Pasze suche : sytuacja i perspektywy - Copa

C.I.D.E. ASBL
Pasze suche :
sytuacja i
perspektywy
Udział grupy roboczej
«Pasze suche» w debacie
na temat bezpieczeństwa
zaopatrzenia UE w białka
roślinne oraz na temat
wniosków legislacyjnych w
sprawie WPR
Około 60% wykorzystywanych pasz produkowane jest przez samego rolnika. Nieprzetworzone pasze (pastwiska,
siano, pasze suche) stanowią połowę tych ilości. Głównym źródłem białek roślinnych, produkowanym i
wprowadzanym do obrotu w Unii Europejskiej, jest produkcja roślin oleistych, to znaczy 16,5 miliona ton
makuchów pochodzących z ziaren roślin oleistych, głównie dzięki rynkowi zbytu, jakim jest biodiesel w UE.
Produkcja pasz suchych w Unii Europejskiej wyniosła prawie 6 milionów ton w latach 1997/1998 oraz 2004/2005,
natomiast od tego czasu gwałtownie spadła i osiągnęła poziom 3,5 miliona ton w latach 2009/2010 w związku ze
spadkiem poziomu pomocy połączonej, co zostało zadecydowane w ramach « Mid Term Review » WPR w 2003
roku, i czego nie zrekompensowały ceny rynkowe.
Rada Unii Europejskiej zadecydowała w trakcie Przeglądu WPR w 2008 roku o eliminacji wsparcia na przetwórstwo
pasz suchych w 2012 roku, aby zintegrować je do systemu jednolitej płatności. Jednakże, produkcja ta może
korzystać ze wsparcia na podstawie decyzji państw członkowskich w ramach artykułu 68 Rozporządzenia (WE) nr
73/2009 lub płatności rolnośrodowiskowych w ramach artykułu 39 Rozporządzenia (WE) nr 1698/2005 drugiego
filaru WPR.
Instrument przejściowy dla kampanii w
latach 2012-2013 oraz 2013-2014
Artykuł 68.1.a Rozporządzenia (WE) nr 73/2009
Uruchomienie wsparcia dla produkcji pasz suchych
z tytułu artykułu 68. 1. A Rozporządzenia (WE) nr
73/2009 dla kampanii w latach 2012/2013 i 2013/2014
nie jest oczywiste ze względu na wymagania w zakresie
działania oraz kwalifikowalności sektorów.
Artykuł 39Rozporządzenia (WE) nr 1698/2005
Pojawia się kwestia przejścia z systemu
wsparcia na przetwórstwo pasz suchych
między 2012 rokiem a wdrożeniem WPR w
2014 roku. Dlatego też, Komitety Copa-Cogeca
domagają się przeniesienia1 realizacji decyzji
Rady Unii Europejskiej w sprawie integracji
pomocy na przetwórstwo pasz suchych do
systemu płatności jednolitej w 2012 - 2014.
Istnieje wiele potencjalnych zagrożeń w zakresie
wspierania produkcji pasz suchych podczas kampanii
2012/2013 i 2013/2014 w ramach drugiego filaru
WPR:
• Europejski plan działań jest już znacznie
zaawansowany i zakończy się w 2014 roku : nasuwa
się tutaj pytanie związane z dostępnością kredytów
FEAGER oraz kredytów już zaciągniętych ;
• Instrument wymaga współfinansowania na
poziomie krajowym, które jest bardzo trudne
do otrzymania w okresie recesji wydatków
publicznych;
• Dla pomocy dla gospodarstw ustalone są górne
limity co ogranicza jej skuteczność w przypadku
dużych i średnich gospodarstw rolnych;
• Definicja treści instrumentu musi ustalać
jednoznaczny związek między produkcją pasz a
uzyskaniem pomocy dla wszystkich obsianych
hektarów ;
• Płatności rolnośrodowiskowe wykorzystywane są w
ramach planów rozwoju obszarów wiejskich 20082015 na pokrycie dodatkowych kosztów lub start
dochodów, ale nie są one wynagrodzeniem za dobra
publiczne dostarczane przez rolników.
1
Zastrzeżenie organizacji ASAJA, COAG i UPA
WPR po 2013 roku
W związku z komunikatem Komisji w sprawie WPR
w 2020 roku (COM(2010)672 final) oraz reakcją
Komitetów Copa-Cogeca (PAC(10)7142), przetwórstwo
pasz suchych mogłoby korzystać z instrumentów
wsparcia w zależności od poszczególnych opcji :
ŠŠ Opcja 1 : pomoc połączona
Przeniesienie budżetu przyznanego na pomoc dla
przetwórstwa pasz suchych do koperty płatności
połączonych, tak jak artykuł 68 Rozporządzenia (WE) nr
73/2009. Osoba, która korzysta z płatności połączonych
(rolnik lub przetwórca), powinna być pozostawiona
wyborowi państwa członkowskiego.
ŠŠ Opcja 2 : drugi filar
Wdrożenie płatności rolno-środowiskowej, tak jak
w ramach artykułu 39 Rozporządzenia (WE) nr
1698/2005. Instrument ten prowadzi do pięcioletniego
zaangażowania rolnika w zakresie
wieloletniej
implantacji lucerny. Komitety Copa-Cogeca domagają
się, aby dostarczanie usług środowiskowych było
postrzegane jako działalność przedsiębiorcza, i w
związku z tym wynagradzane.
