JERONIMO MARTINS POLSKA SPÓŁKA AKCYJNA

JERONIMO MARTINS POLSKA SPÓŁKA AKCYJNA

WIELKOPOLSKI WOJEWÓDZKI INSPEKTOR
INSPEKCJI HANDLOWEJ
Al. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań
Poznań, dnia
maja 2014 r.
Nr akt : ŻG.8361.19.2014
ZPO
JERONIMO MARTINS POLSKA
SPÓŁKA AKCYJNA
ul. Żniwna 5
62-025 Kostrzyn
DECYZJA
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej
działając na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), art. 40a ust. 1 pkt 3 oraz
ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno –
spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577 ze zm.).
wymierza
przedsiębiorcy: Jeronimo Martins Polska S.A., ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn, NIP:
779-10-11-327, KRS: 0000222483
karę pieniężną w wysokości 1.200,00 zł (słownie: tysiąc dwieście złotych 00/100),
wynikającą z art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości
handlowej artykułów rolno- spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577 ze zm.),
1
z tytułu wprowadzenia do obrotu handlowego w dniu kontroli tj. w dniu 5
lutego 2014 roku w markecie Biedronka, ul. Wierzbięcice 36/38, 61-568
Poznań, przedsiębiorca: Jeronimo Martins Polska S.A., ul. Żniwna 5, 62-025
Kostrzyn, artykułów rolno - spożywczych nieodpowiadających jakości
handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej, ogólnej wartości
244,67 zł, tj:
•
partii 10 opak. a 400g produktu Naleśniki z serem „SWOJSKA CHATA” w
cenie 3,29 zł/op. wartości 32,90 zł wyprodukowanego dla „Biedronka” przez
Virtu Sp. z o.o. Sp. k. 42-400 Zawiercie, ul. Łośnicka 35,
•
partii 7 opak. a 400g produktu Naleśniki z jabłkami „SWOJSKA CHATA” w
cenie 3,29 zł/op. wartości 23,03 zł wyprodukowanego dla „Biedronka” przez
Virtu Sp. z o.o. Sp. k. 42-400 Zawiercie, ul. Łośnicka 35,
•
partii 4 opak. a 400g produktu Pierogi serowo-jagodowe „SWOJSKA CHATA”
w cenie 4,39 zł/op. wartości 17,56 wyprodukowanego dla Jeronimo Martins
Polska S.A. ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn przez „U Jędrusia”® Sp. z o.o.
Przemęczanki 32, 32-107 Radziemice, Zakład Produkcyjny Morawica 306, 32060 Liszki,
•
partii 10 opak. a 400g produktu Pierogi z serem „SWOJSKA CHATA” w cenie
4,39 zł/op. wartości 43,90 zł wyprodukowanego dla Jeronimo Martins Polska
S.A. ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn przez „U Jędrusia”® Sp. z o.o. Przemęczanki
32, 32-107 Radziemice, Zakład Produkcyjny Morawica 306, 32-060 Liszki,
•
partii 5 opak. a 400g produktu Pierogi serowo-truskawkowe „SWOJSKA
CHATA”w cenie 4,39 zł/op. wartości 21,95 zł wyprodukowanego dla Jeronimo
Martins Polska S.A. ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn przez „U Jędrusia”® Sp. z
o.o. Przemęczanki 32, 32-107 Radziemice, Zakład Produkcyjny Morawica 306,
32-060 Liszki,
•
partia 12 opak. a 400g produktu Pierogi ruskie „SWOJSKA CHATA” w cenie
3,29 zł/op. wartości 39,48 zł wyprodukowanego dla Jeronimo Martins Polska
S.A. ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn przez „U Jędrusia”® Sp. z o.o. Przemęczanki
32, 32-107 Radziemice, Zakład Produkcyjny Morawica 306, 32-060 Liszki,
2
•
partii 5 opak. a 400g produktu Krokiety z mięsem „SWOJSKA CHATA” w
cenie 4,39 zł/op. wartości 21,95 zł wyprodukowanego dla Jeronimo Martins
Polska S.A. ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn przez „U Jędrusia”® Sp. z o.o.
Przemęczanki 32, 32-107 Radziemice, Zakład Produkcyjny Morawica 306, 32060 Liszki,
•
partii 10 opak. a 400g produktu Krokiety z kapustą i grzybami „SWOJSKA
CHATA” w cenie 4,39 zł/op. wartości 43,90 zł wyprodukowanego dla Jeronimo
Martins Polska S.A. ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn przez „U Jędrusia”® Sp. z
o.o. Przemęczanki 32, 32-107 Radziemice, Zakład Produkcyjny Morawica 306,
32-060 Liszki.
