9956/05 pas/MB/em 1 DQPG RADA UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela

RADA
UNII EUROPEJSKIEJ
Bruksela, 9 czerwca 2005 r.
9956/05
CAB 24
RELEX 304
SPRAWOZDANIE Z POSTĘPU PRAC
Do:
Rada Europejska
Dotyczy:
Europejska SłuŜba Działań Zewnętrznych
Delegacje w załączeniu otrzymują wspólne sprawozdanie z postępu prac sporządzone przez
Sekretarza Generalnego/Wysokiego Przedstawiciela i Komisję dotyczące Europejskiej SłuŜby
Działań Zewnętrznych.
9956/05
pas/MB/em
DQPG
1
PL
ZAŁĄCZNIK I
EUROPEJSKA SŁUśBA DZIAŁAŃ ZEWNĘTRZNYCH
WSPÓLNE SPRAWOZDANIE Z POSTĘPU PRAC DLA RADY
EUROPEJSKIEJ
SPORZĄDZONE PRZEZ SEKRETARZA
GENERALNEGO/WYSOKIEGO PRZEDSTAWICIELA
I KOMISJĘ
9956/05
ZAŁĄCZNIK I
pas/MB/em
DQPG
2
PL
1.
Rada Europejska na posiedzeniu w dniach 16-17 grudnia 2004 r. zwróciła się do Sekretarza
Generalnego/Wysokiego Przedstawiciela i Komisji o sporządzenie wspólnego sprawozdania
z postępu prac przygotowawczych dotyczących Europejskiej SłuŜby Działań Zewnętrznych
najpóźniej na posiedzenie w czerwcu 2005 r.
WPROWADZENIE
2.
W następstwie podpisania Traktatu Konstytucyjnego w październiku 2004 r. Sekretarz
Generalny/Wysoki Przedstawiciel i Komisja, jak równieŜ Państwa Członkowskie rozpoczęły
prace przygotowawcze dotyczące Europejskiej SłuŜby Działań Zewnętrznych (ESDZ).
Wysoki Przedstawiciel i Przewodniczący Komisji udostępnili wspólny dokument
prezentujący zagadnienia dotyczące ESDZ, który słuŜył jako podstawa do pierwszej tury
obrad z Państwami Członkowskimi w ramach Coreperu w dniu 10 marca 2005 r. Kopia tego
dokumentu została załączona do niniejszego sprawozdania.
3.
Prezydencja wraz z Sekretariatem Rady i Komisją przeprowadziła następnie spotkania
dwustronne ze wszystkimi Państwami Członkowskimi między 27 a 29 kwietnia, a później
równieŜ z Rumunią i Bułgarią. Wspólne podsumowanie tych spotkań dwustronnych odbyło
się w ramach Coreperu 12 maja. Niniejsze sprawozdanie zostało sporządzone na podstawie
załączonego dokumentu i wspomnianych obrad.
4.
Jednocześnie rozpoczęły się dyskusje wśród Państw Członkowskich dotyczące kilku
technicznych aspektów: statusu prawnego ESDZ, kwestii dotyczących personelu, spraw
budŜetowych, funkcji administracyjnych i zarządzania delegaturami Unii. Na podstawie
róŜnych dokumentów sporządzonych przez SłuŜby Prawne Rady i SłuŜby Komisji odbyło się
sześć posiedzeń. W rezultacie tych dyskusji pojawiły się wstępne uzgodnienia wyraŜone
w ust. 14 i 15.
5.
Parlament Europejski równieŜ odbył debatę na temat ESDZ na posiedzeniu plenarnym w dniu
11 maja po przygotowaniach w odpowiednich Komisjach i następnie przyjął rezolucję
dotyczącą tej kwestii w dniu 26 maja.
9956/05
ZAŁĄCZNIK I
pas/MB/em
DQPG
3
PL
KSZTAŁT I FUNKCJE ESDZ
6.
