10-31-14 test regulacyjny

TEST REGULACYJNY
l.
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
MINISTERSTWO OBRONY NARODOWEJ
MINISTERSTWO SPRAW
2.
WEWNĘTRZNYCH
Nazwa dokumentu, data utworzenia
Projekt założeń projektu ustawy o połączeniu Wojskowej Agencji Mieszkaniowej i Agencji Mienia
Wojskowego oraz o zmianie niektórych innych ustaw.
Projekt utworzony w sierpniu 2013 r, poprawiony po uzgodnieniach międzyresortowych w styczniu
2014 r., a także poprawiony po Komitecie Rady Ministrów w lutym 2014 r.
3.
Jaki problem jest rozwiązywany? (maksymalnie 70 słów)
Ustawa ma na celu połączenie aktualnie "nadzorowanych" przez Ministra Obrony Narodowej agencji
wykonawczych: Agencji Mienia Wojskowego i Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Obecny stan prawny
oraz formuła organizacyjna powoduje, iż w obszarze zadań statutowych oraz zleconych, realizowanych
na rzecz Sił Zbrojnych funkcjonują dwie odrębne agencje wykonawcze posiadające dwuszczeblowe
struktury organizacyjne, funkcjonujące w układzie centralnym i regionalnym (terenowym), których
zakres działania jest zbliżony. Ponadto w zakresie działania obydwu agencji jest gospodarowanie
nieruchomościami przejmowanymi od Ministra Obrony Narodowej, co stwarza warunki do
niepożądanej konkurencji w zakresie pozyskiwania nieruchomości zbędnych resortowi, jak też przy ich
zbywaniu na rynku nieruchomości w terenie.
4.
Źródło:
D
D
D
expose Premiera
decyzja PRM/RM
strategie rozwoju
D
D
D
•
prawo UE
orzeczenie TK
upoważnienie
ustawowe
inne (jakie?)
Analiza przeprowadzona w Ministerstwie Obrony Narodowej.
S.
Jeżeli
projekt implementuje prawo UE, czy wprowadzane są dodatkowe rozwiązania poza
bezwzględnie wymaganymi przez UE?
Projekt nie implementuje prawa UE.
6.
Rekomendowane rozwiązanie i oczekiwany efekt (maksymalnie 70 słów)
Zakłada się, że połączenie obydwu agencji spowoduje powstanie nowoczesnego podmiotu
o racjonalnych strukturach i niższych kosztach funkcjonowania, a także wyższej skuteczność działania
i efektywności realizacji zadań na rzecz MON i MSW. Nastąpi kumulacja majątku w jednej instytucji,
a tryb połączenia w formule sukcesji uniwersalnej zapewni ciągłość prowadzonej działalności.
Połączenie agencji ułatwi koordynację procesu nadzorowania tego obszaru przez Ministra Obrony
Narodowej oraz umożliwi efektywniejsze gospodarowanie mieniem Skarbu Państwa. Będzie to miało
istotny wpływ na prawidłowe funkcjonowanie współczesnego systemu obronnego państwa,
w szczególności poprzez zapewnienie mieszkań dla żołnierzy oraz zagospodarowanie nieruchomości,
które zaprzestano wykorzystywać na potrzeby obronności państwa oraz przez jednostki organizacyjne
podległe lub nadzorowane przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, jak również
zagospodarowywanie mienia ruchomego zbędnego do realizacji zadań w jednostkach organizacyjnych
podległych lub nadzorowanych przez Ministra Obrony Narodowej.
7.
Czy możliwe jest rozwiązanie problemu poprzez działania pozalegislacyjne? Jeśli tak, to jakie? Jeśli
nie, to dlaczego?
Nie jest możliwe rozwiązanie w drodze pozalegislacyjnej, ponieważ zarówno Wojskowa Agencja
Mieszkaniowa, jak i Agencja Mienia Wojskowego są utworzone przez regulacje ustawowe i w związku
z tym ich połączenie winno być przeprowadzone w drodze ustawy. Proponowane zmiany będą
wymagały przede wszystkim zmiany w ustawie z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi
składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz.
1711, z późn. zm.) oraz ustawie z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych
Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367, z późn . zm .), a także innych ustawach.
8.
