spis materiałów do programu profesjonalizacji

PROFESJONALIZACJA SIŁ ZBROJNYCH RZECZYPOSPOLITEJ
POLSKIEJ
SPIS MATERIAŁÓW DO PROGRAMU PROFESJONALIZACJI
1. Sprawozdanie z realizacji zasadniczych przedsięwzięć w zakresie
profesjonalizacji Sił Zbrojnych
2. Inicjatywy legislacyjne Rządu w zakresie profesjonalizacji
3. Liczebność Sił Zbrojnych RP
4. Struktura organizacyjna Sił Zbrojnych RP
5. Zasoby kadrowe
6. Garnizony i infrastruktura koszarowa Sił Zbrojnych RP
7. Dostosowanie bazy szkoleniowej do wymogów profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP
8. Szacunkowe koszty profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP w latach 2009-2012
9. Działania wspierające Program Profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP w Urzędzie
Ministra Obrony Narodowej
SPRAWOZDANIE
z realizacji zasadniczych przedsięwzięć w zakresie
profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP
Proces profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP był realizowany sukcesywnie na
przestrzeni ostatnich lat, natomiast potrzeba jego zdecydowanej dynamizacji znalazła
wyraz w expose Premiera i jest traktowana jako jeden z priorytetów Rządu RP.
Przyspieszenie
profesjonalizacji
wynika
przede
wszystkim
ze
zmiany
uwarunkowań środowiska bezpieczeństwa.
Wraz ze wstąpieniem do NATO oraz Unii Europejskiej Polska przyjęła na siebie
zobowiązania sojusznicze i koalicyjne, w tym w zakresie realizacji misji o
skomplikowanym charakterze poza granicami państwa. Powyższym zadaniom mogą w
pełni sprostać jedynie profesjonalne siły zbrojne. Potwierdzają to nasze dotychczasowe
doświadczenia wyniesione z udziału w misjach, zwłaszcza w Iraku, Afganistanie i
Afryce.
Ponadto
istotnym
aspektem
przyspieszenia
profesjonalizacji
pozostaje
konieczność zapewnienia właściwej obsługi i eksploatacji coraz bardziej złożonego
technologicznie sprzętu oraz uzbrojenia wojskowego. Pełniona w wymiarze dziewięciu
miesięcy zasadnicza służba wojskowa nie pozwala żołnierzom z poboru na zdobycie
odpowiednich umiejętności i doświadczenia w tym względzie.
Dla sprawnego wykonania przedsięwzięć związanych z przyspieszeniem
procesu
profesjonalizacji
podjęto
szereg
działań
o
charakterze
prawno-
organizacyjnym:
1)
w grudniu 2007 r. dokonano oceny aktualnego stanu Sił Zbrojnych RP,
z uwzględnieniem ich ukompletowania, wyposażenia, struktury organizacyjnej
i zasobów osobowych oraz realizowanych zadań. Ocena ta stała się podstawą
określenia wstępnych kierunków działań w zakresie profesjonalizacji.
2)
z końcem 2007 r. podjęto również pracę nad przygotowaniem rządowego
„Programu profesjonalizacji Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej na lata 20082010”, który został przyjęty w dniu 5 sierpnia br.
3)
w
lutym
bieżącego
roku
opracowano
zasadnicze
założenia
profesjonalizacji, które po uzyskaniu akceptacji Ministra Obrony Narodowej zostały
przekazane w postaci tez do Sił Zbrojnych.
4)
w celu zapewnienia koordynacji przedsięwzięć związanych z realizacją
procesu profesjonalizacji rozszerzono zakres kompetencji Sekretarza Stanu w
MON o ten obszar.
5)
począwszy od lutego br. przyjęto zasadę, iż rozliczenie ze stanu
przedsięwzięć realizowanych w ramach procesu profesjonalizacji jest stałym
punktem poszerzonego posiedzenia Kierownictwa MON w każdym miesiącu.
6)
profesjonalizacja stała się także priorytetowym zagadnieniem w planach
funkcjonowania Sił Zbrojnych na 2008 r. i stanowiła wiodący temat podczas
dorocznej odprawy rozliczeniowo-koordynacyjnej Kierowniczej Kadry Ministerstwa
Obrony Narodowej i Sił Zbrojnych RP prowadzonej z udziałem przedstawicieli
najwyższych władz państwowych - Prezydenta RP, Marszałka Sejmu RP i
Premiera RP (31 marca br.)
7)
dotychczas przygotowano i wdrożono następujące dokumenty normatywne:
decyzję Nr 67/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 14 lutego 2008 r. w
¾
sprawie
przedsięwzięć
zapewniających
sprawną
realizację
procesu
profesjonalizacji
Sił Zbrojnych RP. Decyzja określa zadania niezbędne do wykonania w procesie
profesjonalizacji oraz wskazuje wykonawców odpowiedzialnych za ich wykonanie.
decyzję Nr 74/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 15 lutego 2008 r. w
¾
sprawie powołania Zespołu Monitorującego Proces Profesjonalizacji Sił Zbrojnych
RP. Zgodnie z decyzją Zespół, którego przewodniczącym jest Sekretarz Stanu w
MON ds. Społecznych i Profesjonalizacji, jest organem doradczym Ministra Obrony
Narodowej w sprawach profesjonalizacji. Do jego zadań należy wypracowywanie
rozwiązań i wskazywanie kierunków działań niezbędnych do realizacji w procesie
profesjonalizacji.
W ramach realizacji zapisów ww. decyzji na poziomie Sekretarza Stanu oraz
Szefa
Sztabu
Generalnego
WP
powołano zespoły problemowe (robocze)
przygotowujące rozwiązania prawno-organizacyjne w poszczególnych obszarach
profesjonalizacji
(np.
szkolenia
wojsk,
logistyki,
zakwaterowania,
dyscypliny
wojskowej, itp.). W pracach tych zespołów oprócz przedstawicieli komórek
organizacyjnych MON – ekspertów w danych dziedzinach uczestniczą również
przedstawiciele dowództw RSZ, Inspektoratu Wsparcia SZ i innych.
¾
decyzję Nr 38/Org./P5 Ministra Obrony Narodowej z dnia 24 czerwca 2008
r.
w sprawie opracowania „Programu rozwoju Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej
Polskiej w latach 2009-2018” oraz planów dziedzinowych, funkcjonalnych i
specjalistycznych.
Decyzja określa terminy oraz odpowiedzialnych za opracowanie poszczególnych
planów.
Na jej podstawie przystąpiono do opracowania „Programu rozwoju Sił Zbrojnych
Rzeczypospolitej
Polskiej
w
latach
2009-2018”,
który
będzie
dokumentem
precyzującym i uszczegóławiającym zadania wynikające z rządowego „Programu
profesjonalizacji Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej na lata 2008-2010”.
8)
podjęte zostały działania związane z wypracowania nowego modelu
szkolenia
żołnierzy
w warunkach profesjonalnej armii. Zainicjowano także prace nad dostosowaniem
systemu logistycznego oraz zabezpieczenia medycznego i infrastruktury.
9)
wypracowano założenia budżetowe w zakresie finansowania procesu
profesjonalizacji.
10)
z dużą intensywnością przystąpiono do opracowania założeń oraz
przygotowania projektów aktów prawnych (ustaw i rozporządzeń) mających kluczowe
znaczenie dla procesu profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP.
W ramach realizacji zamierzeń legislacyjnych Minister Obrony Narodowej dokonał
nowelizacji trzech rozporządzeń, dzięki czemu wzrosła atrakcyjność finansowa służby
nadterminowej oraz poszerzone zostały możliwości naboru do tej służby.
Szczegółowe rozwiązania w tym zakresie oraz stan legislacji pozostałych aktów
prawnych o kluczowym znaczeniu dla profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP zostały
przedstawione w załączniku pt. „Inicjatywy legislacyjne Rządu w zakresie
profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP”.
11)
podjęto aktywne działania w sferze promocji profesjonalizacji:
¾
opracowano - obecnie realizowany - „Program promocji profesjonalnej służby
wojskowej na lata 2008-2010” (zatwierdzony przez Ministra ON w dniu 10 stycznia
2008 r.).