Na opakowaniach – na czołowej stronie w/w produktów podano informację o
treści „Smak
tradycji”,
podczas gdy
w składzie
na
opakowaniach
jednostkowych wymieniono dodatki do żywności: substancję konserwującą –
sorbinian potasu, aromaty, substancję spulchniającą – wodorowęglan sodu.
Oznaczenie produktów w taki sposób może wprowadzać konsumenta w błąd,
co do charakterystyki środka spożywczego, tj. co do jego składu poprzez
sugerowanie, że produkty te wytworzono w oparciu o tradycyjne, stare
receptury, bez użycia substancji dodatkowych.
Powyższe stanowi naruszenie przepisów art. 6. ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21
grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r.
Nr 187, poz. 1577 ze zm.), w związku z art. 46 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 25
sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 r. Nr 136,
poz. 914 ze zm.).
Kontrolowany wprowadził zatem do obrotu artykuły rolno-spożywcze
nieodpowiadające
jakości
handlowej określonej w przepisach o jakości
handlowej co skutkuje zastosowaniem art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości
handlowej artykułów rolno- spożywczych (Dz. U. z 2005, Nr 187 poz. 1577 ze
zm.).
„Kto
wprowadza
do
obrotu
artykuły
rolno-spożywcze
nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości
3
handlowej lub deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych
artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości
korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez
wprowadzenie tych artykułów rolno-spożywczych do obrotu, nie niższej
jednak niż 500 zł.”.
Uzasadnienie
Podczas kontroli przeprowadzonej przez Wielkopolskiego Wojewódzkiego
Inspektora Inspekcji Handlowej, w dniach od 5 do 11 lutego 2014 roku w markecie
Biedronka, ul. Wierzbięcice 36/38, 61-568 Poznań, przedsiębiorca: Jeronimo Martins
Polska S.A., ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn, artykułów rolno - spożywczych
nieodpowiadających jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej,
ogólnej wartości 244,67 zł, tj:
•
partii 10 opak. a 400g produktu Naleśniki z serem „SWOJSKA CHATA” w
cenie 3,29 zł/op. wartości 32,90 zł wyprodukowanego dla „Biedronka” przez
Virtu Sp. z o.o. Sp. k. 42-400 Zawiercie, ul. Łośnicka 35,
•
partii 7 opak. a 400g produktu Naleśniki z jabłkami „SWOJSKA CHATA” w
cenie 3,29 zł/op. wartości 23,03 zł wyprodukowanego dla „Biedronka” przez
Virtu Sp. z o.o. Sp. k. 42-400 Zawiercie, ul. Łośnicka 35,
•
partii 4 opak. a 400g produktu Pierogi serowo-jagodowe „SWOJSKA CHATA”
w cenie 4,39 zł/op. wartości 17,56 wyprodukowanego dla Jeronimo Martins
Polska S.A. ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn przez „U Jędrusia”® Sp. z o.o.
Przemęczanki 32, 32-107 Radziemice, Zakład Produkcyjny Morawica 306, 32060 Liszki,
•
partii 10 opak. a 400g produktu Pierogi z serem „SWOJSKA CHATA” w cenie
4,39 zł/op. wartości 43,90 zł wyprodukowanego dla Jeronimo Martins Polska
S.A. ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn przez „U Jędrusia”® Sp. z o.o. Przemęczanki
32, 32-107 Radziemice, Zakład Produkcyjny Morawica 306, 32-060 Liszki,
•
partii 5 opak. a 400g produktu Pierogi serowo-truskawkowe „SWOJSKA
CHATA”w cenie 4,39 zł/op. wartości 21,95 zł wyprodukowanego dla Jeronimo
4
Martins Polska S.A. ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn przez „U Jędrusia”® Sp. z
o.o. Przemęczanki 32, 32-107 Radziemice, Zakład Produkcyjny Morawica 306,
32-060 Liszki,
•
partia 12 opak. a 400g produktu Pierogi ruskie „SWOJSKA CHATA” w cenie
3,29 zł/op. wartości 39,48 zł wyprodukowanego dla Jeronimo Martins Polska
S.A. ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn przez „U Jędrusia”® Sp. z o.o. Przemęczanki
32, 32-107 Radziemice, Zakład Produkcyjny Morawica 306, 32-060 Liszki,
•
partii 5 opak. a 400g produktu Krokiety z mięsem „SWOJSKA CHATA” w
cenie 4,39 zł/op. wartości 21,95 zł wyprodukowanego dla Jeronimo Martins
Polska S.A. ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn przez „U Jędrusia”® Sp. z o.o.
