Rosja w WTO. Niższe cła na wywóz drewna

TEKST:
SPRZEDAŻ DREWNA
SPRZEDAŻ DREWNA
Michał Zawiłkowski
Rosja w WTO
Niższe stawki celne
na wywóz drewna
taryfowymi i wywozem w ramach kontyn-
wozu drewna z Federacji Rosyjskiej do Unii
tymczasowo, co potwierdzono w art. 3 de-
gentów, łącznie z postanowieniami dotyczą-
Europejskiej, podpisanego w sierpniu 2012
cyzji Rady 2012/105/UE z dnia 14 grudnia
cymi współpracy właściwych organów Unii
r. - W szczególności unijny przemysł leśny
2011 r.
Europejskiej i rządu Federacji Rosyjskiej
i dalsi użytkownicy, np. branże: papierni-
Z
w zakresie niezbędnym do zapewnienia
cza, budowlana i meblowa, ponieśli straty
Komisji (UE) nr 498/2012 z dnia 12 czerw-
odpowiedniego
systemu.
w związku ze stopniowym wzrostem stawek
ca 2012 r. ustanowiono niezbędne tymcza-
Zezwolenia na dostęp do kontyngentów
celnych z tytułu wywozu drewna stosowa-
taryfowych wydają właściwe organy państw
nych przez Federację Rosyjską od 2007 r.
funkcjonowania
kolei
ganem właściwym jest minister gospodarki),
uzyskać dostęp do tych surowców na znacz-
na podstawie wniosków składanych przez
nie korzystniejszych warunkach i ustalenie
importerów.
kontyngentów taryfowych jest zdecydowanie
- UE jest żywo zainteresowana kontyngen-
w ich interesie.
wykonawczym
sowe przepisy wykonawcze, aby umożliwić
w pełni operacyjne zarządzanie przez UE
częścią
Chciałbyś przeczytać
artykuł?
Podmioty gospodarcze cały
w UE pragną
obecnie
członkowskich UE (w przypadku Polski or-
rozporządzeniem
kontyngentów taryfowych dla niej
przeznaczoną do czasu wstąpienia Federacji
Rosyjskiej do WTO.
W rozdziale 7 tegoż rozporządzenia ustanowiono przepisy odnoszące się do niektórych
działań rok,
przygotowawczych, niezbędnych np.
Zamów aktualny numer lub prenumeratę na cały
do obliczenia maksymalnej wielkości przybydrewna
zawsze
na bieżąco
z najważniejszymi
wydarzeniami
w
data przystąpienia
Rosji do WTO była
korzyści w przypadku wywozu
z Rosji,być Choć
wozu (tzw. pułapów) w odniesieniu do przedtrudna do przewidzenia,
na bloprzemyśle
drzewnym
w Polscezei względu
na świecie.
ponieważ stawki celne w ramach
kontyngensiębiorstw, które mogą ubiegać się o status
tami taryfowymi, które zapewniają znaczące
tu są zdecydowanie niższe w porównaniu z
kowanie jej akcesji przez Gruzję, nie oznacza
nieobjętymi porozumieniem stawkami poza
to, że importerzy drewna musieli czekać aż
kontyngentem - czytamy w preambule
do 24 grudnia na stosowanie preferencyjn-
Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
cych stawek celnych. Do czasu przystąpie-
i Rady w sprawie przydziału kontyngentów
nia Federacji Rosyjskiej do WTO, zarówno
taryfowych, mających zastosowanie do wy-
porozumienie jak i protokół były stosowane
„tradycyjnych” importerów podczas pierwszych trzech okresów obowiązywania kontyngentów w czasie stosowania porozumienia i
protokołu (por. art. 5 ust. 4 protokołu).
KLIKNIJ i zamów!
>>
Wnioski o zezwolenie na dostęp do kontyngentu taryfowego i obowiązki importera
Chciałbyś przeczytać cały artykuł?
Port przeładunkowy w Nowogrodzie
fot. 123RF
13%
15%
za świerk
za sosnę
- takie preferencyjne
stawki celne obowiązują
dla kontyngentów eksportowych na drewno
surowe, przyznanych
krajom Unii Europejskiej
przez Rosję w ramach
jej przystąpienia do
WTO.
