pobierz - pomorski urząd wojewódzki w gdańsku

WOJEWODA POMORSKI
Gdańsk, dnia 7 maja 2015 r.
PS-VI.431.1.2015
Pani
Jolanta Żygowska
Dyrektor
Rodzinnego Domu Dziecka
im. Św. Antoniego w Starogardzie Gdańskim
ul. Droga Owidzka 7
83-200 Starogard Gdański
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Kontrolę w placówce opiekuńczo-wychowawczej typu rodzinnego o nazwie Rodzinny Dom Dziecka im. Św. Antoniego w Starogardzie Gdańskim przy ul. Droga Owidzka 7, 83-200 Starogard Gdański, zwanej dalej Placówką, w dniach od 27 lutego 2015 r. do 6 marca 2015 r. przeprowadził zespół
kontrolny w składzie:
Jolanta Szubstarska – starszy inspektor wojewódzki, na podstawie pisemnego upoważnienia
do przeprowadzenia kontroli nr 33/2015 znak: PS-I.0030.33.2015 z dnia 20 lutego 2015 r. wydanego
z upoważnienia Wojewody Pomorskiego przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej,
Elżbieta Żynda – inspektor wojewódzki, na podstawie pisemnego upoważnienia do przeprowadzenia kontroli nr 34/2015 znak: PS-I.0030.34.2014 z dnia 20 lutego 2015 r. wydanego z upoważnienia Wojewody Pomorskiego przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej.
I. Temat, zakres kontroli i okres objęty kontrolą:
Przestrzeganie standardów opieki i wychowania, o których mowa w przepisach dotyczących
placówek opiekuńczo-wychowawczych, w okresie od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia kontroli.
II. Ocena:
Wykonywanie
zadań
z nieprawidłowościami.
w
kontrolowanym
zakresie
oceniam
pozytywnie
III. Ustalenia:
Placówka opiekuńczo-wychowawcza typu rodzinnego o nazwie Rodzinny Dom Dziecka im.
Św. Antoniego w Starogardzie Gdańskim przy ul. Droga Owidzka 7, działa na podstawie zezwolenia Wojewody Pomorskiego – decyzji Nr 9/09 z dnia 27 lutego 2009 r. Placówkę prowadzi
Stowarzyszenie Amor Omnia Vincit z siedzibą w Starogardzie Gdańskim przy
ul. Droga Owidzka 7, w ramach umowy Nr PCPR.422.4.2011 o powierzeniu realizacji zadania
publicznego pod nazwą: „Prowadzenie Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Typu Rodzinnego
w Starogardzie Gdańskim ul. Droga Owidzka 7, zawartej w dniu 30 grudnia 2011 r. między Zarządem Powiatu Starogardzkiego a Stowarzyszeniem „Amor Omnia Vincit”. Umowa zawarta jest
na okres od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia 31 grudnia 2016 r. (akta kontroli str. 8-16).
Zgodnie z Rozdziałem I § 1 ust. 1 Statutu Rodzinnego Domu Dziecka im. Św. Antoniego
w Starogardzie Gdańskim, Placówka jest jednostką Stowarzyszenia „Amor Omnia Vincit” dzia-
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
łającą na podstawie uchwały Zarządu Stowarzyszenia „Amor Omnia Vincit” z dnia 15 grudnia
2008 r. (akta kontroli str. 17-19).
Szczegółową organizację Placówki określa Regulamin Rodzinnego Domu Dziecka im. Św.
Antoniego w Starogardzie Gdańskim prowadzonego przez Stowarzyszenie Amor Omnia Vincit.
Zgodnie z ustaleniami kontroli w ww. Regulaminie są treści niespójne z ustawą z dnia 9 czerwca
2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, co wymaga zmiany.
Przykładowo, w § 1 ust. 5 wskazano, że nadzór nad przestrzeganiem standardu opieki
i wychowania sprawuje Wojewoda Pomorski. Zgodnie z wprowadzonym ustawą z dnia
25 lipca 2014 r. o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej nowym
brzmieniem art. 122, obowiązującym od 19 września 2014 r., wojewoda sprawuje kontrolę nad
działalnością placówek opiekuńczo-wychowawczych, która zgodnie z art. 122a obejmuje
w szczególności, przestrzeganie standardów opieki i wychowania (akta kontroli str. 20-29).
W § 4 ust. 2 pkt. 7 wymieniony jest ośrodek adopcyjno-opiekuńczy jako instytucja, z którą
Placówka współpracuje, podczas gdy, zgodnie z art. 154 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie
pieczy zastępczej, prowadzenie procedur przysposobienia stanowi wyłączną kompetencję ośrodka adopcyjnego, a nie ośrodka adopcyjno-opiekuńczego (akta kontroli str. 20-29).
