UCHWAŁA Nr 0102-386/16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY

UCHWAŁANr0102-386/16
KOLEGIUMREGIONALNEJIZBYOBRACHUNKOWEJ
wOlsztynie
zdnia24sierpnia2016roku
wsprawiebadaniazgodnościzprawemuchwałyNrXX/122/2016RadyGminyBanieMazurskie
zdnia26lipca2016r.wsprawieudzieleniawsparciarzeczowegodlaSpołeczno-Oświatowego
Stowarzyszenia Pomocy Pokrzywdzonym i Niepełnosprawnym „Edukator” w Łomży w postaci
zakupu biletów miesięcznych dla dzieci realizujących obowiązek szkolny i przygotowanie
przedszkolne w Szkole Podstawowej w Lisach oraz Przedszkolu „Bajkolandia” w Lisach –
prowadzonychprzeztoStowarzyszenie.
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejwOlsztynie
napodstawieart.18ust.1pkt1wzwiązkuzart.11ust.1pkt4ustawyzdnia7października
1992r. oregionalnychizbachobrachunkowych(tekstjednolityDz.U.z2016r.poz.561)oraz
art.91ust.1i3ustawyzdnia8marca1990r.osamorządziegminnym(tekstjednolityDz.U.z
2016r.poz.446zezm.)
uchwala,conastępuje:
stwierdza się nieważność uchwały Nr XX/122/2016 Rady Gminy Banie Mazurskie z dnia 26
lipca 2016 r. w sprawie udzielenia wsparcia rzeczowego dla Społeczno-Oświatowego
Stowarzyszenia Pomocy Pokrzywdzonym i Niepełnosprawnym „Edukator” w Łomży w postaci
zakupu biletów miesięcznych dla dzieci realizujących obowiązek szkolny i przygotowanie
przedszkolne w Szkole Podstawowej w Lisach oraz Przedszkolu „Bajkolandia” w Lisach –
prowadzonychprzeztoStowarzyszenie.
UZASADNIENIE
Rada Rady Gminy Banie Mazurskie na sesji w dniu 26 lipca 2016 r. podjęła uchwałę Nr
XX/122/16 w sprawie udzielenia wsparcia rzeczowego dla Społeczno-Oświatowego
Stowarzyszenia Pomocy Pokrzywdzonym i Niepełnosprawnym „Edukator” w Łomży w postaci
zakupu biletów miesięcznych dla dzieci realizujących obowiązek szkolny i przygotowanie
przedszkolne w Szkole Podstawowej w Lisach oraz Przedszkolu „Bajkolandia” w Lisach –
prowadzonychprzeztoStowarzyszenie.
W dniu 01 sierpnia 2016 r. przedmiotowa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Olsztynie (dalej, Kolegium Izby), celem zbadania jej postanowień pod
względemzgodnościzprawem.
Pismem z dnia 03 sierpnia 2016 r. zawiadomiono Gminę Banie Mazurskie, iż uchwała ta
będzierozpatrywananaposiedzeniuKolegiumIzbywdniu24sierpnia2016r.
Zgodniezart.18ust.3ustawyoregionalnychizbachobrachunkowychwposiedzeniukolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana.
PrzedstawicielGminyBanieMazurskienieuczestniczyłwposiedzeniuKolegiumIzby.
2
Stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych,
orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1,
zastrzeżonodlakolegiumregionalnejizbyobrachunkowej.Przepisart.11ust.1pkt4ustawyo
regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb
obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek
samorząduterytorialnegowsprawachzasadizakresuprzyznawaniadotacjizbudżetujednostki
samorząduterytorialnego.
KolegiumIzbybadającprzedmiotowąuchwałęustaliło,żeRadaGminyBanieMazurskiew
§ 1 ww. uchwały postanowiła o udzieleniu z budżetu Gminy Banie Mazurskie wsparcia
rzeczowego w postaci biletów miesięcznych dla dzieci realizujących obowiązek szkolny i
obowiązek rocznego przygotowania przedszkolnego w Szkole Podstawowej w Liskach oraz
Przedszkolu „Bajkolandia” w Liskach – prowadzonych przez Społeczno-Oświatowe
Stowarzyszenie Pomocy Pokrzywdzonym i Niepełnosprawnym „Edukator” w Łomży
Stowarzyszenie. Ponadto w § 2 Rada Gminy Banie Mazurskie postanowiła, że szczegółowe
warunki udzielenia „pomocy rzeczowej” zostaną określone w umowie zawartej pomiędzy
StowarzyszeniemaGminąBanieMazurskie.