Po raz pierwszy Ministerstwo Obrony Narodowej przygotowało, przy wsparciu
partnerów instytucjonalnych i społecznych (Telewizja Polska, Poczta Polska, Polskie
Koleje Państwowe, Zarząd Główny Związku Ochotniczych Straży Pożarnych RP,
Agora S.A.), akcję informacyjno-promocyjną o ogólnopolskim zasięgu. W trakcie jej
prowadzenia wykorzystywane są różne formy oddziaływania medialnego i przekazu.
Zasadniczym celem jest zachęcenie młodych ludzi do ochotniczego wstąpienia do
wojska w celu pełnienia zawodowej służby wojskowej. Akcja ta stanowi wsparcie
działań w zakresie rekrutacji i naboru prowadzonych przez terenowe organy
administracji wojskowej (WSzW i WKU).
W ramach tej akcji uruchomiono dwie, prowadzone bardzo aktywnie, kampanie
promocyjne, tj.:
- „Zawód żołnierz – od zawsze atrakcyjny” (realizowaną w dniach od 15 maja do
15 czerwca br.) – na terenie całego kraju, w miejscowościach do 50 tys.
mieszkańców, rozwieszono miniboardy i plakaty promujące służbę wojskową;
- „Zawód żołnierz – dołącz do najlepszych” (realizowaną w dniach 1 sierpnia do
30 września br.) – w trakcie której w największych miastach, m.in. Warszawie,
Krakowie, Katowicach, Wrocławiu, Poznaniu, Gdańsku, Lublinie, Łodzi i Szczecinie
oraz kilkuset mniejszych miejscowościach (w tym miejscach wakacyjnego
wypoczynku młodzieży) rozmieszczono ponad 2100 bilboardów z hasłem
kampanii. We wrześniu plakaty pojawia się w urzędach pocztowych, na dworcach
kolejowych i remizach OSP Oprócz promocji outdoorowej, akcja obejmie także
projekcje spotów reklamowych w telewizji publicznej (program TVP 1, TVP 2 i TVP
Info), projekcję 20 min. filmu w dniu 15 sierpnia br. w TVP, a od wrześniu także
akcję promocyjną w prasie (AGORA S.A).
¾
wdrożono decyzję nr 212/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 29 kwietnia
2008 r. sprawie działalności promocyjnej w resorcie obrony narodowej, która określa
zadania
w zakresie promocji dla poszczególnych struktur organizacyjnych Sił Zbrojnych RP, w
tym dowództw RSZ. Decyzja włącza również aktywnie oficerów wychowawczych
w działalność promocyjną w ramach wparcia udzielanego terenowym organom
administracji.
¾
uroczystości o charakterze wojskowo-patriotycznym i imprezy im towarzyszące,
np. święta państwowe i wojskowe, przysięgi wojskowe, pokazy sprzętu wojskowego, dni
otwartych koszar itp. wykorzystuje się do tzw. promocji bezpośredniej. Działania tego
rodzaju prowadzone są także podczas imprez masowych z udziałem młodzieży (np.
organizacja „miasteczka wojskowego” podczas imprezy plenerowej „Przystanek
Woodstock” w dniach 30 lipca do 3 sierpnia br.).
¾
kampania promocyjna prowadzona jest także na stronach internetowych
MON, dowództw RSZ, WSzW i WKU oraz poszczególnych jednostek wojskowych.
12)
została wydana decyzja Nr 259 Sekretarza Stanu w MON ds. Społecznych
i Profesjonalizacji z dnia 30 lipca 2008 r. w sprawie powołania zespołu do
opracowania koncepcji działalności wychowawczej w warunkach profesjonalizacji Sił
Zbrojnych RP
Na mocy ww. decyzji powołano Zespół, który ma za zadanie wypracowania
nowej formuły działalności wychowawczej oraz założeń funkcjonowania struktur
wychowawczych i wojskowych ośrodków kultury w związku z profesjonalizacją Sił
Zbrojnych RP.
13) ważnym aspektem realizacji procesu profesjonalizacji są liczne spotkania i narady
kierowniczej kadry MON i Sił Zbrojnych RP z dowództwami oraz kadrą jednostek
wojskowych różnych garnizonów. Kadrze jednostek stwarzają one możliwość zapoznania
się ze stanem prac nad profesjonalizacją i projektowanymi rozwiązaniami, natomiast
przedstawicielom kierownictwa umożliwiają wysłuchanie bezpośrednich opinii dowódców i
kadry garnizonów dotyczących praktycznych konsekwencji realizowanych w ramach
profesjonalizacji przedsięwzięć oraz problemów w tym zakresie. Daje to możliwość
korekty niektórych rozwiązań, co jest istotne dla właściwego przeprowadzenia
profesjonalizacji.
INICJATYWY LEGISLACYJNE RZĄDU
w zakresie profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP
(aktualny stan legislacji aktów prawnych o kluczowym znaczeniu dla profesjonalizacji)
Podstawą realizacji procesu profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP jest przygotowanie
odpowiednich przepisów prawa. Rząd z dużą intensywnością pracuje nad nowelizacją
szeregu aktów prawnych rangi ustawy, a w części przypadków nad nowymi ustawami (o
dyscyplinie wojskowej, likwidacji Agencji Mienia Wojskowego, o Agencji Uzbrojenia).
Równolegle opracowywanych jest kilkadziesiąt rozporządzeń wykonawczych.
Kluczowe
znaczenie
dla
profesjonalizacji
będą
miały
zwłaszcza
nowelizacje
następujących ustaw:
1.
ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej („mała” i
„duża” nowela);
2.
ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych („mała” i „duża” nowela);
3.
ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej.
Wymienione akty prawne znajdują się obecnie na różnych etapach procedowania.
Część wprowadzono już w życie:
1) w marcu br. - znowelizowane przepisy rozporządzenia Ministra Obrony
Narodowej
w
sprawie
stawek
uposażenia
zasadniczego
żołnierzy
niezawodowych (Dz.U. Nr 33, poz. 197). Nowelizacja pozwoliła na podniesienie
wysokości uposażania zasadniczego żołnierzy nadterminowych o 600 zł brutto, czyli
do kwoty 1700-1800 zł brutto miesięcznie. Wzrosła tym samym atrakcyjność
finansowa tej formy służby. Jednocześnie dalsze zwiększenie uposażeń żołnierzy
nadterminowych – o kwotę 500 zł brutto przewiduje się z początkiem 2009 r.
2) w maju br. - znowelizowane przepisy dwóch, wzajemnie dopełniających się
rozporządzeń, tj. rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie trybu
przyjmowania i sposobu odbywania nadterminowej zasadniczej służby
wojskowej (Dz.U. Nr 82, poz. 491) oraz rozporządzenia Ministra Obrony
Narodowej w sprawie zwalniania żołnierzy z czynnej służby wojskowej i
powoływania do odbycia tej służby w 2008 r. (Dz.U. Nr 82, poz. 490).
Pozwoliły one na podniesienie efektywności naboru do służby nadterminowej
poprzez stworzenie możliwości powołania do niej żołnierzy zasadniczej służby
wojskowej już po trzech miesiącach jej pełnienia (poprzednio po dziewięciu). Przyjęte
rozwiązania sprawdziły się w praktyce, skutkując wzrostem liczby żołnierzy
przyjętych do służby nadterminowej.
Projekty nowelizacyjne dwóch ustaw procedowane są w Parlamencie, tj.:
1) ustawy o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej
Polskiej (tzw. mała nowela):
Nowelizacja stworzy możliwość przyjmowania do służby nadterminowej żołnierzy
rezerwy, podnosi granicę wieku powołania do tej służby z 25 do 30 lat, łagodzi
wymagania odnośnie niekaralności oraz wykształcenia. Ponadto przewiduje
wprowadzenie
rozwiązań
ograniczających
przypadki
wcielenia
do
służby
poborowych
o obniżonych kryteriach psychofizycznych, w tym o skłonnościach do używania
narkotyków oraz nadużywania alkoholu. Daje także możliwość realizacji badań
żołnierzy na obecność alkoholu i narkotyków w organizmie.
