10. PODATKI (Instytucja wiodąca: Ministerstwo Finansów)

RAPORT W SPRAWIE DOSTOSOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH W POLSCE DO WYMOGÓW CZŁONKOSTWA W UNII EUROPEJSKIEJ
Przyjęty przez Komitet Integracji Europejskiej 10 kwietnia 2002 r.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
10. PODATKI (Instytucja wiodąca: Ministerstwo Finansów)
Negocjacje tymczasowo zamknięte 21 marca 2002 roku
I.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
II.
INSTYTUCJE LUB DZIAŁANIA DOTYCZĄCE WZMOCNIENIA ADMINISTRACYJNEGO NIEZBĘDNE W ZWIĄZKU Z
CZŁONKOSTWEM W UE
Centralne Biuro Łącznikowe ds. wymiany informacji o VAT (odpowiednik Central Liaison Office – CLO),
Stworzenie systemu wymiany informacji o VAT (VAT Information Exchange System – VIES),
Utworzenie Centralnego Biura Łącznikowego ds. wymiany informacji o akcyzie (Excise Liaison Office – ELO),
Utworzenie systemu składów podatkowych,
Utworzenie systemu wymiany informacji o akcyzie (System for Exchange of Excise Data – SEED),
Przystąpienie do programu „Fiscalis”.
II. STAN ZAAWANSOWANIA PRZYGOTOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH
1. Centralne Biuro Łącznikowe ds. wymiany informacji o VAT
Podstawa prawna w Polsce: brak (przygotowywany jest projekt ustawy)
Stan obecny: wyodrębniono komórkę Departamencie Organizacji Skarbowości Ministerstwa Finansów, która między innymi realizuje zadania związane z
utworzeniem Centralnego Biura Łącznikowego w zakresie VAT (CLO). Opracowane zostały dokumenty: „Utworzenie Centralnego Biura Łącznikowego oraz
wdrożenie systemu VIES (VAT Information Exchange System) – główne założenia i kierunki działania” oraz „Wstępne założenia do funkcjonowania systemu
VIES w Polsce – wymagania użytkownika dla przygotowania aplikacji informatycznych”. W ramach realizacji programu Modernizacji Administracji
Podatkowych (Blueprinty podatkowe) strona polska w dokumencie „Strategia Modernizacji – BCMP” jako priorytet 10.5 określiła „Utworzenie CLO”.
Dodatkowo przygotowywane są następujące dokumenty: struktura organizacyjna CLO oraz założenia do ustaw wdrażających system VIES w Polsce.
Stan docelowy: reforma administracji centralnej i terenowej. Na szczeblu centralnym administracji podatkowej zostanie powołane Centralne Biuro
Łącznikowe ds. Wymiany Informacji o VAT - CLO (Central Liaison Office) jako odrębna jednostka (podległa Ministerstwu Finansów) lub w strukturach
Ministerstwa, która składać się będzie z jednostki centralnej oraz ośrodka zamiejscowego
Raport
instytucjonalny
10 - 1
RAPORT W SPRAWIE DOSTOSOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH W POLSCE DO WYMOGÓW CZŁONKOSTWA W UNII EUROPEJSKIEJ
Przyjęty przez Komitet Integracji Europejskiej 10 kwietnia 2002 r.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
a) Kompetencje CLO:
- gromadzenie elektronicznych danych o podatnikach podatku od wartości dodanej,
a) utworzenie centralnego rejestru polskich podatników VAT dostępnego dla Biur Łącznikowych z państw członkowskich UE,
b) utworzenie bazy danych o transakcjach zawieranych przez podmioty krajowe z podmiotami z innych państw członkowskich UE,
- prowadzenie bazy danych (bieżąca obsługa polegająca na ich aktualizowaniu: powiadamianie o dacie nadania lub wygaśnięcia numeru identyfikacji
podatnika podatku od wartości dodanej)
- wymiana informacji automatycznej, spontanicznej i na życzenie odnoszących się do podatku od wartości dodanej w związku z transakcjami
wewnątrzwspólnotowym;
a) zapewnienie dostępu CLO państw członkowskich do polskiej bazy danych NIP,
b) zapewnienie możliwości polskim podmiotom potwierdzenia ważności numeru identyfikacyjnego VAT ich zagranicznych kontrahentów (on-line
kontakt z bazami danych podatników VAT w innych państwach członkowskich UE),
c) przekazywanie kwartalnych zestawień dotyczących całkowitej wartości dostaw towarów pomiędzy polskimi podmiotami a poszczególnymi
podmiotami z danego kraju UE (wymiana automatyczna), sukcesywne przekazywanie korekt w/w informacji (wymiana automatyczna) oraz
przekazywanie informacji o całkowitej wartości dostaw towarów od każdego podmiotu, któremu nadano numer identyfikacji podatkowej w Polsce do
każdego podmiotu, któremu nadano numer identyfikacji podatkowej w innym państwie członkowskim (wymiana na życzenie),
d) koordynowanie wysyłania zapytań do zagranicznych CLO z żądaniem informacji oraz nadzór nad terminowością odpowiedzi na żądania informacji z
zagranicznych CLO (terminowość odpowiedzi, tłumaczenia itp.).
