Protokół z przeprowadzonej kontroli problemowej w Ośrodku
Transkrypt
Protokół z przeprowadzonej kontroli problemowej w Ośrodku
Protokół z przeprowadzonej kontroli problemowej w Ośrodku Informacji Turystycznej w Słupsku Działając na podstawie upoważnień stałych do przeprowadzania kontroli wydanych przez Prezydenta Miasta Słupska pracownicy : 1. Leszek Pińkowski – główny specjalista Wydziału Audytu i Kontroli Urzędu Miejskiego w Słupsku, 2. Ewa Juralewicz – podinspektor w Wydziale Audytu i Kontroli Urzędu Miejskiego w Słupsku, przeprowadzili w dniach 07 – 21 lutego 2006 r. kontrolę problemową gospodarki finansowej za rok 2005 oraz kontrolę 5% wydatków roku 2006. Kontrolę przeprowadzono w siedzibie jednostki przy ul. Sienkiewicza 19 w Słupsku. Tematyka kontroli: I. Ustalenia ogólne II. Stan i funkcjonowanie rachunkowości III.Gospodarka pieniężna, rachunki bankowe i rozrachunki IV.Realizacja zadań budżetowych 1. Plany finansowe 2. Dochody 3. Wydatki 4. Inne środki pieniężne – dochody własne V. Gospodarka środkami rzeczowymi 1. Ewidencja podstawowych środków trwałych 2. Ewidencja pozostałych środków trwałych VI.Inwentaryzacja aktywów i pasywów VII.Kontrola przestrzegania realizacji procedur kontroli finansowej - 5% wydatków Okres kontrolowany : Kontrolą objęto okres od stycznia do grudnia 2005 r. i okres miesiąca stycznia 2006 r. w zakresie kontroli 5 % wydatków. I. Ustalenia ogólne Ośrodek Informacji Turystycznej powstał z przekształcenia Wojewódzkiego Ośrodka Informacji Turystycznej, przejętego przez miasto na prawach powiatu z dniem 01.01.1999 r. Uchwałą Nr VIII/89/99 Rady Miejskiej w Słupsku zmieniono nazwę WOIT na Ośrodek Informacji Turystycznej i Promocji Miasta w Słupsku. Jednostka posiada regulamin organizacyjny z 1999 r. nadany uchwałą Nr 610/99 Zarządu Miasta Słupska z dnia 22.07.1999 r. Uchwałą Nr XIII/112/03 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 25 czerwca 2003 r. zmieniono nazwę ośrodka na Ośrodek Informacji Turystycznej w Słupsku. Nie wprowadzono zmian w regulaminie organizacyjnym. Ośrodek jest jednostką budżetową, której terenem działania jest Miasto Słupsk. Celem działania Ośrodka jest świadczenie usług turystyczno – informacyjnych o mieście i regionie, promocja miasta na targach turystycznych i gospodarczych – krajowych i zagranicznych. Do zadań Ośrodka należy gromadzenie, przetwarzanie i udostępnianie materiałów informacyjnych z zakresu turystyki, promocji i gospodarki, udzielanie informacji i publikowanie wydawnictw. Jednostka zajmuje pomieszczenia w budynku przy ul. Sienkiewicza 19 na podstawie umowy użyczenia zawartej w dniu 22.11.2001 r. pomiędzy Zarządem Miasta Słupska a Miejskim Ośrodkiem Pomocy Rodzinie w Słupsku. Użyczający bezpłatnie oddał jednostce działkę gruntu zabudowanego budynkiem administracyjno – usługowym i garażem o powierzchni 879 m kw. oraz pomieszczenia o powierzchni 163,59 m kw, usytuowane w piwnicy budynku. Funkcję zarządcy i administratora całej nieruchomości pełni Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie. Kierownikiem jednostki jest Pani Monika Łobza powołana na stanowisko z dniem 01 stycznia 1993 r. na podstawie art. 68 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. Nr 24, poz. 141 z póź. zm.) przez Wojewodę Słupskiego. 2 Uchwałą Nr 61/99/KZM Zarządu Miasta Słupska z dnia 28 stycznia 1999 r. udzielono pełnomocnictwa do dokonywania czynności prawnych związanych z kierowaniem bieżącą działalnością jednostki budżetowej z wyjątkiem spraw związanych z nabyciem , zbywaniem i obciążaniem nieruchomości, ich wydzierżawianiem i najmem oraz nabywaniem i zbywaniem środków trwałych. Głównym Księgowym jest Pani Krystyna Nawrocka zatrudniona z dniem 01 kwietnia 2004 r. W aktach osobowych znajduje się zapytanie o udzielenie informacji z Krajowego Rejestru Karnego z dnia 30.01.2006 r. z adnotacją „nie figuruje” oraz zakres obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności powierzony przez Kierownika jednostki zgodnie z art. 35 obowiązującej w chwili zatrudnienia ustawy o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155 z 1998 r., poz. 1014 z póź. zm.) II. Stan i funkcjonowanie rachunkowości Ewidencja księgowa prowadzona jest w jednostce systemem komputerowym. Zarządzeniem Nr 3/2004 Kierownika OIT w Słupsku z dnia 25 sierpnia 2004 r. przyjęto zasady prowadzenia rachunkowości, zawarte w załącznikach: – Załącznik Nr 1 – określa zasady rachunkowości, – Załącznik Nr 2 – zawiera plan kont, – Załącznik Nr 3 - wprowadza wykaz programów komputerowych dopuszczonych do stosowania w jednostce tj. Program Finansowo – Księgowy i Program Płatnik wraz z charakterystyką opisową oraz sposobami działania i zasadami ochrony danych, – Załącznik Nr 4 – określa wykaz materiałów odpisywanych bezpośrednio w koszty w momencie zakupu oraz uznanych za wykorzystane w momencie przekazania do zużycia. Zarządzeniem Nr 4/2004 Kierownika OIT w Słupsku z dnia 31 grudnia 2004 r. wprowadzono procedury kontroli dochodów i wydatków, zgodności z planem finansowym a także zasady wstępnej oceny celowości ponoszonych wydatków. Zarządzeniem Nr 1/2005 Kierownika OIT w Słupsku z dnia 23 maja 2005 r. wprowadzono zakres i zasady przeprowadzania inwentaryzacji w jednostce. Zarządzeniem Nr 1/06 Kierownika OIT w Słupsku z dnia 06 stycznia 2006 r. wprowadzono instrukcję kasową. 