W § 8 ust. 1 pkt 1 ww. Regulaminu wskazano, że skreślenie wychowanka z ewidencji następuje w przypadku nieusprawiedliwionej nieobecności trwającej 6 tygodni, co nie znajduje
uzasadnienia w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r.
w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej, tj. w aktach prawnych wskazanych w § 1 ust. 3
Regulaminu jako podstawowe dla działania Placówki (akta kontroli str. 20 -29).
W § 11 ust. 3 użyto pojęcia „przepustki” w odniesieniu do pobytu dziecka poza Placówką za
zgodą dyrektora, co nie odzwierciedla rodzinnego charakteru Placówki i zadań przez nią realizowanych (akta kontroli str. 20-29).
Załącznikiem do Regulaminu, nie wynikającym z treści samego regulaminu, jest Regulamin
przyznawania kieszonkowego w Rodzinnym Domu Dziecka im. Św. Antoniego w Starogardzie
Gdańskim. W Regulaminie tym jest odwołanie do art. 78 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r.
o pomocy społecznej, co również wymaga zmiany w celu dostosowania do § 18 ust. 1 pkt. 8
rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (akta kontroli str. 20-29).
Liczba dzieci umieszczonych w Placówce
W trakcie kontroli ustalono, że w okresie od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia rozpoczęcia
kontroli, w Placówce przebywało łącznie 13 dzieci. W czasie trwania kontroli w Placówce
umieszczonych było 12 dzieci. Zgodnie z ustaleniami, w Placówce, w okresie objętym kontrolą,
w tym samym czasie, umieszczonych było 12 wychowanków. Wyjątek w tym względzie stanowi
sytuacja ze stycznia 2015 r. (akta kontroli str. 103, 136).
W odniesieniu do liczby dzieci w kontrolowanej Placówce ma zastosowanie art. 229
ust. 9 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej.
Zgodnie z art. 229 ust. 9 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie
pieczy zastępczej, według stanu na dzień 1 stycznia 2012 r., obowiązującego do dnia
19 września 2014 r., niepubliczne placówki opiekuńczo-wychowawcze mogą funkcjonować do
czasu wygaśnięcia lub rozwiązania umowy o realizacji zadania, którego przedmiotem jest prowadzenie placówki, nie dłużej jednak niż przez okres 5 lat od dnia wejścia w życie niniejszej
ustawy.
Zgodnie z treścią art. 229 ust. 9 wprowadzoną ustawą z dnia 25 lipca 2014 r. o zmianie
ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz niektórych innych ustaw, obowiązującą od dnia 19 września 2014 r., umowy o realizacji zadania, którego przedmiotem jest prowadzenie niepublicznych placówek, zachowują moc do czasu wygaśnięcia lub rozwiązania, nie
dłużej jednak niż przez okres 5 lat od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 2 z 10
W § 2 ust. 3 umowy Nr PCPR.422.4.2011 o powierzeniu realizacji zadania publicznego pod
nazwą: „Prowadzenie Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Typu Rodzinnego w Starogardzie
Gdańskim ul. Droga Owidzka 7, zawartej w dniu 30 grudnia 2011 r. między Zarządem Powiatu
Starogardzkiego a Stowarzyszeniem „Amor Omnia Vincit”, ważnej do dnia 31 grudnia 2016 r.,
wskazano, że „ilość dzieci, którym placówka ma zapewnić opiekę i wychowanie, będzie zgodna
z wydanym zezwoleniem Wojewody Pomorskiego” (akta kontroli str. 8-16).
Zgodnie z zezwoleniem Wojewody Pomorskiego – Decyzji Nr 9/09 z dnia 27 lutego 2009 r.,
wydanej na podstawie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, zezwalającej Stowarzyszeniu „Amor Omnia Vincit” na prowadzenie placówki opiekuńczo-wychowawczej typu
rodzinnego o nazwie „Rodzinny Dom Dziecka im. Św. Antoniego” w Starogardzie Gdańskim
przy ul. Droga Owidzka 7, Placówka może być przeznaczona dla 12 dzieci, z tym, że w placówce rodzinnej może przebywać od 4-8 dzieci, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach liczba
dzieci może ulec zwiększeniu albo zmniejszeniu. Szczególnie uzasadnionym przypadkiem jest
umieszczenie w placówce rodzeństwa, co zostało wskazane w uzasadnieniu ww. decyzji.