e) weryfikowania informacji otrzymanych od zagranicznych CLO (weryfikacja numeru VAT – wysyłanie komunikatów O_MCTL).
- dostarczanie tekstów prawa krajowego dotyczących współpracy administracyjnej do Komisji.
- uczestnictwo w przygotowywaniu prawa krajowego w zakresie współpracy administracyjnej.
- sprawozdawczość dla KE.
- koordynowanie kontroli wielostronnych.
- definiowanie obszarów ryzyka w transakcjach wewnątrzunijnych (między innymi współpraca z biurem OLAF),
- współpraca w ramach Stałego Komitetu ds. Współpracy Administracyjnej Komisji Europejskiej (SCAC) oraz podkomitetów KE,
- informowanie podatników i pracowników administracji (przygotowywanie broszur oraz materiałów informacyjno/szkoleniowych),
- koordynowanie Programu KE Fiscalis 2007,
W związku z koniecznością dostosowania prawa krajowego do Szóstej Dyrektywy Rady 77/388/EWG (z późn. zm.) z 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji
przepisów państw członkowskich, dotyczących podatków obrotowych – wspólny system podatku od wartości dodanej – ujednolicona podstawa wymiaru
podatku, Dyrektywy Rady 79/1079/EWG z 6 grudnia 1979 r. zmieniającej Dyrektywę Rady 77/799/EWG z 19 grudnia 1977 r. w sprawie wzajemnej pomocy
właściwych władz państw członkowskich w dziedzinie podatków bezpośrednich oraz Rozporządzenia Rady 218/92/EWG z 27 stycznia 1992 r. w sprawie
współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania pośredniego konieczna będzie nowelizacja:
- ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.), ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej
(Dz.U. Nr 54, poz. 572 z późn. zm.), ustawy z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy (Dz.U. Nr 83, poz. 930 z późn. zm.), ustawy z dnia 8 stycznia
Raport
instytucjonalny
10 - 2
2
RAPORT W SPRAWIE DOSTOSOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH W POLSCE DO WYMOGÓW CZŁONKOSTWA W UNII EUROPEJSKIEJ
Przyjęty przez Komitet Integracji Europejskiej 10 kwietnia 2002 r..
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11, poz. 50 z późn. zm.) [rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16
marca 2001 r. w sprawie nadania statutu Ministerstwu Finansów (Dz.U. Nr 18, poz. 213), zarządzenia Nr 2 Ministra Finansów z dnia 23 marca 2001 r.
zmieniającego zarządzenie w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Ministerstwu Finansów,] rozporządzenia z dnia 20 grudnia 1999 r. w sprawie
określenia wzoru zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego, wzoru potwierdzenia tego zgłoszenia, wzoru
zgłoszenia o zaprzestaniu wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług lub podatkiem akcyzowym oraz zasady
ustalania tymczasowych numerów identyfikacyjnych - dla podatników podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 106, poz. 1208).
Na szczeblu regionalnym (izby skarbowe i urzędy kontroli skarbowej) i lokalnym (urzędy skarbowe) niezbędne jest wyznaczenie osób (komórek)
odpowiedzialnych za przetwarzanie informacji gromadzonych przez CLO.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: 2 osoby w Departamencie Organizacji Skarbowości MF.
Docelowa: na szczeblu centralnym i ośrodku zamiejscowym: ok. 42 osoby.
c) Inne uwagi: Zadanie utworzenia CLO i wdrożenie VIES są ze sobą nierozerwalne związane. Główne problemy wynikające z realizacji tego zadania
związane są z niewystarczającą ilością środków finansowych. Trwają prace nad koncepcją organizacyjną biura.