W dniu 10 lipca br. odbyło się w Sejmie pierwsze czytanie projektu, po czym został
on przekazany do prac podkomisji (przewodniczący - poseł Czesław Mroczek).
Pierwsze posiedzenie podkomisji przeprowadzono 23 lipca br. Następne jest
planowane na 2 września br.
2) ustawy o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz
zmianie niektórych innych ustaw (tzw. mała nowela):
Projekt przewiduje m.in. stworzenie systemu refundacji kosztów pomocy prawnej dla
żołnierzy podejrzanych o popełnienie przestępstwa w związku z wykonywaniem
obowiązków służbowych w sytuacji ich uniewinnienia lub umorzenia prowadzonego
postępowania karnego. Reguluje również system działań pomocowych dla żołnierzy
poszkodowanych podczas wykonywania obowiązków służbowych, a także dla
członków rodzin żołnierzy, którzy ponieśli śmierć w związku ze służbą. System ten
obejmuje m.in. pomoc finansową w zakresie kontynuowania nauki przez dzieci
żołnierzy, uprawnienia do zakwaterowania lub odprawy mieszkaniowej, możliwości
udzielania zapomóg.
W dniu 24 lipca br. odbyło się pierwsze czytanie projektu w Sejmie, po czym został
on skierowany do prac w podkomisji, której przewodniczy posłanka Jadwiga
Zakrzewska. Termin pierwszego posiedzenia podkomisji nie został ustalony.
Stan pozostałych aktów prawnych rangi ustawy przedstawia się następująco:
1) projekt ustawy o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
oraz zmianie niektórych innych ustaw (tzw. duża nowela):
Przepisy ww. ustawy regulują w sposób kompleksowy różne aspekty służby żołnierzy
zawodowych, w tym m.in.:
prawne umocowanie kontraktowej służby wojskowej jako nowego rodzaju
¾
służby zawodowej;
wprowadzenie wyłącznie administracyjnej formy powstania stosunku
¾
służbowego
zawodowej służby wojskowej pełnionej jako służba stała;
uelastycznienie działalności kadrowej, a w ramach tego:
¾
•
scedowanie
na
niższe
szczeble
dowodzenia
kompetencji
organów
uprawnionych do powoływania do zawodowej służby wojskowej oraz
wyznaczania na stanowiska służbowe,
•
usprawnienie procesu opiniowania służbowego,
•
stworzenie możliwości wielokrotnego powtarzania kadencji za wyjątkiem
określonych stanowisk dowódczych (od szczebla batalionu wzwyż),
•
wprowadzenie mechanizmów przejść między korpusami oraz awansu
w poziomie w ramach danego korpusu.
•
uwzględnienie w szerszym zakresie służby kobiet żołnierzy.
Projekt znajduje się w fazie uzgodnień międzyresortowych (ma miejsce analiza
uwag z konferencji uzgodnieniowej przeprowadzonej w dniu 1 sierpnia br.), po czym
zostanie skierowany do rozpatrzenia przez Komitet Stały Rady Ministrów.
2) projekt ustawy o likwidacji Agencji Mienia Wojskowego oraz o zmianie
niektórych ustaw:
Zasadniczą przesłanką przygotowania projektu ww. ustawy była potrzeba
udoskonalenia modelu gospodarowania mieniem Skarbu Państwa będącym w
zarządzie
jednostek
Ministerstwa
Spraw
organizacyjnych
Wewnętrznych
Ministerstwa
i
Obrony
Administracji,
z
Narodowej
oraz
uwzględnieniem
profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP. Projekt przewiduje:
• likwidację Agencji Mienia Wojskowego;
• oznaczenie następców prawnych likwidowanej Agencji Mienia Wojskowego oraz
zasad przekazania im mienia stanowiącego własność Skarbu Państwa;
• komunalizację mienia nieruchomego Agencji Mienia Wojskowego;
• uregulowanie kwestii związanych z pracownikami likwidowanej Agencji.
Projekt w dniu 1 sierpnia br. został skierowany do uzgodnień międzyresortowych.
3) projekt ustawy o utworzeniu Agencji Uzbrojenia:
Zasadnicze regulacje dotyczą:
•
określenia zadań i zasad działania Agencji Uzbrojenia, w tym w zakresie
wdrożenia efektywnego systemu zaspokojenia potrzeb Sił Zbrojnych RP
w sprzęt i uzbrojenie;
•
określenie zasad zbywania zbędnego dla wojska mienia ruchomego.
Utworzenie
Agencji
Uzbrojenia
służyć
będzie
podniesieniu
skuteczności
w pozyskiwaniu uzbrojenia i sprzętu wojskowego dzięki skupieniu kompetencji trzech
obecnie funkcjonujących instytucji – Departamentu Zaopatrywania Sił Zbrojnych,
Departamentu Polityki Zbrojeniowej i Agencji Mienia Wojskowego (AMW).
Rozwiązanie to przyniesie wymierne oszczędności finansowe, wynikające głównie ze
zmniejszenia stanu etatowego. Agencja Uzbrojenia posiadać będzie 330 etatów
realizując wydatki na rzecz resortu ON rzędu 4,5 mld zł (AMW – odpowiednio 520
etatów i ok.1,2 mld zł).
Planuje się zagospodarowanie w ramach Agencji Uzbrojenia 85 osób
zatrudnionych dotychczas w Departamencie Zaopatrywania Sił Zbrojnych oraz 25
osób w Departamencie Polityki Zbrojeniowej.
Koszt funkcjonowania Agencji Uzbrojenia ma wynieść ok. 95 mln zł, podczas gdy
AMW ok. 156 mln zł, przy czym prawne usytuowanie Agencji Uzbrojenia, jako
podległej Ministrowi ON (AMW jest nadzorowana), spowoduje dostosowanie
(obniżenie) funduszu wynagrodzeń jej pracowników do poziomu płac pracowników
wojska MON.
Projekt w dniu 1 sierpnia br. został skierowany do uzgodnień międzyresortowych.
4) projekt ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP oraz
niektórych ustaw:
Zakres
nowelizacji
mechanizmów
pozwala
pozwalających
na
stworzenie
żołnierzom
w
warunkach
poszczególnych
profesjonalizacji
form
służby
na
zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych, m.in. poprzez przydział kwatery (wyłącznie
na czas służby), zakwaterowanie w internacie (kwaterze internatowej) lub pobieranie
świadczenia pieniężnego pozwalającego na wynajem mieszkania na wolnym rynku.
Reguluje także kwestie zakwaterowania zbiorowego w koszarach (na okrętach) i
gospodarowania zasobem mieszkaniowym.
Projekt
nowelizacji
ustawy
wewnątrzresortowych,
w
o
zakwaterowaniu
przygotowaniu
do
jest
po
skierowania
uzgodnieniach
na
uzgodnienia
międzyresortowe, co nastąpi w sierpniu br.
5) projekt ustawy o dyscyplinie wojskowej:
Mając na względzie oczekiwania w zakresie podniesienia efektywności działań
przełożonych w kształtowaniu zdyscyplinowanych postaw, przewiduje się m.in.
następujące rozwiązania:
-
wprowadzenie uproszczonego trybu postępowania dyscyplinarnego,
umożliwiającego ukaranie żołnierza praktycznie w ciągu jednego dnia
(żołnierzowi będzie przysługiwać prawo do sprzeciwu podczas raportu
dyscyplinarnego
i
w
przypadku
jego
wniesienia
postępowanie
dyscyplinarne będzie odbywać się w trybie zwykłym);
-
odbiurokratyzowanie, przede wszystkim poprzez zrezygnowanie w
trybie uproszczonym oraz znaczne ograniczenie w trybie zwykłym, z
konieczności prowadzenia złożonej dokumentacji (np. adnotacje o
ukaraniu w trybie uproszczonym ograniczą się wyłącznie do odpowiednich
zapisów w karcie ukarania żołnierza). W ramach odbiurokratyzowania i
uczytelnienia zmniejszono także liczbę artykułów ustawy ze 144 do 100
oraz rozporządzeń z 12 do 5;
-
dokonanie
modyfikacji
katalogu
wyróżnień,
kar
i
środków
dyscyplinarnych oraz możliwości ich stosowania i wykonywania.