W trakcie kontroli ustalono, że jeden wychowanek został umieszczony Placówce w 2004 r.,
dwoje wychowanków w 2006 r., jeden wychowanek w 2008 r., troje rodzeństwa w 2011 r., troje
rodzeństwa w roku 2012 i dwoje rodzeństwa w roku 2013 (akta kontroli str. 38 – 83).
W trackie kontroli ustalono ponadto, że w dniu 13 stycznia 2015 r. miało miejsce przyjęcie
kolejnego dziecka do Placówki, nie będącego rodzeństwem dla żadnego dziecka umieszczonego
wcześniej, co jest niezgodne z wydanym zezwoleniem na prowadzenie placówki – decyzji
Wojewody Pomorskiego Nr 9/09 z dnia 27 lutego 2009 r. (akta kontroli str. 108).
Zgodnie z ustaleniami kontroli, w tym czasie w Placówce przebywało już 12 wychowanków, gdyż usamodzielnienie jednej wychowanki, zgodnie z wyjaśnieniami Dyrektora Placówki,
nastąpiło w dniu 1 lutego 2015 r. (akta kontroli str. 136). Oznacza to, że od dnia 13 stycznia
2015 r. do dnia 1 lutego 2015 r. w placówce umieszczonych było 13 wychowanków, co jest niezgodne z wydanym zezwoleniem i § 2 ust. 3 zawartej w dniu 30 grudnia 2011 r. umowy o powierzeniu realizacji zadania prowadzenia placówki opiekuńczo-wychowawczej.
Zgodnie z ustaleniami kontroli, umieszczenie w dniu 13 stycznia 2015 r. kolejnego dziecka
w Placówce nastąpiło na podstawie [………………………………………………………….…]*
[……………………………………………………………………………………………….…..]*
[………………………………………………………………………………………………...…]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[………….]* Skierowany do Placówki [……………………………………………………..]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………...………]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………….……..]*
[……………………………]*.
Zgodnie z ustaleniami kontroli, wychowanek ten od dnia umieszczenia w Placówce nie był
w niej ani razu, co nie zmienia faktu, że przyjęcie tego wychowanka do placówki jest nieprawidłowością. Z wyjaśnień dyrektora Placówki wynika, że wychowanek ten będzie umieszczony
w Placówce do dnia uzyskania pełnoletności [……………….]*.
[……………………………………………………………………………………………....]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………...………]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………….……..]*
W trakcie kontroli ustalono, że ewidencja dzieci w Placówce jest prowadzona w formie Karty ewidencyjnej dziecka, zawierającej imię i nazwisko dziecka, datę urodzenia, sygnaturę akt, adres ostatniego zamieszkania dziecka, aktualny adres zamieszkania rodziców dziecka lub jego
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 3 z 10
opiekunów prawnych, imiona i nazwiska rodziców oraz dane o szkole i klasie do której uczęszcza dziecko (akta kontroli str. 30). Informacje zawarte z Karcie ewidencyjnej dziecka są zgodne
z § 17 ust. 5 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r.
w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720).
Zapewnianie całodobowej opieki i wychowania dzieciom
W trakcie kontroli ustalono, że opiekę i wychowanie dzieciom umieszczonym
w Placówce zapewnia Dyrektor Placówki oraz syn Dyrektora zatrudniony na umowę o świadczenie usług w zakresie opieki nad dziećmi, pomocy w nauce szkolnej oraz nauce języków (akta
kontroli str. 34-35, 133). Zatrudnienie osoby do pomocy przy sprawowaniu opieki nad dziećmi
spełnia warunki określone w art. 99 ust. 3 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, wskazującym, że w placówce opiekuńczo-wychowawczej typu rodzinnego można zatrudnić tylko osobę wskazaną przez dyrektora, może to być osoba z nim spokrewniona, spowinowacona lub jego małżonek.
Ponadto, w Placówce, w zakresie opieki nad dziećmi, organizacji imprez i innych wydarzeń,
pomocy w nauce i nauce języków obcych, pomaga wolontariuszka w ramach zawartego ze Stowarzyszeniem „Amor Omnia Vincit” porozumienia (akta kontroli str. 36-37, 133). Zgodnie
z wyjaśnieniami dyrektora Placówki, w zapewnianiu opieki dzieciom umieszczonym w Placówce, pomaga też mąż i starszy syn.
Ponadto, z ustaleń kontroli wynika, że w okresie objętym kontrolą, do dzieci przebywających w Placówce, dwa razy w tygodniu przychodził nauczyciel świadczący pomoc w zakresie
matematyki i nauki języki angielskiego.
