Pytania i odpowiedzi dotyczące konkursu do Działania 7.1 do dnia

Białystok, dn. 11.01.2016 r.
Pytania i odpowiedzi dotyczące konkursu
Nr RPPD.07.01.00-IZ.00-20-001/15
1. Czy wkład własny w ramach projektów może być wnoszony poprzez wypłacane ze
środków Funduszu Pracy uczestnikom Centrum Integracji Społecznej (objętych
zatrudnieniem socjalnym) świadczenia integracyjne. Pytanie dotyczy zarówno sytuacji
w których wsparcie w formie przyjęcia do CIS będzie prowadzone przez lidera, którym
będzie organizacja pozarządowa prowadząca CIS, jak i sytuacji w których liderem
projektu będzie Ośrodek Pomocy Społecznej, a za wsparcie w CIS odpowiedzialny
będzie partner, którym będzie organizacja pozarządowa?
W obu opisanych sytuacjach koszt świadczeń integracyjnych wypłacanych ze środków Funduszu
Pracy w ramach uczestnictwa w Centrum Integracji Społecznej może stanowić wkład własny
w projekcie.
2. Czy w przypadku projektów partnerskich, w których liderem będzie Ośrodek Pomocy
Społecznej, a partnerem inny podmiot wkład własny musi być wniesiony w wysokości
15% w całości przez Ośrodek Pomocy Społecznej, czy może być podzielony
pomiędzy partnerów lub też wniesiony w całości przez partnera?
Wkład własny wnoszony jest przez projektodawcę, niemniej jednak w przypadku projektów
partnerskich będzie mógł pochodzić od partnerów. Kwestia określenia wkładu własnego pozostaje
w gestii wnioskodawcy, dlatego też poziom/wysokość wkładu własnego wnoszonego przez
poszczególnych partnerów wynika z ustaleń wewnątrz partnerskich. W opisanym przypadku, kiedy
liderem projektu jest Ośrodek Pomocy Społecznej wkład własny musi być wniesiony w wysokości
nie mniejszej niż 15% i może być podzielony pomiędzy partnerów, czy też wniesiony w całości przez
lidera lub partnera.
3. Czy wskaźnik zatrudnieniowy na poziomie 22% musi zostać zrealizowany także
w projektach, które nie zakładają wdrożenia instrumentów aktywizacji zawodowej?
Czy w ramach konkursu możliwa jest realizacja projektów, które nie zakładają takiej
aktywizacji?
Nie ma możliwości realizacji projektu bez efektywności zatrudnieniowej, w przypadku osób
zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem społecznym wskaźnik efektywności zatrudnieniowej musi
być osiągnięty na poziomie 22%, natomiast w przypadku osób o znacznym stopniu
niepełnosprawności, z niepełnosprawnością intelektualną, z niepełnosprawnościami sprzężonymi
wskaźnik efektywności zatrudnieniowej wynosi 12%. Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że
Wnioskodawca w ramach tzw. ścieżki reintegracji indywidualnie opracowywanej dla osób czy rodzin
objętych wsparciem projektowym dobiera instrumenty aktywnej integracji. Wobec powyższego, jeżeli
jest to zgodne z potrzebami uczestników projektu, istnieje możliwość realizacji projektu bez
instrumentów o charakterze zawodowym, pod warunkiem osiągnięcia przez uczestników projektów
efektywności zatrudnieniowej na ww. poziomie.
4. Czy w ramach projektu realizowanego przez OPS możliwe jest zaliczenie do kosztów
kwalifikowalnych transportu uczestników projektu?
Koszty dojazdu beneficjentów ostatecznych są kosztem kwalifikowanym i mogą zostać uwzględnione
w projekcie. Zgodnie z dokumentem „Wykaz dopuszczalnych stawek dla towarów i usług”,
stanowiącym załącznik nr 12 do regulaminu konkursu, zwrot kosztów dojazdu uczestników projektu
może być wydatkiem kwalifikowanym do wysokości opłat za środki transportu publicznego
szynowego lub kołowego zgodnie z cennikiem II klasy obowiązującym na danym obszarze.
5. Czy koszty kursów/szkoleń ujęte w załączniku 12 do Regulaminu konkursu obejmują
również koszty materiałów szkoleniowych? Jeśli nie to czy wówczas można taki koszt
dodatkowo ująć w budżecie?