W związku z przystąpieniem do Światowej
ziomie, tj. 13% za świerk i srebrną jodłę oraz
Organizacji
15% za sosnę, w porównaniu z obowiązują-
Handlu
(WTO)
Federacja
Zamów
aktualny
lub prenumeratę
na cały
rok, 25%,
cymi poza kontyngentem
(w wysokości
Rosyjska wyraziła
zgodęnumer
na zmniejszenie
lecz nie mniej niż 15wydarzeniami
EUR/m³). Po przekro-w
obecnie
stosowanych
celnych wywoby
zawsze
być stawek
na bieżąco
z najważniejszymi
czeniu
kontyngentu
taryfowego,
Rosja będzie
zowych w odniesieniu do różnych produktów,
przemyśle
drzewnym w Polsce i na świecie.
w tym m.in. drewna surowego.
stosowała wyższe cło eksportowe zgodnie ze
W przypadku drewna iglastego (gatunków
swoim wewnętrznym prawem.
świerku, srebrej jodły i sosny) Rosja wyraziła
Ogólne postanowienia dotyczące wdrażania
zgodę na otwarcie dla członków WTO kon-
specjalnej części kontyngentu przyznanej
tyngentów taryfowych na wywóz i przyznanie
UE określono w dwustronnym porozumieniu.
Unii Europejskiej (UE) specjalnej części tego
Przewidziano w nim w szczególności, że UE
kontyngentu.
zarządza ilościami uwzględnionymi w części
W przypadku drewna świerkowego, objętego
kontyngentów taryfowych przeznaczonej dla
ww. porozumieniem, które będzie korzystało
UE, a Federacja Rosyjska wydaje pozwolenia
z obniżonego rosyjskiego cła eksportowego,
na wywóz na podstawie odpowiedniej doku-
łączna ilość towaru w eksporcie do UE wy-
mentacji przywozowej wydanej przez UE.
nosi 5 960,6 tys. m3 w skali roku a drewna
W protokole wynegocjowanym między UE a
sosnowego 3 645,9 tys. m w skali roku.
rządem Federacji Rosyjskiej określono także
Stawki celne w ramach kontyngentów tary-
warunki techniczne, ustanowiono zasady
fowych będą na zdecydowanie niższym po-
zarządzania
KLIKNIJ i zamów!
3
42 | PRZEMYSŁ DRZEWNY. RESEARCH & DEVELOPMENT
wywozowymi
kontyngentami
Kwestie wniosków, w tym formularza, na którym takie wnioski
Należy zwrócić także uwagę na obowiązek importerów cyklicznego
się składa, zostały uregulowane w art. 10 rozporządzenia KE nr
powiadamiania właściwego organu państwa członkowskiego UE,
498/2012. Wzór wniosku, wraz z wymaganym oświadczeniem,
od którego otrzymali zezwolenie (w przypadku Polski organem wła-
został określony w załączniku II do rozporządzenia KE nr 498/2012.
ściwym jest minister gospodarki) o swoim faktycznym imporcie za
Wnioski składa się do właściwego organu państwa członkowskiego
okres ostatnich 3 miesięcy (powiadomienia - nie później niż 15 dni
UE (w przypadku Polski organem właściwym jest minister gospodar-
kalendarzowych po końcu co trzeciego miesiąca) - art. 11 rozporzą-
ki; Departament Handlu i Usług).
dzenia KE nr 498/2012.
Spośród obowiązków ciążących na wnioskodawcach, wskazanych w
Kolejnym istotnym obowiązkiem importera jest współpraca z wła-
tym przepisie, należy zwrócić uwagę na obowiązek poddawania da-
ściwym organem państwa członkowskiego UE (w przypadku Polski
nych produktów przetwarzaniu na obszarze celnym Unii, nadającemu
z ministrem gospodarki, od którego otrzymali zezwolenie) w przypad-
im pochodzenie unijne zgodnie z art. 24 rozporządzenia Rady (EWG)
kach niewykorzystania udzielonego zezwolenia (art. 12 rozporządze-
nr 2913/92 (Dz. U. UE L 302 z 19.10.1992, s. 1). Poddanie da-
nia KE nr 498/2012).
nych produktów przewidzianemu przetwarzaniu powinno nastąpić
Należy także zwrócić uwagę na przepisy art. 13 i 14 rozporządzenia
w ciągu jednego roku od dnia, w którym właściwe organy celne
KE nr 498/2012, określające sposób pomniejszania pułapów dla
przyjęły zgłoszenie celne o dopuszczenie do swobodnego obrotu.
importerów tradycyjnych w przypadku niewykorzystania udzielonych
Nieprzestrzeganie obowiązków, określonych w art. 10 do rozporzą-
zezwoleń.
dzenia KE nr 498/2012, będzie uznawane za niewykorzystanie zezwolenia w całości lub w części, co będzie miało swoje konsekwencje
w postaci pomniejszenia pułapów przyznawanych importerowi tradycyjnemu (zgodnie z art. 13 rozporządzenia KE nr 498/2012).