3 Aneksem Nr 1 z dnia 06 stycznia 2006 r. do zarządzenia Nr 3/2004 z dnia 25.08.2004 r. wprowadzono szczegółowe zasady prowadzenia konta 130 - „Rachunek bieżący jednostki budżetowej, określając wpływy i rozchody, z uwzględnieniem klasyfikacji budżetowej i zachowania czystości zapisów na koncie. Aneksem Nr 2 z dnia 06 stycznia 2006 r. do zarządzenia Nr 3/2004 z dnia 25.08.2004 r. wprowadzono plan kont w zakresie dochodów własnych zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 28.07.2005 r.( Dz. U. z 2005 r. Nr 128 poz. 1069) III.Gospodarka kasowa, rachunki bankowe i rozrachunki Gospodarka kasowa Instrukcję dotyczącą gospodarki kasowej wprowadzono zarządzeniem Nr 01/06 z dnia 06.01.2006 r. W/w zarządzeniem ustalono pogotowie kasowe na wydatki dokonywane z budżetu w wysokości 700,00 zł. oraz kwotę 1000,00 zł. do przechowywania dziennych utargów z tytułu sprzedaży usług w ramach rachunku dochodów własnych. W kontrolowanym okresie kasę prowadziła p. Krystyna Nawrocka – główna księgowa. W trakcie kontroli przekazano prowadzenie kasy p. Kalinie Zwolan, sporządzając Protokół Nr 2 z inwentaryzacji gotówki w kasie na okoliczność przekazania kasy w dniu 13.02.2006 r. W aktach osobowych znajdują się oświadczenia o odpowiedzialności materialnej za powierzone środki pieniężne p. K. Nawrockiej z dnia 01.04.2004 r. i p. K. Zwolan z dnia 13.02.2006 r. Na dzień 31.12.2005 r. przeprowadzono inwentaryzację kasy. W dniu 09.02.2006 r. przeprowadzono niezapowiedzianą kontrolę kasy, sporządzając odrębny protokół stanowiący załącznik Nr 1 do protokołu. Rachunki bankowe Umowę rachunku bankowego zawarto z Bankiem Polska Kasa Opieki S.A. I Oddział w Słupsku w dniu 29 kwietnia 1999 r. Jednostka prowadziła w roku 2005 następujące rachunki: – rachunek podstawowy nr 51 1240 3770 1111 0000 4068 4585 – rachunek zakładowego funduszu świadczeń socjalnych nr 77 1240 3770 1111 0000 4068 4602 4 – rachunek środków specjalnych nr 88 1240 3770 1111 0000 4068 4598 (zlikwidowany z dniem 10.02.2005 r.) – rachunek dochodów własnych nr 85 1240 3770 1111 0010 0575 3366 Rachunek dochodów własnych otwarto w dniu 09 marca 2005 r. uprzednio zamykając rachunek środków specjalnych, zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 grudnia 2001 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych jednostek sektora finansów publicznych (Dz.U. Nr 153 poz. 1752, ze zm. z dnia 28.07.2005 r. Dz. U. z 2005 r. Nr 128 poz. 1069). Stan rachunków na koniec roku 2005 wynikający z ksiąg rachunkowych jest zgodny ze stanem kont wykazanym na wyciągach bankowych i potwierdzeniem sald sporządzonym przez Bank PKO S.A. na dzień 31 grudnia 2005 r. Rozrachunki Jednostka prowadzi rozrachunki na kontach zespołu 2: 201 – Rozrachunki z odbiorcami i dostawcami 222 – Rozliczenie dochodów budżetowych 223 - Rozliczenie wydatków budżetowych 225 – Rozrachunki z budżetami 229 - Pozostałe rozrachunki publiczno prawne 231 – Rozrachunki z tytułu wynagrodzeń 234 - Pozostałe rozrachunki z pracownikami 240 – Pozostałe rozrachunki 290 – Odpisy aktualizujące należności Rozrachunki na dzień 31 grudnia 2005 r. przedstawiają się następująco: Konto: Saldo Wn Saldo Ma 201 2 531,50 225 1 940,52 229 10 657,97 231 4 653,94 234 Razem 1 134,00 1 134,00 5 19 783,93 Konto 201 - „Rozrachunki z odbiorcami i dostawcami” Saldo Ma 2 531,50 Zobowiązanie dotyczy faktury VAT Nr 1544/2005 z dnia 19.12.2005 r. za czapki firmowe wystawioną przez PHU EUDARCAP Zborówek . Zapłacono dnia 06.01.2006 WB 3/2006 (poz.. fin. 3/06). Konto 225 - „Rozrachunki z budżetami” Saldo Ma 1 940,52 Zobowiązanie dotyczy: – podatku od wynagrodzeń za m-c grudzień 2005 r. należna zaliczka z dnia 28.12.2005 r. (poz.fin. 349) 458,90 – podatku od nagród z dnia 13.12.2005 r. (poz.fin. 349) 761,20 – podatku 19% od świadczenia z ZFŚS dla pracownika z dnia 08.12.2005 r. (poz.fin. 346) 66,50 – Razem kwota wykazana w deklaracji PIT-4 za m-c XII.2005 r. – podatku od dodatkowego wynagrodzenia (naliczona należna zaliczka wg zestawienia i listy płac nr 1/2006 z dnia 18.01.2006 r. – 1 286,60 654,00 Ogółem 1 940,60 Różnica pomiędzy dokumentacją a ewidencją wynikająca z zaokrągleń 0,08 Rozliczono: – dnia 20.01.2006 r. przelew podatku od wynagrodzeń WB 6/2006 (poz.fin. 7/06) – 1 220,10 dnia 20.01.2006 r. przelew podatku od świadczeń socjalnych