Kompetencje przełożonych dyscyplinarnych uzyskają dowódcy drużyn (równorzędni)
– obecnie posiadają je przełożeni od stanowiska dowódcy plutonu wzwyż.
Nowa ustawa o dyscyplinie będzie obejmować zakresem regulacji kształtowanie
dyscypliny wojskowej także w warunkach mobilizacji, stanów nadzwyczajnych,
wykonywania zadań w strefie działań wojennych oraz użycia Sił Zbrojnych RP poza
granicami państwa, jak również udziału w akcjach humanitarnych, poszukiwawczych
lub ratowniczych (przepisy dotychczas obowiązującej ustawy odnosiły się wyłącznie
do czasu pokoju).
Projekt ustawy jest po konsultacjach wewnątrzresortowych (analizowane są
uwagi). W opracowaniu są rozporządzenia wykonawcze. Harmonogram prac
przewiduje skierowanie projektu ustawy o dyscyplinie na uzgodnienia
międzyresortowe we wrześniu br.
6) projekt ustawy o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony
Rzeczypospolitej Polskiej:
Ze względu na zakres regulacji jest to szczególne ważna ustawa dla realizacji
procesu profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP. Nowelizowane przepisy przewidują m.in.:
•
zawieszenie obowiązku odbywania zasadniczej służby wojskowej
oraz przeszkolenia wojskowego studentów i absolwentów szkół
wyższych, a także innych równorzędnych i zastępczych form tego
obowiązku;
•
utworzenie Narodowych Sił Rezerwowych wraz z określeniem
zasad pełnienia ochotniczej służby w rezerwie w ramach tej
formacji;
•
zmianę
zakresu
zadań
i
czynności
terenowych
organów
administracji wojskowej w związku ze zmianami w systemie naboru
do służby wojskowej;
•
wprowadzenie nowych zasad rejestracji i kwalifikacji wojskowej.
Projekt ustawy jest na etapie zaawansowanych uzgodnień wewnątrzresortowych,
część regulacji była także wstępnie konsultowana z instytucjami spoza resortu ON,
np. z Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumenta. Przewiduje się skierowanie go
na uzgodnienia międzyresortowe z początkiem listopada br.
*
*
*
Przyjęty w Ministerstwie Obrony Narodowej tryb prac nad ww. aktami
prawnymi rangi ustawy, w tym sposób bieżącego monitorowania, nadzoru
i rozliczania z efektów pracy, zapewnia dotrzymanie terminu ich wejścia w
życie zgodnie z wymogami procesu profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP.
LICZEBNOŚĆ SIŁ ZBROJNYCH RP
STANY EWIDENCYJNE
1. Stan na dzień 13 listopada 2007 r. – 132 113 żołnierzy.
2. Stan na dzień 22 lipca 2008 r. – 124 808 żołnierzy.
3. Średnioroczny ewidencyjny stan osobowy w 2009 r. – 122 800 żołnierzy.
4. Stan na dzień 31 grudnia 2010 r. – do 120 000 żołnierzy służby czynnej
i Narodowych Sił Rezerwowych.
Szczegóły dotyczące stanów osobowych SZ RP w latach 2007-2010 zawarto w tabeli Nr
1.
Etap I – stan na dzień 01 lipca 2008 r. – 121 695 żołnierzy.
Etap I – stan na dzień 05 sierpnia 2008 r. – 125 974 żołnierzy.
STRUKTURA ORGANIZACYJNA SIŁ ZBROJNYCH RP
JEDNOSTKI KIEROWANIA I DOWODZENIA SZCZEBLA CENTRALNEGO
Ta grupa jednostek obejmuje Ministerstwo Obrony Narodowej, w tym Sztab
Generalny WP, cztery dowództwa rodzajów sił zbrojnych, Inspektorat Wsparcia SZ,
Inspektorat Wojskowej Służby Zdrowia, Dowództwo Garnizonu Warszawa
i Komendę Główną Żandarmerii Wojskowej.
W latach 2008-2010 nie planuje się zasadniczych zmian w tych jednostkach.
URZĄD MINISTERSTWA OBRONY NARODOWEJ
Do najistotniejszych zmian wprowadzonych w 2008 roku należy zaliczyć:
1. przesunięcie stanowisk etatowych pomiędzy Departamentem Informatyki
i
Telekomunikacji,
a
Zarządem
Planowania
Systemów
Dowodzenia
i Łączności-P6 w związku z podziałem zadań w zakresie informatyki
i telekomunikacji;
2. przesunięcie stanowisk etatowych z Departamentu Kadr do Departamentu
Spraw Socjalnych, w zakresie kształtowania polityki płacowo-zatrudnieniowej
pracowników zatrudnionych w resorcie obrony narodowej;
3. wzmocnienie
Zarządu
Organizacji
i
Uzupełnień-P1,
związane
z
przesunięciem części zadań z Departamentu Wychowania i Promocji
Obronności w zakresie dyscypliny wojskowej (utworzono Wydział Dyscypliny
Wojskowej)
Ponadto do końca 2008 r. planuje się:
1. reorganizację pionu Podsekretarza Stanu ds. Uzbrojenia i Modernizacji,
związaną z utworzeniem Agencji Uzbrojenia w miejsce Agencji Mienia
Wojskowego i przeniesieniem do niej zadań oraz stanowisk z Departamentu
Zaopatrywania SZ oraz Departamentu Polityki Zbrojeniowej.
2. likwidację Biura ds. Budowy Siedziby MON oraz utworzenie Departamentu
Współpracy z Przemysłem.
W kolejnych latach planowane jest zwiększenie poziomu ucywilnienia „części
cywilnej” Ministerstwa z 55% w 2009 roku do 65% w 2011 roku.
WOJSKA LĄDOWE
Struktura organizacyjna Wojsk Lądowych w 2010 roku obejmować będzie:
Dowództwo Wojsk Lądowych z jednostkami bezpośrednio podległymi, część polską
Wielonarodowego Korpusu Północny-Wschód (WKP-W), jedno dowództwo korpusu
zmechanizowanego - 2 KZ, cztery dywizje oraz jednostki wsparcia i zabezpieczenia.
Zasadniczy potencjał stanowić będą: czternaście brygad ogólnowojskowych, w tym
cztery brygady pancerne, sześć brygad zmechanizowanych, dwie brygady
aeromobilne, brygada obrony wybrzeża i brygada strzelców podhalańskich.
W Wojskach Lądowych w latach 2008-2009 planowane jest sformowanie
18 Pułku Rozpoznawczego (Białystok) na bazie 18 Batalionu OT.
SIŁY POWIETRZNE
Struktura organizacyjna Sił Powietrznych w 2010 roku obejmować będzie:
Dowództwo Sił Powietrznych z jednostkami bezpośrednio podległymi, w tym:
Centrum Operacji Powietrznych z czterema ośrodkami dowodzenia
i naprowadzania, dwa skrzydła lotnictwa taktycznego, skrzydło lotnictwa
transportowego, skrzydło lotnictwa szkolnego, brygadę radiotechniczną, dwie brygady
rakietowe OP i dwa pułki rakietowe OP oraz specjalny pułk lotnictwa transportowego
oraz jednostki zabezpieczenia i szkolne.
W Siłach Powietrznych w 2008 r. realizowane jest:
1. przeformowanie dowództw 1 i 2 Brygady Lotnictwa Taktycznego (Świdwin,
Poznań) w dowództwa 1 i 2 Skrzydła Lotnictwa Taktycznego;
2. przeformowanie
Dowództwa
3
Brygady
Lotnictwa
Transportowego
(Powidz)
w Dowództwo 3 Skrzydła Lotnictwa Transportowego;
3. sformowanie Dowództwa 4 Skrzydła Lotnictwa Szkolnego (Dęblin);
4. przeformowanie 61 Brygady Rakietowej OP (Skwierzyna) w 61 Pułk
Rakietowy OP.
MARYNARKA WOJENNA
Struktura organizacyjna Marynarki Wojennej w 2010 roku obejmuje: Dowództwo
Marynarki Wojennej wraz z jednostkami bezpośrednio podległymi,
w tym: Centrum Operacji Morskich, Brygadę Lotnictwa MW, dwa dowództwa flotylli
(flotylla okrętów i flotylla obrony wybrzeża) wraz z jednostkami im
podporządkowanymi oraz jednostki wsparcia i zabezpieczenia.
