Dodatkowy urlop wypoczynkowy urzędnika służby cywilnej

Dodatkowy urlop wypoczynkowy urzędnika słuŜby cywilnej
Zgodnie z art. 105 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o słuŜbie cywilnej
(Dz. U. Nr 227, poz. 1505), urzędnikowi słuŜby cywilnej przysługuje corocznie dodatkowy
urlop
wypoczynkowy
w
wymiarze
wynoszącym
po
5
latach
zatrudnienia
w słuŜbie cywilnej 1 dzień. Urlop ten wzrasta z kaŜdym rokiem pracy o 1 dzień
aŜ do osiągnięcia 12 dni.
Coroczny dodatkowy urlop przewidziany w art. 105 ustawy o słuŜbie cywilnej jest
urlopem wypoczynkowym, a zatem wobec braku w tej ustawie regulacji szczególnych
określających
zasady
udzielania
dodatkowego
urlopu
naleŜy
do
niego
stosować
powszechnie obowiązujące przepisy prawa pracy normujące zasady realizowania prawa
do urlopu wypoczynkowego. W myśl tych przepisów zasadę proporcjonalności stosuje się
wyłącznie
w
przypadkach
wyraźnie
wskazanych
przepisami
prawa,
np.
w
razie
nawiązywania i rozwiązywania stosunku pracy w trakcie roku kalendarzowego lub w razie
powrotu do pracy po okresie niewykonywania pracy, takim jak np. urlop bezpłatny.
Ze względu na to, Ŝe przepisy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o słuŜbie cywilnej nie
zawierają regulacji o charakterze dostosowującym, uzaleŜniających wymiar dodatkowego
urlopu wypoczynkowego przysługującego urzędnikom słuŜby cywilnej w 2009 r. od daty
wejścia
w Ŝycie przepisów
wprowadzających
ten
urlop,
naleŜy
uznać, Ŝe
osoby
nabywające prawo do dodatkowego urlopu w związku z wejściem w Ŝycie ustawy mają
prawo
do
tego
urlopu
w pełnym
przysługującym
wymiarze.
Dodatkowy
urlop
wypoczynkowy w pełnym wymiarze przysługuje takŜe osobie, która odzyska status
urzędnika słuŜby cywilnej w związku z przekształceniem stosunku pracy z powołania
na wysokim stanowisku państwowym w stosunek pracy na wyŜszym stanowisku
w słuŜbie cywilnej, na podstawie art. 195 ust. 3 w związku z art. 35 ust. 7 ustawy
z dnia 21 listopada 2008 r. o słuŜbie cywilnej.
Natomiast prawo do dodatkowego urlopu wypoczynkowego urzędnika słuŜby cywilnej,
który w dniu wejścia w Ŝycie ustawy korzystał z urlopu bezpłatnego udzielonego na czas
zatrudnienia u tego samego pracodawcy na wysokim stanowisku państwowym stającym
się z tym dniem wyŜszym stanowiskiem w słuŜbie cywilnej, naleŜy ustalać biorąc
pod uwagę przepisy art. 1552 Kodeksu pracy w związku z art. 9 ust. 1 ustawy
z dnia 21 listopada 2008 r. o słuŜbie cywilnej, a zatem stosując sformułowaną w nich
zasadę
proporcjonalności
przy
ustalaniu
uprawnień
urlopowych
pracownika
powracającego do pracy u dotychczasowego pracodawcy w ciągu roku kalendarzowego
po trwającym co najmniej 1 miesiąc okresie urlopu bezpłatnego. Zasadę tę naleŜy
stosować takŜe do urzędnika słuŜby cywilnej przenoszonego na wyŜsze stanowisko
w słuŜbie cywilnej na podstawie art. 194 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r.
o słuŜbie cywilnej.
W myśl art. 105 ust. 2 ustawy o słuŜbie cywilnej do okresu zatrudnienia
uprawniającego do dodatkowego urlopu wypoczynkowego wlicza się okres zatrudnienia
w administracji publicznej.