WB 3/2006 (poz.fin. 8/06) 66,50 Rozliczenie podatku od dodatkowego wynagrodzenia nastąpi po wypłacie tego wynagrodzenia. Konto 229 – „Pozostałe rozrachunki publiczno - prawne” Saldo Ma Zobowiązania dotyczą składek ZUS: - od wynagrodzeń – l.płac nr 14 z dnia 09.12.2005 r. (poz.fin. 353 z dnia 28.12.2005 r.) składki społeczne pracownika 1 408,62 składki z tyt. ubezpieczenia zdrowotnego składki społeczne pracodawcy 1 369,47 składki na F.P. – 520,21 184,45 od nagród – l.płac nr 15 z dnia 12.12.2005 r. 6 10 657,97 (poz.fin. 349 z dnia 13.12.2005 r.) składki społeczne pracownika 1 557,38 składki z tyt. ubezpieczenia zdrowotnego 575,13 składki społeczne pracodawcy 1 514,08 składki na F.P. 203,95 Razem składki do odprowadzenia w m-cu styczniu – 7 333,29 od dodatkowego wynagrodzenia rocznego – l. płac nr 1/2006 z dnia 18.01.2006 r. składki społeczne pracownika 1 338,84 składki z tyt. ubezpieczenia zdrowotnego 508,97 składki społeczne pracodawcy 1 301,63 składki na F.P. 175,32 Składki razem: 3 324,76 Składki ZUS od wynagrodzeń i od nagród przekazano zgodnie z deklaracją DRA za m-c grudzień 2005 r. - w dniu 05.01.2006 r. WB 2/2006 (poz.fin.02/06) Składki społeczne (pracownika i pracodawcy) 5 849,59 składki z tyt. ubezpieczenia zdrowotnego 1 095,34 składki na F.P. 388,40 Razem: 7 333,33 Różnica 0,04 zł. dotyczy składek społecznych pracownika (0,01 zł) i pracodawcy (0,03 zł.) i wynika z zaokrągleń w programie ZUS Płatnik. Składki od dodatkowego wynagrodzenia w wysokości 3 324,76 do rozliczenia po wypłacie tego wynagrodzenia. Ogółem różnica pomiędzy naliczeniem składek społecznych a przekazaniem do ZUS wynosi 0,12 zł. - wynika z tego, że przelewy składek ZUS w ciągu roku dokonywane są zgodnie z wyliczeniem składek w programie Płatnik. Różnice wg wyjaśnienia stanowiącego załącznik nr 2 głównej księgowej zostaną rozliczone na koniec roku przy sporządzaniu bilansu. Konto 231 - „Rozrachunki z tytułu wynagrodzeń” Saldo Ma 4 653,94 Zobowiązanie dotyczy dodatkowego wynagrodzenia rocznego netto – zgodnie z listą płac. Do rozliczenia po wypłacie. 7 Konto 234 - „Pozostałe rozrachunki z pracownikami” Saldo Wn 1 134,00 Należności dotyczą nie spłaconych na dzień 31 grudnia 2005 r. pożyczek mieszkaniowych zgodnie z rozliczeniem w ewidencji zakładowego funduszu świadczeń socjalnych. IV. Realizacja zadań budżetowych 1. Plany finansowe Plan finansowy opracowano wg uchwały Nr XV/409/05 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 26 stycznia 2005 r. w sprawie uchwalenia budżetu miasta Słupska na rok 2005. W ciągu roku Zarządzeniami Prezydenta Miasta: – Nr 706/F/05 z dnia 29 lipca 2005 r. – Nr 917/F/05 z dnia 15 września 2005 r. – Nr 1226/F/05 z dnia 23 listopada 2005 r. – Nr 1300/F/05 z dnia 12 grudnia 2005 r. dokonano przeniesień między paragrafami. Uchwałą Nr XLVII/599/05 Rady Miasta Słupska z dnia 28 września 2005 r. zwiększono budżet jednostki w § 4300 o kwotę 10.000,00 zł. Plan wg uchwały, plan po zmianach w ciągu roku oraz wykonanie przedstawiały się następująco: Dział 630 – Turystyka Rozdział 63001 – Ośrodki informacji turystycznej Dochody Plan Paragraf Nazwa wg Plan po zmianach Wykonanie uchwały na dzień Rb-27S na dzień 31.12.2005 r. 0830 Wpływy z usług 0920 wg 31.12.2005 r. - - 872,50 Pozostałe odsetki 50,00 50,00 80,45 0970 Wpływy z różnych dochodów 50,00 50,00 0,00 2390 Wpływy do budżetu ze środków - - 24,62 100,00 100,00 977,57 specjalnych Ogółem: 8 Wydatki Plan Paragraf Nazwa po Wykonanie wg Plan wg uchwały zmianach na Rb-28S dzień na dzień 31.12.2005 r. 31.12.2005 r. 4010 Wynagrodzenia osobowe prac. 88.622,00 88.622,00 88.621,12 4040 Dodatkowe wynagrodz. roczne 7.533,00 6.341,00 6.340,72 4110 Składki na ubezpieczenia społ. 15.270,00 16.849,00 16.848,77 4120 Składki na F.P. 2.356,00 2.268,00 2.267,10 4210 Zakup materiałów i wyposażenia 30.600,00 28.439,00 28.438,31` 4260 Zakup energii 2.402,00 2.379,53 4270 Zakup usług remontowych 4300 Zakup usług pozostałych 4410 4.066,00 1.000,00 662,00 661,16 44.000,00 59.302,00 59.299,45 Podróże służbowe krajowe 3.000,00 1.367,00 1.366,96 4420 Podróże służbowe zagraniczne 7.900,00 7.953,00 7952,41 4430 Różne opłaty i składki 780,00 753,00 753,00 4440 Odpisy na zfśs 3.131,00 3.300,00 3.299,63 208.258,00 218.258,00 218.228,16 Razem: 2. Dochody W sprawozdaniu Rb-27S za okres od początku roku do dnia 31 grudnia 2005 r. wykazano dochody w wysokości 977,57 zł. Jest to kwota zgodna z obrotami Wn na koncie 222 – Rozliczenie dochodów budżetowych. Plan jednostkowy przewidywał wykonanie dochodów w § 0920– Pozostałe odsetki w kwocie 50,00, wykonano 80,45 zł., co stanowi 160,9% planu. Wykonanie wynika z ewidencji na koncie 130-1 Rachunek bieżący – subkonto dochodów i jest zgodne z przypisem na koncie analitycznym 750-001 – Przychody i koszty finansowe – odsetki. Planu w § 0970 – Wpływy z różnych dochodów w kwocie 50,00 zł. nie wykonano. Wykonanie w paragrafach 0830 – Wpływy z usług i 2390 - Wpływy do budżetu ze środków specjalnych nie wynika bezpośrednio z ewidencji na koncie 130 – Rachunek bieżący. Wykazane w sprawozdaniu kwoty 872,50 w § 0830 oraz 24,62 w § 2390 stanowią saldo konta środków specjalnych na dzień ich likwidacji tj. 10 lutego 2005 r., przekazane do Urzędu Miejskiego (WB nr 0007/2005 – poz. fin.5). 