źródło:
Departament Handlu i Usług Ministerstwa Gospodarki,
więcej informacji można uzyskać pod numerami tel.
22 693 51 07, 22 693 51 69, 22 693 53 63, 22 693 58 78
| 43
SPRZEDAŻ DREWNA
SPRZEDAŻ DREWNA
fot. 123RF
>>
Tymczasowy sposób zarządzania
kontyngentem taryfowymi przez UE
Docelowy sposób zarządzania
kontyngentem taryfowym przez UE
Stosowanie tymczasowych rozwiązań w zakresie spo-
sku, to w okresach tymczasowych jest to (według wyboru importera)
zarządzania kontyngentem taryfowym. W danym roku kalendarzowym
rok 2004, 2007 albo kombinacja tych dwóch lat (art. 17 rozporzą-
wprowadzono dwa okresy, dla których będą obowiązywały dwie meto-
sobu zarządzania kontyngentem taryfowymi po stronie UE obejmuje 3
Po okresie przejściowym będzie stosowany docelowy sposób
Chciałbyś przeczytać cały
dzenia KEartykuł?
nr 498/2012). Przy czym w tym ostatnim przypadku ilość
okresy stosowania tego systemu, tj.:
•
pierwszy okres - obowiązywał od akcesji Rosji do WTO do
importu wskazywana jako warunkująca do uznania importera za trady-
końca 2012 r.
cyjnego (co najmniej 5000 m3) jest liczona jako średnia arytmetyczna
•
drugi okres - to rok 2013,
z tych dwóch lat (art. 19 rozporządzenia KE nr 498/2012). Importer
•
trzeci okres - to rok 2014.
Zamów aktualny numer lub prenumeratę
Przemysłu Drzewmusi poinformować organ wydający zezwolenie na dostęp do kontynnego,
gentu, którą opcję wybrał podczas ubiegania się o status importera
tradycyjnego oraz dostarczyć
kopie zgłoszeń celnych dla udowodnienia
W pierwszym okresie
tj. w okresie
od fakby przejściowym,
zawsze być na
bieżąco
z najważniejszymi
wydarzeniami
swojego
importu.
tycznej akcesji Rosji do WTO
końca 2012 leśno-drzewnym
r., obowiązywał wyłącznie w Polsce i na świecie.
w dosektorze
taki podział kontyngentu jak opisano w punkcie dotyczącym docelo-
W przypadku ubiegania się o status importera tradycyjnego należy
wego rozdziału kontyngentu w pierwszej części okresu obowiązywania
dowieść, że wnioskodawca jest tą samą osobą fizyczną lub prawną,
kontyngentu (tj. tak jak dla wniosków złożonych do dnia 31 lipca każ-
która dokonała importu towarów z danej grupy produktów w okresie
dego roku). Miał tu być stosowany wyłącznie art. 4 rozporządzenia KE
referencyjnym przyjętym przez importera, tj. w 2004, 2007 albo w obu
nr 498/2012. Nie stosuje się tu przepisów rozdziału 6 rozporządzenia
tych latach (art. 8 ust. 1 rozporządzenia KE nr 498/2012).
KE nr 498/2012 dotyczących niewykorzystanych zezwoleń.
Uznaje się także, że ciągłość działania występuje również w przypadku,
KLIKNIJ i zamów!
gdy (art. 8 ust 2 i 3 rozporządzenia KE nr 498/2012):
W drugim i trzecim okresie przejściowym (tj. w latach
a) wnioskodawca i poprzednik znajdują się pod kontrolą tego same-
2013 i 2014) stosowane będą już oba systemy zarządzania kontyn-
go podmiotu prawnego w rozumieniu rozporządzenia Rady (WE) nr
gentem (tj. zarówno art. 4 jak i 5 rozporządzenia KE nr 498/2012).