Zgodnie z ustaleniami kontroli, Placówka korzysta z pomocy tylko takich osób, które
są znane Dyrektorowi i dają gwarancje pozytywnych oddziaływań.
Organizacja dnia w Placówce podporządkowana jest nauce szkolnej. W dniach
od poniedziałku do piątku, dzieci które dojeżdżają autobusem gminnym do szkół w Jabłowie
wstają o godzinie 6:15. Pozostałe dzieci wstają trochę później, wszystkie przed wyjściem do
szkoły jedzą śniadanie i zabierają kanapki do szkoły. Dyrektor Placówki, do południa zajmuje
się sprawami domowymi, praniem, sprzątaniem, gotowaniem. Po przyjściu ze szkoły,
dzieci jedzą obiad, potem jest chwila odpoczynku i czas na odrabianie lekcji i kolacja,
po której wykonywane są porządki wieczorne. Następnie jest czas wolny, w którym dzieci korzystają z komputera, oglądają telewizję, rozmawiają z Dyrektorem Placówki przy stole
w kuchni. W weekendy dzieci odpoczywają. W soboty do południa uczestniczą w sprzątaniu,
a popołudniami dzieci mają wolne, mogą w tym czasie wyjść albo spotkać się z rodziną lub znajomymi w Placówce. Jest to też czas na odrabianie lekcji.
Niedziela jest dniem szczególnym z uwagi na późniejsze wstawanie, wspólny obiad,
wyjścia do kościoła i wieczorny wyjazd wychowanków do internatu.
W organizacji dnia w Placówce uwzględnia się potrzeby dzieci i prawo dziecka
do utrzymywania osobistych kontaktów z rodzicami, z wyjątkiem przypadków, w których sąd
zakazał takich kontaktów lub gdy dziecko nie chce utrzymywać kontaktów z rodzicami (akta
kontroli str. 40-83). Uwzględnia się również prawo dziecka do kontaktu z innymi osobami bliskimi, w tym z rówieśnikami […………………………………………………………………]*
[…………………………………………………………………………………………...………]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………….……..]*
Zapewnianie standardu określonego w § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy
i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej
W trakcie kontroli ustalono, że Placówka zapewnia dzieciom wyżywienie dostosowane do
ich potrzeb rozwojowych, kulturowych, religijnych oraz stanu zdrowia. Zgodnie z ustaleniami
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 4 z 10
kontroli, […………………………………………………….....................................................]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[……………………………]* Posiłki są przygotowywane przez Dyrektora Placówki i spożywane w kuchni Placówki. Śniadania są przygotowywane przez Dyrektora Placówki, w przygotowywaniu obiadów i kolacji pomagają wychowankowie. Zgodnie z ustaleniami kontroli, obiad
jest spożywany przez dzieci po powrocie ze szkoły tj. w godzinach 14:30 – 16:00. Kolacja jest
o godzinie 18:30. W dni wolne od nauki szkolnej obiady jedzą wszystkie dzieci razem. Wychowankowie Placówki mają wyznaczone dyżury porządkowe po posiłkach, za wyjątkiem śniadań
w dni nauki szkolnej, kiedy porządki w kuchni wykonuje Dyrektor Placówki. Zgodnie z ustaleniami w przygotowywaniu obiadu pomaga też mąż Pani Dyrektor (akta kontroli str. 133-137).
Dzieci umieszczone w Placówce mają zapewniony dostęp przez całą dobę do podstawowych
produktów żywnościowych oraz napojów.
Zgodnie z ustaleniami kontroli wychowankowie Placówki mają zapewniony dostęp
do podstawowej opieki zdrowotnej. Mają też zapewniony dostęp do opieki stomatologicznej
i w razie potrzeby do opieki specjalistycznej. [………………………………………………….]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………...………]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………….……..]*
[……………………………]*.
W trakcie kontroli ustalono, że dzieci umieszczone w Placówce mają zapewniony dostęp do zajęć wychowawczych, kompensacyjnych, a także terapeutycznych i rewalidacyjnych, o ile takie
są wskazane dla dziecka. [……………………………………………………………………]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………...………]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………….……..]*
[……………………………………………………………………]*. Dodatkowo, w czasie wyjazdów wakacyjnych, w ramach realizowanych projektów, prowadzone są zajęcia z psychologiem i zajęcia integracyjne (akta kontroli str. 38-83, 135).
Zgodnie z ustaleniami kontroli wychowankowie uczestniczą w miarę możliwości,
w zajęciach pozalekcyjnych i rekreacyjno-sportowych. [………………………………………..]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………...………]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………….……..]*
[……]*.