9 Wyjaśnienie głównej księgowej dotyczące wykazania w sprawozdaniu w/w kwot stanowi załącznik nr 3. Kwota 872,50 zł. została wykazana na koncie 750-002 – Przychody i koszty finansowe w § 0830 i dotyczy wpłaty do kasy w dniu 08.02.2005 r. utargu ze sprzedaży wydawnictw (raport kasowy nr 2 za okres 01-09 lutego 2005 r., poz.fin. 6). W § 2390 – Wpływy z likwidacji środków specjalnych wykazano kwotę pozostałą z rozliczenia środków specjalnych: Stan środków pieniężnych na dzień 01.01.2005 r. Wpływy z usług (należności z roku 2004) 46,64 485,00 Wydatki § 4210 - 507,02 Pozostało do rozliczenia z roku ubiegłego 24,62 co wykazano w sprawozdaniu Rb-32 z wykonania planów finansowych środków specjalnych jednostek budżetowych za okres od początku roku do dnia 31.12.2005 r. w § 2390 – Wpłata do budżetu ze środków specjalnych. 3. Wydatki W kontrolowanym okresie roku 2005 wydatki jednostki wg sprawozdawczości na dzień 31.12.2005 r. wynosiły ogółem w dziale 630 rozdział 63001 - 218.228,16 zł. Wydatki wykazane w poszczególnych paragrafach mieściły sie w planie finansowym i nie przekraczały zaangażowania środków jednostki. Jednostka otrzymała na działalność środki w wysokości 218.258,00 Nie wykorzystane środki zwrócono do U.M. W dniu 30.12.2005 r. (WB 136/05, poz.fin. 368) 29,84 Faktycznie wykorzystane środki wg ewidencji na koncie 223 - „Rozliczenie wydatków budżetowych” 218.228,16 Dane zgodne są ze sprawozdaniem Rb-28S za okres od początku roku do dnia 31 grudnia 2005 r. W wyniku kontroli stwierdzono, że jednostka prowadziła na koncie 130 - „Rachunek bieżący jednostki” ewidencję wpływów i wydatków wyłącznie syntetycznie. Nie prowadzono ewidencji analitycznej oraz nie zachowano czystości zapisów na koncie, w związku z czym nie zachowano wymogów rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 sierpnia 2005 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. Nr 170, poz. 1426) oraz rozporządzenia 10 Ministra Finansów w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych jednostek sektora finansów publicznych (Dz.U. Nr 153 poz. 1752, zm. w 2005 r. Dz.U. Nr 128 poz.1069). Dane do sprawozdawczości wykazywane były na podstawie poniesionych kosztów z uwzględnieniem zobowiązań z bilansu otwarcia i zobowiązań roku bieżącego. W roku 2006 jednostka zastosowała w/w przepisy, w związku z czym ewidencja na koncie 130 prowadzona jest prawidłowo. W trakcie kontroli główna księgowa uzgodniła dokonane w roku 2005 obroty na koncie 130 i sporządziła zestawienie wykazanych w sprawozdawczości wydatków na podstawie danych z ewidencji księgowej, które stanowi załącznik nr 4. Jednostka prowadzi ewidencję zaangażowania. Płace i składki ZUS angażowane są do wysokości planu. Usługi dotyczące telekomunikacji, zużycia energii elektrycznej, wody, nieczystości płynnych i wywozu śmieci angażuje się poleceniem księgowania PK, natomiast pozostałe wydatki na podstawie sporządzanych wniosków o zaangażowanie środków budżetowych. Wykazane w sprawozdawczości na koniec roku zaangażowanie jest zgodne z ewidencją prowadzoną na koncie 998 - „Zaangażowanie środków budżetowych.” W wyniku kontroli dokumentacji księgowej stwierdzono, że dokumenty zakupu są opisywane, sprawdzane pod względem merytorycznym, legalności, celowości i gospodarności, zgodności z ustawą o zamówieniach publicznych, pod względem formalno – rachunkowym przez właściwe rzeczowo osoby wyznaczone w procedurach kontroli przez kierownika jednostki oraz zatwierdzane do wypłaty prze głównego księgowego i kierownika. Na dokumentach płatnych gotówką odbiór gotówki jest kwitowany. Ponadto dokumenty są dekretowane i zawierają podziałki klasyfikacji budżetowej zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 20 września 2004 r w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. Nr 209 poz. 2132, zm. w 2005 r. DzU. Nr 74 poz. 652). Stosowano prawidłową klasyfikację budżetową. Wyrywkowej kontroli poddano wydatki z tytułu wynagrodzeń wraz z pochodnymi tj. poniesione w paragrafach 4010, 4110 i 4120. Wynagrodzenia w kontrolowanej jednostce wypłacane są na podstawie Regulaminu wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla 11 pracowników OIT obowiązującego w jednostce od dnia 01.01.2001 r. W/w regulamin zawiera załączniki: 1. Tabela kwot wynagrodzenia zasadniczego, dodatku funkcyjnego oraz wymagań kwalifikacyjnych kierowników i głównych księgowych, 2. Tabela