W załączonym dokumencie sporządzonym przez Wysokiego Przedstawiciela
i Przewodniczącego Komisji wskazano, Ŝe ESDZ powinna być słuŜbą o charakterze „sui
generis”. Wśród Państw Członkowskich panuje szerokie porozumienie popierające to
podejście, co oznaczałoby, Ŝe ESDZ nie byłaby nową „instytucją”, ale słuŜbą podlegającą
Ministrowi Spraw Zagranicznych Unii, powiązaną ściśle z Radą i Komisją. Według duŜej
liczby Państw Członkowskich, ESDZ mogłaby korzystać z funkcji pomocniczych pełnionych
przez Sekretariat Generalny Rady lub Komisję. Niektórzy uwaŜają to za istotny czynnik
słuŜący zmniejszaniu dublowania się prac i redukcji kosztów.
7.
Wszystkie Państwa Członkowskie podkreśliły, Ŝe celem słuŜby jest wspomaganie Ministra
w jego róŜnych funkcjach, włącznie z rolą wiceprzewodniczącego Komisji. Musi on mieć
moŜliwości kształtowania harmonogramu, wnoszenia propozycji i zapewniania ogólnej
spójności i konsekwencji, zgodnie z odpowiednimi postanowieniami Traktatu. Jednocześnie
musi on mieć moŜliwość prowadzenia WPZiB i WPBiO oraz wypełniania obowiązków
przedstawicielskich.
8.
W kwestii struktury organizacyjnej ESDZ, w załączonym dokumencie zwrócono uwagę na
konieczność zagwarantowania, aby Minister odgrywający podwójną rolę miał odpowiednie
warunki do skutecznego wypełniania swoich obowiązków. Zasugerowano, Ŝe ESDZ powinien
obejmować słuŜby, które obecnie zajmują się WPZiB (w tym WPBiO), łącznie z
geograficznymi komórkami organizacyjnymi obejmującymi wszystkie regiony świata
i tematycznymi komórkami organizacyjnymi zajmującymi się sprawami, takimi jak prawa
człowieka, przeciwdziałanie terroryzmowi, nierozprzestrzenianie i stosunki z ONZ. Niewielka
liczba Państw Członkowskich uwaŜa, Ŝe ESDZ powinna być ograniczona do spraw
WPZiB/EPBiO, podczas gdy kilka innych wolałoby, Ŝeby miała ona szerokie upowaŜnienia
w sprawach, takich jak polityka dotycząca rozszerzenia, sąsiedztwa i rozwoju (porozumiano
się co do niewłączania polityki dotyczącej handlu). Większość Państw Członkowskich jest
opinii pośredniej między tymi dwoma stanowiskami, w rezultacie wnioskując, Ŝe ESDZ
powinna składać się co najmniej z właściwych części Sekretariatu Rady (DGE i dział ds.
polityki) i Komisji (DG Stosunki Zewnętrzne). Pojawił się pogląd, aby sztab wojskowy
postrzegać jako część słuŜby, ale wyraŜono równieŜ pewne wątpliwości w tym względzie.
Zdania były podzielone w kwestii tego, czy naleŜy włączyć SITCEN (Europejskie Centrum
Sytuacyjne) Sekretariatu Rady.
9956/05
ZAŁĄCZNIK I
pas/MB/em
DQPG
4
PL
9.
Państwa Członkowskie zgodziły się, Ŝe naleŜy w jak największym stopniu uniknąć
dublowania się funkcji. W związku z tym istniało szerokie porozumienie, Ŝe geograficzne
i tematyczne komórki organizacyjne w obrębie serwisu nie powinny się dublować
w Sekretariacie Generalnym Rady ani w Komisji, jednakŜe nie będzie to ograniczać Komisji
w moŜliwości organizowania Dyrekcji Generalnych w innych dziedzinach, takich jak handel,
rozwój lub rozszerzenie w taki sposób, aby umoŜliwić im wypełnianie obowiązków.
ORGANY PRZYGOTOWAWCZE RADY
10.