W 2009 roku w Marynarce Wojennej planowane jest sformowanie Nadbrzeżnego
Dywizjonu Rakietowego.
WOJSKA SPECJALNE
Struktura organizacyjna Wojsk Specjalnych w 2010 roku obejmuje: Dowództwo
Wojsk Specjalnych z jednostkami bezpośrednio podległymi, w tym: Pułk Specjalny,
JW GROM, Morska Jednostka Działań Specjalnych (MJDS) oraz Jednostka Wsparcia
Dowodzenia i Zabezpieczenia Wojsk Specjalnych.
W 2009 r. w Wojskach Specjalnych planowane jest rozpoczęcie formowania
Jednostki Wsparcia Dowodzenia i Zabezpieczenia Wojsk Specjalnych.
INSPEKTORAT WSPARCIA SZ
Struktura organizacyjna Inspektoratu Wsparcia SZ w 2010 r. obejmuje:
Inspektorat Wsparcia SZ z jednostkami bezpośrednio podporządkowanymi, w tym:
dwa dowództwa okręgów wojskowych (POW, ŚOW) wraz z podporządkowanymi im
jednostkami wsparcia i zabezpieczenia, w tym m.in. dwie brygady logistyczne.
W latach 2008-2010 nie planuje się zasadniczych zmian organizacyjnych
w jednostkach podporządkowanych Szefowi Inspektoratu Wsparcia SZ.
DOWÓDZTWO GARNIZONU WARSZAWA
Struktura organizacyjna Dowództwa Garnizonu Warszawa w 2010 r. obejmuje:
Dowództwo Garnizonu Warszawa, Brygadę Wsparcia Dowodzenia, trzy pułki
(dowodzenia, samochodowy i ochrony), Batalion Reprezentacyjny WP, Polową
Techniczną Bazę Wojsk Łączności oraz jednostki wsparcia i zabezpieczenia.
W 2009 roku działalność organizacyjna skierowana będzie na dostosowanie struktur
jednostek do właściwego zabezpieczenia funkcjonowania systemu dowodzenia Siłami
Zbrojnymi RP w czasie pokoju i w sytuacjach kryzysowych,
a także funkcjonowania Zapasowych Stanowisk Kierowania i Wojennego Systemu
Dowodzenia.
Tabela nr 1
FAKTYCZNE (2007-2008) ORAZ PROGNOZOWANE ŚREDNIOROCZNE (2009)
I EWIDENCYJNE (2010) STANY OSOBOWE SIŁ ZBROJNYCH RP
Wyszczególnienie
13.11.2007 r.
22.07.2008 r.
2009 r.
31.12.2010 r.
Żołnierze zawodowi
77 744
78 420
102 200
113 000
Żołnierze niezawodowi/
służba kandydacka
54 369
46 388
20 600
7 000
132 113
124 808
122 800 1
120 000 2
Ogółem SZ RP
UWAGI:
1. średnioroczny ewidencyjny stan osobowy SZ RP.
2. stan ewidencyjny żołnierzy służby czynnej i Narodowych Sił Rezerwowych.
ZASOBY KADROWE
1. Stan na dzień 13 listopada 2007 r. z chwilą objęcia stanowiska Ministra Obrony
Narodowej przez Bogdana Klicha.
Ewidencyjna liczebność SZ RP wynosiła ogółem 132.113 żołnierzy, w tym 77.744
żołnierzy zawodowych i 54.369 żołnierzy niezawodowych. W liczbie żołnierzy
niezawodowych uwzględniono 4.700 żołnierzy pełniących służbę nadterminowo.
2. Stan na dzień 22 lipca 2008 r.
Stan ewidencyjny SZ RP wynosił ogółem 124.808 żołnierzy, w tym 78.4200 żołnierzy
zawodowych i 46.388 żołnierzy niezawodowych. W liczbie żołnierzy niezawodowych
uwzględniono 5.556 żołnierzy pełniących służbę nadterminowo.
Mając na względzie fakt, że głównym źródłem pozyskania ochotników do korpusu
szeregowych zawodowych są żołnierze służby nadterminowej, w 2008 r. podjęte zostały
działania mające na celu rozszerzenie bazy naboru do tej formy służby. Wydano
rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 6 maja 2008 r. zmieniające
rozporządzenie w sprawie trybu przyjmowania oraz sposobu odbywania nadterminowej
zasadniczej służby wojskowej, a także rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z
dnia 6 maja 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie zwalniania żołnierzy z
czynnej służby wojskowej i powoływania do odbycia tej służby w 2008 r. Wprowadzone
w wyżej wymienionych rozporządzeniach unormowania umożliwiają przyjmowanie
żołnierzy do służby nadterminowej w trakcie odbywania zasadniczej służby wojskowej,
po odbyciu co najmniej 3 miesięcy tej służby.
Natomiast nowelizacja rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia
22 lutego 2008 r. w sprawie stawek uposażenia żołnierzy niezawodowych, z dniem 1
stycznia 2008 r. zwiększyła uposażenie żołnierzy nadterminowej zasadniczej służby
wojskowej z 1.100-1.200 zł do 1.700-1.800 zł, tj. o ok. 50%.
3. Planowany średnioroczny stan osobowy w 2009 r.
Biorąc pod uwagę prognozowaną w 2009 r. liczbę zwolnień kadry
i sukcesywne zwalnianie żołnierzy zasadniczej służby wojskowej do rezerwy
(z obowiązkowych wcieleń w 2008 r.), a także przyjęcia do służby, średnioroczny
ewidencyjny stan osobowy SZ RP będzie kształtował się na poziomie 122.800 żołnierzy
służby czynnej. Zakłada się zwiększenie liczby żołnierzy w korpusie szeregowych
zawodowych o 9.600 do poziomu 26.500 oraz żołnierzy nadterminowych o 2.080 do
poziomu 10.600. Prognozowany wzrost liczby szeregowych zawodowych będzie
konsekwencją przyśpieszenia procesu przechodzenia żołnierzy nadterminowych do
korpusu szeregowych zawodowych. Natomiast zwiększenie liczby żołnierzy pełniących
służbę nadterminową wynika
w głównej mierze z planowanego umożliwienia naboru do tej formy służby również
żołnierzy rezerwy oraz podniesienia granicy wieku kandydatów z 25 do 30 lat, przy
jednoczesnym obniżeniu kryterium wykształcenia z ponadgimnazjalnego do
gimnazjalnego. W liczbie żołnierzy niezawodowych, uwzględniono 5.000 ochotników,
którzy zgłoszą się do odbycia zasadniczej służby wojskowej zgodnie
z art. 83 obowiązującej ustawy o powszechnym obowiązku obrony RP.
4. Stan na dzień 31 grudnia 2010 r. (na zakończenie procesu profesjonalizacji)
Uwzględniając prognozowaną w 2010 r. liczbę zwolnień kadry oraz dopływ kadry
wynikający m.in. ze zmiany formy pełnienia służby z nadterminowej na zawodową, stan
ewidencyjny SZ RP będzie kształtował się na poziomie do 120.000 żołnierzy służby
czynnej i Narodowych Sił Rezerwowych. Zakłada się, że w SZ RP występowało
będzie 2.000 żołnierzy służby nadterminowej, którzy nie wyrażą zgody na pełnienie
zawodowej służby wojskowej oraz 5.000 żołnierzy służby kandydackiej (w akademiach,
szkołach oficerskich, szkołach podoficerskich, centrach i ośrodkach szkolenia).
W skład uzupełnienia pokojowego Sił Zbrojnych RP (120.000) będą włączani również
żołnierze rezerwy – ochotnicy z tworzonych Narodowych Sił Rezerwowych (NSR), z
którymi zostaną podpisane kontrakty na pełnienie tej formy służby. Ta grupa
rezerwistów objęta będzie intensywnym programem szkolenia, w celu zachowania
gotowości do stawienia się w jednostkach wojskowych w trybie przyśpieszonym – w
razie wystąpienia uzasadnionej potrzeby. Ponadto, żołnierze ci byliby również kierowani
do służby wojskowej pełnionej poza granicami państwa w przypadku takiej konieczności.