miesięcznych stawek wynagradzania, 3. Tabela punktów rozpiętości dla poszczególnych kategorii zaszeregowania, 4. Tabela stawek dodatku funkcyjnego. Tabela miesięcznych stawek wynagrodzenia została opracowana na podstawie uchwały Nr XXIX/347/01 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 28 marca 2001 r. oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. Nr 61 poz.708 z późn.zm.) Ustalone w angażach stawki wynagrodzenia zasadniczego zostały przyznane zgodnie z powyższym regulaminem. Zastosowano podwyższoną stawkę wynagrodzenia zasadniczego w granicach dopuszczonych rozporządzeniem tj. 10% - w stosunku do dwóch pracowników. Regulamin reguluje ponadto zasady wypłacania: – dodatku za wysługę lat, – nagród jubileuszowych, – odpraw emerytalnych i rentowych, – dodatku za znajomość języka obcego oraz zasady przyznawania umundurowania. Nie określono natomiast zasad wypłacania nagród z osobowego funduszu płac. Poddano wyrywkowej kontroli zgodność naliczenia składników wynagrodzeń na listach płac dla wszystkich pracowników. Różnic pomiędzy angażami a listami płac nie stwierdzono. Listy płac sporządzane są przez głównego księgowego, zatwierdzane do wypłaty przez kierownika jednostki, zawierają numerację, datę sporządzenia oraz sumy kwot Szczegółowej kontroli poddano wypłacone wynagrodzenia za miesiące: styczeń, luty poszczególnych składników wynagrodzeń. i grudzień 2005 r. Stwierdzono, że naliczone na listach płac składniki wynagrodzeń podlegające potrąceniu oraz kwoty netto do wypłaty, a także naliczone składki społeczne i na FP płatnika zostały przekazane w terminie. 12 Naliczone na listach płac i odprowadzone do ZUS składki na ubezpieczenia są zgodne z deklaracją ZUS DRA za w/w miesiące. Zaliczki na podatek dochodowy przekazano w obowiązującym terminie zgodnie z naliczeniem na listach płac i sporządzonymi deklaracjami PIT-4 za m-c I, II i XII.2005 r. Nieprawidłowości nie stwierdzono. Ponadto w m-cu grudniu wypłacono nagrody roczne w wysokości 5.430,02 netto na podstawie listy płac nr 15 za m-c grudzień (brutto na kwotę 8.323,73). Wypłacono na podstawie akceptacji Dyrektora Biura Promocji i Integracji Europejskiej UM w Słupsku w wyniku oszczędności w funduszu wynagrodzeń w § 4010 – na kwotę 5430,90. W roku 2005 wypłacono w § 4040 dodatkowe wynagrodzenie roczne za rok 2004. Naliczenie brutto na dzień 31.12.2004 r. - 6.340,72 zł. (poz. fin. 280 – PK nr 280 z dnia 22.02.2005 r.) z uwzględnieniem przeksięgowania ubezpieczenia zdrowotnego w roku 2005 ( PK 89 poz.fin. 89 z dnia 31.03.2005 r.) jest zgodne z listą płac, sporządzoną w dniu 01.03.2005 r. Składki ZUS pracownika 1.186,36 Składki ZUS pracodawcy 1.153,39 Składki z tyt. ubezpieczenia zdrowotnego 418,12 Składki na FP 155,35 Podatek dochodowy 579,14 Do wypłaty netto 4.157,10 Razem: 6.340,72 Wypłacono przelewem dnia 01.03.2005 r. (WB 22/2005) Składki ZUS przekazano terminowo w ogólnej kwocie zgodnie z deklaracją ZUS P DRA za m-c marzec 2005 r. dnia 05.04.2005 r. (WB 40/2005, poz.fin.116). Podatek dochodowy odprowadzono również w obowiązującym terminie w ogólnej kwocie zgodnie z deklaracją na zaliczkę miesięczną na podatek dochodowy za m-c marzec 2005 r. dnia 20.04.2005 r. (WB 45/2005, poz.fin. 123). Ponadto poddano kontroli sposób naliczania wynagrodzenia rocznego na podstawie naliczenia za rok 2005. Wynagrodzenie naliczono w wysokości wynikającej z przepisów tj. 8,5% rocznego przychodu pomniejszonego o dodatkowe wynagrodzenie za rok 2004 i nagrody, wypłacone w roku 2005 oraz inne jednorazowe świadczenia i wypłaty zasiłku chorobowego. W jednym wypadku nie pomniejszono podstawy naliczenia o wynagrodzenie z tytułu urlopu okolicznościowego (opieka nad dzieckiem). 13 Listę płac sporządzono zgodnie z naliczeniem. Jednostka do dnia zakończenia kontroli nie wypłaciła dodatkowego wynagrodzenia, co jest zgodne z obowiązującymi przepisami. W § 4410 – Podróże krajowe służbowe wydatkowano kwotę 1.366,96 , co stanowi 100% planu. Wydatki dotyczą delegacji pracowników na targi turystyczne i szkolenia, a naliczane są zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2002 r w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju (Dz.U. Nr 236 poz.1990, zm. Dz.U. z 2004 r. Nr 271 poz.2686) Nieprawidłowości stwierdzono w trzech przypadkach – polecenie wyjazdu nr 4/2005 (rap.kas.nr 1/2005, poz.fin. 23) i 5/2005 (rap.kas.nr 2/2005, poz.fin. 49) do Wiednia i 12/2005 (rap.kas. Nr 3/2005) do Berlina, gdzie naliczono pracownikom ryczał za nocleg podczas jazdy autokarem na terenie kraju. Ponadto koszty podróży delegacji nr 5/2005 odbytej w dniach 1825.01.2005 r. rozliczono w m-cu lutym. W § 4420 – Podróże służbowe zagraniczne wydatkowano kwotę 7.952,41 zł. co stanowi 100% planu. Wydatki dotyczyły wyjazdów na targi turystyczne pracowników jednostki. Naliczano zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju (Dz.U. Nr 236. poz.1991). W poleceniu wyjazdu służbowego poza granice kraju Nr 12/2005 r. rozliczono bilety wstępu na kwotę 19,50 zł. - brak pełnej dokumentacji potwierdzającej wydatek. Wyjaśnienie w tej sprawie stanowi załącznik nr 5. W § 4440 – odpisy na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych wykazano wydatki w wysokości 3.299,63 zł. Naliczono zgodnie z ustawą z dnia 04 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych (Dz.U. 1996 r. Nr 70 poz. 335 ze zm.) przyjmując odpis podstawowy na jednego zatrudnionego określony na rok 2005 w Monitorze Polskim z 2005 r. Nr 11 poz.229. 