Wiele Państw Członkowskich wolałoby, aby organom przygotowawczym Rady zajmującym
się stosunkami zewnętrznymi i kwestiami naleŜącymi obecnie do pierwszego filaru nadal
przewodniczyła rotacyjna Prezydencja. W odniesieniu do grup zajmujących się wprost
WPZiB lub grup pracujących ściśle z Komitetem Politycznym i Bezpieczeństwa, większość
stwierdziła, Ŝe moŜe zaakceptować przewodnictwo członka ESDZ, zgodnie ze stanowiskiem
przedstawionym w załączonym dokumencie. Jeśli chodzi o grupy o mieszanych
kompetencjach, wyraŜono opinię, Ŝe naleŜy podjąć decyzję ad hoc.
DELEGATURY
11.
Istnieje szerokie porozumienie, Ŝe istniejąca sieć reprezentacji Komisji powinna przekształcić
się w przyszłe delegatury Unii oraz Ŝe, w konsekwencji postanowienia Traktatu
Konstytucyjnego, według którego podlegać one mają Ministrowi Spraw Zagranicznych,
powinny one stanowić integralną część ESDZ. Ponadto uzgodnienia te muszą przestrzegać
postanowień Traktatu dotyczących obowiązków instytucjonalnych w zakresie zewnętrznej
reprezentacji Unii. Dla większości Państw Członkowskich nie oznacza to koniecznie, Ŝe cały
personel pracujący w delegaturach musiałby naleŜeć do ESDZ (osoby zajmujące się
konkretnymi politykami, jak np. handel i zarządzanie pomocą finansową nadal pracowałyby
w słuŜbach Komisji). Wiele Państw Członkowskich wskazało przykład własnych ambasad lub
stałych przedstawicielstw UE (składających się z personelu róŜnych krajowych ministerstw,
lecz podlegających razem szefowi misji) jako wzór przyszłego funkcjonowania delegatur
Unii.
9956/05
ZAŁĄCZNIK I
pas/MB/em
DQPG
5
PL
12.
W załączonym dokumencie podniesiono kwestię, Ŝe delegatury Unii mogłyby przejąć
dodatkowe zadania, takie jak ochrona konsularna i wizy. Większość Państw Członkowskich
poparła ten pomysł, choć stwierdzono, Ŝe jest to skomplikowana kwestia wymagająca
szczegółowego zbadania. Niektóre zaproponowały, aby delegatury Unii zapewniały wsparcie
logistyczne i techniczne podczas wizyt na wysokim szczeblu z Państw Członkowskich.
Zaproponowano równieŜ, aby pewne rodzaje sprawozdań delegatur Unii sporządzać wspólnie
z Państwami Członkowskimi.
KWESTIE DOTYCZĄCE PERSONELU ORAZ BUDśETOWE
13.
W załączonym dokumencie wskazano kilka kwestii administracyjnych i organizacyjnych,
które wymagają dalszej analizy. W tym kontekście kilka delegacji wyraziło pogląd dotyczący
całkowitej wielkości słuŜby, biorąc pod uwagę, Ŝe powinno się ją określić zgodnie z jej
zakresem działań i funkcjami. PoniewaŜ personel będzie rekrutowany z trzech źródeł
(Sekretariat Rady, Komisja i Państwa Członkowskie), Państwa Członkowskie podkreśliły
znaczenie tego, by dysponowały wystarczającą liczbą krajowych dyplomatów w ESDZ na
stanowiskach wszystkich szczebli. Prawie wszystkie uwaŜały, Ŝe personel z Państw
Członkowskich powinien się składać raczej z pracowników czasowych niŜ z delegowanych
ekspertów krajowych w celu zapewnienia, aby cały personel ESDZ miał ten sam status
i warunki zatrudnienia.
14.
Szerokie porozumienie dotyczyło konieczności mianowania personelu ESDZ na podstawach
merytorycznych zgodnie z odpowiednimi procedurami selekcji. Zakłada to centralną rolę
Ministra, w tym jego zgodę przy podejmowaniu ostatecznych decyzji. Prawie wszystkie
delegacje podkreśliły znaczenie zagwarantowania odpowiedniej geograficznej równowagi
przy jednoczesnym unikaniu systemu opartego na udziałach procentowych.
15.
