Wystąpienie - NIK-u.

LLU – 4101-14-17/2012
P/12/137
WYSTĄPIENIE
POKONTROLNE
I. Dane identyfikacyjne kontroli
Numer i tytuł kontroli
Jednostka
przeprowadzająca
kontrolę
P/12/137 - Realizacja przepisów ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami
uŜywania tytoniu i wyrobów tytoniowych
NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Lublinie
Kontroler
Jerzy Bielak, główny specjalista kontroli państwowej, upowaŜnienie do kontroli
nr 83684 z dnia 5.11.2012 r.
(dowód: akta kontroli str. 1-2)
Jednostka
kontrolowana
Urząd Miejski w Parczewie, ul. Warszawska 24, 21-200 Parczew (Urząd)
Kierownik jednostki
kontrolowanej
Paweł Kędracki, Burmistrz Parczewa
Ocena ogólna
II. Ocena kontrolowanej działalności
NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia pozytywnie1 działalność kontrolowanej jednostki
w latach 2010- 2012 (do dnia zakończenia kontroli) w zbadanym zakresie.
Uzasadnienie
oceny ogólnej
(dowód: akta kontroli str. 3-4)
Podstawą pozytywnej oceny było:
- oznakowanie pomieszczeń Urzędu zgodnie z przepisami art. 5 ust. 1a ustawy
z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami uŜywania tytoniu
i wyrobów tytoniowych2, zwanej dalej „ustawą antynikotynową”,
- przestrzeganie zakazu palenia na terenie jednostki, wynikającego z przepisów
art. 5 ust. 1 ustawy antynikotynowej.
1
NajwyŜsza Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości,
negatywna. JeŜeli sformułowanie oceny ogólnej według proponowanej skali byłoby nadmiernie utrudnione, albo taka ocena
nie dawałaby prawdziwego obrazu funkcjonowania kontrolowanej jednostki w zakresie objętym kontrolą, stosuje się ocenę
opisową, bądź uzupełnia ocenę ogólną o dodatkowe objaśnienie
2
Dz. U. z 1996 r., Nr 10, poz.55 ze zm.
2
III. Opis ustalonego stanu faktycznego
1 Przestrzeganie zakazu palenia w obiektach i
środkach transportu
Oznakowanie obiektów i środków transportu
Opis stanu
faktycznego
Urząd Miejski w Parczewie jest właścicielem 54/100 udziałów
w trzykondygnacyjnym budynku połoŜonym przy ul. Warszawskiej 24 w Parczewie.
Przeprowadzone w dniu 6.11.2012 r. oględziny wszystkich (41) pomieszczeń
zajmowanych przez Urząd wykazały, Ŝe znajdowały się w nich oznaczenia słowne
i graficzne informujące o zakazie palenia wyrobów tytoniowych. Oznaczenia
informujące o zakazie palenia wyrobów tytoniowych były widoczne dla osób, które
wchodzą do budynku. Zamieszczono je na pierwszej kondygnacji na drzwiach
wejściowych do budynku i na drzwiach wejściowych do toalet, na drugiej i trzeciej
kondygnacji na: tablicach informacyjnych, drzwiach wejściowych na korytarz,
ścianach w toaletach oraz na drzwiach wejściowych do serwerowni.
W samochodach słuŜbowych: Skoda Superb i Volkswagen Transporter, którymi
dysponował Urząd Miejski, równieŜ znajdowały się oznaczenia graficzne i słowne
„zakaz palenia”.
(dowód: akta kontroli str. 5, 6-7)
Spełnianie wymogów ustawowych przez palarnie wyznaczone na
terenie obiektów
Opis stanu
faktycznego
Burmistrz Parczewa nie skorzystał z uprawnienia wynikającego z przepisów art. 5a
ust. 3 ustawy antynikotynowej i nie utworzył palarni w Urzędzie.
