Ciekawy wyrok Sądu 09.2015.

NEWSLETTER
Wrzesień 2015
Chcielibyśmy zwrócić Państwu uwagę na ciekawy wyrok Sądu Unii Europejskiej z dnia 2 lipca 2015
r., w sprawach połączonych T-425/04 oraz T-444/04. Niniejszym orzeczeniem Sąd uchylił decyzję
Komisji Europejskiej, mocą której oferta udzielenia przez Francję (jako akcjonariusza) pożyczki
spółce France Telecom (obecnie: Orange) została uznana za niedozwoloną pomoc publiczną.
Sąd Unii Europejskiej orzekł, że zarówno składane publicznie w mediach zapewnienia
o potencjalnym wsparciu, jak i oferta pożyczki skierowane przez władze francuskie do spółki
France Telecom jako spółki z udziałem państwa francuskiego – w czasie, gdy tenże operator
telefoniczny przechodził poważny kryzys – nie mogą być uznane za pomoc publiczną udzieloną
przez Francję temu przedsiębiorcy.
Sprawa dotyczyła sytuacji, która miała miejsce w 2002 r., kiedy to francuski Minister Ekonomii
stwierdził w kilku wywiadach, że jeśli będąca spółką z większościowym udziałem skarbu państwa
France Telecom napotkałaby trudności finansowe, władze francuskie podjęłyby odpowiednie
środki zaradcze celem przezwyciężenia tych trudności.
W grudniu 2002 r. Francja jako udziałowiec złożyła France Telekom ofertę pożyczki. Oferowana
spółce France Telecom linia kredytowa opiewała na kwotę 9 miliardów Euro. Oferta nigdy
nie została przyjęta, a France Telecom nigdy nie skorzystał z oferowanej linii kredytowej,
nie doszło do jakichkolwiek przepływów pieniężnych, ani jakiegokolwiek obciążenia budżetu
państwa.
Tym niemniej działania rządu francuskiego – złożenie oferty udzielenia pożyczki w kontekście
uprzednich publicznie składanych zapewnień o ewentualnym wsparciu ze strony rządu
francuskiego - zostały uznane przez Komisję Europejską decyzją z dnia 2 sierpnia 2004 r.
za niedozwoloną pomoc publiczną. Następnie w wyniku wniesionych apelacji sprawa toczyła się
kolejno przed Sądem Unii Europejskiej oraz Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Po ponownym rozpoznaniu sprawy w dniu 2 lipca 2015 r. Sąd UE orzekł, że Komisja Europejska
niesłusznie potraktowała działania rządu francuskiego jako pomoc publiczną.
Kluczową kwestią w niniejszej sprawie było dokonanie oceny, czy publiczne składanie zapewnień
przez przedstawicieli francuskich władz o potencjalnym wsparciu, a następnie złożenie France
Telecom oferty pożyczki, stanowiły działania, które można uznać za spełniające
tzw. test prywatnego inwestora. Test prywatnego inwestora jest narzędziem służącym do oceny,
czy działania podejmowane przez podmioty publiczne stanowią pomoc publiczną, czy też są
w rzeczywistości działaniami, które podjąłby w danych okolicznościach racjonalny inwestor,
mając na uwadze oczekiwany zwrot z inwestycji oraz poziom ryzyka. Jeśli przedsiębiorca uzyskuje
od podmiotu publicznego wsparcie na analogicznych warunkach, jakie uzyskałby potencjalnie
1
w danych okolicznościach od prywatnego podmiotu, to w takim przypadku nie dochodzi
do udzielenia pomocy publicznej.
W niniejszej sprawie Sąd orzekł, iż publiczne zapewnienie, a następnie oferta złożone
przez Francję spełniały test prywatnego inwestora. Warto mieć jednak na uwadze, że niniejszy
przypadek był rozpatrywany przy uwzględnieniu całokształtu okoliczności towarzyszących
udzieleniu zapewnień i późniejszemu złożeniu oferty – nie można wykluczyć, że w odniesieniu
do innego przedsiębiorstwa i przy uwzględnieniu innych okoliczności ekonomicznych
analogiczne działania innego rządu europejskiego mogłyby zostać potraktowane
jako niespełniające testu prywatnego inwestora, a przez to za działania stanowiące
niedozwoloną pomoc publiczną udzielaną wybranemu przedsiębiorcy – nawet w przypadku
braku dokonania jakiegokolwiek realnego zaangażowania środków publicznych.
******
2