2. System wymiany informacji o VAT
Podstawa prawna: brak (przygotowywany jest projekt ustawy)
Stan obecny: stworzona została informatyczna sieć rozległa WAN (Wide Area Network) łącząca wszystkie jednostki Ministerstwa Finansów, funkcjonuje
system łączności informatycznej pomiędzy podatnikami a administracją skarbową POLTAX (w ramach tego systemu został uruchomiony próbny system
łączności internetowej e-POLTAX ). Opracowany został dokument pt. „Utworzenie Centralnego Biura Łącznikowego oraz wdrożenie systemu VIES (VAT
Information Exchange System) – główne założenia i kierunki działania”.
Stan docelowy: całkowite wdrożenie informatycznej sieci rozległej WAN, a następnie wdrożenie systemu VIES. Uwzględnienie w trakcie wdrażania systemu
VIES funkcjonowanie systemu Fiscal SCENT oraz INTRASTAT. Umożliwienie w systemie POLTAX przetwarzania danych finansowych wyrażanych w
euro.
a) Kompetencje:
- dokonywanie rozliczeń w wewnątrzwspólnotowym handlu towarami i usługami objętymi podatkiem VAT:
a) umożliwienie potwierdzenia rejestracji podatników VAT krajów członkowskich UE,
b) zapewnienie możliwości porównywania kwartalnych i rocznych zestawień obrotów wykazywanych przez polskie podmioty z danymi uzyskanymi z
systemu VIES, w celu zapobiegania wewnątrzwspólnotowym oszustwom w podatku VAT,
Raport
instytucjonalny
10 - 3
RAPORT W SPRAWIE DOSTOSOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH W POLSCE DO WYMOGÓW CZŁONKOSTWA W UNII EUROPEJSKIEJ
Przyjęty przez Komitet Integracji Europejskiej 10 kwietnia 2002 r.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
W związku z koniecznością dostosowania prawa krajowego do: Szóstej Dyrektywy Rady 77/388/EWG (z późn. zm.) z 17 maja 1977 r. w sprawie
harmonizacji przepisów państw członkowskich, dotyczących podatków obrotowych – wspólny system podatku od wartości dodanej – ujednolicona podstawa
wymiaru podatku, Dyrektywy Rady 79/1079/EWG z 6 grudnia 1979 r. zmieniającej Dyrektywę Rady 77/799/EWG z 19 grudnia 1977 r. w sprawie wzajemnej
pomocy właściwych władz państw członkowskich w dziedzinie podatków bezpośrednich oraz Rozporządzenia Rady 218/92/EWG z 27 stycznia 1992 r. w
sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania pośredniego, konieczne jest stworzenie nowych ram prawnych oraz nowelizacja:
- ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.), ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług
oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11, poz. 50 z późn. zm.),), [rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 marca 2001 r. w sprawie nadania statutu
Ministerstwu Finansów (Dz.U. Nr 18, poz. 213), zarządzenia Nr 2 Ministra Finansów z dnia 23 marca 2001 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie nadania
regulaminu organizacyjnego Ministerstwu Finansów], rozporządzenia z dnia 20 grudnia 1999 r. w sprawie określenia wzoru zgłoszenia rejestracyjnego w
zakresie podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego, wzoru potwierdzenia tego zgłoszenia, wzoru zgłoszenia o zaprzestaniu wykonywania
czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług lub podatkiem akcyzowym oraz zasady ustalania tymczasowych numerów
identyfikacyjnych - dla podatników podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 106, poz. 1208).
b) Obsada kadrowa
Obecna: w obsługę istniejących systemów zaangażowanych jest kilka departamentów MF: Organizacji Skarbowości, Systemu Podatkowego, Podatków
Pośrednich, Kontroli Skarbowej, Informatyki
Docelowa: na szczeblu centralnym (patrz pkt.1)
Do obsługi systemu VIES (realizacja zadań wynikających z Rozporządzenia 218/92 i Dyrektywy 77/799):
- Na poziomie lokalnym: ok. 490 osób (po jednej osobie na urząd skarbowy po 2 osoby w dużych urzędach)
- Na poziomie regionalnym (izby skarbowe) 32 osoby (po 2 osoby na izbę skarbową)
c)
Inne uwagi: niezbędne jest całkowite uruchomienie informatycznej sieci rozległej WAN, łączącej wszystkie jednostki Ministerstwa Finansów oraz
przeprowadzenie szkoleń 700 pracowników administracji podatkowej w zakresie zadań wynikających z realizacji Rozporządzenia Rady (EWG) nr 218/92,
zatrudnienie nowych pracowników, dokonanie zmian i uzupełnień w systemie POLTAX, umożliwiających wymianę i/lub integrację danych z systemami
informatycznymi UE.