Przemęczanki 32, 32-107 Radziemice, Zakład Produkcyjny Morawica 306, 32060 Liszki,
•
partii 10 opak. a 400g produktu Krokiety z kapustą i grzybami „SWOJSKA
CHATA” w cenie 4,39 zł/op. wartości 43,90 zł wyprodukowanego dla Jeronimo
Martins Polska S.A. ul. Żniwna 5, 62-025 Kostrzyn przez „U Jędrusia”® Sp. z
o.o. Przemęczanki 32, 32-107 Radziemice, Zakład Produkcyjny Morawica 306,
32-060 Liszki.
Na opakowaniach – na czołowej stronie w/w produktów podano informację o
treści „Smak
tradycji”,
podczas gdy
w składzie
na
opakowaniach
jednostkowych wymieniono dodatki do żywności: substancję konserwującą –
sorbinian potasu, aromaty, substancję spulchniającą – wodorowęglan sodu.
Oznaczenie produktów w taki sposób może wprowadzać konsumenta w błąd,
co do charakterystyki środka spożywczego, tj. co do jego składu poprzez
sugerowanie, że produkty te wytworzono w oparciu o tradycyjne, stare
receptury, bez użycia substancji dodatkowych.
Powyższe stanowi naruszenie przepisów art. 6. ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21
grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r.
Nr 187, poz. 1577 ze zm.), w związku z art. 46 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 25
sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 r. Nr 136,
poz. 914 ze zm.).
5
Wobec powyższego należy
uznać, że kontrolowany wprowadził do obrotu
artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające
jakości
handlowej określonej w
przepisach o jakości handlowej co skutkuje zastosowaniem art. 40 a ust. 1 pkt 3
ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. 2005, Nr 187 poz.
1577
ze
zm.).
„Kto
wprowadza
do
obrotu
artykuły
rolno-spożywcze
nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej lub
deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych artykułów, podlega karze
pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub
która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów rolnospożywczych do obrotu, nie niższej jednak niż 500 zł.”.
Zgodnie z art. 3 pkt 5 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych jakość handlowa to cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości
organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii,
produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji,
opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi,
weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi.
Celem prawa żywnościowego jest szeroko rozumiana ochrona interesów
konsumentów. Art. 8 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego
i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego,
powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego
procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. ze
zm.) precyzuje, że celem tego prawa jest ochrona interesów konsumentów i
umożliwienie im świadomego wyboru związanego ze spożywaną przez nich
żywnością.
Prawo
żywnościowe
ma
przeciwdziałać
oszukańczym
lub
podstępnym
praktykom, fałszowaniu żywności oraz wszelkim innym praktykom mogącym
wprowadzić konsumentów w błąd.
6
Zgodnie z art. 17 wyżej cytowanego rozporządzenia odpowiedzialność za
naruszenie prawa żywnościowego ponoszą wszyscy przedsiębiorcy, na każdym
etapie produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich
kontrolą, oraz zapewniają zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa
żywnościowego właściwymi dla ich działalności a także zapewniają kontrolowanie
przestrzegania tych wymogów.
W kontekście powyższego Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji
Handlowej uznał, iż zgodnie z art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa
żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i
ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31
z 01.02.2002r. ze zm.) podmioty działające na rynku spożywczym zapewniają na
wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach
będących pod ich kontrolą, zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa
żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania
tych wymogów. Dotyczy to zatem i ostatniego szczebla - tj. sprzedaży
konsumentom.
W związku z powyższym w dniu 1 kwietnia 2014 roku Wielkopolski
Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wszczął z urzędu postępowanie
administracyjne w sprawie ustalenia kary pieniężnej z tytułu wprowadzenia do
obrotu produktów niewłaściwej jakości.
W piśmie informującym o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie
ustalenia kary pieniężnej, kontrolowany został poinformowany o przysługującym mu
prawie do zapoznania się z aktami i prawie wypowiedzenia się, co do zebranych
dowodów i materiałów.
Kontrolowany przedsiębiorca nie skorzystał z przysługującego mu uprawnienia.
7
Zgodnie z art. 40 a ust. 5 ustawy o jakości ustalając wysokość kary pieniężnej
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił stopień
szkodliwości czynu, stopień zawinienia strony, zakres naruszenia a także
dotychczasową działalność podmiotu działającego na rynku artykułów rolnospożywczych i wysokość obrotów.