W trakcie kontroli ustalono, że Placówka zapewnia dzieciom wyposażenie w odzież, obuwie, bieliznę i inne przedmioty osobistego użytku, stosownie do wieku i indywidualnych potrzeb. Wychowankowie zgłaszają swoje potrzeby w tym zakresie i są one realizowane. Starsze
dzieci dostają pieniądze na zakup odzieży, obuwia i bielizny i sami dokonują zakupów, rozliczając się potem z otrzymanych pieniędzy. Odzież dzieci otrzymują też w formie prezentów np.
gwiazdkowych. Placówka zapewnia również dzieciom środki higieny osobistej. Zakupy tych
środków dokonywane są na bieżąco w miarę potrzeb.
Placówka zapewnia zabawki odpowiednie do wieku rozwojowego. Z uwagi na wiek dzieci
są to również książki, gry i sprzęt sportowy. Wychowankowie mają do dyspozycji dwa laptopy
z dostępem do internetu (akta kontroli str. 130-137).
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 5 z 10
Zgodnie z ustaleniami kontroli, Placówka zapewnia dzieciom zaopatrzenie w podręczniki,
pomoce i przybory szkolne.
Placówka zapewnia również każdemu dziecku kwotę pieniężną do własnego dysponowania
Zasadą jest różnicowanie kwot kieszonkowego w ten sposób, [……………………………….]*
[………………………………………………………………………………………………...…]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[……………………………………….]*.
W trakcie kontroli ustalono, że Placówka zapewnia dzieciom dostęp do nauki. [………….]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………...………]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………….……..]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………...………]*
[…………………………………………………………………………………………………...]*
[…………………………………………………………………………………………….……..]*
[………………………………………………………………………………………]*.
Placówka zapewnia dzieciom pomoc w nauce, w szczególności przy odrabianiu zadań domowych. Zgodnie z ustaleniami kontroli, pomoc w odrabianiu lekcji w okresie objętym kontrolą,
zapewniała osoba zatrudniona do pomocy w opiece nad dziećmi w tym do pomocy w nauce, wolontariusz oraz przychodzący dwa razy w tygodniu nauczyciel (akta kontroli str. 34-37, 133).
Zgodnie z ustaleniami kontroli, Placówka jest w stałym kontakcie ze szkołami, do których
uczęszczają dzieci. Wychowankowie uczestniczą w różnych formach zajęć organizowanych
przez szkoły (akta kontroli str. 119, 135).
Zapewnienie standardu określonego w § 18 ust. 3 rozporządzenia Ministra Pracy
i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej
W trakcie kontroli ustalono, że Placówka zapewnia dzieciom pokoje mieszkalne, nie większe niż 5-osobowe, właściwie oświetlone, o powierzchni zapewniającej przechowywanie rzeczy
osobistych i swobodnego korzystania z wyposażenia. Do dyspozycji wychowanków jest jeden
pokój 4-osobowy, jeden pokój 3-osobowy, dwa pokoje 2-osobowe i jeden pokój 1-osobowy. Pokoje są usytuowane na piętrze domu, po obu stronach schodów, z podziałem na część dla dziewcząt i część dla chłopców (akta kontroli str. 130-132).
Placówka zapewnia dzieciom łazienki z miejscem do prania i suszenia rzeczy osobistych
i toalety w ilości umożliwiającej korzystanie z nich w sposób zapewniający intymność
i zgodność z zasadami higieny. Do dyspozycji wychowanków są 3 łazienki z miejscem do prania
i suszenia, ponadto, w pomieszczeniu gospodarczym w piwnicy stoją dwie pralki automatyczne
(akta kontroli str. 130-132).
Zgodnie z ustaleniami kontroli, miejsce do nauki, Placówka zapewnia w pokojach wychowanków i przy stole w pokoju dziennym.
Placówka zapewnia miejsce do przygotowywania posiłków, posiadające odpowiednie warunki do przechowywania i obróbki żywności. Na parterze budynku jest kuchnia wyposażona w
sprzęt AGD, w której przygotowywane są wszystkie posiłki. W kuchni stoi stół z krzesłami przy
którym spożywane są posiłki (akta kontroli str. 132).
Placówka zapewnia dzieciom wspólną przestrzeń mieszkalną, stanowiącą miejsce spotkań
i wypoczynku. Obok kuchni jest pokój do wypoczynku wyposażony w kanapę narożną, fotele
i telewizor. Ponadto, na parterze budynku znajduje się pokój, w którym stoi stół z krzesłami
i który stanowi miejsce spotkań i uroczystości. Dodatkowo w piwnicy jest pomieszczenie, peł-
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 6 z 10
niące rolę sali kinowej, w którym wychowankowie wraz z opiekunami mogą oglądać filmy
na rzutniku (akta kontroli str. 130-132).