Delegacje zgodziły się, Ŝe wpływ finansowania ESDZ na budŜet Unii, rola Ministra
w związku z funkcją przewodnictwa ESDZ, jak równieŜ kwestie dotyczące statusu
administracyjnego, personelu oraz finansowe wymagają dalszego zbadania, w ramach
kontynuowania dotychczasowych dyskusji.
_______________
9956/05
ZAŁĄCZNIK I
pas/MB/em
DQPG
6
PL
ZAŁĄCZNIK II
DOKUMENT PREZENTUJĄCY ZAGADNIENIA DOTYCZĄCE
EUROPEJSKIEJ SŁUśBY DZIAŁAŃ ZEWNĘTRZNYCH
WPROWADZENIE
1.
Traktat Konstytucyjny (dalej zwany Traktatem) wprowadza istotne zmiany instytucjonalne
w dziedzinie spraw zagranicznych. Przewiduje utworzenie stanowiska Ministra Spraw
Zagranicznych Unii, który będzie jednocześnie wiceprzewodniczącym Komisji (dalej zwany
Ministrem). Traktat stanowi równieŜ o zorganizowaniu Europejskiej SłuŜby Działań
Zewnętrznych (ESDZ). Szefowie państw lub rządów postanowili równieŜ, Ŝe po podpisaniu
Traktatu w dniu 29 października, Sekretarz Generalny/Wysoki Przedstawiciel, Komisja
i Państwa Członkowskie rozpoczną prace przygotowawcze nad ESDZ. Po wejściu
Konstytucji w Ŝycie Minister przedstawi wniosek w sprawie decyzji europejskiej
o ustanowieniu ESDZ. Rada stanowi w sprawie tego wniosku po konsultacji z Parlamentem
Europejskim i po uzyskaniu zgody Komisji.
2.
Niniejszy dokument, który przedkładany jest łącznie przez Wysokiego Przedstawiciela
i Przewodniczącego Komisji, określa pewne zagadnienia związane z zadaniami i strukturą
ESDZ. W załoŜeniu ma on stanowić podstawę do dyskusji z Państwami Członkowskimi
w kontekście przygotowywania wspólnego raportu WP i Komisji dla Rady Europejskiej
w czerwcu 2005 r., na wniosek Rady Europejskiej z grudnia 2004 r.
ROLE MINISTRA
3.
Artykuł 28 Traktatu stawia przed Ministrem szereg zadań:
•
prowadzenie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB) oraz wspólnej
polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO) Unii,
•
przewodniczenie Radzie do Spraw Zagranicznych,
•
zapewnienie spójności zewnętrznych działań Unii,
•
ponoszenie odpowiedzialności w ramach Komisji za jej obowiązki w zakresie
stosunków zewnętrznych,
•
koordynowanie w ramach Komisji innych aspektów zewnętrznych działań Unii.
9956/05
ZAŁĄCZNIK II
pas/MB/em
DQPG
7
PL
4.
Minister będzie zatem miał waŜne obowiązki w zakresie inicjatyw i propozycji, koordynacji
i reprezentacji. W zakresie podejmowania i wykonywania decyzji, Traktat jasno określa, Ŝe
poszczególne instrumenty zachowują swoją specyfikę. Dotyczy to środków krajowych - które
w rzeczywistości mają duŜo większy zakres niŜ środki UE - a takŜe WPZiB i innych
instrumentów zewnętrznych działań na szczeblu UE. Istotne jest zagwarantowanie, aby
przyjęta polityka była wspierana przez spójne wykorzystywanie zasobów UE, a takŜe przez
instrumenty krajowe, zgodnie z odpowiednimi dla nich procesami decyzyjnymi.
5.
Przekazanie przewodnictwa Rady do Spraw Zagranicznych Ministrowi jest istotną zmianą.
Zastąpienie Prezydencji rotacyjnej w dziedzinie polityki zewnętrznej oznacza fundamentalne
zmiany w innych częściach organizacji. Projekt decyzji zawarty w Deklaracji Konferencji
Międzyrządowej dotyczącej art. 24 Traktatu stanowi, Ŝe Komitet Polityczny
i Bezpieczeństwa, którego rola w kontekście WPZiB oraz WPBiO zdefiniowana jest w art.
