Tabela uwag z uzgodnień międzyresortowych.

Tabela uwag zgłoszonych w ramach uzgodnień międzyresortowych do projektu rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie
Zgłaszający
Jednostka
redakcyjna
projektu
Numer uwagi
wymaganej przepływności łącza dla usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu jednostek uprawnionych
Treść
Stanowisko
1.
Uwaga
ogólna
RCL
Projektowany akt nie wypełnia wytycznych do wydania rozporządzenia
zawartych w art. 81 ust. 6 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo
telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r. poz.243). Przewidują one, iż
przepływność łącza dla usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu
należy określić mając na uwadze „zwiększenie dostępności usług
telekomunikacyjnych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz
konieczność budowania kompetencji cyfrowych". Tymczasem
określenie minimalnych wartości przepływności łącza jest identyczne
jak w wydanym 9 lat temu rozporządzeniu, które przewiduje się obecnie
uchylić. Wymaga zatem wyjaśnienia w uzasadnieniu, jak warstwa
normatywna projektu realizuje przedmiotowe wytyczne (jaka jest, w
szczególności, wartość dodana nowej regulacji).
Uwaga zasadna – wartość wymaganej przepływności
łącza została zwiększona.
2.
§1
MIiR
W ocenie Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju rozważyć należy
podwyższenie wymagań minimalnych dla łączy szerokopasmowych dla
jednostek uprawnionych, zastępując proponowaną wartość 2 Mb/s,
minimalną przepływnością na poziomie 30 Mb/s lub 100 Mb/s. Jest to w
naszej ocenie uzasadnione w szczególności stanem rozwoju
infrastruktury szerokopasmowej w kraju, rosnącymi możliwościami
technicznymi sieci telekomunikacyjnych, celami Europejskiej Agendy
Cyfrowej i Narodowego Planu Szerokopasmowego w zakresie dostępu
do internetu, a także założeniami krajowych i regionalnych programów
operacyjnych w zakresie włączenia cyfrowego, budowy kompetencji
cyfrowych i edukacji.
Jednocześnie w naszej ocenie przepływność na poziomie 2 Mb/s, w
Uwaga zasadna – wartość wymaganej przepływności
łącza została zwiększona.
1
kontekście potrzeb jednostek uprawnionych (znacząco wyższych niż
użytkowników indywidualnych), zapotrzebowanie na pasmo
generowane przez nowoczesne treści i aplikacje dostępne w sieci
(szczególnie te ,,w chmurze") w wątpliwy sposób spełnia kryterium
szerokopasmowości określone w art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 maja
2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci szerokopasmowych, gdzie
dostęp do internetu określa się jako szerokopasmowy, jeżeli wydajność
łącza nie jest czynnikiem ograniczającym możliwość uruchomienia
aplikacji dostępnych w sieci.
3.
Uzasad
nienie
MSZ
Zwracam uwagę, ze określony w projekcie wymóg odnoszący się do
przepływności łącza stanowi zasadę dotyczącą usług społeczeństwa
informacyjnego w rozumieniu dyrektywy 98/34/WE ustanawiającej
procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów
technicznych oraz zasad dotyczących usług społeczeństwa
informacyjnego. Jednocześnie wymóg ten nie wynika wprost z
przepisów prawa Unii Europejskiej, a w szczególności z przepisów
dyrektywy 2002/22/WE o usłudze powszechnej.
W związku z powyższym powstaje uzasadniona wątpliwość, czy
odnoszące się do usług telekomunikacyjnych wyłączenie zastosowania
dyrektywy 98/34/WE, o którym mowa w art. 1 pkt 5, ma zastosowanie
w przypadku przedmiotowego projektu. Proponuję zatem ponowne
rozważenie słuszności zawartej w uzasadnieniu tezy, zgodnie z którą
projekt nie podlega procedurze notyfikacji oraz zasięgnięcie w tej
kwestii opinii Ministra Gospodarki jako Krajowego Koordynatora
Systemu notyfikacji technicznej.
Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej z
zastrzeżeniem uwagi zawartej w niniejszej opinii.
Zgodnie z § 2 pkt 1 rozporządzeniu Rady Ministrów z
dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i
aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039) przez usługę
należy rozumieć usługę w ramach społeczeństwa
informacyjnego, świadczoną za wynagrodzeniem, bez
równoczesnej obecności stron (na odległość), poprzez
przesyłanie
danych
na
indywidualne
żądanie
usługobiorcy, przesyłaną pierwotnie i otrzymywaną w
miejscu przeznaczenia za pomocą sprzętu do
elektronicznego przesyłania i przechowywania danych,
włącznie z kompresją cyfrową, która jest w całości
przesyłana, kierowana i otrzymywana za pomocą kabla,
drogą radiową, przy użyciu środków optycznych lub
innych
środków
elektromagnetycznych
(drogą
elektroniczną).
Projekt rozporządzenia dotyczy usługi przyłączenia do
sieci w celu zapewnienia korzystania z usługi
szerokopasmowego dostępu do Internetu dla jednostek
uprawnionych. Usługa ta nie jest usługą w rozumieniu
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r.
w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu
notyfikacji norm i aktów prawnych, ponieważ nie spełnia
kryterium świadczenia na odległość poprzez przesyłanie
danych na indywidualne żądanie usługobiorcy,
2
przesyłanie pierwotnie i otrzymywanie w miejscu
przeznaczenia za pomocą sprzętu do elektronicznego
przesyłania i przechowywania danych, włącznie z
kompresją cyfrową, która jest w całości przesyłana,
kierowana i otrzymywana za pomocą kabla, drogą
radiową, przy użyciu środków optycznych lub innych
środków elektromagnetycznych (drogą elektroniczną).
W związku z powyższym, projektowane rozporządzenie
nie jest objęte obowiązkiem notyfikacji.
Projekt został wysłany do Ministra Gospodarki z prośbą o
zgłoszenie ewentualnych uwag w ramach uzgodnień
międzyresortowych i taka uwaga nie została zgłoszona.
4.
OSR
pkt 6
MF
Ocena Skutków Regulacji, w pkt 6 - Wpływ na sektor finansów
publicznych, należy uzupełnić o informację dotyczącą ewentualnych
skutków finansowych regulacji i źródeł finansowania, co umożliwi
dopiero prawidłową ocenę przedkładanego projektu.
OSR została uzupełniona.
3