Planowanie zamierzeń obronnych w 2015 roku dla województwa

Planowanie zamierzeń obronnych w 2015 roku dla województwa

Warmińsko-Mazurski Urząd Wojewódzki w Olsztynie
Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego
Planowanie zamierzeń obronnych w 2015 roku
dla województwa warmińsko-mazurskiego
Stefan Nowik
Kierownik Oddziału Spraw Obronnych
Olsztyn, 11-12 grudzień 2014r.
Ogólne kierunki działania w województwie w zakresie planowania obronnego
1.
Wojewoda Warmińsko-Mazurski pozamilitarne przygotowania obronne realizuje przy pomocy podległych i
nadzorowanych jednostek organizacyjnych, organów samorządu terytorialnego, a także jednostek i
przedsiębiorstw, na które nałożono zadania obronne.
2. W procesie planowania i programowania na okres wieloletni zadań obronnych główny wysiłek skupiono na
aktualizacji zadań operacyjnych, zabezpieczenia systemu kierowania w organach administracji publicznej w
czasie kryzysu lub wojny, w tym zapewnienie możliwości ich ciągłego funkcjonowania i zapewnienia warunków
przetrwania ludności w sytuacji konfliktu zbrojnego.
3. Podjęto czynności przygotowujące kadrę kierowniczą wojewódzkiej administracji rządowej i samorządowej oraz
przedsiębiorstwa realizujących zadania obronne, do funkcjonowania w czasie zagrożenia bezpieczeństwa
państwa.
4. Główny wysiłek skupiono na zaangażowaniu kadry kierowniczej administracji publicznej i przedsiębiorstw w
przygotowaniu i przeprowadzeniu ćwiczeń obronnych szczebla wojewódzkiego, powiatowego
i gminnego.
5. Wzmożono koordynację przygotowań terenowych ćwiczeń obronnych finansowanych z budżetu Wojewody .
Wskazano sposób i zasady finansowania przedsięwzięć obronnych zleconych przez Wojewodę WarmińskoMazurskiego
Główny wysiłek z zakresu obronności w roku 2015 skupiony będzie na:
1.
Sprawnym i terminowym przeprowadzeniu kwalifikacji wojskowej w województwie.
2.
Zapoznaniu z przedsięwzięciami obronnymi wynikającymi z SBN 1) i zadaniami operacyjnymi
określonych w POFW dla jednostek organizacyjnych realizujących zadnia obronne w czasie
podwyższania GOPK..
3. Przygotowaniu kadry kierowniczej jednostek samorządu terytorialnego do działania w sytuacji
wprowadzenia wyższych stanów gotowości obronnej państwa.(zajęcia praktyczne)
4
Przygotowaniu i przeprowadzeniu powiatowych i gminnych ćwiczeń obronnych zgodnie z metodyką
przygotowania i prowadzenia ćwiczeń obronnych3) oraz wytycznymi Wojewody w zakresie organizacji
i przeprowadzenia ćwiczeń obronnych4).
5
Przygotowaniu administracji publicznej do funkcjonowania po wprowadzeniu stanu
nadzwyczajnego.(zajęcia teoretyczne)
6
Zabezpieczeniu niezbędnych środków finansowych na realizacje zadań obronnych w zakresie:
kierowania bezpieczeństwem narodowym, potrzeb sił zbrojnych RP, przeprowadzenia terenowych
ćwiczeń obronnych oraz sprawowanie nadzoru nad ich rozliczeniem dotowanych lub refundowanych z
budżetu Wojewody
Pozamilitarne przygotowania obronne w 2015 roku będą wykonywane poprzez:
1
Przygotowanie powiatowych zespołów zarządzania kryzysowego do wypracowywania decyzji starosty
(prezydenta miasta) w sytuacji wystąpienia zdarzeń nadzwyczajnych w tym kryzysu wywołanego atakami
terrorystycznymi.
2. Przygotowanie kadry kierowniczej Urzędów: Marszałkowskiego, starostw powiatowych oraz pracowników
merytorycznych tych jednostek, sztabów/grup operacyjnych biorących udział w ćwiczeniach własnych lub
szczebla wyższego, do działań w czasie podwyższania GOPK .