307 Traktatu, będzie działał pod przewodnictwem przedstawiciela Ministra. Tekst projektu
stosuje tę samą logikę do grup roboczych zajmujących się sprawami przekazywanymi Radzie
do Spraw Zagranicznych: „Przewodniczącym w organach przygotowawczych róŜnych
składów Rady, z wyjątkiem Rady do Spraw Zagranicznych, jest członek grupy, która
przewodniczy danemu składowi…”.
SPÓJNOŚĆ I KONSEKWENCJA W DZIAŁANIACH ZEWNĘTRZNYCH
6.
WaŜne jest zapewnienie konsekwencji w róŜnych obszarach zewnętrznych działań UE.
Utworzenie stanowiska Ministra ma słuŜyć temu celowi, jak opisano w ust. 3. NaleŜy
zauwaŜyć, Ŝe Rada do Spraw Zagranicznych będzie odpowiedzialna nie tylko za zagadnienia
związane z WPZiB, ale równieŜ „opracowuje działania zewnętrzne Unii na podstawie
strategicznych wytycznych określonych przez Radę Europejską oraz zapewnia spójność
działań Unii”, jak określa art. 24 ust. 3. Bardziej ogólnie, zgodnie z art. 292 ust. 3 Rada
i Komisja, wspomagane przez Ministra, muszą zapewnić spójność róŜnych dziedzin działania
zewnętrznego Unii oraz ich spójność z innymi politykami.
9956/05
ZAŁĄCZNIK II
pas/MB/em
DQPG
8
PL
7.
Aby Minister mógł wypełniać swój mandat, musi mieć moŜliwości kształtowania
harmonogramu, wnoszenia propozycji i zapewniania ogólnej spójności i konsekwencji,
zgodnie z odpowiednimi postanowieniami Traktatu. Jednocześnie musi on mieć moŜliwość
prowadzenia WPZiB i WPBiO oraz wypełniania swojej roli przedstawicielskiej w tych
dziedzinach, co obejmuje równieŜ zastąpienie instytucji trojki.
8.
Zadaniem Ministra nie jest zarządzanie wszelkimi instrumentami zewnętrznych działań
będącymi w dyspozycji Unii, ale zagwarantowanie spójności z kierunkami politycznymi Unii,
którym będzie on pomagał nadawać kształt.
ZASADY
9.
Na tle powyŜszego naleŜy przestrzegać szeregu zasad:
•
ścisłe przestrzeganie postanowień Traktatu, w tym zwłaszcza stosowanie procedur
i zakresu uprawnień instytucji przewidzianych w Traktacie (patrz art. 308),
•
unikanie nakładania się obowiązków i ustalenie jasnego podziału zadań,
•
spójność i konsekwencja działań zewnętrznych.
ESDZ
10.
ESDZ będzie pomagać Ministrowi w wypełnianiu jego mandatu. Nie oznacza to, Ŝe nie
będzie on mógł korzystać z innych słuŜb w ramach Sekretariatu Generalnego Rady (CGS)
i Komisji. ESDZ będzie współpracować ze słuŜbami dyplomatycznymi Państw
Członkowskich, a w jej skład wejdą urzędnicy odpowiednich departamentów CGS i Komisji,
jak równieŜ personel delegowany przez krajowe słuŜby dyplomatyczne Państw
Członkowskich. Umieszczenie konkretnej podstawy prawnej w Traktacie potwierdza wolę
polityczną autorów Traktatu, aby przewidzieć swego rodzaju innowacyjne rozwiązanie, tzn.
utworzenie nowej zintegrowanej słuŜby. Powstaje pytanie, czy powinna to być słuŜba
samodzielna, niezaleŜna od Komisji i CGS, czy teŜ powinna częściowo przynaleŜeć do
jednego lub obu z powyŜszych.
9956/05
ZAŁĄCZNIK II
pas/MB/em
DQPG
9
PL
11.