3. Centralne Biuro Łącznikowe ds. wymiany informacji o akcyzie
Podstawa prawna: brak.
Stan obecny: Powołana została w MF specjalna grupa do spraw przygotowania projektu dokumentu „Strategia Modernizacji Polskiej Administracji
Podatkowej do roku 2003”, której jednym z celów jest dostosowanie administracji podatkowej do wymogów określonych w acquis. W skład grupy weszli
dyrektorzy departamentów merytorycznych MF oraz przedstawiciele izb i urzędów skarbowych.
Raport
instytucjonalny
10 - 4
4
RAPORT W SPRAWIE DOSTOSOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH W POLSCE DO WYMOGÓW CZŁONKOSTWA W UNII EUROPEJSKIEJ
Przyjęty przez Komitet Integracji Europejskiej 10 kwietnia 2002 r..
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Stan docelowy: reforma administracji centralnej. Na szczeblu centralnym administracji podatkowej zostanie powołane Centralne Biuro Łącznikowe ds.
wymiany informacji o akcyzie - ELO (Excise Liaison Office) jako odrębna jednostka (podległa Ministerstwu Finansów) lub w strukturze Ministerstwa
Finansów.
a) Kompetencje ELO:
- stworzenie komputerowego systemy rejestracji podmiotów gospodarczych prowadzących składy podatkowego – zgodnie z obowiązującym w tym
zakresie w UE systemem SEED
- prowadzenie systemu rejestrów towarów z podatkiem zawieszonym,
- prowadzenie rejestracji składów podaktowych,
- wymiana informacji o transporcie towarów z podatkiem zawieszonym przekraczających granice państwowe Unii Europejskiej i wewnątrz kraju,
- ,współpraca z administracjami pozostałych państw członkowskich w zakresie systemów kontroli przemieszania wyrobów akcyzowych,
- zapewnienie właściwego funkcjonowania i monitorowania systemu SEED, oraz innych systemów kontrolnych,
- współpraca w zakresie weryfikacji informacji o otrzymywanych i wysyłanych wyrobach akcyzowych w danym państwie,
- weryfikacja informacji o przemieszczaniu wyrobów akcyzowych.
- przygotowywanie kwartalnych zestawień dotyczących całkowitego obrotu dokonywanego ze składów podatkowych na terenie Polski a następnie
przekazywanie ich do wszystkich ELO.
- dostarczanie tekstów prawa krajowego dotyczących współpracy administracyjnej do Komisji.
- współpraca w ramach stałego Komitetu ds. Akcyzy Komisji Europejskiej
W związku z koniecznością dostosowania prawa krajowego do: Dyrektywy Rady 79/1079/EWG z 6 grudnia 1979 r. zmieniającej Dyrektywę Rady
77/799/EWG z 19 grudnia 1977 r. w sprawie wzajemnej pomocy właściwych władz państw członkowskich w dziedzinie podatków bezpośrednich, Dyrektywy
Rady 92/79/EWG z 19 października 1992 r. w s. ujednolicania podatków od papierosów, Dyrektywy Rady 92/81/EWG z 19 października 1992 r. ws.
ujednolicenia struktury podatków akcyzowych od olejów mineralnych, Rozporządzenia Rady 218/92/EWG z 27 stycznia 1992 w sprawie współpracy
administracyjnej w dziedzinie opodatkowania pośredniego oraz Rozporządzenia Komisji (EWG) nr 3649/92 z 17 grudnia 1992 r. w sprawie uproszczonego
dokumentu towarzyszącego w przypadku przewozu towarów podlegających opodatkowaniu podatkiem akcyzowym, które zostały już wprowadzone do
wolnego obrotu w państwie pochodzenia oraz Dyrektywy Rady 92/12/EWG z 25 lutego 1992 r. w sprawie przepisów ogólnych dotyczących wyrobów
podlegających opodatkowaniu podatkiem akcyzowym oraz w sprawie składowania, przepływu i nadzorowania takich wyrobów, konieczna będzie
nowelizacja:
- ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz.U z 1999 r. Nr 82, poz. 928 z późn. zm.), ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks
celny (Dz.U. Nr 23, poz.117 z późn. zm.), ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.), ustawy z dnia 8
stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11, poz. 50 z późn. zm.) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
16 marca 2001 r. w sprawie nadania statutu Ministerstwu Finansów (Dz.U. Nr 18, poz. 213), zarządzenia Nr 2 Ministra Finansów z dnia 23 marca 2001 r.