ŠŠ Opcja 3 : zazielenianie
Komitety Copa-Cogeca proponują, aby wziąć pod uwagę
utworzenie nowego typu instrumentu, który prowadziłby
do sytuacji win-win, który poprawiałby produktywność
oraz który integrowałby korzyści środowiskowe w ramach
« ekologicznego » składnika płatności bezpośrednich.
Byłby to instrument roczny, prosty w administrowaniu,
dobrowolny dla rolników, pozaumowny. Pozwoliłby on
na zachowanie powierzchni lucerny oraz innych pasz
zielonych takich jak koniczyna, rajgras, kostrzewa ;
systemy hodowli na użytkach zielonych na obszarach
dużych upraw oraz wszystkie przedsiębiorstwa, które
znajdują się na obszarach wiejskich.
ŠŠ Instrumenty rynkowe
Jeśli chodzi o instrumenty rynkowe, Komitety CopaCogeca domagają się kwalifikowalności pasz suchych
do instrumentu prywatnego przechowalnictwa,
jako instrumentu wyjątkowego, aby stawić czoła
skomplikowanym sytuacjom rynkowym.
Dobra publiczne
dostarczane przez lucernę
i inne pasze zielone
produkowane w Unii
Europejskiej
ŠŠ Dobrostan zwierząt
Główne rynki zbytu odwodnionej lucerny oraz innych
pasz zielonych to pożywienie dla bydła, małych
przeżuwaczy (kozy, owce), królików, koni i drobiu.
Wkład odwodnionej lucerny w żywienie zwierząt
jest czynnikiem dobrostanu i zdrowia zwierząt.
Faworyzuje ona dobre funkcjonowanie żwacza i
zapobiega ryzyku kwasicy. Odwodniona lucerna jest
również źródłem włókien i wapnia, aminokwasów,
pierwiastków śladowych i witamin A i E. Podczas
odwadniania lucerny, zawarte w niej białka podlegają
obróbce termicznej. Odwodniona lucerna jest jednym
z rzadkich dostępnych źródeł białek uległych zmianom
strukturalnym w wyniku suszenia. Jednakże, białka
uległe zmianom strukturalnym w procesie suszenia są
lepiej przyswajalne przez przeżuwaczy, a ich skuteczność
produkcyjna mięsa i/lub mleka poprawia się.
ŠŠ Środowisko
Wprowadzenie lucerny i innych zielonych pasz do
płodozmianu stanowi wiele zalet :
• Pozytywny wpływ na jakość wody poprzez
ograniczenie perkolacji azotanów w wodach
podziemnych. Rośliny strączkowe preferują
konsumpcję azotanów w glebie i nie wdrażają w
pełni swojego systemu symbiotycznego wiązania
azotu z powietrza, gdy rezerwy azotu w glebie są
ograniczone ;
• Mniejsze zużycie nawozu dla roślin strączkowych
oraz dla kolejnych upraw. Oszczędność azotu
oznacza oszczędność energii kopalnej oraz redukcję
gazów cieplarnianych związanych z produkcją
odpowiadających nawozów. Dla produkcji 13 ton
suchej materii na hektar, lucerna wychwytuje 450 kg
azotu, które pozostawia dla kolejnych upraw ;
• Lucerna i inne pasze zielone takie jak koniczyna,
kostrzewa, rajgras, są roślinami wieloletnimi;
oferują one pokrycie gleby w ciągi całego roku, co
pozwala na ograniczenie ryzyka erozji gleby oraz
pustynnienia;
• Bardzo głęboki system korzeniowy lucerny pozwala
na poprawę struktury gleby, a co za tym idzie, na
uproszczenie technik pracy gleby dla kolejnych
upraw;
FS(11)333
• Rośliny strączkowe mają pozytywny wpływ
na różnorodność biologiczną i krajobrazową.
Odgrywają one ważną rolę w żywieniu owadów
zapylających ;
• Lucerna jest rośliną, która wykazuje najlepszą
skuteczność terytorialną (2500 kg białek/Ha).
Przetwórcy zaangażowali się w rozwój procedur,
które mają na celu zmniejszyć konsumpcję energii
kopalnej od 2005 roku. Odwadnianie pozwala na
znaczne zredukowanie transportowanych ilości, a co
za tym idzie potrzeb energetycznych związanych z
transportem. Przetwórcy z Południowej Europy są
najbardziej skuteczni, a i z Europy Północnej starają
się uzyskać taką samą skuteczność.
ŠŠ Bezpieczeństwo żywności Surowce bogate w białka, jakimi są lucerna i inne pasze
zielone produkowane w UE, są białkami produkowanymi
w pobliżu, które pozwalają na bezpieczne zaopatrzenie
w pasze oraz na zwalczanie niestabilności cen, która
związana jest z kursem wymiany walut. Dlatego też,
lucerna i inne pasze zielone produkowane w UE mogą
stanowić interesującą alternatywę ekonomiczną dla
wzrastających cen importowanej soi wykorzystywanej
w żywieniu zwierząt. Pasze zielone stanowiły około
15% surowców bogatych w białka w UE w 2005 roku
dla UE25.
ŠŠ Zatrudnienie na obszarach wiejskich
4500 bezpośrednich miejsc pracy (3000) i pośrednich
(1500).
ŠŠ Jakość
Lucerna i inne pasze zielone są źródłem białek
pozbawionych GMO dla niekonwencjonalnych systemów
produkcji takich jak AOC, rolnictwo ekologiczne, itp.