UCHWAŁA Nr 0102-67/15 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY

UCHWAŁA Nr 0102-67/15
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w Olsztynie
z dnia 04 marca 2015 roku
w sprawie badania zgodności z prawem Uchwały Nr V/22/2015 Rady Miejskiej
w Ostródzie z dnia 28 stycznia 2015 r. w sprawie przekazania dotacji Centrum
Integracji Społecznej utworzonego przez organizację pozarządową.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie w składzie:
Przewodniczący: Iwona Bendorf-Bundorf
Członkowie:
1. Bogdan Gaber
2. Mirosław Czerny
3. Janusz Facon
4. Małgorzata Mazur-Wysocka
5. Anna Michalak - referent
6. Krzysztof Mościbrocki
7. Zenona Nowak
8. Bogumił Pliszka
9. Ireneusz Rek
10.Halina Stanny
na podstawie art. 18 ust. 1 pkt. 1 w związku art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /j.t. Dz. U. z 2012 r., poz.
1113 ze zm./ oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
/j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm./
uchwala, co następuje:
Stwierdza się nieważność Uchwały Nr V/22/2015 Rady Miejskiej w Ostródzie z dnia
28 stycznia 2015 r. w sprawie przekazania dotacji Centrum Integracji Społecznej
utworzonego przez organizację pozarządową.
Uzasadnienie
Rada Miejska w Ostródzie w dniu 28 stycznia 2015 r. podjęła Uchwałę
Nr V/22/2015 w sprawie przekazania dotacji Centrum Integracji Społecznej
utworzonego przez organizację pozarządową.
W dniu 05 lutego 2015 r. uchwałę tę przedłożono Regionalnej Izbie
Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem
zgodności z prawem.
2
Pismem z dnia 11 lutego 2015 r. zawiadomiono Miasto Ostróda, że uchwała ta
będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Olsztynie (dalej Kolegium Izby) w dniu 04 marca 2015 r.
Na podstawie art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych,
w posiedzeniu Kolegium Izby ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu,
którego sprawa jest rozpatrywana. Przedstawiciel Miasta Ostródy nie uczestniczył w
posiedzeniu Kolegium Izby.
Stosownie
do
art.
18
ust.
1
pkt
1
ustawy
o
regionalnych
izbach
obrachunkowych, orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach
wymienionych w art. 11 ust. 1 w/w ustawy, zastrzeżono dla kolegium regionalnej
izby obrachunkowej. Przepis art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych
stanowi,
że
właściwość
rzeczowa
regionalnych
izb
obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy
jednostek samorządu terytorialnego w sprawie zasad i zakresu przyznawania dotacji
z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub części orzeka organ
nadzoru, w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub
zarządzenia.
Kolegium Izby na posiedzeniu w dniu 04 marca 2015 r. badając przedmiotową
uchwałę stwierdziło, co następuje:
Podstawą prawną podjętej uchwały stanowił art. 10 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 13
czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (j.t. Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 225 ze
zm.) oraz art. 4¹ ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w
trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 1356 ze zm.).
Art. 10 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu socjalnym stanowi, że działalność
Centrum finansowana jest:
1) dotacji
pochodzącej
z
dochodów
własnych
jednostek
samorządu
terytorialnego, w tym przeznaczonych na realizację programu profilaktyki i
rozwiązywania programów alkoholowych,
2) dochodów uzyskiwanych z działalności, o której mowa w art. 9,
3) środków z Unii Europejskiej.
Z przepisu art. 10 ust. 4 tej ustawy wynika, że kwota dotacji, o której mowa w
ust. 1 pkt 1, w przypadku gdy instytucją tworzącą jest organizacja pozarządowa,
jest ustalana jako iloczyn kwoty określonej uchwałą rady gminy oraz liczby
uczestników zajęć reintegracji zawodowej i społecznej prowadzonych w Centrum i
liczby pracowników Centrum, według stanu na koniec miesiąca i wypłacana co
3
miesiąc, przez okres działalności Centrum, w terminie do 10-go dnia miesiąca
następującego po miesiącu, za który została przyznana dotacja. Kwota dotacji nie
może przekroczyć kwoty stanowiącej równowartość kosztów działalności Centrum,
pomniejszonej o przychód uzyskany z działalności, o której mowa w art. 9. Z kolei
art. 4¹ ust. 1 pkt 7 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu
alkoholizmowi stanowi, iż prowadzenie działań związanych z profilaktyką i
rozwiązywaniem
problemów
alkoholowych
oraz
integracji
społecznej
osób
uzależnionych od alkoholu należy do zadań własnych gmin. Zadania te obejmują
m.in. wspieranie zatrudnienia socjalnego poprzez organizowanie i finansowanie
centrów integracji społecznej.