Dokumentacja indywidualna dziecka
W trakcie kontroli ustalono, że w dokumentacji indywidualnej wychowanków przebywających w Placówce, za wyjątkiem dokumentacji [……………………………………………..]*,
znajduje się dokument „Karta Dziecka - Ocena sytuacji umieszczonego w instytucjonalnej pieczy
zastępczej”, zawierająca dane osobowe dziecka, informacje o szkole, do której dziecko uczęszcza i efektach edukacyjnych, informacje o rodzicach dziecka i jego sytuacji prawnej, datę przyjęcia do Placówki, informacje o rodzeństwie dziecka, informacje o sytuacji dziecka w obszarze
społecznym, zdrowotnym, wychowawczym, plan pomocy dziecku i opinię Organizatora
Rodzinnej Pieczy Zastępczej dotyczącą zasadności dalszego pobytu dziecka w Placówce (akta
kontroli str. 38-83). Zgodnie z ustaleniami kontroli, dokument ten jest sporządzany przez pracownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Starogardzie Gdańskim, po dokonaniu
okresowej oceny sytuacji dziecka i stanowi podstawową dokumentację dziecka w Placówce.
Zgodnie z § 17 ust. 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia
2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej, w placówce opiekuńczo-wychowawczej
typu rodzinnego dla każdego dziecka prowadzi się plan pomocy dziecku oraz kartę pobytu
dziecka, która zawiera informacje o znaczących dla dziecka wydarzeniach, postępach w nauce
szkolnej, stanie zdrowia dziecka oraz ocenę aktualnej sytuacji dziecka.
Zgodnie z ustaleniami kontroli, w dokumentacji indywidualnej dziecka w Placówce, nie ma
kart pobytu dziecka, o których mowa powyżej, uzupełnianych co miesiąc w myśl § 17 ust. 4 pkt
2 ww. rozporządzenia, co uznano za nieprawidłowość. W dokumentacji indywidualnej dziecka
brakuje również planu pomocy dziecku, zawierającego cele i działania krótkoterminowe i długoterminowe oraz cel pracy z dzieckiem, określony w § 15 ust. 3 ww. rozporządzenia, co również
uznano za nieprawidłowość. Wymieniony w Karcie Dziecka w części V w punkcie 4 Plan pomocy dziecku, nie spełnia warunków określonych w § 15 ust. 4 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (akta kontroli str. 38-83).
Zgodnie z ustaleniami kontroli w dokumentacji indywidualnej wychowanków nie ma diagnoz psychofizycznych, o których mowa w § 14 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r., natomiast są inne dokumenty pełniące funkcję diagnozy lub
zawierające elementy diagnostyczne. Zgodnie z ustaleniami kontroli, w dokumentacji indywidualnej wychowanek przyjętych w 2013 r., znajdują się arkusze o nazwie „Ocena rozwoju poznawczego dziecka” sporządzone przez psychologa z Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Starogardzie Gdańskim, będące formą diagnozy, zgodnie z wyjaśnieniami Dyrektora. Ponadto,
w teczkach dzieci znajdują się opinie Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w Starogardzie
Gdańskim sporządzone po diagnozie psychologiczno-pedagogicznej lub w zakresie określenia
indywidualnych potrzeb dziecka oraz w niektórych teczkach opinie wychowawców klas
ze szkół, do których dzieci uczęszczają (akta kontroli str. 109-118).
Okresowa ocena sytuacji dziecka
Zgodnie z ustaleniami kontroli, w okresie objętym kontrolą tj. od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia
27 lutego 2015 r., miały miejsce dwa spotkania Zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka,
w dniu 9 stycznia 2015 r. i w dniu 4 lipca 2014 r. Częstotliwość tych spotkań jest zgodna z art. 138
ust. 1, w związku z art. 139 ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie
pieczy zastępczej, zgodnie z którym zespół dokonuje okresowej oceny sytuacji dziecka w miarę
potrzeb, nie rzadziej niż co pół roku (akta kontroli str. 95-97).
W trakcie kontroli ustalono, że w roku 2014 nie zachowano, tego przedziału czasowego
w dokonywaniu okresowej oceny sytuacji dziecka, gdyż przed okresową oceną w dniu 4 lipca
2014 r., wcześniejsza miała miejsce w dniu 30 grudnia 2013 r. (akta kontroli str. 96-98).