Koszty kursów/szkoleń ujęte w załączniku 12 do Regulaminu konkursu obejmują również koszty
materiałów szkoleniowych.
6. Czy w budżecie projektu można także ująć kursy oprócz tych wymienionymi w
załączniku nr 12 do regulaminu konkursu? Jeśli tak to czy są jakieś ograniczenia w
zakresie kalkulacji kosztów tych kursów?
„Wykaz dopuszczalnych stawek dla towarów i usług” określa koszty najczęściej występujące
w projektach, co oznacza, iż przedmiotowy dokument nie stanowi katalogu zamkniętego. Oznacza to,
że dopuszcza się ujmowanie w budżetach projektów kosztów w nim niewskazanych. Wszelkie
koszty, które nie zostały ujęte w katalogu powinny być zgodne z cenami rynkowymi oraz
spełniać zasady kwalifikowalności. Należy pamiętać, iż skierowanie uczestnika na kurs czy
szkolenie powinno wynikać z ustalonej dla niego ścieżki reintegracji z uwzględnieniem diagnozy
sytuacji problemowej, zasobów, potencjału, predyspozycji, potrzeb danej osoby.
7. Czy koszt w postaci „przerwy kawowej” w uzasadnionych przypadkach (szkolenie
dłuższe niż 4 godziny dziennie) może obejmować zakup np.: kawy, herbaty, wody,
mleka, ciastek itp.?
Przerwa kawowa może być wydatkiem kwalifikowalnym, o ile jest to uzasadnione specyfiką
realizowanego projektu. Kwalifikowalność wydatku jest możliwa tylko w przypadku gdy forma
wsparcia, w ramach której przewidziano przerwę kawową dla tej samej grupy osób w danym dniu,
trwa dłużej niż 4 godziny zegarowe. Wydatek obejmuje: kawę, herbatę, wodę, mleko, cukier, cytrynę,
drobne słone lub słodkie przekąski typu paluszki, ciastka, owoce, przy czym istnieje możliwość
szerszego zakresu usługi o ile mieści się to w określonej cenie rynkowej, tj.: 15 zł/osoba/dzień.
8. Jak wykazać wskaźnik efektywności społeczno– zatrudnieniowy do osób o znacznym
stopniu niepełnosprawności-w przypadku jeśli w projekcie zakładamy uczestnictwo 4
osób o znacznym stopniu niepełnosprawności? 46% z 4 osób daje 1,84 – czy wówczas
należy osiągnąć efektywność społeczną dla dwóch osób czy jednej osoby? Natomiast
12% z 4 daje 0,48- czy wówczas należy osiągnąć efektywność zatrudnieniową dla jednej
osoby czy też nie ma obowiązku osiągnięcia efektywności?
W opisanym przykładzie aby osiągnąć efektywność społeczno-zatrudnieniową w wymiarze
społecznym na poziomie co najmniej 46%, należy liczyć 2 osoby, natomiast w przypadku
efektywności społeczno-zatrudnieniowej w wymiarze zatrudnieniowym na poziomie 12 % należy
liczyć 1 osobę.
9. Czy w ramach wkładu własnego w przypadku Wnioskodawcy OPS można zaliczyć
wszelkie zasiłki wypłacane przez OPS- zarówno stałe, okresowe, celowe, świadczenia
rodzinne, świadczenia opiekuńcze, świadczenia pieniężne na zakup posiłków, żywności
lub produktów żywnościowych?
Wkładem własnym są środki finansowe lub wkład niepieniężny zabezpieczone przez wnioskodawcę.
Formę wniesienia wkładu własnego określa sam wnioskodawca.
Wkład własny może więc pochodzić ze środków m. in.:
• budżetu JST,
• Funduszu Pracy,
• Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych,
• prywatnych.
