze
79110000-8 - Usługi w zakresie doradztwa prawnego i reprezentacji prawnej
79111000-5 - Usługi w zakresie doradztwa prawnego
79112000-2 - Usługi reprezentacji prawnej
79112100-3 - Usługi reprezentacji akcjonariuszy
79120000-1 - Usługi doradztwa w zakresie patentów i praw autorskich
79121000-8 - Usługi doradztwa w zakresie praw autorskich
79121100-9 - Usługi doradztwa w zakresie praw autorskich do oprogramowania
79130000-4 - Usługi prawne w zakresie dokumentów oraz uwierzytelniania
79131000-1 - Usługi w zakresie dokumentów
79132000-8 - Usługi uwierzytelniania
79132100-9 - Usługi uwierzytelniania podpisu elektronicznego
79140000-7 - Doradztwo prawne i usługi informacyjne
Oznacza to, organizując postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na powyŜsze usługi np.: w
zakresie doradztwa prawnego, zamawiający moŜe wybrać tryb zamówienia z wolnej ręki, bez Ŝadnego
uzasadniania przesłanki wyboru tego trybu. MoŜe takŜe, dla oceny wykonawcy, zastosować kryteria
odnoszące się do jego właściwości, w szczególności wiarygodności ekonomicznej, technicznej czy
finansowej lub bezpośrednio wynegocjować określone warunki umowy.
NaleŜy takŜe zaznaczyć, Ŝe przedmiotem usług prawniczych objęte są zarówno usługi, których
świadczenie jest zastrzeŜone dla zawodów prawniczych (adwokatów, radców prawnych, notariuszy), ale
takŜe usługi, które mogą być świadczone przez prawników niemających statusu adwokata, radcy
prawnego czy notariusza.
JeŜeli zamówienie obejmuje równocześnie usługi niepriorytetowe oraz inne usługi (w tym priorytetowe),
dostawy lub roboty budowlane, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego przedmiotu
zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest największy. Dodatkowo, zamawiający
nie moŜe w celu uniknięcia procedur udzielania zamówień określonych ustawą PZP łączyć innych
zamówień z usługami niepriorytetowymi.
Robert Jeleniewski
rzeczoznawca zamówień publicznych
12.07.2009r.
PowyŜszy artykuł jest utworem. śadna część jak i całość utworów zawartych na stronie SUBSIDIUM.pl nie moŜe być powielana i rozpowszechniania
lub dalej rozpowszechniana w jakiejkolwiek formie i w jakikolwiek sposób (w tym takŜe elektroniczny lub mechaniczny lub inny albo na wszelkich polach
eksploatacji) włącznie z kopiowaniem, szeroko pojętą digitalizacją lub fotokopiowaniem, w tym takŜe zamieszczaniem w Internecie - bez pisemnej
zgody Kancelarii Mediacyjno – Prawnej „Subsidium”. Jakiekolwiek uŜycie lub wykorzystanie utworów w całości lub w części bez zgody Kancelarii
„Subsidium” lub autorów z naruszeniem prawa jest zabronione pod groźbą kary i moŜe być ścigane prawnie.
Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, www.subsidium.pl
Strona 5