zmieniającego zarządzenie w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Ministerstwu Finansów, rozporządzenia z dnia 20 grudnia 1999 r. w sprawie
określenia wzoru zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego, wzoru potwierdzenia tego zgłoszenia, wzoru
zgłoszenia o zaprzestaniu wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług lub podatkiem akcyzowym oraz zasady
Raport
instytucjonalny
10 - 5
RAPORT W SPRAWIE DOSTOSOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH W POLSCE DO WYMOGÓW CZŁONKOSTWA W UNII EUROPEJSKIEJ
Przyjęty przez Komitet Integracji Europejskiej 10 kwietnia 2002 r.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
ustalania tymczasowych numerów identyfikacyjnych - dla podatników podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 106, poz. 1208),
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 48, poz. 1655)
b) Obsada kadrowa:
Obecna: Brak jest wyodrębnionej komórki realizującej zadania związane z utworzeniem ELO. Obecnie trwają prace nad koncepcją organizacyjną biura.
4. System składów podatkowych
Podstawa prawna: brak.
Stan obecny: W Ministerstwie Finansów została powołana specjalna grupa do spraw przygotowania projektu dokumentu „Strategia Modernizacji Polskiej
Administracji Podatkowej do roku 2003”, której celem jest dostosowanie administracji podatkowej do wymogów określonych w acquis. W skład grupy weszli
dyrektorzy departamentów merytorycznych MF oraz przedstawiciele izb i urzędów skarbowych.
-
Stan docelowy: reforma podatkowej administracji centralnej pod kątem wzmocnienia jej funkcji kontrolno/monitorujących w zakresie kontroli
przemieszczanych wyrobów akcyzowych. Stworzenie systemu składów podatkowych wymaga stworzenia w polskim ustawodawstwie regulacji w
systemie podatku akcyzowego zezwalających na prowadzenie działalności w zakresie produkcji, przetwarzania i przemieszczania wyrobów akcyzowych
w formie tzw. składów podatkowych oraz procedur zawieszających pobór tego podatku przez uprawnione do tego podmioty prowadzące taką działalność.
W związku z koniecznością dostosowania prawa krajowego do: Dyrektywy Rady 79/1079/EWG z 6 grudnia 1979 r. zmieniającej Dyrektywę Rady
77/799/EWG z 19 grudnia 1977 r. w sprawie wzajemnej pomocy właściwych władz państw członkowskich w dziedzinie podatków bezpośrednich oraz
Rozporządzenia Rady 218/92/EWG z 27 stycznia 1992 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania pośredniego, Dyrektywy Rady
92/79/EWG z 19 października 1992 r. w s. ujednolicania podatków od papierosów, Dyrektywy Rady 92/81/EWG z 19 października 1992 r. ws. ujednolicenia
struktury podatków akcyzowych od olejów mineralnych, Rozporządzenia Komisji (EWG) nr 3649/92 z 17 grudnia 1992 r. w sprawie uproszczonego
dokumentu towarzyszącego w przypadku przewozu towarów podlegających opodatkowaniu podatkiem akcyzowym, które zostały już wprowadzone do
wolnego obrotu w państwie pochodzenia oraz Dyrektywy Rady 92/12/EWG z 25 lutego 1992 r. w sprawie przepisów ogólnych dotyczących wyrobów
podlegających opodatkowaniu podatkiem akcyzowym oraz w sprawie składowania, przepływu i nadzorowania takich wyrobów, konieczna będzie
nowelizacja:
- ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz.U z 1999 r. Nr 82, poz. 928 z późn. zm.), ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks
celny (Dz.U. Nr 23, poz.117 z późn. zm.), ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.), ustawy z dnia 8
stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. z11, poz. 50 z późn. zm.), rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 16 marca 2001 r. w sprawie nadania statutu Ministerstwu Finansów (Dz.U. Nr 18, poz. 213), zarządzenia Nr 2 Ministra Finansów z dnia 23 marca
2001 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Ministerstwu Finansów, rozporządzenia z dnia 20 grudnia 1999 r. w
Raport
instytucjonalny
10 - 6
6
RAPORT W SPRAWIE DOSTOSOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH W POLSCE DO WYMOGÓW CZŁONKOSTWA W UNII EUROPEJSKIEJ
Przyjęty przez Komitet Integracji Europejskiej 10 kwietnia 2002 r..