Szczegóły dotyczące faktycznych i prognozowanych stanów osobowych
SZ RP w latach 2007-2010 zawarto w tabeli Nr 1.
*
*
*
Należy podkreślić, że osiągnięcie zakładanej liczebności SZ RP będzie uzależnione od
pozyskania odpowiedniej liczby ochotników do zawodowej służby wojskowej.
Wymagało to będzie powszechnie prowadzonej kampanii promocyjnej
w mediach, przedstawiającej m.in. szeroki wachlarz elementów systemu motywacyjnego
konkurencyjnego do cywilnego rynku pracy. Skuteczność tej kampanii oparta będzie na
terminowym wdrożeniu następujących czynników motywacyjnych:
•
uposażenia konkurencyjnego na rynku pracy;
•
dodatku za posiadane kwalifikacje zawodowe i długoletnią służbę;
•
świadczenia mieszkaniowego;
•
zabezpieczenia warunków socjalnych w miejscu pracy;
•
warunków do rozwoju zawodowego w wojsku;
•
programu pomocy rekonwersyjnej, z uwypukleniem pomocy poszerzającej
możliwości zatrudnienia na rynku cywilnym po zwolnieniu ze służby wojskowej.
Wprowadzenie czynników motywacyjnych decydować będzie w znacznym stopniu o
skuteczności promocji i przyciągnięciu niezbędnej liczby ochotników.
*
*
*
Podział Sił Zbrojnych pod względem form służby wojskowej będzie następujący:
1. Służba czynna:
a) służba zawodowa, a w tym:
• służba stała,
• służba kontraktowa;
b) służba kandydacka,
c) służba okresowa,
d) służba wojenna;
2. Służba w rezerwie:
a) służba przygotowawcza
b) służba ochotnicza, na przydziałach kryzysowych (ćwiczenia wojskowe,
okresowa służba wojskowa),
c) służba w zasobach osobowych żołnierzy rezerwy.
OBJAŚNIENIE POJĘĆ:
Czynna służba wojskowa – forma służby wojskowej, polegająca na ciągłym pełnieniu
obowiązków służbowych (służba stała, służba kontraktowa, służba kandydacka, służba
okresowa).
Służba zawodowa – forma służby wojskowej, polegająca na wykonywaniu obowiązków
bezterminowo, na podstawie powołania.
Zawodowa służba stała – forma zawodowej służby wojskowej, polegająca na
wykonywaniu obowiązków służbowych bez ograniczenia czasu, do osiągnięcia wieku
określonego w przepisach.
Żołnierz w służbie stałej – żołnierz przyjęty do służby stałej, na podstawie
dobrowolnego zgłoszenia i pełniący ją na podstawie decyzji o przyjęciu.
Zawodowa służba kontraktowa – forma zawodowej służby wojskowej, polegająca na
wykonywaniu obowiązków na podstawie kontraktu terminowego, zawartego między
żołnierzem a uprawnionym organem. Kontrakty mogą być powtarzane, jednak łączny
czas tej służby jest ograniczony do dwunastu lat.
Żołnierz kontraktowy – żołnierz przyjęty do służby kontraktowej, na podstawie
dobrowolnego zgłoszenia i pełniący ją na podstawie kontraktu.
Służba kandydacka – forma służby wojskowej, polegająca na uczestnictwie
w przygotowaniu ochotników bez przeszkolenia wojskowego do objęcia pierwszego
stanowiska służbowego w ramach służby zawodowej.
Kandydat na żołnierza – osoba powołana, na podstawie dobrowolnego zgłoszenia, do
służby kandydackiej i pełniąca ją na podstawie decyzji o przyjęciu lub powołaniu.
Służba okresowa – forma czynnej służby wojskowej żołnierzy rezerwy, pełniona
jednorazowo na określony czas, w razie realnego zagrożenia lub wykonywania misji
pokojowej za granicą.
Służba wojenna – obligatoryjna forma służby wojskowej, pełniona bezterminowo
w razie konfliktu na dużą skalę lub wojny.
Służba w rezerwie – forma służby wojskowej, polegająca na pozostawaniu
w gotowości do uzupełnienia jednostek wojskowych i uczestnictwie w doraźnym
szkoleniu.
Zasoby osobowe żołnierzy rezerwy – zbiór żołnierzy rezerwy, do wykorzystania na
uzupełnienie Sił Zbrojnych RP.
Żołnierz rezerwy – osoba, która odbyła czynną służbę wojskową lub zajęcia wojskowe
w czasie trwania studiów, złożyła przysięgę wojskową i została przeniesiona do rezerwy.
Służba przygotowawcza – forma służby wojskowej, polegająca na uczestnictwie
w przygotowaniu ochotników bez przeszkolenia wojskowego do objęcia pierwszego
stanowiska służbowego w ramach ochotniczej służby na przydziale kryzysowym w
Narodowych Siłach Rezerwowych.
Przydział kryzysowy – wyznaczenie żołnierza rezerwy – ochotnika, na stanowisko
służbowe w jednostce wojskowej w oparciu o istniejący etat, w ramach Narodowych Sił
Rezerwowych.
Charakteryzuje
i intensywniejszym
szkoleniem
się
znacznie
niż
większą
inne
dyspozycyjnością
formy
służby
w rezerwie.
Służba w zasobach osobowych żołnierzy rezerwy – forma służby wojskowej
w rezerwie, polegająca na pozostawaniu w dyspozycji, z możliwością nadania przydziału
mobilizacyjnego.
Narodowe Siły Rezerwowe (NSR) – zbiór żołnierzy rezerwy, ochotników, którzy na
podstawie
podpisanego
kontraktu
znajdują
się
na
przydziałach
kryzysowych
w jednostkach wojskowych, do wykorzystania w przypadku realnych zagrożeń
militarnych i niemilitarnych, w kraju i za granicą.
Przydział mobilizacyjny – wyznaczenie żołnierza rezerwy na stanowisko służbowe w
jednostce wojskowej w związku z potrzebami obronnymi.
Stan średnioroczny -
przeciętna liczba żołnierzy odbywających czynną służbę
wojskową każdego dnia, przy założeniu równomiernego w skali roku powoływania ich na
ćwiczenia wojskowe i zwalniania z tych ćwiczeń. Stan średnioroczny żołnierzy rezerwy
równoznaczny jest z limitem osobowym żołnierzy rezerwy.
GARNIZONY I INFRASTRUKTURA KOSZAROWA SIŁ ZBROJNYCH RP
W LATACH 2007-2010
GARNIZONY
1. Stan na dzień 13 listopada 2007 r.
W myśl rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 lipca 2005 r.,
zmieniającego rozporządzenie w sprawie utworzenia garnizonów oraz określenia
zadań, siedzib i terytorialnego zasięgu właściwości ich dowódców w Siłach Zbrojnych
RP funkcjonowało 126 garnizonów.
2. Etap I – stan na dzień 31 grudnia 2008 r.
Zgodnie z postanowieniami dokumentu pt. „Kierunki zmian oraz działań
racjonalizacyjnych w Siłach Zbrojnych RP w latach 2008-2018” (prezentowanego na
posiedzeniu Kierownictwa MON w dniu 07.07.2008 r.), w 2008 r. planowana jest
likwidacja jednego garnizonu
Ponadto planowana jest integracja siedmiu garnizonów z uwagi na bliskość
wzajemnego położenia. W wyniku integracji powstaną trzy większe garnizony.
3. Etap II – stan na dzień 31 grudnia 2009 r.
Planowana jest integracja kolejnych jedenastu garnizonów z uwagi na bliskość
wzajemnego położenia. Skutkiem integracji będzie powstanie pięciu większych
garnizonów.
4. Etap III – stan na dzień 31 grudnia 2010 r.
Planowana jest integracja kolejnych dwóch garnizonów w jeden większy
z uwagi na bliskość wzajemnego położenia.
W wyniku ww. zmian administracyjnych liczba garnizonów zostanie zmniejszona
o 11, a w Siłach Zbrojnych RP będzie funkcjonowało 114 garnizonów wojskowych.