139/2004 (Dz.U. UE L 24 z 29.1.2004, s. 1); lub
Ważną różnicą w tymczasowym zarządzaniu kontyngentami we wszyst-
b) działalność gospodarcza poprzednika w odniesieniu do produktów
kich trzech okresach przejściowych jest także określenie dla systemu
objętych została prawnie przeniesiona na wnioskodawcę, na przykład
tymczasowego sztywnych okresów referencyjnych, w których wielkość
w wyniku połączenia lub przejęcia w rozumieniu rozporządzenia (WE)
importu z Rosji determinuje uznanie importera za tradycyjnego. O ile
nr 139/2004.
w systemie docelowym (od 2015 r.) okres referencyjny to dwa okresy
obowiązywania kontyngentu (2 lata) poprzedzające rok złożenia wnio-
KE nr 498/2012, importerom nowym będą przydzielane zezwolenia
na dostęp do kontyngentu dla każdej z grupy produktów (drewno
świerkowe,
drewnoartykuł?
sosnowe) zgodnie z porządkiem chronologicznym,
Chciałbyś przeczytać
cały
dy zarządzenia kontyngentem taryfowym (art. 3 rozporządzenia KE nr
498/2012):
przy czym w wysokości maksymalnie 1,5% kontyngentu dla każdej z
grupy produktów (tzw. transza) – art. 4 ust 2 i 3 rozporządzenia KE nr
a) dla wniosków złożonych do dnia 31 lipca każdego roku („pierwsza
498/2012.
kontyngentów taryfowych zgodnie z porządkiem chronologicznym,
domienia od właściwych organów państw członkowskich o wnioskach
Zamów
aktualny
numer lub prenumeratę Przemysłu Drzewczęść okresu obowiązywania kontyngentu”)
KE przyznaje
kontyngenty
nego, lub „nowych” importe- W drugiej części okresu obowiązywania kontyngentu
taryfowe zgodnie z kategoriami „tradycyjnych”
(jeżeli w wyniku podziału w pierwszej części pozostaną jeszcze jakieś
rów;
by zawsze być na bieżąco
z najważniejszymi wydarzeniami
b) dla wniosków złożonych od dnia 1 sierpnia („druga część okresu ilości kontyngentu do rozdysponowania) będzie obowiązywał podział
w sektorze leśno-drzewnym w Polsce i na świecie.
obowiązywania kontyngentu”) KE przyznaje ilości pozostałe w ramach zgodnie z porządkiem chronologicznym, w jakim KE otrzymała powiaw jakim otrzymała powiadomienia od właściwych organów państw
członkowskich o wnioskach złożonych przez poszczególnych importerów.
złożonych przez poszczególnych importerów. Każdemu importerowi będzie można przyznać maksymalnie 5% kontyngentu dla każdej z grupy
produktów (tzw. transza) - art. 5 rozporządzenia KE nr 498/2012.
KLIKNIJ i zamów!
W pierwszej części okresu obowiązywania kontyngentu (dla wniosków złożonych do dnia 31 lipca każdego roku),
Importer tradycyjny to taki importer, który udowodni fakt dokonania
importu w określonej wielkości w okresie referencyjnym. W tym konkretnym przypadku „tradycyjni importerzy” oznaczają importerów, którzy
będzie obowiązywał następujący podział (art. 4 rozporządzenia KE nr
mogą dowieść, że w momencie składania wniosku o zezwolenie na
498/2012):
dostęp do kontyngentu (art. 5 ust. 3 lit a protokołu):
- po 70% w ramach obu grup produktów (drewno świerkowe i drewno
- otrzymali i wykorzystali zezwolenia na dostęp do kontyngentu ta-
sosnowe) dla importerów tradycyjnych,
ryfowego produktów z danej grupy w każdym z poprzednich dwóch
- po 30% w ramach obu grup produktów (drewno świerkowe i drewno
okresów obowiązywania kontyngentu; oraz
sosnowe) dla importerów nowych.
- przywieźli z Rosji do UE średnio co najmniej 5000 m3 produktów
W pierwszej części okresu obowiązywania kontyngentu taryfowego
objętych w każdym z poprzednich dwóch okresów obowiązywania kon-
zgodnie z art. 6 ust. 1 rozporządzenia KE nr 498/2012 importer tra-
tyngentu taryfowego.
dycyjny może wystąpić o zezwolenie na dostęp do konkretnej części
Pozostali importerzy mają status importerów nowych (art. 5 ust. 3 lit.b
kontyngentu taryfowego (drewno świerkowe i/lub drewno sosnowe)
protokołu).
do wysokości pułapu obliczanego zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia
44 | PRZEMYSŁ DRZEWNY. RESEARCH & DEVELOPMENT
| 45