Pojęcie „administracja publiczna” nie ma jednolitej definicji prawnej w obowiązujących
przepisach
prawa.
We
współczesnej
nauce
prawa
administracyjnego
pojęciu
„administracja publiczna” nadaje się dwa ogólne znaczenia podstawowe:
1) w znaczeniu przedmiotowym przez administrację publiczną rozumie się twórczą,
zorganizowaną i ciągłą działalność publiczną w państwie, która polega na obsłudze
potrzeb wynikających ze współŜycia ludzi w wielkich grupach. Jest to więc rodzaj
działalności zmierzającej do osiągnięcia celów ogólnych (interesu publicznego)
w państwie;
2) w znaczeniu podmiotowym (organizacyjnym, strukturalnym) administrację
publiczną stanowią organy administracji rządowej (państwowej), organy zakładów
administracyjnych
oraz
organy
samorządu
terytorialnego.
Ponadto
zadania
administracji mogą być wyraźnie przypisane innym podmiotom, których nie zalicza
się do pojęcia administracji publicznej w sensie organizacyjnym. Realizacja zadań
administracji
stanowi
bowiem
dodatkowy,
cząstkowy
i
nietypowy
element
w podstawowym zakresie ich działania. Mogą to być inne organy państwowe
(np. organy sądów, wykonujące w koniecznym zakresie funkcje administracyjne),
kierownicy państwowych osób prawnych, organy przedsiębiorstw komunalnych,
organy
fundacji,
organy
red. U. Kalina-Prasznic,
organizacji
Warszawa
1999
społecznych
r.,
s.
815).
(Encyklopedia
W
prawa,
doktrynie
prawa
administracyjnego podkreśla się ponadto, Ŝe „administracja publiczna” obejmuje
funkcję władczą polegającą na wykonywaniu prawa oraz zaspokajaniu zbiorowych
potrzeb społeczeństwa, z moŜliwością zastosowania przymusu. Jej zakres w róŜnych
ustrojach
ulega
zmianom.
Realizowana
jest
z upowaŜnienia
prawa
i
działa
w interesie publicznym. Na administrację publiczną składa się system organów
administracji
publicznej,
organy
samorządu
terytorialnego,
zawodowego,
gospodarczego”- Wielka Encyklopedia Prawa, red. E. Smoktunowicz, Wydawnictwo
Prawo i Praktyka Gospodarcza, 2000 r., s. 23).
W myśl obowiązujących przepisów przez organy administracji publicznej rozumie
się ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich
lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej
i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty
powołane
z
mocy
prawa
lub
na
podstawie
porozumień
do
załatwiania
spraw
indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych (art. 5 § 2 pkt 3
w związku z art. 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego). Taki podział znajduje
równieŜ uzasadnienie w przepisach Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz przepisach
określających organizację administracji rządowej i samorządowej (ustawa o Radzie
Ministrów, ustawa o administracji rządowej w województwie, ustawa o samorządzie
gminnym, ustawa o samorządzie powiatowym oraz ustawa o samorządzie województwa).
W świetle przedstawionych wyjaśnień, uzasadniony wydaje się wniosek, Ŝe w celu
interpretacji pojęcia „administracja publiczna” uŜytego w art. 105 ust. 2 ustawy o słuŜbie
cywilnej właściwe byłoby przyjęcie jego rozumienia w znaczeniu podmiotowym, zgodnie
z którym
administrację
administracji
rządowej
tę
oraz
stanowią
organy
organy
administracji
samorządu
państwowej,
terytorialnego.
organy
O zatrudnieniu
w administracji publicznej, moŜna by zatem mówić wówczas, gdy dotyczy ono jednostek
organizacyjnych, które w sensie strukturalnym i organizacyjnym są (były) urzędami
administracji publicznej obsługującymi takie organy.