4,5 etatu x 733,25 = 3.299,63 Przekazano na rachunek ZFŚS prawidłowo - w kwotach i terminach określonych w ustawie. Ponadto stwierdzono, że wydatki dokonane w § 4210 – Zakup materiałów 14 i wyposażenia w kwocie 28.438 są zgodne z klasyfikacją budżetową i zostały dokonane na: – zakup materiałów reklamowych - w wysokości 25.766,53 w tym m.in. na ulotki, plan miasta i centrum, foldery, mapy, teczki promocyjne, – drukarkę – 264,00 – materiały administracyjno-biurowe – 1.716,76 – prasę fachową – 527,00 – świetlówki – 164,02 W § 4260 wydatkowano na zakup energii kwotę 2.380, zaś na zakup usług remontowych poniesiono w § 4270 wydatki na kwotę 661,00 – na naprawę i konserwację sprzętu biurowego. Zakup usług pozostałych w § 4300 obejmował w szczególności wydatki na: – wykonanie tablic informacyjnych przy zabytkach – 8.500,00 – promocyjne tablice informacyjne przy wjeździe do miasta – 3.030,02 – reklamy prasowe – 1.600,00 – usługi telekomunikacyjne – 4.245,42 – usługi pocztowe – 611,85 – usługi fotograficzne – 707,60 – tłumaczenie tekstów – 270,00 – wywóz nieczystości – 301,88 – usługi transportowe i ubezpieczeniowe na targi – 3.085,68 – występy artystów w Berlinie – 1.750,00 – usługi poligraficzne – 17.070,37 – udział w targach turystycznych - 13.946,96 – i inne Ogółem wydatkowano kwotę 59.299,00 zł. W § 4430 – Różne opłaty i składki wydatkowano kwotę 753,00 na ubezpieczenie siedziby i sprzętu Ośrodka Informacji Turystycznej. 4. Inne środki pieniężne – dochody własne Uchwałą Nr XXXVII/424/05 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 23 lutego 2005 r. utworzono dla Ośrodka Informacji Turystycznej w Słupsku rachunek dochodów własnych 15 oraz określono źródła i przeznaczenia dochodów własnych. Plan został zatwierdzony uchwałą Nr XXXVII/428/05 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 23 lutego 2005 r. W wyniku kontroli stwierdzono, że w roku 2005 r. nie prowadzono ewidencji analitycznej do konta 131 - „Rachunki bieżące”, na którym księgowano obroty i stan środków pieniężnych dochodów własnych (winno być konto 132 - „Rachunki dochodów własnych jednostek budżetowych zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 18 grudnia 2001 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych jednostek sektora finansów publicznych (DzU. Nr 153, poz. 1752, z 2005 r. Nr 128, poz. 1069). W roku 2006 aneksem Nr 2 z dnia 06 stycznia 2006 r. do zarządzenia Nr 3/2004 z dnia 25.08.2004 r. wprowadzono plan kont w zakresie dochodów własnych zgodnie z w/w rozporządzeniem i dostosowano do niego ewidencję księgową. Dochody własne w roku 2005 Paragraf Nazwa Plan Wykonanie wg Rb-34 0830 Wpływy z usług 41.000,00 33.576,90 0920 Pozostałe odsetki 100,00 109,49 0970 Wpływy z różnych dochodów 100,00 1.243,80 41.200,00 34.930,19 Razem: Dane wykazane w sprawozdaniu Rb-34 wynikają z rozliczenia ewidencjonowanych na koncie 760 – Pozostałe przychody i koszty z podziałem na paragrafy. § 0830 – przychody z usług 33.876,90 pomniejszone o należności (konto 201) - wykazano w sprawozdaniu 33.576,90 § 0920 – przychody z tyt. odsetek bankowych § 0970 – inne przychody – odszkodowanie z tyt. kradzieży 16 300,00 109,49 1.243,80 przychodów po stronie Ma Dochody w § 0970 uzyskano z odszkodowania z tytułu kradzieży otrzymanego z Tryg Polska Towarzystwa Ubezpieczeń Radom w dniu 15 lipca 2005 r. (wpływ na konto budżetu WB 0082/2005, PK 224), przekazanego na konto dochodów własnych dnia 19 lipca 2005 r. (WB 0031/2005, PK 86). Wydatki w rachunku dochodów własnych Paragraf Nazwa Plan Wykonanie wg Rb-34 4210 Zakup materiałów i wyposażenia 27.200,00 25.717,68 4300 Zakup usług pozostałych 13.100,00 8.367,93 4410 Podróże służbowe krajowe 900,00 484,65 Razem: 41.200,00 34.570,26 Dane wykazane w sprawozdaniu wynikają z ewidencji analitycznej wg paragrafów na koncie 760 po stronie Wn: § 4210 – koszty zakupu wydawnictw 25.768,68 pomniejszone o zobowiązania - 51,00 wykazano w sprawozdaniu 25.717,68 § 4300 - koszty zakupu usług pozostałych 8.367,93 § 4410 – koszty podróży służbowych krajowych 484,65 Stan konta na dzień 31.12.2005 wykazany w Rb-34 – 359,93 zł. jest zgodny z saldem konta 131 i stanem na rachunku