Skutki dla sektora finansów publicznych (pozytywne in plus; negatywne in minus)
2015
-4,0
w mln PLN
2016 2017
20,0
20,0
2018
20,0
2019
20,0
Agencja wykonawcza będąc państwową osobą prawną realizuje zadania w oparciu o plan finansowy,
w którym koszty działalności są zbilansowane z przychodami. Zakłada się, że Agencja będzie
finansowana z wpływów uzyskanych ze zbywania zbędnego mienia, z przychodów z działalności
gospodarczej (w tym z wynajmowania nieruchomości czasowo niewykorzystywanych na potrzeby Sił
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej), z opłat z tytułu używania lokali mieszkalnych i internatów,
zbywania akcji lub udziałów oraz wypłat dywidend ze spółek Skarbu Państwa oraz z dotacji budżetowej .
Dotacja będzie finansowana z budżetu, którego dysponentem jest Minister Obrony Narodowej
w ramach posiadanego limitu środków na dany roku budżetowy.
Zakłada się, że
koszty utrzymania Agencji w dłuższym okresie jej działalności, będą niższe n i ż dwóch
dotychczasowych agencji wykonawczych. Wynikać to będzie z ograniczenia obszaru gospodarowania
przejmowanym majątkiem z jednostek organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Ministra
Obrony Narodowej, jak również z reorganizacji struktur i optymalizacji zatrudnienia dokonanej przez
Prezesa Agencji.
9.
Koszty i
Grupa
Małe
korzyści społeczne
społeczna
i średnie
Liczebność
grupy
Korzyści
(finansowe)
Koszty (finansowe)
przedsiębiorstwa
Pozostałe przedsiębiorstwa
Obywatele
Inne grupy (np. rolnicy, górnicy, itp.)
Koszty i korzyści pozafinansowe:
Po połączeniu struktur Agencji, Prezes dokona jej reorganizacji stosownie do właściwości i potrzeb
resortu obrony narodowej jak również optymalizacji zatrudnienia w celu osiągnięcia optymalnej
funkcjonalności Agencji.
Racjonalizacja zatrudnienia będzie naturalnym procesem dostosowawczym, prowadzonym przez
nową
Agencję w celu przygotowania struktury organizacyjnej adekwatnej do całości zadań
statutowych i zleconych . Zakłada się, że połączenie obydwu agencji spowoduje powstanie
nowoczesnego podmiotu o racjonalnych strukturach i niższych kosztach funkcjonowania, a także
wyższej skuteczność działania i efektywności realizacji zadań na rzecz MON i MSW. Nastąpi kumulacja
majątku w jednej instytucji, a tryb połączenia w formule sukcesji uniwersalnej zapewni ciągłość
prowadzonej działalności. Połączenie agencji ułatwi koordynację procesu nadzorowania tego obszaru
przez Ministra Obrony Narodowej oraz umożliwi efektywniejsze gospodarowanie mieniem Skarbu
Państwa . Będzie to miało istotny wpływ na prawidłowe funkcjonowanie współczesnego systemu
obronnego państwa , w szczególności poprzez zapewnienie mieszkań dla żołnierzy oraz
zagospodarowanie nieruchomości, które zaprzestano wykorzystywa ć na potrzeby obronności państwa
oraz przez jednostki organizacyjne podległe lub nadzorowane przez ministra właściwego do spraw
wewnętrznych , j ak również zagospodarowywanie mienia ruchomego zbędnego do realizacji zadań
w jednostkach organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Ministra Obrony Narodowej.
Zakłada się, że koszty utrzymania Agencji w dłuższym okresie jej działalności, będą niższe niż
dotychczasowych dwóch agencji wykonawczych . Wynikać to będzie z ograniczenia obszaru
gospodarowania przejmowanym majątkiem z jednostek organizacyjnych podległych lub
nadzorowanych przez Ministra Obrony Narodowej jak również reorganizacji struktur i optymalizacji
zatrudnienia, które nastąpi po zakończeniu procesu połączenia .
Zakładając spadek dzisiejszych rocznych kosztów funkcjonowania AMW i WAM można przyjąć, że
ogólne oszczędności w tym zakresie będę oscylowały na poziomie ok. 20 mln zł rocznie .
Wygenerowane w procesie naturalnej racjonalizacji zatrudnienia koszty w wysokości 4 mln zł
(w pierwszym roku działalności) , będą znajdowały pokrycie w poczynionych oszczędnościach.
Powyższe wpisuje się w proces ograniczania wydatków publicznych państwa oraz może prowadzić do
bardziej racjonalnego gospodarowania mieniem Skarbu Państwa .
10.