Natomiast po roku 2012 planuje się likwidację kolejnych dwóch garnizonów, wskutek
czego w Siłach Zbrojnych będzie 112 garnizonów.
KOMPLEKSY
1. Stan wyjściowy na dzień 13 listopada 2007 r.
Jednostki organizacyjne SZ RP rozmieszczone były w 1 087 kompleksach
wojskowych, zajmujących teren o powierzchni ok. 224,5 tys. ha, zabudowany
ok. 27 tys. budynkami o łącznej powierzchni użytkowej ok. 11 mln m2 oraz kubaturze
ok. 65,7 mln m3.
2. Etap I, II i III – stan na dzień 31 grudnia 2010 r.
W wyniku zmian organizacyjnych i dyslokacyjnych w jednostkach wojskowych w
latach 2008-2010 planowane jest przekazanie 80 kompleksów wojskowych.
W
latach
2008-2018
przekazanych
zostanie
łącznie
138
kompleksów
wojskowych (108 w całości i 30 częściowo) o łącznej powierzchni terenów
3
ok. 14 tys. ha oraz kubaturze obiektów budowlanych ok. 3,9 mln m .
W związku z powyższym, przewiduje się, że Siły Zbrojne RP posiadać będą 949
kompleksów wojskowych o pow. użytkowej ok. 10,4 mln m2 oraz łącznej powierzchni
terenu ok. 210 tys. ha.
DOSTOSOWANIE BAZY SZKOLENIOWEJ DO WYMOGÓW PROFESJONALIZACJI
SZ RP W LATACH 2008-2010
1.Stan na dzień 13 listopada 2007 r.
Stan potencjału szkoleniowego sił zbrojnych skłania do przeświadczenia, że nie
jest on należycie doinwestowany. Zarówno infrastruktura, jak i zabezpieczenie procesu
szkolenia, wskazują na długoletnie zaniedbania w tych dziedzinach. W świetle założeń
profesjonalizacji, obecny stan bazy szkoleniowej nie spełnia wymagań jakości
i efektywności szkolenia w ramach profesjonalnej armii.
W związku z powyższym koniecznym jest zwiększenie nakładów finansowych na
bazę szkoleniową oraz dokonanie niezbędnej modernizacji i zakupów w zakresie:
− garnizonowej bazy szkoleniowej (strzelnice, place ćwiczeń i treningów
ogniowych, tory przeszkód, obiekty sportowe, itp.);
− poligonowej bazy szkoleniowej (strzelnie wozów bojowych, pasy taktyczne,
place ćwiczeń rodzajów wojsk, poligonowa infrastruktura koszarowa, itp.);
− gabinetowej bazy szkoleniowej
(sale audytoryjne i wykładowe, pracownie
i gabinety dydaktyczne, laboratoria i warsztaty, audiowizualne pomoce
dydaktyczne, itp.);
− urządzenia
szkolno-treningowe
(przyrządy
i
trenażery
do
szkolenia
podstawowego, urządzenia do pozorowania pola walki, trenażery i symulatory,
ośrodki (systemy) symulacyjne umożliwiające szkolenie oraz prowadzenie
ćwiczeń
i treningów dla dowództw, sztabów i wojsk, itp.).
2.Etap I - stan na dzień 31 grudnia 2008 r.
Ze względu na ograniczone możliwości budżetu MON w pierwszej kolejności
planuje się modernizację bazy szkoleniowej w garnizonach, w których dyslokowane są:
uczelnie i szkoły wojskowe, centra i ośrodki szkolenia, poligony, jednostki sił wysokiej
gotowości oraz w wytypowanych placówkach szkolnictwa wojskowego, które będą
realizować szkolenie pilotażowe mające na celu sprawdzenie przyjętych założeń
systemowych, wynikających z nowego modelu szkolenia w warunkach pełnej
profesjonalizacji SZ RP. Szkolenie pilotażowe będzie przeprowadzone w 5 centrach
i ośrodkach szkolenia:
− Centrum Szkolenia Wojsk Lądowych w Poznaniu;
− Centrum Szkolenia Sił Powietrznych w Koszalinie;
− Centrum Szkolenia Marynarki Wojennej w Ustce;
− Centrum Szkolenia Żandarmerii Wojskowej w Mińsku Mazowieckim;
− Ośrodku
Szkolenia
w
Mazowieckim
Oddziale
Żandarmerii
Wojskowej
w Warszawie.
Eksperymentem
planuje
się
objąć
320
żołnierzy
w
ramach
szkolenia
podstawowego i 275 żołnierzy w ramach szkolenia specjalistycznego. Szkolenie będzie
realizowane w oparciu o nowo opracowywane projekty programów szkolenia.
W bieżącym roku na modernizacje i dostosowanie infrastruktury szkoleniowej
w centrach i ośrodkach szkolenia przeznaczono kwotę w wysokości 14 mln 553 tyś.
PLN. Natomiast na rozbudowę i modernizację poligonów wyasygnowano 15 mln 656 tyś
PLN. Łącznie stanowi to kwotę 30 mln 209 tyś PLN.
Przeznaczone środki umożliwią:
− przebudowę
i
modernizację
6
strzelnic
poligonowych
i
4
strzelnic
garnizonowych;
− kontynuowanie prac nad budową Centralnego Ośrodka OPBMR z użyciem
bojowych środków trujących;
− budowę 1 i modernizację 4 hal sportowych;
− budowę, rozbudowę i adaptację 6 budynków na potrzeby dydaktycznoszkoleniowe.
3. Etap II i III - stan na dzień 31 grudnia 2009 r. i 31 grudnia 2010 r.
W 2009 roku planuje się przeznaczyć na powyższy cel w centrach i ośrodkach
szkolenia 103 mln 460 tyś PLN oraz 34 mln 939 tyś PLN.
W 2010 roku planuje się przeznaczyć w centrach i ośrodkach szkolenia 110 mln
867 tyś PLN oraz 81 mln 525 tyś PLN na dostosowanie poligonowej bazy szkoleniowej.
Środki finansowe planowane na lata 2009-2010 zamierza się wydatkować przede
wszystkim na:
− dostosowanie
obiektów
poligonowych
do
nowowprowadzanego
UiSW
(np.: KTO Rosomak, ppk SPIKE);
− kontynuowanie dostosowania strzelnic i placów ćwiczeń ogniowych do
obowiązujących przepisów prawa powszechnego;
− budowę i rozbudowę obiektów zabezpieczających realizację wychowania
fizycznego i sportu;
− dostosowanie obiektów i ich wyposażenie w nowoczesne systemy symulacyjne
(np.; laserowa strzelnica „Śnieżnik”, system symulacyjny „Orlik”, Laserowy
Symulator Strzelań „Czantoria”, Trenażer Strzelecki „Cyklop”, symulator do
nauki jazdy „Jaguar”).
Szacunkowe koszty profesjonalizacji SZ RP w latach 2009-2012
wg stanu na dzień 4 sierpnia 2008 r.
w mln zł - ceny 2009 r.
Lp.
Wyszczególnienie
Szacunkowe koszty profesjonalizacji
I
Koszty oszacowane
2009
2010
2011
2012
1418,4
2505,1
3220,5
3609,7*
1011,1
1977,2
2787,7
3166,9
1
utrzymanie stanów osobowych
650,7
1466,0
2374,4
2752,7
2
ochrona obiektów wojskowych oraz utrzymanie porządku w jednostkach
254,5
345,6
345,6
345,6
3
promocja obronności, rekonwersja, przygotowanie dokumentacji szkoleniowej
20,8
24,6
24,6
24,6
4
przystosowanie infrastruktury do warunków profesjonalizacji
85,0
115,0
15,0
15,0
0,0
26,0
28,0
29,0
407,3
528,0
432,8
442,8
407,3
568,9
473,8
483,7
0,0
-41,0
-41,0
-41,0
5
zmiany w ustawie o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
(gratyfikacja z tytułu utrzymania wysokiej sprawności fizycznej)
II
Koszty w szacowaniu
1
zakwaterowanie żołnierzy zawodowych
2
wyżywienie żołnierzy zawodowych
*/ Łączne szacunkowe skutki profesjonalizacji (wraz z zawieszeniem służby zastępczej, zawieszeniem służby poborowych w
formacjach niewchodzących w skład SZ RP oraz dodatkowymi kosztami na proces kwalifikacji wojskowej ponoszonymi, poza MON,
przez organy administracji państwowej) wynoszą 3.720,0 mln zł.