bankowym (WB 81/2005 z dnia 31.12.2005 r., poz. fin. 219). W przepisach wewnętrznych nie określono procedury gromadzenia dochodów własnych, w tym sposobu naliczania marży dla sprzedawanych wydawnictw. Wyjaśnienie kierownika jednostki dotyczące marż stanowi załącznik nr 6. Zakupione do dalszej odsprzedaży wydawnictwa zaliczane są bezpośrednio w koszty i rozliczane zgodnie z art. 17 ust. 2 pkt.4 ustawy o rachunkowości. W dniach 02-03.01.2006 r. dokonano spisu z natury pozostałych na stanie jednostki wydawnictw. Wyceniono wg cen sprzedaży na kwotę 1.773,10 zł. Wycena wg cen zakupu 17 w celu pomniejszenia kosztów jest w trakcie realizacji. Sprzedaż usług prowadzona jest na podstawie płatnych przelewem lub gotówką rachunków oraz prowadzona jest sprzedaż detaliczna. Osoba odpowiedzialna za utargi prowadzi ewidencję utargów z podziałem na wpływy za: – foldery i mapy, – pocztówki, – usługi kserowania, – korzystanie z telefonu, faxu, – laminowania i bindowania, – PTSM. W kontrolowanym okresie roku 2005 utargi ze sprzedaży detalicznej odprowadzane do kasy były 1-2 razy w miesiącu, jako różnica dokonanych zakupów nowych wydawnictw. W trakcie kontroli uregulowano przepisy wewnętrzne, a prowadzenie kasy powierzono osobie odpowiedzialnej za utargi. Wydatki w rachunku dochodów własnych dokonywane były w ramach przyjętych w planie paragrafów, niemniej ujmowane wydatki na zakup wyposażenia i materiałów (poz.fin. 210 – rap.kas. 10/2005 za okres 01-31.12.2005 r. poz.11-15 oraz poz.fin. 201 – zakup zestawu komputerowego) nie mieszczą się w ramach przeznaczania dochodów własnych określonego powołaną wcześniej uchwałą Nr XXXVII/424/05 Rady Miejskiej w Słupsku. V. Gospodarka środkami rzeczowymi 1. Ewidencja podstawowych środków trwałych Ewidencja podstawowych środków trwałych prowadzona jest na koncie syntetycznym 011 – Środki trwałe. Stan konta na dzień 01.01.2005 r. 33.839,04 Stan konta na dzień 31.12.2005 r. 33.839,04 W ciągu roku nie dokonywano zmian w stanie środków trwałych, w związku z czym nie dokonywano księgowań środków trwałych. Inwentaryzacja w trakcie rozliczania. Ewidencja analityczna środków trwałych prowadzona jest w księdze inwentarzowej założonej dnia 01.01.1998 r. zawierającej 98 ponumerowanych i przesznurowanych stron. 18 Stan środków trwałych wynosi 33.839,04 i jest zgodny ze stanem środków w ewidencji syntetycznej. W wyniku kontroli stwierdzono, że prawidłowo określono symbole klasyfikacji środków trwałych z podziałem na grupy, podgrupy i rodzaje zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie Klasyfikacji Środków Trwałych (Dz.U. Nr 112 poz. 1317 z uwzględnieniem zmian wprowadzonych rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 12 lutego 2002 r. (Dz.U. Nr 18, poz.169). Kwalifikacja stawek amortyzacyjnych zgodnie z załącznikiem do ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych. 2. Ewidencja pozostałych środków trwałych Ewidencja środków trwałych prowadzona jest na koncie syntetycznym 013 – Pozostałe środki trwałe. Konto Nazwa 020 Wartości niematerialne i prawne 013 072 Stan na 01.01.2005 r. dzień Stan na 31.12.2005 r. dzień 3.535,80 3.535,80 Pozostałe środki trwałe 10.721,36 11.548,70 Umorzenie 14.257,16 15.084,50 Ewidencja analityczna do konta 013 prowadzona jest w księdze inwentarzowej założonej dnia 01.01.1998 r. Nie uzgadniano stanu księgi inwentarzowej z ewidencją syntetyczną pozostałych środków trwałych od roku 2002. Jest to niezgodne z przepisami art. 18 ust. 2. ustawy o rachunkowości, który określa, że co najmniej na dzień zamknięcia ksiąg rachunkowych sporządza się zestawienia sald wszystkich kont ksiąg pomocniczych. W roku 2002 spisano małowartościowe środki trwałe na kwotę 40.402,15 i wyksięgowano je poleceniem księgowania PK 97 z dnia 31.12.2002 r. z konta 013, pozostawiając je na stanie księgi inwentarzowej. Jednostka przeprowadziła na dzień 31.12.2005 r. inwentaryzację pozostałych środków trwałych, w wyniku której musi nastąpić rozliczenie inwentaryzowanych składników do dnia ostatecznego zamknięcia ksiąg rachunkowych i złożenia sprawozdania finansowego. 19 VI. Inwentaryzacja aktywów i pasywów Zarządzeniem Nr 1/2005 z dnia 23.05.2005 r. Kierownika Ośrodka Informacji Turystycznej wprowadzono zakres i zasady przeprowadzania inwentaryzacji w jednostce. Zarządzeniami z dnia 29 grudnia 2005 r. Kierownika jednostki zarządzono przeprowadzenie inwentaryzacji: – gotówki w kasie na dzień 30.12.2005 r. ( Nr 3/2005) – druków ścisłego zarachowania na dzień 30.12.2005 r. (Nr 4/2005) – składników majątku - wydawnictw na dzień 02.01.2006 r. (Nr 5/2005) – składników majątku – środków trwałych i pozostałych środków trwałych (Nr 6/2005). Inwentaryzację w/w składników przeprowadzono drogą spisu z natury w przewidzianych terminach. Osoby odpowiedzialne materialnie złożyły oświadczenia