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 7 z 10
Zgodnie z ustaleniami kontroli protokoły ze spotkań Zespołu ds. okresowej oceny sytuacji
dzieci przebywających w Placówce Rodzinnej przy ul. Droga Owidzka 7 w Starogardzie Gdańskim sporządzane są przez pracownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Starogardzie
Gdańskim. Protokoły są podpisane przez wszystkich uczestników spotkania (akta kontroli str.
95-98). W posiedzeniach Zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka uczestniczy Dyrektor
Placówki i przedstawiciele Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Starogardzie Gdańskim,
pełniącego rolę organizatora rodzinnej pieczy zastępczej.
Zgodnie z treścią protokołu z dnia 9 stycznia 2015 r., na spotkaniu omówiono m.in. aktualną
sytuację rodzinną dzieci, aktualną sytuację zdrowotną, stosowane metody pracy z dziećmi, możliwość powrotu dzieci do rodziny bądź umieszczenia w innej formie pieczy zastępczej oraz zmodyfikowano plany pomocy 12 wychowankom Placówki. W protokole z dnia 4 lipca 2014 r.
omawiane były te same zagadnienia za wyjątkiem modyfikacji planów pomocy. W treści protokołu wskazano w tym miejscu, omówienie planów pomocy wychowanków. Zgodnie z ustaleniami kontroli, w związku z brakiem odrębnego dokumentu o nazwie Plan pomocy dziecku, modyfikacja planów pomocy dziecku dotyczy zmiany punktu 4 w części V Karty Dziecka, co nie
spełnia warunków § 15 ust. 3 i 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22
grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej.
Ustalono, że załącznikami do protokołów ze spotkań Zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka są sporządzone dla każdego dziecka arkusze „Karta Dziecka Ocena sytuacji
dziecka umieszczonego w instytucjonalnej pieczy zastępczej”. Dokument ten jest sporządzany
przez pracownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie i podpisany przez Organizatora Rodzinnej Pieczy Zastępczej i Dyrektora Placówki. W dokumencie wskazana jest data ostatniej karty i data zmiany (akta kontroli str. 38-83). Zgodnie z ustaleniami kontroli, arkusze te są przesyłane do sądu, w myśl art. 138 ust. 2, w związku z art. 139 ust. 3 ustawy o wspieraniu rodziny
i systemie pieczy zastępczej.
W trakcie kontroli ustalono, że daty wskazane w dokumencie „Karta Dziecka”, nie zawsze
są spójne z datami spotkań Zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka. Przykładowo,
[…………………………………………………………….]*, z okresu objętego kontrolą, znajdują się trzy arkusze o nazwie „Karta Dziecka Ocena sytuacji dziecka umieszczonego w instytucjonalnej pieczy zastępczej”, z dnia 9 stycznia 2015 r., z dnia 4 lipca 2014 r. i z dnia 20 lutego
2014 r. Wskazane w Kartach Dziecka daty: 9 stycznia 2015 r. i 4 lipca 2014 r. są tożsame z datami protokołów ze spotkań Zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka. Natomiast, data 20
lutego 2014 r, nie znajduje odzwierciedlenia w przedstawionej dokumentacji ze spotkań Zespołu
do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka.
Zgodnie z ustaleniami kontroli, sposób dokonywania okresowej oceny sytuacji dziecka jest
zgodny z art. 139 ust. 1 ww. ustawy, zgodnie z którym w placówce opiekuńczo-wychowawczej
typu rodzinnego oceny sytuacji dziecka dokonuje dyrektor w porozumieniu z organizatorem rodzinnej pieczy zastępczej właściwym ze względu na miejsce położenia placówki.
IV. Zalecenia pokontrolne:
1. Regulamin Rodzinnego Domu Dziecka im. Św. Antoniego w Starogardzie Gdańskim prowadzonego przez Stowarzyszenie Amor Omnia Vincit dostosować do obowiązujących
aktów prawnych, wymienionych w § 1 ust. 3 ww. regulaminu tj. ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332)
i rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292 poz. 1720).
2. W związku z art. 229 ust. 9 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332), zgodnie z którym umowy o realizacji
zadania, którego przedmiotem jest prowadzenie niepublicznych placówek, zachowują
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 8 z 10
moc do czasu wygaśnięcia lub rozwiązania, w nawiązaniu do art. 95 ust. 4, zgodnie z którym w placówce opiekuńczo-wychowawczej typu rodzinnego można umieścić w tym
samym czasie łącznie nie więcej niż 8 dzieci oraz osób które osiągnęły pełnoletność
przebywając w pieczy, zaleca się nie przyjmowanie do Placówki kolejnych dzieci do dnia
wygaśnięcia lub rozwiązania umowy w celu osiągnięcia standardu liczbowego, o którym
mowa w art. 95 ust. 4 ww. ustawy.