DZIAŁANIA WSPIERAJĄCE PROGRAM PROFESJONALIZACJI SIŁ ZBROJNYCH
RP NA LATA 2008-2010
W URZĘDZIE MINISTRA OBRONY NARODOWEJ
I. ZMIANY ORGANIZACYJNE MINISTERSTWA
Zadania w urzędzie Ministra Obrony Narodowej są aktualnie realizowane przez
żołnierzy zawodowych i członków korpusu służby cywilnej. Proces profesjonalizacji nie
będzie zatem
w sposób podmiotowy dotyczył komórek urzędu. Jednakże proces profesjonalizacji SZ
jako priorytetowe zadanie ministerstwa na lata 2008-2010 jest źródłem wytycznych dla
racjonalizacji struktur organizacyjnych urzędu, zmiany polityki w zakresie zatrudnienia
oraz poszukiwania rozwiązań gwarantujących poprawę efektywności wykorzystanie
środków budżetowych będących
w dyspozycji dyrektora generalnego.
W celu wsparcia procesu profesjonalizacji dokonano audytu struktury wewnętrznej
oraz zaprojektowano zmiany organizacyjne nakierowane na uzyskanie następujących
efektów:
•
usprawnienie struktury poprzez eliminację elementów funkcjonalnych realizujących
podobne zadania,
•
udrożnienie
procesów
decyzyjnych
poprzez
precyzyjne
określenie
odpowiedzialności komórek organizacyjnych, w tym szczególnie za obszary
związane z programem profesjonalizacji,
•
uzyskanie wymiernych oszczędności budżetowych poprzez eliminację elementów
struktury
o niewielkim znaczeniu dla podejmowania decyzji i realizacji zadań,
•
wzmocnienie
struktur
realizujących
zadania
w
obszarze
wykonawczym
modernizacji sił zbrojnych,
•
podwyższenie stopnia ucywilnienia stanowisk w strukturze urzędu MON.
Biorąc powyższe założenia pod uwagę podjęto decyzję, że do końca 2008 r.
zostaną zrealizowane następujące zadania:
1) Likwidacja stanowisk pełnomocników wraz z ich biurami, a w szczególności:
•
ds. Rekonwersji Kadr (w trakcie likwidacji),
•
ds. Budowy Siedziby Ministerstwa Obrony Narodowej (w trakcie likwidacji),
•
ds. Host Nation Support (w trakcie likwidacji) ,
•
ds. Reformy Szkolnictwa Wojskowego (zlikwidowany),
•
ds. Budowy Muzeum Wojska Polskiego (zlikwidowany).
Zdecydowano także o rezygnacji z projektu poprzedniego Ministra Obrony
Narodowej powołania pełnomocników ds. Resortowej Służby Zdrowia i ds. Systemów
Geoinformacyjnych. Przedmiotowe działanie spowoduje przeniesienie zadań do
właściwych komórek organizacyjnych oraz przyniesie wymierne oszczędności
budżetowe o ok. 1 mln zł w skali roku.
2) Nowy podział kompetencji w zakresie informatyki i telekomunikacji oraz zadań
poszczególnych komórek organizacyjnych odpowiedzialnych za prace koncepcyjne
dotyczące transformacji sił zbrojnych – ograniczenie struktury etatowej w tym
obszarze spowoduje oszczędności budżetowe
w skali roku na poziomie 0,5 mln zł .
3) Reorganizacją pionu pozyskiwania uzbrojenia i modernizacji.
Konieczność zmiany struktur realizujących zadania w zakresie zakupów
uzbrojenia, sprzętu powszechnego użytku, środków materiałowych oraz w zakresie
gospodarowania mieniem wojska wynika z negatywnej oceny efektywności
dotychczas funkcjonujących struktur realizujących te zadania.
Na podstawie analizy przedmiotowego obszaru zaprojektowano następujące zmiany:
1. Likwidację Agencji Mienia Wojskowego z dniem 31.12.2008 r.
2. Utworzenie Agencji Uzbrojenia z dniem 1.12.2008 r.
Likwidacja Agencji Mienia Wojskowego i utworzenie Agencji Uzbrojenia jako
jednostki podległej Ministrowi Obrony Narodowej ma na celu stworzenie efektywnej
organizacji realizującej w sposób całościowy pozyskiwanie uzbrojenia oraz sprzętu
wojskowego. Nowa agencja obejmie swoim zakresem działania obszary
merytoryczne obecnie realizowane przez Departament Zaopatrywania Sił Zbrojnych
(ulegnie likwidacji w całości), Departament Polityki Zbrojeniowej (ulegnie znacznemu
ograniczeniu etatowemu), Agencję Mienia Wojskowego (ulegnie likwidacji).
Projektowane zmiany doprowadzą do istotnego ograniczenia etatowego. Stan
etatowy aktualnych struktur w tym obszarze wynosi: AMW–520, DZSZ–85, DPZ–25
(obszar realizujący zamówienia) co daje łącznie 630 etatów. Natomiast nowa Agencja
Uzbrojenia będzie posiadać 330 etatów. W efekcie nakłady finansowe na utrzymanie
tego obszaru ulegną obniżeniu o ok. 20 % w skali roku w stosunku do aktualnie
ponoszonych.
Projektowane zmiany do przeprowadzenia w 2008 r. będą w kolejnych latach
(2009-2010) podlegać bieżącej ocenie pod względem efektywności działania
poszczególnych komórek organizacyjnych. Zakłada się, że ewentualne korekty będą
realizowane w ramach struktury etatowej nie większej niż aktualnie planowana co
pozwoli utrzymać na kolejne lata nakłady finansowe na stałym lub niższym poziomie.
II. ZMIANA STRUKTURY ZATRUDNIENIA W MINISTERSTWIE
Jednym z elementów wspierających proces profesjonalizacji będzie pozyskiwanie
wysokiej klasy specjalistów cywilnych przygotowanych do wdrażania nowoczesnych
metod zarządzania oraz przygotowanych do realizacji złożonych projektów w obszarze
modernizacji SZ, profesjonalizacji oraz zarządzania zasobami obronnymi. Zamiana
stanowisk wojskowych
na cywilne może jedynie w nieznacznym stopniu spowodować oszczędności w budżecie
urzędu Ministra Obrony Narodowej. Pomimo tego dalsze ucywilnianie stanowisk będzie
kontynuowane ze względu na następujące przesłanki:
•
malejący zasób kadrowy żołnierzy zawodowych specjalistów wojskowych w
dziedzinach: prawo, finanse, informatyka, itp.,
•
potrzeba zbudowania stabilnej perspektywy dla członków korpusu służby cywilnej
do osiągania wyższych stanowisk w strukturze (funkcja motywacyjna),
•
profesjonalizacja także w grupie pracowników cywilnych poprzez zbudowanie silnego
korpusu związanego z wojskiem w dłuższej perspektywie – aktualnie występuje duża
rotacja na stanowiskach cywilnych wynikająca głównie z niekonkurencyjnych
wynagrodzeń.
Biorąc pod uwagę ww. uwarunkowania podjęto decyzję o podwyższeniu poziomu
ucywilnienia stanowisk, tj. zwiększenia liczby etatów dla członków korpusu służby
cywilnej przy jednoczesnym zmniejszeniu etatów dla żołnierzy zawodowych. Proces
ten będzie realizowany w poszczególnych komórkach organizacyjnych w sposób
ewolucyjny:
ƒ departamenty (biura):
–
do 55 % w 2009 r.,
–
do 60 % w 2010 r.,
–
do 65 % w 2011 r.
ƒ komórki organizacyjne tworzące Sztab Generalny WP – do 20% w 2011 r.
Podwyższenie poziomu ucywilnienia stanowisk w Ministerstwie nie spowoduje
wzrostu kosztów funkcjonowania komórek organizacyjnych.