Wkład własny mogą m.in. stanowić bierne formy pomocy tzn. zasiłki i świadczenia wypłacane na
podstawie Ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, Ustawy z dnia 28 listopada 2003 r.
o świadczeniach rodzinnych oraz Ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie
pieczy zastępczej
10. W dokumentacji konkursowej wskazuje się iż OPS nie wdrażają samodzielnie
instrumentów aktywnej integracji o charakterze zawodowym tylko za pośrednictwem
podmiotów wyspecjalizowanych w tym obszarze w tym: PUP i inne instytucje rynku
pracy. W ustawie o promocji zatrudnienia w art. 6 ust. 1 jako instytucję rynku pracy
wymienia się również instytucje szkoleniowe, które w ust. 5 wymienionego artykułu
doprecyzowano jako publiczne i niepubliczne podmioty prowadzące na podstawie
odrębnych przepisów edukację pozaszkolną. Czy w związku z powyższym w sytuacji gdy
Wnioskodawcą jest OPS możliwe jest zlecenie wykonania szkolenia/kursu dla instytucji
szkoleniowej na zasadzie zamówienia publicznego?
Usługi aktywnej integracji o charakterze zawodowym w ramach projektów OPS lub PCPR
są realizowane:
a) przez partnerów OPS lub PCPR w ramach projektów partnerskich,
b) przez PUP na podstawie porozumienia o realizacji Programu Aktywizacja i Integracja,
o którym mowa w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy i na zasadach określonych w tej ustawie,
c) przez podmioty wybrane w ramach zlecenia zadania publicznego na zasadach
określonych w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego
i o wolontariacie,
d) przez podmioty danej jednostki samorządu terytorialnego wyspecjalizowane w zakresie
reintegracji zawodowej, o ile zostaną wskazane we wniosku o dofinansowanie projektu jako
realizatorzy projektu.
W sytuacji, gdy wnioskodawcą jest OPS lub PCPR szkolenie/kurs może być realizowane w ramach
projektów partnerskich przez instytucje szkoleniowe, o których mowa w ustawie z dnia 20
kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, pod warunkiem, iż dana
instytucja posiada wpis do Rejestru Instytucji Szkoleniowych prowadzonego przez Wojewódzki
Urząd Pracy właściwy ze względu na siedzibę instytucji szkoleniowej.
11. Czy Wnioskodawca – OPS może w ramach projektu zaplanować staże we własnej
jednostce? Jeśli tak to czy wówczas możliwe jest ujęcie kosztów w budżecie takich jak –
opiekun stażu, stypendium stażowe, oraz inne koszty związane z odbywaniem stażu
(zgodnie z załącznikiem nr 12)?
Staże jako forma aktywizacji zawodowej nie są wdrażane samodzielnie przez OPS. Wdrożenie tych
usług w ramach projektów w/w jednostek jest możliwe wyłącznie przez podmioty wyspecjalizowane
w zakresie aktywizacji zawodowej, w szczególności przez CIS, KIS, spółdzielnie socjalne oraz
organizacje pozarządowe. OPS nie może być organizatorem stażu, natomiast regulamin konkursu nie
określa rodzaju podmiotów, do których mogą zostać skierowani na staż uczestnicy projektu.
Skierowanie odbywa się według indywidualnych potrzeb uczestnika projektu. Jeżeli ze ścieżki
reintegracji wynika, iż dana osoba może zostać skierowana na staż np. do OPS, organizacji
pozarządowej, sklepu, itp. to taki staż może podjąć. W ramach budżetu projektu można ująć koszty
opiekuna stażu, stypendium strażowego oraz inne koszty związane z odbywaniem stażu zgodnie z
zał. nr12 do regulaminu konkursu.
11. Czy kwalifikowane będą dodatki specjalne koordynatora, asystenta koordynatora
i pracownika socjalnego realizującego kontrakty socjalne?
Dodatki specjalne dla koordynatora i asystenta koordynatora są kosztami administracyjnymi projektu
i należy je zakwalifikować jako koszty pośrednie. W przypadku pracownika socjalnego, który
odpowiada za realizację kontraktów socjalnych jest to koszt związany z zadaniem merytorycznym
i powinien zostać ujęty w kosztach bezpośrednich.
12. Czy PCPR musi realizować PAI (Program Aktywizacja i Integracja)?
W przypadku PCPR-ów nie ma obowiązku realizacji PAI. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r.