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
-
sprawie określenia wzoru zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego, wzoru potwierdzenia tego
zgłoszenia, wzoru zgłoszenia o zaprzestaniu wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług lub podatkiem
akcyzowym oraz zasady ustalania tymczasowych numerów identyfikacyjnych - dla podatników podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego
(Dz.U. Nr 106, poz. 1208), rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 148, poz. 1655) oraz
opracowanie ustawy Prawo i miarach i aktów wykonawczych do tej ustawy, rozporządzenia RM w sprawie wymagań metrologicznych, którym powinny
odpowiadać zbiorniki pomiarowe oraz warunków właściwego ich stosowania, rozporządzenia RM w sprawie wymagań metrologicznych, którym powinny
odpowiadać instalacje pomiarowe do cieczy innych niż woda oraz warunków właściwego ich stosowania, rozporządzenia RM w sprawie wymagań
metrologicznych, którym powinny odpowiadać przeliczniki do liczników objętości i do zbiorników pomiarowych oraz warunków właściwego ich
stosowania.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: Brak.
Docelowa: niemożliwa do ustalenia ze względu na horyzontalny zakres działalności.
5. System wymiany informacji o akcyzie
Podstawa prawna: brak.
Stan obecny: W Ministerstwie Finansów została powołana specjalna grupa do spraw przygotowania projektu dokumentu „Strategia Modernizacji Polskiej
Administracji Podatkowej do roku 2003”, której celem jest dostosowanie administracji podatkowej do wymogów określonych w acquis. W skład grupy weszli
dyrektorzy departamentów merytorycznych MF oraz przedstawiciele izb i urzędów skarbowych.
Stan docelowy: utworzenie systemu wymiany informacji o towarach przemieszczających się w ramach składów wolnopodatkowych. System będzie
prowadzony przez ELO w strukturach MF.
a) Funkcje systemu wymiany informacji o akcyzie - SEED (System for Exchange of Excise Data):
- stworzenie komputerowego systemu rejestracji podmiotów gospodarczych prowadzących składy podatkowe
- wymiana informacji o transporcie towarów z podatkiem zawieszonym przekraczających granice państwowe UE i wewnątrz kraju.
Zawartość komputerowej baza danych systemu wymiany informacji o akcyzie SEED:
wydany przez właściwe władze numer identyfikacyjny osoby lub miejsca,
nazwę i adres osoby lub miejsca,
kategorię towarów, które mogą być składowane bądź przyjmowane przez daną osobę lub miejsce,
adres właściwych władz, z którymi można się kontaktować w celu uzyskania dalszych informacji,
datę wydania oraz w stosowanych przypadkach datę utraty ważności numeru identyfikacyjnego.
Raport
instytucjonalny
10 - 7
RAPORT W SPRAWIE DOSTOSOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH W POLSCE DO WYMOGÓW CZŁONKOSTWA W UNII EUROPEJSKIEJ
Przyjęty przez Komitet Integracji Europejskiej 10 kwietnia 2002 r.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
W związku z koniecznością dostosowania prawa krajowego do: Dyrektywy Rady 79/1079/EWG z 6 grudnia 1979 r. zmieniającej Dyrektywę Rady
77/799/EWG z 19 grudnia 1977 r. w sprawie wzajemnej pomocy właściwych władz państw członkowskich w dziedzinie podatków bezpośrednich,
Rozporządzenia Rady 218/92/EWG z 27 stycznia 1992 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania pośredniego, Rozporządzenia
Komisji (EWG) nr 3649/92 z 17 grudnia 1992 r. w sprawie uproszczonego dokumentu towarzyszącego w przypadku przewozu towarów podlegających
opodatkowaniu podatkiem akcyzowym, które zostały już wprowadzone do wolnego obrotu w państwie pochodzenia, Dyrektywy Rady 92/12/EWG z 25
lutego 1992 r. w sprawie przepisów ogólnych dotyczących wyrobów podlegających opodatkowaniu podatkiem akcyzowym oraz w sprawie składowania,
przepływu i nadzorowania takich wyrobów, konieczna będzie nowelizacja:
- ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz.U z 1999 r. nr 82, poz. 928 z późn. zm.), ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks
celny (Dz.U. Nr 23, poz.117 z późn. zm.), ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.), ustawy z dnia 8
stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11, poz. 50 z późn. zm.) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
16 marca 2001 r. w sprawie nadania statutu Ministerstwu Finansów (Dz.U. Nr 18, poz. 213), zarządzenia Nr 2 Ministra Finansów z dnia 23 marca 2001 r.
zmieniającego zarządzenie w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Ministerstwu Finansów, rozporządzenia z dnia 20 grudnia 1999 r. w sprawie
określenia wzoru zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego, wzoru potwierdzenia tego zgłoszenia, wzoru
zgłoszenia o zaprzestaniu wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług lub podatkiem akcyzowym oraz zasady
ustalania tymczasowych numerów identyfikacyjnych - dla podatników podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 106, poz. 1208),
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 148, poz. 1655).
b) Obsada kadrowa:
Obecna: Brak.