Inne dane podkreślające wagę projektu (dane ekonomiczne, np. udział sektora w PKB, wpływ na
rynek pracy, CPI itp. )
Połączenie AMW i WAM w jeden podmiot jest oparte na racjonalnych przestankach organizacyjnoekonomicznych (integracja zadań , osiągnięcie synergii, uproszczenie nadzoru) i prowadzi w efekcie do
zmniejszenia liczby agencji wykonawczych w sektorze finansów publicznych . Łączenie struktur
i optymalizacja zatrudnienia wpisuje się w proces ograniczania wydatków publicznych państwa oraz
może prowadzić do bardziej racjonalnego gospodarowania mieniem Skarbu Państwa . Przewiduje się
możliwość powierzenia Agencji dodatkowych zadań zleconych przez Ministra Obrony Narodowej.
11.
Czy projekt redukuje obciążenia regulacyjne? W jakim obszarze?
•
•
TAK
zmniejszenie liczby dokumentów
•
zmniejszenie liczby procedu r
•
skrócenie czasu
D
inne (jakie?)
D
NIE
Kalkulacja/komentarz:
Projekt ma na celu wycofanie z obiegu prawnego jednej ustawy wraz z aktami wykonawczymi.
12.
Czy projekt wprowadza dodatkowe obciążenia regulacyjne w stosunku do stanu obecnego?
D
TAK
D
D
zwiększenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby procedur
wydłużenie czasu
D
inne Uakie?)
D
•
NIE
13.
Jeżeli
projekt zwiększa obciążenia regulacyjne proszę wskazać, w jakim obszarze kompetencji
ministerstwa zostaną w związku z tym zredukowane obciążenia (zasada "1 za 1"}
14.
Jak problem rozwiązano w innych krajach OECD/UE? {dobre praktyki)
W analizowanych przykładach rozw i niętych, europejskich krajów NATO takich jak : Wielka Brytania
(Agencja Infrastruktury Obronnej), Francja {Służba Infrastruktury Obronnej) oraz Norwegia (Agencja
Nieruchomości Obronnych), zadania związane z gospodarowaniem mieniem (podobnie jak AMW
i WAM) i szerzej w zakresie obsługi całej infrastruktury wojskowej na rzecz sił zbrojnych realizują
instytucje zewnętrzne o statusie agencji. Połączona Agencja będzie mogła w przyszłości również
realizować szerszy zakres działań w zależności od potrzeb MON w ramach zadań zleconych, bez
konieczności dokonywania zmian legislacyjnych, w oparciu o udzielaną dotację celową.
15.
Harmonogram (daty opracowania założeń projektu, zakończenia konsultacji i przekazania dokumentu
do KSRM). Czy istnieją uwarunkowania decydujące o terminie wdrożenia projektu? Jeśli tak, jakie?
Założenia
opracowano w sierpniu 2013 r. i przesłano do uzgodnień i konsultacji międzyresortowych
w październiku 2013 r.
Planuje się przekazanie dokumentu uwzględniającego uwagi zgłoszone w ramach uzgodnień
międzyresortowych do KSRM w lutym 2014 r.
Ze względu na kadencję Parlamentu, wskazane jest, aby ustawa została uchwalona do końca 2014 r.,
a Agencja rozpoczęła funkcjonowanie od l stycznia 2015 r.
16.
Kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu i jakie mierniki zostaną zastosowane? (ocena ex-post)
Ewaluacja efektów projektu nastąpi w drugim roku funkcjonowania połączonych agencji po
przeprowadzeniu procesu restrukturyzacji struktur i zatrudnienia, przejmowania zadań , mienia
i zasobów z AMW do WAM.
Właściwymi
miernikam i wskazującymi na efektywność funkcjonowania będą aktualnie stosowane
mierniki budżetu zadaniowego dla AMW i WAM tj . 5.1. - koszty gospodarowania mieniem w stosunku
do uzyskanych przychodów (w%) oraz 11.1 - relacja liczby zrealizowanych świadczeń mieszkaniowych
w stosunku do liczby oczekujących (w%) .
17.
Kontakt merytoryczny: imię, nazwisko, departament, telefon, email (podpis)
Dariusz Ryczkowski, Departament Infrastruktury MON, tel. (22) 6 874-092 .
18.
Minister/Sekretarz/Podsekretarz stanu odpowiedzialny za projekt (podpis)
Beata Oczkowicz, Podsekretarz Stanu ds. Infrastruktury MON .