W § 1 ust. 1 badanej uchwały Rada Miejska w Ostródzie postanowiła, iż w
okresie od dnia 01.01.2015 r. do dnia 31.12.2015 r. przekazywane będą dotacje dla
Centrum Integracji Społecznej w kwocie 325 zł miesięcznie na jednego uczestnika
zajęć reintegracji zawodowej i społecznej prowadzonych w Centrum w przeliczeniu
na jeden pełny etat. Przewidziana liczba uczestników wraz z pracownikami
etatowymi nie może przekraczać 70 osób.
W ocenie Kolegium Izby, powołane wyżej przepisy art.10 ust. 1 i 4 ustawy o
zatrudnieniu socjalnym przyznają organowi stanowiącemu gminy kompetencję
jedynie do określenia, w drodze uchwały, kwoty, która będzie podstawą wyliczenia
dotacji stanowiącej iloczyn tej kwoty, liczby uczestników zajęć reintegracji
zawodowej i społecznej prowadzonych w Centrum i liczby pracowników Centrum,
według stanu na koniec miesiąca. Radzie gminy nie przyznano natomiast
uprawnień do określania limitu uczestników zajęć. Należy przy tym nadmienić, że
zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu socjalnym do uczestnictwa w
zajęciach prowadzonych w Centrum kieruje właściwy dla miejsca zamieszkania lub
pobytu
osoby
ośrodek
pomocy
społecznej
lub
powiatowy
urząd
pracy
z
powiadomienia właściwego dla miejsca zamieszkania lub pobytu tej osoby ośrodka
pomocy społecznej. Jak stanowi przepis art. 12 ust. 4 ustawy o zatrudnieniu
socjalnym, to kierownik Centrum przyjmuje osobę skierowaną po podpisaniu z nią
indywidualnego programu zatrudnienia socjalnego, w uzgodnieniu z kierownikiem
ośrodka pomocy społecznej właściwego dla miejsca zamieszkania lub pobytu tej
osoby.
Tak więc, w ocenie Kolegium Izby, delegacja ustawowa dla rady gminy
ogranicza się jedynie do określenia kwoty, która z kolei służyć będzie ustalaniu
wysokości dotacji w sposób określony w art. 10 ust. 4 ustawy o zatrudnieniu
socjalnym, czyli wysokość dotacji będzie iloczynem określonej w uchwale rady
4
gminy kwoty oraz liczby uczestników zajęć reintegracji zawodowej i społecznej
prowadzonych w Centrum i liczby pracowników Centrum, według stanu na koniec
każdego miesiąca.
Wobec powyższego Kolegium Izby uznało, że określenie przez Radę Miejską w
Ostródzie, w badanej uchwale, iż: „Przewidziana liczba uczestników wraz z
pracownikami etatowymi nie może przekraczać 70 osób” wykracza poza zakres
ustawowych
upoważnień
przyznanych
organowi
stanowiącemu
gminy
w
powołanych wyżej przepisach ustawy o zatrudnieniu socjalnym, a tym samym w
sposób istotny narusza powołany wyżej przepis art. 10 ust. 4 ustawy o zatrudnieniu
socjalnym.
Biorąc pod uwagę, iż zgodnie z ukształtowaną linią orzeczniczą sądów
administracyjnych, do rodzajów naruszeń przepisów skutkujących nieważnością
uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego (lub jej części) zaliczyć należy
między
innymi
naruszenia
przepisów
wyznaczających
kompetencje
do
podejmowania uchwał (np. wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. II SA/Wr 1459/97),
Kolegium Izby postanowiło jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej
otrzymania za pośrednictwem tutejszej Izby.