Docelowa: niemożliwa do ustalenia ze względu na horyzontalny zakres działalności.
c) Inne uwagi: Oprócz systemu SEED służącego głównie rejestracji podatników, powinno zostać zapewnione również funkcjonowanie Systemu Wczesnego
Ostrzegania o Akcyzie (Early Warning System – EWS) oraz Systemu Weryfikacji Przemieszczania się Towarów Akcyzowych (Excise Movement
Verification System – EMVS), związanych z kontrolą towarów objętych podatkiem akcyzowym oraz z kontrolą przemieszczenia się tych towarów.
6. Przystąpienie do programu „Fiscalis”
Podstawa prawna:
- w Polsce: Brak (nie są potrzebne zmiany w polskim ustawodawstwie.
- w UE: Decyzja 888/98/WE Rady i Parlamentu Europejskiego z 2 czerwca 1998 r. ustanawiająca wspólnotowy program działań mający na celu poprawę
funkcjonowania systemów podatków pośrednich w ramach rynku wewnętrznego (Program Fiscalis) oraz Decyzja Komisji 46798/WE z 2 czerwca 1998 r.
ustanawiająca pewne przepisy wdrażające Decyzję 888/98/WE (w pierwszej połowie br. zostanie przyjęta nowa Decyzja o ustanowieniu Programu
Fiscalis 2007, który obejmować będzie lata 2003-2007).
Raport
instytucjonalny
10 - 8
8
RAPORT W SPRAWIE DOSTOSOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH W POLSCE DO WYMOGÓW CZŁONKOSTWA W UNII EUROPEJSKIEJ
Przyjęty przez Komitet Integracji Europejskiej 10 kwietnia 2002 r..
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Stan obecny: Polska zgłosiła gotowość uczestnictwa we wspólnotowym programie „Fiscalis”. Trwają uzgodnienia ze stroną wspólnotową w sprawie
ostatecznego kształtu projektu decyzji w tej sprawie. Polska jako kraj stowarzyszony od dnia 1 stycznia 2001 r. mogła uczestniczyć wyłącznie w seminariach
organizowanych w ramach programu Fiscalis. W 2001 roku ośmiu przedstawicieli polskiej administracji podatkowej uczestniczyło w 8 seminariach.
Dotyczyły one przede wszystkim współpracy administracyjnej w obszarze podatków pośrednich, przeciwdziałania oszustwom podatkowym, kontroli
skarbowej, odbyło się także seminarium dla szefów CLO. Koszt uczestnictwa w ww. spotkaniach (przelot, noclegi i diety) zostały pokryte przez Ministerstwo
Finansów.
Stan docelowy: przystąpienie do programu „Fiscalis”, którego głównym celem jest ulepszenie systemów opodatkowania pośredniego na rynku wewnętrznym.
Pozwoli to urzędnikom polskiej administracji podatkowej uczestniczyć w seminariach i wymianie bilateralnej z państwami członkowskimi oraz w Stałym
Komitecie Współpracy Administracyjnej w dziedzinie opodatkowania pośredniego (początkowo w charakterze obserwatora)
W związku z koniecznością dostosowania prawa krajowego do: Decyzji 888/98/WE Rady I Parlamentu Europejskiego z 2 czerwca 1998 r. ustanawiającej
wspólnotowy program działań mający na celu poprawę funkcjonowania systemów podatków pośrednich w ramach rynku wewnętrznego (Program
Fiscalis) oraz Decyzji Komisji 467/98/WE z 2 czerwca 1998 r. ustanawiającej pewne przepisy wdrażające Decyzję 98/888/WE, konieczne będzie
przyjęcie przez Radę Ministrów projektu Decyzji Ramowej Rady Stowarzyszenia RP-UE.
b) Obsada kadrowa:
Docelowa: - w MF – 2 osoby (pracownicy CLO), na poziomie regionalnym za Program Fiscalis odpowiedzialne będą ci sami pracownicy co w przypadku
systemu VIES.