Oceniając stopień szkodliwości społecznej z punktu widzenia rodzaju
naruszonych reguł ostrożności, należy stwierdzić, że jest to wysoki stopień
szkodliwości czynu w stwierdzonych nieprawidłowościach. Jak wynika z art. 3 pkt 5
ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, przez jakość handlową
należy rozumieć cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości
organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii
produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji,
opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi,
weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi. Oznakowanie sprzedawanych produktów
powinno
zawierać
rzetelne
informacje
o
produkcie.
W
tym
przypadku
nieprawidłowości polegały na podaniu na opakowaniach informacji o treści „Smak
tradycji”, podczas gdy w składzie na opakowaniach jednostkowych wymieniono
dodatki do żywności: substancję konserwującą – sorbinian potasu, aromaty,
substancję spulchniającą – wodorowęglan sodu. Oznaczenie produktów w powyższy
sposób może wprowadzać konsumenta w błąd co do charakterystyki środka
spożywczego, tj. co do jego składu poprzez sugerowanie, że produkty te wytworzono
w oparciu o tradycyjne, stare receptury, bez użycia substancji dodatkowych.
Stopień zawinienia kontrolowanego należałoby określić jako niedbalstwo.
Kontrolowany nie przewidywał, że popełni czyn zabroniony, choć powinien i mógł to
przewidzieć. Kontrolowany przedsiębiorca ma bezpośredni wpływ na sposób prezentacji
oferowanych produktów w miejscu sprzedaży. Jakiekolwiek zaniechania ze strony
zatrudnionych pracowników jak i osób wykonujących czynności zawodowe na podstawie
umów cywilnoprawnych obciążają bezpośrednio kontrolowanego. Strona postępowania,
jako profesjonalista działający na rynku artykułów rolno- spożywczych ma
8
obowiązek stosowania takich procedur, by nie dopuszczać do przedostawania się do
bezpośredniej sprzedaży dla konsumentów – wyrobów niewłaściwej jakości –
niewłaściwie oznakowanych.
W przypadku zakresu naruszenia należy podnieść, iż jest to istotne naruszenie
interesów i praw konsumentów z punktu widzenia właściwości produktów i
regulacji rynków rolnych, gdyż pozbawia konsumentów wymaganej prawem, pełnej i
rzetelnej informacji o produktach.
Biorąc pod uwagę dotychczasową działalność kontrolowanego przedsiębiorcy,
należy zaznaczyć, iż był on karany za wprowadzenie do obrotu artykułów rolnospożywczych niewłaściwej jakości.
Przedsiębiorca zalicza się do grupy „pozostałych” przedsiębiorców wg.
przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej
(Dz. U. Nr 155, poz. 1095) - oświadczenie z dnia 6 lutego 2014 roku.
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wymierzył zatem
karę wynikającą z art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych. Ponadto, przy wydawaniu decyzji, obok przyjęcia powyższych
przesłanek Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił
treść art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego
Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w
zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.), iż kara
powinna być skuteczna oraz odstraszająca a także wziął pod uwagę zasadę
proporcjonalności, która zakłada, że zastosowany środek musi być właściwy do
osiągnięcia zakładanego celu.
W tym przypadku należało zastosować środek w postaci wymierzenia
odpowiedniej kary pieniężnej w wysokości 1.200,00 zł. (tysiąc dwieście złotych
00/100).
9
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej zdecydował
zatem jak w sentencji.
Zgodnie z art. 40 a ust. 6 i 7 ustawy o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych, karę pieniężną o której mowa w sentencji decyzji, stanowiącą dochód
budżetu państwa, przedsiębiorca jest zobowiązany wpłacić na konto bankowe
Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu, Nr konta NBP O/O
Poznań nr 96 1010 1469 0032 7422 3100 0000, w terminie nieprzekraczalnym 30 dni od
uprawomocnienia się decyzji, która wtedy staje się jednocześnie decyzją ostateczną.
Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu
przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r.
Nr 8, poz. 60 ze zm.)
Pouczenie:
•
Od niniejszej decyzji na podstawie art. 127 § 1 i 2 oraz art. 129 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), przysługuje stronie odwołanie do Prezesa Urzędu
Ochrony Konkurencji i Konsumentów 00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1 składane na piśmie za
pośrednictwem Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej AL. Marcinkowskiego 3, 60-967
Poznań, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.
•
Do należności pieniężnych nie uiszczonych w terminie stosuje się przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997
roku- Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2005, Nr 8, poz. 60 ze. zm.).
.
10