3. Przeprowadzenie kwalifikacji wojskowej na administrowanym terenie (starostowie, Prezydenci Miast: Olsztyna,
Elbląga.
4. Sprawdzenie stanu przygotowania komórek organizacyjnych w podległych i nadzorowanych jednostkach
organizacyjnych, do funkcjonowania w sytuacji wewnętrznego i zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa
państwa.
6. Występowanie do właściwego wojskowego komendanta uzupełnień dotyczącego reklamowania osób od
obowiązku pełnienia czynnej służby wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny.
Pozamilitarne przygotowania obronne w 2015 roku będą wykonywane poprzez:
7. Doskonalenie obiegu informacji pomiędzy jednostkami, którym przydzielono zadania obronne na bazie stałych
dyżurów w ramach prowadzonych treningów lub ćwiczeń obronnych.
8. Nadzorowanie i koordynowanie realizacji zadań obronnych w podległych podmiotach leczniczych (szpitalach).
9 .Weryfikację zadań i przekazywanie do Wojewody propozycji zmian w dokumentach planistycznych
przygotowanych na potrzeby obronne państwa (planowanie operacyjne, zabezpieczenie medyczne,
zabezpieczenie potrzeb Sił Zbrojnych RP i inne).
10. Współudział w przygotowywaniu zabezpieczenia medycznego (bazy szpitalnej oraz zastępczych miejsc
szpitalnych) na czas wystąpienia kryzysu lub wojny.
11. Koordynowanie rozprowadzania tabletek jodowych na ternie powiatu w przypadku wystąpienia zdarzenia
radiacyjnego, zgodnie z zarządzeniem Wojewody12) .
12. Realizację, uzgodnionego z Wydziałem Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Warmińsko-Mazurskiego
Urzędu Wojewódzkiego, planu szkolenia obronnego oraz planów przeprowadzenia zaplanowanych ćwiczeń
obronnych.
13. Współudział w opracowywaniu sprawozdania z realizacji zadań obronnych w województwie za rok 2014 w
ramach NKPPO11) - przestrzeganie terminu
14. Właściwe przygotowanie i pełne zabezpieczenie stanowisk kierowania do funkcjonowania w czasie
zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny.
15. Prowadzenie kontroli realizacji zadań obronnych w jednostkach podległych i nadzorowanych zgodnie z
wytycznymi10) .
16. Opracowanie dokumentacji sprawozdawczej z przeprowadzonych szkoleń obronnych i kontroli realizacji
zadań obronnych oraz dokonanie ich oceny.
17. Bieżącą realizację zadań obronnych wynikających z kompetencyjnego zakresu obowiązków.
Szkolenia obronne
Cele główne
1.Przygotowanie kadry kierowniczej do realizacji zadań po wprowadzeniu stanu wyjątkowego.
2.Zgrywanie elementów systemu kierowania w sprawnym współdziałaniu z organami administracji wojskowej
Cele szczegółowe
•Przygotować wójtów, burmistrzów, do wykonywania zadań obronnych
•Przygotować starostów do udziału w grze decyzyjnej (szkolenie AON
•W ramach terenowych ćwiczeń obronnych wdrożyć znowelizowaną bazę HNS
•W ramach szkolenia instruktażowego z pracownikami merytorycznymi jst. przeprowadzić posiedzenie
PZZK/GZZK
Zwrócić uwagę na:
1.Sporządzenie Programu szkolenia obronnego na 2015-2017
2.Prawidłowe prowadzenie dokumentacji szkoleniowej (plany szkolenia, zabezpieczenie logistyczne,
uczestnictwo-dobór grup itp.
3.Odpowiednia proporcja zajęć teoretycznych do praktycznych
4.Zapewnienie udziału w szkoleniach podmiotów leczniczych
5.Dokonywanie oceny z przeprowadzonego ćwiczenia/ szkolenia teoretycznego.
