6_10 projekt uchwały nr LII_1163_14_uzasadnienie

Uzasadnienie
do uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
miasta Krosna „Białobrzegi – Krościenko Niżne – g700”
Działając na podstawie art. 17 pkt 14 ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647 z późn. zm.)
Prezydent Miasta Krosna przedstawia Radzie Miasta Krosna do uchwalenia projekt
Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego „Białobrzegi – Krościenko Niżne
– g700”.
I. Dane ogólne:
1. Rada Miasta Krosna na podstawie art. 18 ust 2 pkt 15 ustawy o samorządzie
gminnym w dniu 24 maja 2013 r. podjęła uchwałę Nr XLIII/885/13 w sprawie
przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego miasta Krosna pn. „Białobrzegi – Krościenko Niżne – g700”,
w granicach określonych na załączniku graficznym do powyższej uchwały,
obejmującego obszary położone w obrębach ewidencyjnych Białobrzegi
i Krościenko Niżne o łącznej powierzchni ok. 17,5 ha, położone w północnej części
miasta.
2. Miasto Krosno posiada Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania
Przestrzennego Miasta Krosna, którego tekst i rysunek są załącznikami
do uchwały Nr XXXVII/834/98 Rady Miejskiej w Krośnie z dnia 15.06.1998 r.
z późn. zm.
3. Projekt planu został sporządzony zgodnie z ustawą z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzeniem Ministra
Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
4. Teren objęty projektem planu obejmuje obszar o powierzchni ok. 17,5 ha.
Zagospodarowanie obszaru wskazane w Studium Uwarunkowań i Kierunków
Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Krosna to:
- obszary rolne,
- obszary ochrony istniejących zasobów przyrody - o podstawowym
znaczeniu dla utrzymania bioróżnorodności terenów miasta,
- obszary kształtowania i wzbogacania zasobów przyrody,
- obszary zainwestowania miejskiego M3 - charakteryzując się mniejszą
intensywnością zabudowy oraz jednorodnym typem zabudowy jednorodzinnej,
- obszary zabudowy peryferyjnej M4 - charakteryzując się ekstensywną
zabudową jednorodzinną o wiejskim charakterze oraz towarzyszącą
jej indywidualną zabudową związana z działalnością gospodarczą
mieszkańców
- trasa projektowanej drogi w okresie perspektywicznym.
II. Tryb formalno – prawny sporządzenia planu:
1. Po podjęciu przez Radę Miasta Krosna w/w uchwały Prezydent Miasta Krosna,
jako organ wykonawczy kolejno:
1) dnia 8 lipca 2013 roku ogłosił w prasie miejscowej, przez obwieszczenie
na tablicach ogłoszeń i Biuletynie Informacji Publicznej miasta Krosna
o przystąpieniu do sporządzenia planu wraz z prognozą oddziaływania
na środowisko, określając formę, miejsce i termin składania wniosków
do planu, w terminie nie krótszym niż 21 dni od daty ukazania
się ogłoszenia,
2) zawiadomił na piśmie (znak: U.6721.3.3.2013.P z dnia 9 lipca 2013 r.)
o podjęciu uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia Miejscowego
Planu Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Krosna „Białobrzegi
– Krościenko Niżne – g700” wraz z prognozą oddziaływania na środowisko
instytucje i organy właściwe do uzgadniania i opiniowania planu,
3) rozpatrzył złożone wnioski do planu,
4) sporządził projekt Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego
Miasta Krosna „Białobrzegi – Krościenko Niżne – G700” wraz z prognozą
oddziaływania
na środowisko
uwzględniając ustalenia Studium
Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Miasta
Krosna i prognozą skutków finansowych uchwalenia planu,
5) uzyskał w dniu 23.09.2013 r. opinię Miejskiej Komisji Urbanistyczno
-Architektonicznej w Krośnie,
6) przekazał projekt planu właściwym organom i instytucjom do uzgodnień
oraz zaopiniowania,
7) uzyskał odpowiednie uzgodnienia i opinie z:
 wojewodą i zarządem województwa w zakresie odpowiednich zadań
rządowych i samorządowych,
 właściwym wojewódzkim konserwatorem zabytków,
 organami właściwymi do uzgadniania projektu planu na podstawie
przepisów odrębnych,
 właściwym zarządcą drogi,
 właściwym Regionalnym Zarządem Gospodarki Wodnej,
 właściwym Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska,
 właściwym Państwowym Inspektorem Sanitarnym,
8) wyłożył projekt planu do publicznego wglądu (w terminach: od 21 listopada
2013 do 13 grudnia 2013 r.) wraz z prognozą oddziaływania na środowisko
oraz przeprowadził dyskusję publiczną nad przyjętymi w planie
rozwiązaniami w dniu 2 grudnia 2013 r. z udziałem zespołu projektowego,
9) wyznaczył w ogłoszeniu termin, w którym osoby fizyczne i prawne
oraz jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej mogą
wnieść uwagi dotyczące projektu planu, nie krótszy niż 14 dni od dnia
ukończenia okresu wyłożenia planu,
10) w dniu 16 stycznia 2014 r. rozpatrzył uwagi złożone do projektu planu
w okresie wyłożenia do publicznego wglądu oraz przewidzianym
do składania uwag. Do projektu Miejscowego Planu Zagospodarowania
Przestrzennego Miasta Krosna „Białobrzegi – Krościenko Niżne – g700”
wpłynęło siedem uwag. Rozstrzygnięcie Prezydenta w sprawie rozpatrzenia
uwag było następujące:
- sześć uwag nie uwzględniono w całości,
- jedną uwagę nie uwzględniono w części, jednocześnie uwzględniając
ją w pozostałym zakresie.