Struktura organizacyjna ESDZ musi zagwarantować, aby Minister odgrywający podwójną
rolę miał odpowiednie warunki do skutecznego wypełniania swoich obowiązków. Pierwsze
pytanie w tym względzie dotyczy zakresu działania ESDZ oraz charakteru jej związków ze
słuŜbami Komisji i Sekretariatu Generalnego Rady.
12.
W kontekście szczegółowej roli Ministra w prowadzeniu WPZiB (w tym - WPBiO), słuŜby
działające obecnie w tych dziedzinach zarówno w Radzie, jak i w Komisji, powinny stanowić
integralną część ESDZ. Biorąc pod uwagę, Ŝe WPBiO oraz zarządzanie kryzysowe stanowią
część podstawowych obowiązków Ministra, Sztab Wojskowy powinien być zintegrowany
z ESDZ. Europejska Strategia Bezpieczeństwa stwierdza z naciskiem, Ŝe dzisiejszych
zagroŜeń nie moŜna rozwiązywać przy pomocy środków czysto wojskowych i podkreśla
istotne znaczenie łącznego stosowania wszystkich instrumentów UE w zarządzaniu
kryzysowym. W kontekście wielorakich funkcji Europejskiego Centrum Sytuacyjnego, jego
lokalizacja wymaga dalszych przemyśleń. W kaŜdym przypadku Minister będzie jednym
z jego głównych klientów i będzie musiał bezpośrednio wydawać oceny i osądy.
13.
Aby Minister mógł odgrywać role przydzielone mu w Traktacie, ESDZ musi być w stanie
udzielać jednolitego doradztwa w zakresie polityk oraz udzielać informacji nie tylko
Ministrowi, ale takŜe innym Komisarzom i Przewodniczącemu Rady Europejskiej. Wymaga
to stworzenia w ESDZ geograficznych komórek organizacyjnych, obejmujących wszystkie
kraje/regiony świata. Te komórki, które nie powinny się dublować w Sekretariacie
Generalnym Rady ani w Komisji, powinny pomagać Ministrowi w kształtowaniu spójnych
ram polityki dotyczącej stosunków z konkretnym krajem bądź regionem. Nie będzie to
ograniczać Komisji w moŜliwości organizowania własnych Dyrekcji Generalnych w innych
dziedzinach, takich jak handel, rozwój lub rozszerzenie w taki sposób, aby umoŜliwić im
wypełnianie obowiązków.
14.
W ESDZ naleŜy stworzyć pojedyncze tematyczne komórki organizacyjne, zajmujące się
takimi sprawami, jak prawa człowieka, przeciwdziałanie terroryzmowi, nierozprzestrzenianie
i stosunki z organizacjami międzynarodowymi, np. ONZ.
15.
WaŜne jest zorganizowanie skutecznych konsultacji między ESDZ a słuŜbami Komisji
odpowiedzialnymi za sprawy zewnętrzne, w tym ze słuŜbami odpowiedzialnymi przede
wszystkim za zarządzanie polityką wewnętrzną tam, gdzie ma ona istotny wymiar
zewnętrzny. Podobne kwestie mogą pojawić się na wspólnej płaszczyźnie ESDZ i słuŜb
Sekretariatu Generalnego Rady.
9956/05
ZAŁĄCZNIK II
pas/MB/em
DQPG
10
PL
16.
Poza tymi obszarami działań zewnętrznych istnieją równieŜ dziedziny, takie jak handel,
polityka rozwoju i pomocy humanitarnej, zarządzanie zewnętrznymi programami pomocy
finansowej i negocjacje w sprawie rozszerzenia. Ze względu na ich specyficzny charakter, nie
ma natychmiastowo widocznych argumentów za włączeniem odpowiadających im słuŜb do
ESDZ. JednakŜe, ujmując rzecz ogólnie, Minister koordynuje te obszary w ramach Komisji.
17.
ZwaŜywszy na rosnące znaczenie Parlamentu Europejskiego w stosunkach zewnętrznych,
w skład ESDZ powinna wchodzić słuŜba odpowiedzialna za stosunki z Parlamentem
Europejskim. Ponadto ESDZ będzie wymagała słuŜb pomocniczych, takich jak słuŜba
protokolarna, bezpieczeństwa, prasowa i informatyczna. Na obecnym etapie jest za wcześnie,
aby zajmować się tymi szczegółami.