Szkolenia obronne
Co w przyszłym roku (jakie przedsięwzięcia)?
W przyszłym roku prowadzone będą:
1. Udział GO Wojewody w ćwiczeniach resortu MON: tj. Łyna-15, Kobra-15 i Tumak-15 (przewidziany udział jst) ;
2. Instruktaż do ćwiczeń obronnych powiatowych i gminnych + kwalifikacji wojskowej (łącznie z gminami) – 23.01
2. ćwiczenia powiatowe w Powiatach : iławski – 13-14.05, olsztyński – 27-28.05, szczycieński – 9-10-06,
działdowski – 11-12.06, kętrzyński – 3-4.09 , ełcki – 8-9.10
3. Szkolenie organizowane przez Marszałka Województwa – maj
4. treningi akcji kurierskiej (odbędą się w ramach ćwiczeń powiatowych).
Szkolenia obronne
cd.
6. Gminne ćwiczenie instruktażowe – Bartoszyce (7-8.05) oraz Olsztyn (15-16.10);
7. Szkolenie starostów, prezydentów miast na prawach powiatu – . 15-17.06 Rembertów AON
8. Szkolenie dyrektorów podmiotów leczniczych województwa warmińsko-mazurskiego – 17-18.09.
9. Szkolenie nowo wybranych wójtów, burmistrzów – 23-24.04 i 24-25.09
10. Odprawa szkoleniowo-planistyczna – 10 -11.12
ww. przedsięwzięcia należy obowiązkowo ująć we własnych planach szkolenia obronnego,
oraz zaplanować 2 do 3 przedsięwzięć własnych mając na względzie cel szkolenia obronnego,
określonego przez Wojewodę na 2015r.
Szkolenia obronne
Cel szkolenia 2015r.
1. Przygotowanie kadry kierowniczej i zespołów zadaniowych ze szczególnym uwzględnieniem jst do realizacji
zadań po wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego (wyjątkowego)
2. Zgrywanie elementów systemu kierowania w sprawnym współdziałaniu z organami administracji wojskowej
Wojewoda określił zasadnicze przedsięwzięcia do realizacji w 2015 roku
1.Przygotować wójtów, burmistrzów do wykonywania zadań obronnych po wprowadzeniu stanu wyjątkowego oraz
nowo wybranych z zakresu spraw obronnych
2.Koordynować i pełnić nadzór nad przedsięwzięciami szkoleniowymi w województwie
3.W ramach terenowych ćwiczeń obronnych wdrożyć znowelizowaną bazę HNS
4.Dokonywanie oceny z przeprowadzonych szkoleń/ ćwiczeń obronnych
5.Sprawdzić przygotowania obronne w zakresie zabezpieczenia medycznego
6.Zapewnić udział w szkoleniach przedstawicieli organów wojskowych
7.Opracować niezbędną dokumentację szkoleniową
Szkolenia obronne
W planowaniu i organizacji szkolenia obronnego w 2015 r. główną uwagę zwrócić na:
1.Zgodność ustaleń ujmowanych w planie szkolenia obronnego z programem szkolenia obronnego na lata 20152020, który ma być tożsamy z zakresem zadań obronnych realizowanym na poziomie organizatora szkolenia
obronnego;
2. W procesie szkolenia preferować metody praktyczne i formy aktywizujące (treningi, gry decyzyjne, gry
kierownicze, ćwiczenia grupowe);
3. Stosować zasadę stopniowego dochodzenia do najważniejszych przedsięwzięć szkoleniowych z
uwzględnieniem kolejności: zajęcia teoretyczne → gry, treningi → ćwiczenia;
4 . Przygotowywać zespoły zadaniowe (grupy operacyjne) do udziału w organizowanych ćwiczeniach obronnych
;
5. Mieć na uwadze obowiązek przeprowadzenia ćwiczeń powiatowych raz na dwa lata (Wojewoda finansuje
ćwiczenia raz na 4 lata, a zgodnie z wytycznymi w zakresie organizacji i przeprowadzenia ćwiczeń powiatowych w
międzyczasie należy zaplanować ćwiczenie we własnym zakresie- bezkosztowo, w celu zachowania wymogu
dwuletniego) – zaplanować we własnych planach.