Jako podstawę prawną podjęcia przedmiotowej uchwały wskazano art. 221 ust. 1 i 4
ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansachpublicznych(t.j.Dz.U.z2013r.poz.885zezm.)
orazart.18ust.2pkt15ustawyosamorządziegminnym.
Zpowołanychwpodstawieprawnejuchwałyprzepisówart.221ofinansachpublicznych
wynika,żepodmiotyniezaliczanedosektorafinansówpublicznychiniedziałającewcelu osiągnięcia zysku mogą otrzymywać z budżetu jednostki samorządu terytorialnegodotacje celowe
nacelepubliczne,związanezrealizacjązadańtejjednostki,atakżenadofinansowanieinwest ycjizwiązanych z realizacją tych zadań (ust. 1). Dalej (w ust. 4) ustawodawca postawiłwymóg,
abytrybpostępowaniaoudzieleniedotacjinainnezadanianiżokreślonewustawieodziałalnościpożytkupublicznegoiowolontariacie,sposób jejrozliczaniaorazsposóbkontroliwykonywania zleconego zadania, który powinien uwzględniać zapewnienie jawności postępowania o
udzieleniedotacjiijejrozliczenia,byłokreślonywuchwaleprzezorganstanowiący.
Zgodniezart.126ustawyofinansachpublicznych,dotacjesątopodlegająceszczególnym
zasadom rozliczania środki z budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego
oraz z państwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odrębnychustawlubumówmiędzynarodowych,nafinansowanielubdofinansowanierealizacjizadań
publicznych.
Dotacje są podstawowym rodzajem wydatków redystrybucyjnych budżetu państwa oraz
jednostek samorządu terytorialnego. Nazywane są niekiedy wydatkami przelewowymi, ponie-
3
ważpolegająnaprzelaniu(przekazywaniu)środkówbudżetowychnarzeczinnychpodmiotów-
donatorów.
Zprzepisuart.220ust.1ustawyofinansachpublicznych,wynika,żezbudżetujednostki
samorządu terytorialnego może być udzielona innym jednostkom samorządu terytorialnego
pomocfinansowawformiedotacjicelowejlubpomocrzeczowa.
Przepisy samorządowych ustaw ustrojowych enumeratywnie wymieniają podmioty
uprawnionedootrzymaniapomocy:
- gminy, związki międzygminne oraz stowarzyszenia j.s.t. mogą sobie wzajemnie lub innymj.s.t.udzielaćpomocy,wtympomocyfinansowej;
- powiaty, związki lub stowarzyszenia powiatów mogą sobie wzajemnie lub innym j.s.t.
udzielaćpomocy,wtympomocyfinansowej;
-województwamogąsobiewzajemniebądźinnymj.s.t.udzielaćpomocy,wtympomocy
finansowej.
Z wyżejwymienionych przepisów wynika, iżpodmioty niezaliczane dosektora finansów
publicznychiniedziałającewceluosiągnięciazyskumogąotrzymywaćzbudżetujednostkisamorządu terytorialnego dotacje celowe na cele publiczne, związane z realizacją zadań tej jednostki,atakżenadofinansowanieinwestycjizwiązanychzrealizacjątychzadań.
WocenieKolegiumIzbywskazanewpodstawieprawnejuchwałyprzepisyprawa,atakże
inneobowiązująceprzepisyprawaniedająpodstawRadzieGminyBanieMazurskiedopodjęcia
uchwały, na podstawie której została udzielona pomoc rzeczowa dla podmiotu niezaliczanego
dosektorafinansówpublicznychiniedziałającegowceluosiągnięciazysku.
Biorącpoduwagę,iżzgodniezukształtowanąliniaorzecznicząsądówadministracyjnych,
dorodzajównaruszeńprzepisówskutkującychnieważnościąuchwałyorganówjednosteksamorządu terytorialnego (lub jej części) zaliczyć należy między innymi naruszenia przepisów wyznaczających kompetencje do podejmowania uchwal (np.wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn.
aktIISA/Wr1459/97),KolegiumIzbypostanowiłojakwsentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za
pośrednictwemtutejszejIzby.