3. W dokumentacji indywidualnej wychowanków, dla każdego dziecka prowadzić kartę pobytu dziecka, zgodnie z § 17 ust. 2 i ust. 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U.
Nr 292 poz. 1720).
4. W dokumentacji indywidualnej wychowanków dla każdego dziecka prowadzić plan pomocy dziecku, zgodnie z § 17 ust. 2 i § 15 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U.
Nr 292 poz. 1720).
5. Okresowej oceny sytuacji dziecka dokonywać w terminach określonych w art. 138 ust. 1
w związku z art. 139 ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332).
W terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia należy powiadomić
Wojewodę Pomorskiego o realizacji zaleceń pokontrolnych.
Zgodnie z art. 197d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r., o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
(Dz. U. z 2013 r. poz. 135, z późn. zm.):
1. Wojewoda, po przeprowadzeniu postępowania kontrolnego może wydać zalecenia pokontrolne.
2. Kontrolowana jednostka może, w terminie 7 dni od dnia otrzymania tych zaleceń pokontrolnych, zgłosić do nich zastrzeżenia.
3. Wojewoda, w terminie 14 dni od dnia otrzymania zastrzeżeń, o których mowa w ust. 2 przedstawia
stanowisko w sprawie ich uwzględnienia.
4. W przypadku nieuwzględnienia zastrzeżeń przez wojewodę kontrolowana jednostka jest obowiązana
w terminie 30 dni od dnia otrzymania stanowiska wojewody, o którym mowa w ust. 3, do powiadomienia
wojewody o realizacji zaleceń pokontrolnych.
5. W przypadku uwzględnienia zastrzeżeń przez wojewodę, kontrolowana jednostka jest obowiązana,
w terminie 30 dni od dnia otrzymania stanowiska wojewody, o którym mowa w ust. 3, do powiadomienia
wojewody o realizacji zaleceń pokontrolnych, mając na uwadze zmiany wynikające z uwzględnionych
zastrzeżeń.
6. W przypadku stwierdzenia istotnych uchybień w działalności wojewoda, niezależnie od przysługujących mu środków, zawiadamia o stwierdzonych uchybieniach właściwy organ założycielski kontrolowanej jednostki oraz organ zlecający realizacje zadania na podstawie art. 190 – w przypadku jednostki, która
działa na podstawie tego zlecenia.
7. Organ, o którym mowa w ust. 6, do którego skierowano zawiadomienie o stwierdzonych uchybieniach,
jest obowiązany, w terminie 30 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o stwierdzonych uchybieniach,
powiadomić wojewodę o podjętych czynnościach.
Zgodnie z art. 197e:
1. W przypadku niepodjęcia lub niewykonania czynności wynikających z zaleceń pokontrolnych, mających na celu ograniczenie lub likwidację stwierdzonych istotnych uchybień lub nieprawidłowości w
funkcjonowaniu palcówki opiekuńczo-wychowawczej, regionalnej placówki opiekuńczo-terapeutycznej
lub interwencyjnego ośrodka preadopcyjnego, wojewoda może orzec o czasowym lub stałym cofnięciu
zezwolenia na prowadzenie placówki lub ośrodka.
2. Jeżeli w wyniku przeprowadzonych czynności, o których mowa w art. 197a ust. 1, zostały ujawnione
rażące zaniedbania lub zaniechania realizacji obowiązków ustawowych, wojewoda może wezwać jednostkę samorządu terytorialnego do wyznaczenia wykonawcy zastępczego, w terminie nie dłuższym niż 2
miesiące od dnia otrzymania wezwania.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 9 z 10
3. W przypadku niewyznaczenia przez jednostkę samorządu terytorialnego wykonawcy zastępczego
w terminie, o którym mowa w ust. 2, wojewoda może wystąpić do sądu administracyjnego ze skargą na
bezczynność organu jednostki samorządu terytorialnego.
Zgodnie z art. 198:
1. Kto nie realizuje zaleceń pokontrolnych, o których mowa w art. 197d ust. 1, podlega karze pieniężnej
w wysokości od 500 do 10 000 zł.
WOJEWODA POMORSKI
/-/ Ryszard Stachurski
[…]* - wyłączenie jawności informacji na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia
9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332)
przez Jolantę Szubstarską.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 10 z 10