Szkolenia obronne
Na dokumentację ćwiczenia obronnego składają się w szczególności: (ujęte w wytycznych do szkolenia
obronnego
1. Zarządzenie organizatora szkolenia w sprawie przygotowania ćwiczenia obronnego;
2. Plan i koncepcja przeprowadzenia ćwiczenia obronnego jednostki organizacyjnej;
3. Organizator szkolenia doręcza do Wydziału celem uzgodnienia,
na co najmniej 30 dni przed ustaloną datą ćwiczenia obronnego, plan przeprowadzenia ćwiczenia. Do wglądu
należy także dostarczyć inne dokumenty sporządzone na potrzeby ćwiczenia tj. „koncepcję..”, „ćwiczebny plan
działania..(wyciąg zadań operacyjnych)”, „zarządzenie..”.
5. Razem z planem przeprowadzenia ćwiczenia powiatowego, organizator
(Starosta) doręcza do Wydziału
„Plan podawania zadań, poleceń”. Wspomniane zadania, polecenia, będą przekazywane przez służbę stałego
dyżuru Wojewody Warmińsko-Mazurskiego w trakcie trwania ćwiczeń powiatowych.
6. Sprawozdanie z przeprowadzonego ćwiczenia, zawierające m. in.:
• Komentarz ogólny z przebiegu ćwiczenia w kontekście opracowanej Koncepcji i Planu przeprowadzenia ćwiczenia;
• Uwagi uczestników ćwiczenia dotyczące jego przygotowania i przebiegu, zawartych porozumień niezbędnych do realizacji
zadań operacyjnych;
• Proponowane zmiany w ustawach i rozporządzeniach, zmiany w regulacjach prawnych obowiązujących w województwie, zmiany
w systemie prowadzenia przygotowań obronnych oraz propozycje w zakresie innych spraw związanych z organizacją ćwiczeń
obronnych.
10. Ćwiczenia powiatowe przygotowywać w oparciu o „Wytyczne Wojewody Warmińsko-Mazurskiego w zakresie
organizacji i przeprowadzenia ćwiczeń powiatowych, finansowanych z budżetu Wojewody w latach 2015-2020”
oraz „Metodykę przygotowania i prowadzenia ćwiczeń podsystemu niemilitarnego w systemie obronnym RP” wyd.
Towarzystwa Wiedzy Obronnej.
ŚWIADCZENIA
1. Wojewoda Warmińsko-Mazurski Zarządzeniem Nr 339 z dnia 12 grudnia 2012 roku w sprawie realizacji
pozamilitarnych przygotowań obronnych w województwie warmińsko-mazurskim, wprowadził regulację, która
zmieniła zasady przesyłania zestawień świadczeń wójtów, burmistrzów, prezydentów miast do Wojewody
Warmińsko-Mazurskiego. Wspomniana regulacja nakłada obowiązek przesyłania wykazów bezpośrednio
do Wojewody bez pośrednictwa Starostów.
3. Na podstawie 66 jednostek (zamiast 116) przesłanych zestawień świadczeń wójtów, burmistrzów, prezydentów
miast Wojewoda opracował „Zbiorczy wykaz świadczeń osobistych”, oraz „Zbiorczy wykaz świadczeń
rzeczowych”.
4. Część zestawień zawiera błędne dane dotyczące np. nakładania świadczeń na potrzeby podmiotów,
które nie znajdują się w zasięgu działania organów więc tego rodzaju świadczeń nie powinno się ujmować w
zestawieniu.
5. Dysponując obecną wiedzą w zakresie realizacji tego przedsięwzięcia planuje się podjęcie następujących
działań:
•opracowanie oraz wdrożenie „Wytycznych Wojewody Warmińsko-Mazurskiego dla jednostek samorządu
terytorialnego w sprawie świadczeń na rzecz obrony”, w których określone zostaną m.in. ogólne zasady
sporządzania zestawień,
• dokona się weryfikacji wybranych zestawień świadczeń pod kątem ich zgodności z planami świadczeń na
potrzeby obronne państwa. Możliwość podjęcia takich kroków daje zapis w rozporządzeniu w sprawie świadczeń.