(dowód: akta kontroli str. 6-7)
Przestrzeganie zakazu palenia na terenie jednostki
Opis stanu
faktycznego
W czasie przeprowadzonych oględzin pomieszczeń Urzędu stwierdzono,
Ŝe przestrzegano zakazu palenia określonego w przepisach art. 5 ust. 1 ustawy
antynikotynowej.
(dowód: akta kontroli str. 6-7)
Obowiązki wynikające z ustawy antynikotynowej w świetle
regulaminów obowiązujących w jednostce
Opis stanu
faktycznego
Obowiązujące w jednostce w latach 2010 - 2012 Regulaminy Organizacyjne
Urzędu Miejskiego w Parczewie oraz Regulaminy Pracy Urzędu Miejskiego
w Parczewie nie określały obowiązków i zakazów, o których mowa w ustawie
antynikotynowej.
(dowód: akta kontroli str. 8-29, 30-43, 51)
W Regulaminie Pracy z 8.06.2009 r. i 8.10.2012 r. pracownicy zostali zobowiązani
do przestrzegania regulaminu pracy i ustalonego w Urzędzie porządku,
przestrzegania przepisów i zasad bezpieczeństwa i higieny pracy (§ 10).
Za nieprzestrzeganie przez pracownika ustalonej organizacji i porządku w procesie
3
pracy, regulaminu pracy lub przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy pracodawca
moŜe zastosować wobec pracownika karę upomnienia lub karę nagany (§ 77).
(dowód: akta kontroli str. 30-43)
Sekretarz Gminy Parczew – A.H. pełniąca jednocześnie funkcję kierownika Referatu
Organizacyjno – Prawnego w Urzędzie Miejskim w Parczewie, do której
obowiązków naleŜało opracowywanie projektów Regulaminu Organizacyjnego i
Regulaminu Pracy Urzędu, wyjaśniła: „Przy opracowywaniu projektów Regulaminów
Organizacyjnych Urzędu Miejskiego w Parczewie oraz Regulaminów Pracy Urzędu
Miejskiego w Parczewie nie zamieszczano zapisów dotyczących zakazu palenia
wyrobów tytoniowych w pomieszczeniach Urzędu Miejskiego w Parczewie oraz
obowiązków pracowników w tym zakresie z uwagi, iŜ zakaz palenia w budynku
Urzędu obowiązuje z mocy art. 5 ust. 1 ustawy z 9 listopada 1995 r. o ochronie
zdrowia przed następstwami uŜywania tytoniu i wyrobów tytoniowych. Tym samym
jest on skuteczny niezaleŜnie od dopełnienia obowiązku jego wprowadzenia przez
właściciela budynku w ww. regulaminach. W zakresie treści Regulaminu pracy, który
określa obowiązki pracowników związane z porządkiem w zakładzie pracy art. 1041
Kodeksu pracy nie wymienia wyraźnie postanowienia w tym zakresie, ale wykaz
zagadnień, które powinny być ujęte w regulaminie pracy, został w powyŜszym
przepisie określony w sposób otwarty, o czym świadczy uŜyty w nim zwrot
"w szczególności". Wobec powyŜszego do aktualnie obowiązującego Regulaminu
pracy moŜna wprowadzić postanowienia, Ŝe przestrzeganie przez pracownika
zakazu palenia w pomieszczeniach zakładu pracy jest jednym z jego podstawowych
obowiązków, których złamanie spowoduje zastosowanie przez pracodawcę kar
dyscyplinarnych.”
(dowód: akta kontroli str. 19-20, 27-29, 44-50, 56)
Skargi
Opis stanu
faktycznego
i wnioski dotyczące
antynikotynowej
realizacji
przepisów
ustawy
W badanym okresie (do dnia 8.11.2012 r.) skargi i wnioski, które wpływały do
Urzędu, nie dotyczyły realizacji przepisów ustawy antynikotynowej.