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 149, z późn.
zm.) nie wskazuje PCPR jako realizatora PAI. Współpraca w ramach projektu z właściwym
terytorialnie powiatowym urzędem pracy ma polegać w szczególności na konsultowaniu składu grup
docelowych oraz oferowanych uczestnikom projektu instrumentów wsparcia w ramach aktywizacji
zawodowej. Jednocześnie zapisy Wytycznych w zakresie realizacji przedsięwzięć w obszarze
wyłączenia społecznego i zwalczania ubóstwa z wykorzystaniem środków Europejskiego Funduszu
Społecznego i Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na lata 2014 – 2020 zostaną
doprecyzowane przy najbliższej ich nowelizacji.
13. Jak powinna wyglądać współpraca PUP z PCPR, które są podmiotami organizacyjnymi
powiatu?
W przypadku, gdy instytucje chcące nawiązać współpracę w ramach projektu (PUP i PCPR)
są podmiotami organizacyjnymi tej samej jednostki samorządu terytorialnego i nie posiadają
osobowości prawnej, mogą wspólnie realizować projekt na podstawie uchwały właściwych organów
i władz powiatu. Jednocześnie PUP nie uzyska w tej sytuacji statusu partnera w projekcie, ale będzie
realizatorem zadań projektowych, co wraz z opisem powierzonych PUP do realizacji zadań musi
zostać zawarte we wniosku o dofinansowanie Powiatowy urząd pracy może wnieść finansowy wkład
własny oraz realizować zadania w projekcie zgodnie ze swoimi ustawowymi kompetencjami, jeżeli
zostanie to uregulowane w uchwale dotyczącej współpracy z PCPR.
14. Jakie warunki musi spełniać partnerstwo i jakie są zasady wyboru partnera do
projektu?
Za partnerstwo uważana będzie tylko taka forma współpracy podmiotów, która spełnia definicję
partnerstwa wynikającą z art. 33 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w
zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. poz. 1146, ze
zm.) tzw. ustawy wdrożeniowej. W celu wspólnej realizacji projektu może zostać utworzone
partnerstwo przez podmioty wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub
finansowe, realizujące wspólnie projekt, zwany dalej „projektem partnerskim”, na warunkach
określonych w porozumieniu albo umowie o partnerstwie. Udział partnera w realizacji projektu nie
może mieć charakteru symbolicznego, nieznacznego czy pozornego – każdy z podmiotów musi mieć
przyporządkowane faktyczne zadania.
Partnerami w projekcie nie mogą być:
•
podmioty wykluczone z możliwości otrzymania dofinansowania (np. na podstawie art. 207
ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych albo art. 12 ust. 1 pkt 1
ustawy z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom
przebywającym wbrew przepisom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej);
•
podmioty powiązane w rozumieniu Załącznika l do Rozporządzenia Komisji (UE) nr
651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem
wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (tzw. GBER – ogólne rozporządzenie w
sprawie wyłączeń blokowych);
•
podmioty od siebie zależne tj. posiadające realny wpływ na decyzje podejmowane przez drugi
podmiot – np. podległe podmiotowi jednostki organizacyjne.
Wnioskodawcy będący jednostkami sektora finansów publicznych dokonując wyboru partnerów
pochodzących:
 z sektora finansów publicznych nie muszą stosować procedury konkurencyjnej – w ramach
sektora finansów publicznych partnerstwa zawierane są na podstawie porozumień;
 spoza sektora finansów publicznych muszą zachować zasady przejrzystości i równego
traktowania podmiotów, a w szczególności wymogi określone w pkt 1-3 art. 33 ust. 2 ustawy
wdrożeniowej:
•
ogłoszenia otwartego naboru partnerów na swojej stronie internetowej wraz ze wskazaniem co
najmniej 21-dniowego terminu na zgłaszanie się partnerów,
•
uwzględnienia przy wyborze partnerów: zgodności działania potencjalnego partnera z celami
partnerstwa, deklarowanego wkładu potencjalnego partnera w realizację celu partnerstwa,
doświadczenia w realizacji projektów o podobnym charakterze,
•
podania do publicznej wiadomości na swojej stronie internetowej informacji o podmiotach
wybranych do pełnienia funkcji partnera;
a wybór musi być przeprowadzony przed złożeniem wniosku o dofinansowanie projektu
partnerskiego.
Podmioty spoza sektora finansów publicznych, jako wnioskodawcy, dokonując wyboru partnerów
nie muszą stosować procedury konkurencyjnej.