o nie wnoszeniu uwag co do przeprowadzenia spisu. Sporządzono sprawozdania opisowe z przebiegu inwentaryzacji. Sporządzono protokoły na okoliczność przeprowadzenia inwentaryzacji w kasie środków budżetu, rachunku dochodów własnych, środków ZFŚS. Spisy z natury wydawnictw, środków trwałych i pozostałych środków trwałych – są w trakcie wyceny. Ponadto uzgodniono stan środków pieniężnych na rachunkach bankowych. Potwierdzenie sald bankowych zgodne jest z prowadzoną ewidencją księgową: 51 1240 3770 1111 0000 4068 4585 0,00 77 1240 3770 1111 0000 4068 4602 609,55 85 1240 3770 1111 0010 0575 3366 359,93 Weryfikacja prawidłowości stanów wynikających z ksiąg rachunkowych drogą porównania danych z ksiąg rachunkowych z odpowiednimi dokumentami i weryfikacja realnej wartości tych składników – w trakcie realizacji do dnia sporządzenia rocznego sprawozdania finansowego tj. do dnia 31 marca 2006 r. Uzyskanie potwierdzenia stanu rozrachunków na dzień 31.12.2005 r. nie jest wymagane – jednostka nie posiada należności od kontrahentów. VII. Kontrola przestrzegania realizacji procedur kontroli finansowej - 5% wydatków Kontrolę 5% wydatków roku 2006 przeprowadzono na podstawie art. 46 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r o finansach publicznych (Dz.U. z dnia 20 grudnia 2005 r. 20 Nr 249, poz.2104). Jednostka posiada procedury kontroli wewnętrznej dochodów i wydatków, zgodności z planem finansowym a także zasady wstępnej oceny celowości ponoszonych wydatków,wprowadzone Zarządzeniem Nr 4/2004 Kierownika OIT w Słupsku z dnia 31 grudnia 2004 r. Plan wydatków w dziale 630 rozdział 63001 na rok 2006 wynosi ogółem 5% wydatków x 220.894,00 stanowi 220.894,00 11.044,70 Wykonane wydatki za okres od początku roku do dnia 31 stycznia 2006 r. wg sprawozdania Rb-28S i ewidencji księgowej 22.010,64 Poddano kontroli wydatki za miesiąc styczeń w następujących paragrafach: § 4010 – Wynagrodzenia osobowe 10.204,25 § 4110 – Składki na ubezpieczenia społeczne § 4120 – Składki na Fundusz Pracy 2.883,58 388,40 Razem: 13.476,23 co stanowi 6,1% planu wydatków na rok 2006. W/w wydatki zostały wykazane w sprawozdaniu Rb-28S i wynikają z ewidencji księgowej prowadzonej wg paragrafów na koncie 130 – Rachunek bieżący jednostki . Lista płac Nr 2 za miesiąc styczeń sporządzona dnia 25.01.2006 r., została sprawdzona pod względem merytorycznym, formalnym i rachunkowym i zatwierdzona do wypłaty na kwotę brutto 7.164,09. Osoby znajdujące się na liście są zatrudnione w jednostce na umowę o pracę, a naliczone wynagrodzenia wynikają z angaży pracowników, znajdujących się w aktach osobowych. Listę płac zaksięgowano dnia 28.01.2006 poleceniem księgowania PK 22: Wynagrodzenia płatne z § 4010 6.983,14 Zasiłki chorobowe 180,95 Razem brutto: 7.164,09 z tego: – wynagrodzenia netto do wypłaty 4.796,80 – potrącenia z tytułu spłaty pożyczki mieszkaniowej 126,00 W/w kwoty przelano na konta pracownicze i ZFŚS dnia 27.01.2006 r. (WB 0008/2006, poz.fin. 10/06). – należna zaliczka podatku dochodowego za m-c styczeń 433,00 do przekazania dnia 20.02.2006 r. – składki ZUS pracownika 1.298,18 21 – składki z tytułu ubezpieczenia zdrowotnego 510,11 Powyższe kwoty przekazano do ZUS łącznie ze składkami pracodawcy na kwotę 1.262,10 zł. dnia 06.02. 2006 r. (WB 0012/2006). Wydatki w § 4110 wynikają z naliczenia składek na ubezpieczenie emerytalne, rentowe i wypadkowe, finansowanych przez płatnika i wykazanych w deklaracji ZUS P DRA za miesiąc grudzień 2005 r. - i wynoszą 2.883,58 Wydatki w § 4120 – to naliczone należne składki na Fundusz Pracy wykazane w deklaracji ZUS P DRA za m-c grudzień 2005 r. w wysokości 388,40 Naliczenie na listach płac za m-c grudzień 2005 r. oraz przekazanie w m-cu styczniu 2006 podatku od wynagrodzeń i składek ZUS wykazano szczegółowo w rozdziale III – Rozrachunki. Na tym protokół zakończono. Kontrolę odnotowano w książce kontroli. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach po jednym dla każdej ze stron. Kierownika jednostki poinformowano o możliwości odmowy podpisania protokołu i złożenia na tę okoliczność stosownego pisemnego wyjaśnienia. Pouczono o prawie zgłoszenia w ciągu 3 dni od daty podpisania zastrzeżeń co do treści zawartych w protokole. Jednostka kontrolowana: Kontrolujący: Kierownik Główny Specjalista Monika Łobza Leszek Pińkowski Główny księgowy Podinspektor Krystyna Nawrocka Ewa Juralewicz Słupsk, dnia 10 marca 2006 r. 22 Integralną część protokołu stanowią załączniki: 1. Protokół kontroli kasy – str. 4 2. Wyjaśnienie różnic w składkach ZUS – str. 7 3. Wyjaśnienie do wykazanych w sprawozdaniu dochodów przekazanych ze środków specjalnych – str. 10 4. Zestawienie do wydatków – str. 11 5. Wyjaśnienie do rozliczenia biletów wstępu – str. 14 6. Wyjaśnienie dotyczące marży stosowanej do sprzedawanych wydawnictw – str.17 23