2. W obszarze planu dla nieruchomości, których wartość wzrosła w związku
z uchwaleniem planu, a właściciel lub użytkownik wieczysty zbywa
tę nieruchomość - ustala się jednorazową opłatę w stosunku procentowym
do wzrostu tej wartości w wysokości 15 %.
III.
Zgodność rozwiązań projektu planu z polityką przestrzenną określoną
w Studium:
Wykładnią polityki przestrzennej Miasta jest „Studium Uwarunkowań
i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Krosna” uchwalone
uchwałą Nr XXXVII/834/98 Rady Miejskiej w Krośnie z dnia 15.06.1998 r.
z późniejszymi zmianami. Zgodnie z zagospodarowaniem określonym w Studium
w planie wyznaczono obszary:
1) dla terenów M3 (obszary zainwestowania miejskiego) i terenów M4 (obszary
zabudowy peryferyjnej) – wyznaczono tereny MN zabudowy mieszkaniowej
jednorodzinnej.
Zagospodarowanie przestrzenne tych obszarów zgodnie z zapisami studium
wymagało:
 dbałości o ład i kompozycję przestrzenną poprzez ustalenie dopuszczalnych
form zabudowy (gabaryt, kształt dachu) oraz zasad regulacji dotyczących
linii zabudowy,
 intensyfikacji zainwestowania w granicach terenów budowlanych,
 zachowania i utrwalenia historycznych układów urbanistycznych (sieci dróg,
cieków wodnych, zadrzewień);
2) dla terenów ochrony istniejących zasobów przyrody oraz terenów
kształtowania i wzbogacania zasobów przyrody wyznaczono tereny ZR
zieleni naturalnej.
Zagospodarowanie przestrzenne tych obszarów zgodnie z zapisami studium
obejmuje pasmo zadrzewień i terenów rolnych w północnej części miasta
rozpoczynające się od ogródków działkowych i parku przy ul. Białobrzeskiej,
a następnie przebiegające wierzchowiną wzgórz pomiędzy ulicami Stefana
Okrzei i Zieloną, kończące się w kompleksie użytków zielonych przy granicy
administracyjnej miasta.
Obszary kształtowania i wzbogacania zasobów przyrody stanowią
projektowany układ powiązań przyrodniczych pomiędzy obszarami ochrony
istniejących zasobów a istniejącymi i planowanymi terenami zainwestowania
miejskiego i terenami otwartymi poza miastem. W większości przypadków
prawidłowe funkcjonowanie tych obszarów w systemie przyrodniczym miasta
wymaga wzbogacenia istniejącej szaty roślinnej m.in. poprzez odbudowę
zieleni wzdłuż cieków wodnych;
3) zgodnie z polityką kształtowania systemu komunikacyjnego zawartą
w ustaleniach „Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego miasta Krosna” uwzględniono zalecenia dla wszystkich ulic
projektowanych w studium. Zgodnie z zasadą pożądane było opracowanie
studiów
przedprojektowych
(wykonywanych
przed
przystąpieniem
do sporządzenia planów miejscowych), mających na celu skonkretyzowanie
ich przebiegów. Dotyczy to w szczególny sposób projektowanej drogi
w okresie perspektywicznym – stanowiącej północną obwodnicę miasta
Krosna. Dla przedmiotowej inwestycji zostały wyznaczone tereny KDZ drogi
zbiorczej w oparciu o sporządzoną koncepcję projektową oraz decyzję
środowiskową.