• ww. zamierzenia oraz termin ich realizacji zostanie uwzględniony
w Zarządzeniu Wojewody Warmińsko-Mazurskiego w sprawie realizacji pozamilitarnych przygotowań obronnych
w województwie warmińsko-mazurskim w 2014 r.
Kontrole problemowe zaplanowane na 2015 rok.
1.
Powiat szczycieński-
kwiecień
2.
Powiat gołdapski-
czerwiec
3.
Powiat nidzicki-
wrzesień
W tym szpitale w ww powiatach
Kontrole problemowe zaplanowane na 2015 rok.
W 2015 r będziemy posługiwali się następującą skalą ocen w kontroli wykonywania zadań obronnych:
1.ocena pozytywna – gdy w zakresie objętym kontrolą nie stwierdzono jakichkolwiek nieprawidłowości lub
uchybień, albo gdy stwierdzone uchybienia miały wyłącznie charakter formalny i nie powodowały następstw dla
kontrolowanej działalności, zarówno w aspekcie finansowym, jak i wykonania zadań;
2.ocena pozytywna z uchybieniami – gdy stwierdzone w toku kontroli uchybienia występowały w sposób
powtarzający się, lecz miały one wyłącznie charakter formalny i nie powodowały następstw dla kontrolowanej
działalności, zarówno w aspekcie finansowym, jak i wykonania zadań;
3. ocena pozytywna z nieprawidłowościami – gdy stwierdzone nieprawidłowości
w wykonywaniu nałożonych zadań nie przekraczały założonego dla kontroli progu istotności;
4. ocena negatywna – gdy stwierdzone nieprawidłowości przekraczają założony dla kontroli na podstawie cech
ilościowych i jakościowych próg istotności.
Wykonywanie kontroli przez jednostki samorządu terytorialnego
Wydano Zarządzenie Wojewody w sprawie koordynacji kontroli realizacji zadań obronnych na terenie województwa warmińsko –
mazurskiego. W zarządzeniu dookreślono sposób prowadzenia kontroli wykonywania zadań obronnych przez Marszałka, starostów,
wójtów, burmistrzów, prezydentów miast oraz sprawozdawczość w tym zakresie. (Kontrolą obejmuje się wykonywanie zadań
obronnych wynikających z ustaw oraz przepisów wydanych na ich podstawie, decyzji administracyjnych, umów cywilno – prawnych
oraz porozumień zawartych z organem administracji publicznej)
Przygotowanie Pomiotów Leczniczych na potrzeby obronne
W 2015 roku będzie kontynuowany proces wydawania decyzji na podmioty lecznicze – spółki z o.o.
•Powiatowe Centrum Medyczne Sp. z o.o. w Braniewie,
•Szpital Giżycki Sp. z o.o.
•Szpital Miejski w Morągu Sp. z o.o.
•Szpital Powiatowy Sp. z o.o. w Pasłęku
•Powiatowy Zespół Opieki Zdrowotnej w Ostródzie - Spółka Akcyjna
•Olmedica w Olecku Sp. z o.o.
•Szpital Powiatowy w Nowym Mieście Lubawskim Sp. z o.o.
•„Pro-Medica" w Ełku Sp. z o.o.
•GoldMedica Sp. z o.o. w Gołdapi.
Po wydaniu decyzji wydane zostanie nowe zarządzenie wojewody w sprawie wykorzystania podmiotów
leczniczych na potrzeby obronne.
Dziękuję za uwagę !
Oddział Spraw OBRONNYCH
Tel. : /..89/ 527 46 17
Email: [email protected]
Warmińsko-Mazurski Urząd Wojewódzki w Olsztynie
Aleja Marszałka J. Piłsudskiego
10-587 Olsztyn
Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego
Tel. : /..89/ 523 24 94
Email:[email protected]
www.olsztyn.uw.gov.pl