III. ZADANIA INSTYTUCJONALNE ZWIĄZANE Z WDRAŻANIEM ACQUIS DO WYKONANIA W LATACH 2002-2003
Zadanie
Przyjęcie przez rząd “Strategii
Modernizacji Polskiej
Administracji Podatkowej do 2003
roku” i jej realizacja.
Podstawa prawna
Instytucja
realizująca
(współpracująca)
MF
Termin realizacji
Wspierające projekty Phare (w tym rozwoju
instytucjonalnego)
PL9904.03 Wzmocnienie administracji podatkowej (umowa
I kw. 2002
twinningowa 09.2000-03.2002) - wzmocnienie
(ustalenie ZPKIE administracji podatkowej poprzez program szkoleń z
z 4.01.2002)
zakresu podatków bezpośrednich, VAT, akcyzy;
opracowanie metodologii kontroli skarbowych oraz pomoc
w harmonizacji prawa. Część inwestycyjna: sprzęt
komputerowy na potrzeby Sieci Rozległej WAN i
dostosowanie systemu POLTAX oraz wyposażenie sal w
ośrodkach szkoleniowych.
PL01.01.04 Modernizacja Polskiej Administracji
Podatkowej (rozpoczęcie II poł. 2002)
Raport
instytucjonalny
10 - 9
RAPORT W SPRAWIE DOSTOSOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH W POLSCE DO WYMOGÓW CZŁONKOSTWA W UNII EUROPEJSKIEJ
Przyjęty przez Komitet Integracji Europejskiej 10 kwietnia 2002 r.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
MF
2002/2003
Phare PL0003.05 Administracja podatkowa (umowa
Przygotowanie do wdrożenia
Nowelizacja ustawy o podatku
całkowite
twinningowa 10.2001-01.2003) - pomoc przy:
systemu VIES (wg wstępnych
od towarów i usług oraz o
wdrożenie
a) tworzeniu struktur organizacyjnych, opracowaniu
ocen, szacunkowa obsada kadrowa podatku akcyzowym.
- ok. 500 pracowników w
Rozporządzenia Rady Ministrów
najpóźniej 6
procedur i szkolenia Centralnego Biura Wymiany
miesięcy przed
Informacji o VAT (ang. CLO),
administracji skarbowej i 42
w sprawie nadania Statutu
datą członkostwa b) rozwoju, wdrożeniu systemu POLTAX,
pracowników w MF i ośrodku
Ministerstwu Finansów, a
zamiejscowym)
następnie zmiana Zarządzenia
(zaprojektowanie i zbudowanie tzw. Narodowej
Ministra Finansów w sprawie
Aplikacji VIES oraz interfejsu tej aplikacji z unijnym
systemem VIES, co jest niezbędne dla uruchomienia
nadania regulaminu
CLO) szkolenia pracowników administracji skarbowej,
organizacyjnego Ministerstwu
w części inwestycyjnej zakup sprzętu informatycznego.
Finansów
c)
d)
Utworzenie Centralnego Biura
Nowelizacja ustawy o podatku
MF
Prace
j.w. komponent a)
Łącznikowego
od towarów i usług oraz o
legislacyjne podatku akcyzowym.
2002,
Rozporządzenia Rady Ministrów
zakończenie prac
w sprawie nadania Statutu
organizacyjnych
Ministerstwu Finansów, a
2003
następnie zmiana Zarządzenia
Ministra Finansów w sprawie
nadania regulaminu
organizacyjnego MF.
Stworzenie Systemu składów
Podatkowych
Plan Działania
j.w.
MF
Stworzenie Systemu Wymiany j.w.
Informacji o Towarach Objętych
Akcyzą oraz Centralnego Biura
Wymiany Informacji o Akcyzie
MF
Zakończenie wdrażania systemu
POLTAX dla kompleksowej
obsługi działania urzędów
skarbowych.
MF
Raport
instytucjonalny
10 - 10
Plan Działania
Na 6 miesięcy
j.w.
przed datą
członkostwa
w częściowo w
j.w.
2003, ostatecznie
na 6 miesięcy
przed datą
członkostwa
2001-2002
j.w. komponent c) W końcu 2001 r. wdrożono w urzędach
skarbowych wydania 3.1. aplikacji POLTAX. Kolejne
wersje aplikacji powstają w miarę zmieniających się
przepisów prawa i wymagań użytkowników.
10
RAPORT W SPRAWIE DOSTOSOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH W POLSCE DO WYMOGÓW CZŁONKOSTWA W UNII EUROPEJSKIEJ
Przyjęty przez Komitet Integracji Europejskiej 10 kwietnia 2002 r..
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Raport
instytucjonalny
10 - 11