DELEGATURY UNII
18.
Istotną zmianą w Traktacie jest ustanowienie delegatur Unii w państwach trzecich. Zgodnie
z art. 328 Traktatu delegatury Unii będą podlegały Ministrowi. Powstaje pytanie, czy
w świetle róŜnych obowiązków dotyczących reprezentacji Unii na zewnątrz opisanych
w Traktacie (patrz w szczególności art. 22, 26 i 296) delegatury powinny, czy teŜ nie,
stanowić część ESDZ. Zasady dotyczące regulaminu pracowniczego, pochodzenia i rekrutacji
personelu oraz zarządzania finansami powinny zostać odpowiednio zastosowane. Podobnie,
jak w przypadku ambasad poszczególnych krajów, w skład delegatur Unii mogą wchodzić
pracownicy oddelegowani z innych słuŜb, którzy zajmowaliby się sprawami, takimi jak
handel, wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne, zagadnienia finansowe, rolnictwo,
transport i inne dziedziny. Personel ten powinien podlegać szefowi delegatury, zgodnie
z regułą obowiązującą w krajowych misjach dyplomatycznych. Istotne jest, aby wszyscy
przedstawiciele organów UE w państwach trzecich stanowili część jednej struktury,
tj. delegatury Unii.
19.
Wśród kwestii wymagających dalszych przemyśleń znajduje się przyszła rola delegatur Unii
w ochronie konsularnej i, być moŜe, w wydawaniu wiz i świadczeniu innych usług na rzecz
Państw Członkowskich.
9956/05
ZAŁĄCZNIK II
pas/MB/em
DQPG
11
PL
20.
Pojawiają się równieŜ pewne kwestie dotyczące zaleŜności między ESDZ a krajowymi
słuŜbami dyplomatycznymi. Obejmują one:
•
wymianę informacji między ESDZ a krajowymi słuŜbami dyplomatycznymi
w siedzibach głównych i w państwach trzecich,
•
takie rozwiązania organizacyjne, aby szefowie delegatur UE przewodniczyli wszystkim
spotkaniom szefów misji Państw Członkowskich UE w państwach trzecich.
KWESTIE ADMINISTRACYJNE
21.
Zbyt wcześnie jest, aby zajmować się wieloma kwestiami administracyjnymi, które trzeba
będzie poruszyć w odniesieniu do przyszłej ESDZ. Na tym etapie uŜyteczne moŜe być
wyszczególnienie kilku kwestii ogólnych, które wymagają dalszej pracy:
•
w jaki sposób ESDZ moŜe mieć jeden plan zatrudnienia, mimo Ŝe korzystać będzie
z trzech róŜnych źródeł personelu,
•
w jaki sposób Minister moŜe być organem mianującym odpowiedzialnym za rekrutację
na podstawach merytorycznych, a jednocześnie gwarantować rekrutację pracowników
o jak najszerszym profilu geograficznym, korzystając w miarę potrzeb z trzech źródeł
personelu (Rady/Komisji/Państw Członkowskich),
•
w jaki sposób moŜna by odzwierciedlić szczegółowe potrzeby ESDZ w ogólnych
zasadach stosowania regulaminu pracowniczego, którym będzie objęty jej personel,
•
jak pokrywać koszty administracyjne ESDZ, w tym wynagrodzenia pracowników,
z budŜetu UE, zachowując niezbędny stopień niezaleŜności w zarządzaniu.
UWAGA KOŃCOWA
22.
Zgodnie z konkluzjami Rady Europejskiej z grudnia 2004 r., Sekretarz Generalny/Wysoki
Przedstawiciel oraz Komisja przygotują wspólne sprawozdanie z postępu prac
przygotowawczych przeprowadzonych przez nich samych i Państwa Członkowskie, który
zostanie przedstawiony najpóźniej na czerwcowym posiedzeniu Rady Europejskiej.
________________________
9956/05
ZAŁĄCZNIK II
pas/MB/em
DQPG
12
PL