4) zgodnie z polityka miasta Krosna w zakresie infrastruktury techniczne dla sieci
gazowej wyznaczono przebieg trasy gazociągu wysokoprężnego DN700
oraz teren 1G infrastruktury gazowniczej.
Celem polityki zawartym w Studium dla rozwoju sieci gazowej jest zapewnienie
dostaw gazu według ujawniających się potrzeb. Realizacja tego zadania
wymaga:
 bieżącej rozbudowy sieci rozdzielczej średnio i niskoprężnej,
 przeznaczenia w planach miejscowych rezerw terenu na trasach przebiegu
gazociągu wysokoprężnego;
5) dla obszarów rolnych wyznaczono tereny R rolne zgodnie z ustaleniami
Studium stanowiącymi między innymi ochronę (strefa PM III) obszaru
krajobrazu otwartego. W miejscowych planach należy w nich wykluczyć
jakąkolwiek zabudowę.
Wszystkie określone w Studium funkcje zostały przyjęte w projekcie planu
w sposób uwzględniający występujące uwarunkowania zagospodarowania
przestrzennego terenów oraz powiązania funkcjonalno – przestrzenne z terenami
sąsiednimi.
W związku z powyższym stwierdza się, że przyjęte rozwiązania
planistyczne nie naruszają ustaleń Studium Uwarunkowań i Kierunków
Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Krosna.
IV.
Wnioski:
Z uwagi na zamierzenie inwestycyjne Operatora Gazociągów Przesyłowych
GAZ -SYSTEM S.A. dotyczące realizacji planowanego przesyłowego gazociągu
wysokoprężnego DN700 relacji Strachocina – Pogórska Wola, niezbędnym jest
sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta
Krosno „Białobrzegi – Krościenko Niżne – g700” w zakresie wyznaczenia terenów
infrastruktury technicznej gazowniczej.
Celem sporządzenia planu było zabezpieczenie rezerwy terenowej pod
planowaną inwestycję o znaczeniu ponadlokalnym. Budowa gazociągu
wysokoprężnego relacji Strachocina – Pogórska Wola obejmie ok. 98 km
gazociągu wysokiego ciśnienia DN 700 na terenie dwunastu gmin leżących
w granicach ośmiu powiatów województwa małopolskiego i podkarpackiego.
Przedmiotowym gazociągiem przesyłane będzie paliwo gazowe z importu,
pomiędzy Podziemnym Magazynem Gazu Strachocina (gmina Sanok), a węzłem
Pogórska Wola (gmina Skrzyszów). Projektowany gazociąg stanowił będzie część
magistrali DN 700 relacji Hermanowice – Tworzeń.
Inwestycja ta jest pierwszym etapem modernizacji mocno wyeksploatowanej
południowej magistrali gazowej, służącej do przesyłu gazu z granicy wschodniej w
rejon Górnego i Dolnego Śląska, gwarantując nieprzerwany odbiór gazu z importu.
Realizacja i zakończenie pierwszego etapu umożliwi zmniejszenie kosztów
eksploatacyjnych,
płynne
zwiększenie
pojemności
rozbudowywanego
Podziemnego Magazynu Gazu Strachocina, stworzy nowe zdolności przesyłowe
i transportowe gazu ziemnego, zapewni skrócenie drogi transportu gazu
oraz większą stabilność dostaw gazu.
Przedsięwzięcie posiada priorytetowe znaczenie dla bezpieczeństwa
energetycznego Polski. Projekt ma strategiczny charakter z punktu widzenia
rozwoju społeczno-gospodarczego kraju i jest zgodny z drugim priorytetem
strategicznym SRK (Strategia Rozwoju Kraju) tj.: „Poprawa stanu infrastruktury
technicznej i społecznej”, trzecim celem horyzontalnym NSRO (Narodowe
Strategiczne Ramy Odniesienia) tj.: „Budowa i modernizacja infrastruktury
technicznej i społecznej mającej podstawowe znaczenie dla wzrostu
konkurencyjności Polski” oraz celem POIiŚ (Program Operacyjny Infrastruktura
i Środowisko) tj.: „Zapewnienie długookresowego bezpieczeństwa energetycznego
Polski poprzez dywersyfikację dostaw, zmniejszenie energochłonności gospodarki
i rozwój odnawialnych źródeł energii”. Przedsięwzięcie będzie miało wpływ na
osiągnięcie wskaźnika POIiŚ w zakresie długości nowo wybudowanych
gazociągów przesyłowych.
Uchwalenie planu w tym miejscu zabezpiecza interes publiczny
oraz wprowadza ład przestrzenny na terenach przebiegu planowanej inwestycji,
przy zachowaniu zasady proporcjonalności i najmniejszej ingerencji w prawo
własności.