(dowód: akta kontroli str. 51)
Problemy w realizacji ustawy antynikotynowej
Sekretarz Gminy Parczew wyjaśniła: „Wprowadzone z dniem 15 listopada 2010 r.
zmiany w ustawie z dnia 9.11.1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami
uŜywania tytoniu i wyrobów tytoniowych […] nie stwarzają jakichkolwiek problemów
w działalności Urzędu Miejskiego w Parczewie. PowyŜsze stwierdzenie wynika
z faktu, iŜ w budynku Urzędu Miejskiego w Parczewie obowiązuje całkowity zakaz
palenia wyrobów tytoniowych. Nie zostało równieŜ utworzone pomieszczenie
przeznaczone dla pracowników palących tytoń. Jednocześnie celem zapewnienia
skuteczniejszej ochrony zdrowia pracowników Urzędu przed następstwami
uŜywania tytoniu i wyrobów tytoniowych naleŜałoby podjąć róŜnorodne
przedsięwzięcia edukacyjne, których celem byłoby skłonienie pracowników do
niepalenia tytoniu, uświadamianie ich na temat szkodliwości palenia wyrobów
tytoniowych, konsekwencji finansowych wynikających z łamania zakazu palenia
oraz zwiększenie motywacji do rzucenia nałogu. W realizacji wyŜej wymienionego
celu pomocny byłby kolportaŜ ulotek i plakatów w postaci ostrzeŜeń obrazkowych
4
pokazujących konsekwencje zdrowotne palenia tytoniu i wdychania dymu.
Pracownicy winni być równieŜ uświadamiani przez pracownika prowadzącego
sprawy bezpieczeństwa i higieny pracy, iŜ stosownie do zapisów Kodeksu pracy
czas pozostawania przez pracownika poza obiektem Urzędu w celu realizacji
nałogu nikotynowego jest czasem wliczanym do czasu pracy jedynie w wymiarze 15
minut przerwy, poza tym wypadkiem czasu realizacji nałogu nikotynowego nie
zalicza się do czasu pracy. W zakresie rozwiązań organizacyjnych wskazane byłoby
wyznaczenie pracownika odpowiedzialnego za egzekwowanie zapisów ustawy
o ochronie zdrowia przed następstwami uŜywania tytoniu i wyrobów tytoniowych.
W zakresie rozwiązań prawnych godne rozwaŜenia byłoby wprowadzenie
w regulaminie pracy Urzędu stosownych zapisów dotyczących kar dyscyplinarnych
za łamanie wewnętrznych reguł i przepisów dotyczących palenia tytoniu
w pomieszczeniach Urzędu Miejskiego w Parczewie.”
(dowód: akta kontroli str. 52-54)
Strefy wolne od dymu tytoniowego
Opis stanu
faktycznego
W badanym okresie Rada Miejska w Parczewie, nie skorzystała z uprawnień
o których mowa w art. 5 ust. 4 ustawy antynikotynowej i nie ustaliła innych miejsc
przeznaczonych do uŜytku publicznego jako stref wolnych od dymu tytoniowego.
(dowód: akta kontroli str. 51)
Kontrole przestrzegania przepisów ustawy antynikotynowej
Opis stanu
faktycznego
W badanym okresie Urząd Miejski w Parczewie nie był kontrolowany przez inne
organy kontroli w zakresie przestrzegania przepisów ustawy antynikotynowej.
(dowód: akta kontroli str. 51)
Ustalone
nieprawidłowości
W zakresie objętym niniejszą kontrolą nie stwierdzono nieprawidłowości.
Prawo zgłoszenia
zastrzeŜeń
IV. Pozostałe informacje i pouczenia
Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla
kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli.
Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje
prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeŜeń do wystąpienia
pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. ZastrzeŜenia zgłasza
się do dyrektora Delegatury NIK w Lublinie.
W przypadku wniesienia zastrzeŜeń do wystąpienia pokontrolnego, termin
przedstawienia informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu
zastrzeŜeń w całości lub zmienionego wystąpienia pokontrolnego.
Lublin, dnia 19.11.2012 r.
NajwyŜsza Izba Kontroli
Delegatura w Lublinie
5
Kontroler
Jerzy Bielak
główny specjalista kontroli państwowej
Dyrektor
Adam Pęzioł
........................................................
podpis
........................................................
podpis
6