UCHWAŁA NR KI-411/209/15 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI-411/209/15
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 17 czerwca 2015 r.
znak sprawy: KI-43-008/21/15
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990
r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) i art. 11 ust. 1
pkt 6 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
(t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.)
or ze ka
o stwierdzeniu nieważności uchwały Nr VI/26/2015 Rady Gminy Łapanów z dnia
21 maja 2015 r. w sprawie absolutorium dla Wójta Gminy za 2014.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr VI/26/2015 Rady Gminy Łapanów z dnia 21 maja 2015 r.
w sprawie absolutorium dla Wójta Gminy za 2014 rok wpłynęła do Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie - Zespołu Zamiejscowego w Tarnowie w dniu 27 maja
2015 r.
Jako podstawę prawną podjęcia uchwały przywołano art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy
z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn.
zm.).
W toku badania nadzorczego wymienionej na wstępie uchwały pod względem jej
legalności, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie ustaliło,
co następuje.
Rada Gminy Łapanów w § 1 badanej uchwały postanowiła cyt.: „Po rozpatrzeniu
sprawozdania z wykonania budżetu za 2014 rok Rada Gminy nie udzieliła Wójtowi
Gminy absolutorium z tego tytułu.
W § 2 uchwały postanowiono, że cyt.: „Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia”.
Do badanej uchwały zostało dołączone uzasadnienie podpisane przez Przewodniczącą
Rady Gminy, o następującej treści (pisownia oryginalna):
„Zgodnie z art. 271 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U.
z 2013 r., poz. 885) Rada Gminy dokonała analizy sprawozdań, wysłuchała
przedstawiony przez Komisje Rewizyjną wniosek o udzielenie absolutorium,
pozytywną opinię RIO dotyczącą tego wniosku oraz pozytywną opinię RIO dotyczącą
sprawozdania z wykonania budżetu za 2014 r. i informacji o stanie mienia gminy
Łapanów przedłożonych przez Wójta Gminy przeprowadziła głosowanie w obecności
15 radnych: ZA udzieleniem absolutorium opowiedziało się 7 radnych,
PRZECIW 0 radnych,
WSTRZYMAŁO się 8 radnych.
W związku z powyższym ogłoszono, że Rada Gminy nie udzieliła absolutorium za
2014 r.”
W związku z podjęciem przedmiotowej uchwały Nr VI/26/2015, Przewodnicząca
Rady Gminy Łapanów w dniu 3 czerwca 2015 r. przekazała do Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie roku drogą faksową dodatkowe wyjaśnienie, z którego
wynika, że przedmiotem głosowania (na sesji Rady Gminy w dniu 21 maja 2015 r.)
był projekt uchwały w sprawie udzielenia Wójtowi Gminy absolutorium z tytułu
wykonania budżetu za 2014 r. Wymieniony projekt nie uzyskał wymaganej
bezwzględnej większości głosów, gdyż za jego przyjęciem głosowało 7 radnych przy 8
wstrzymujących się od głosu. Jak dalej wyjaśnia Przewodnicząca Rady (pisownia
oryginalna): „W związku z powyższym, że przygotowana Uchwała nie przeszła
sporządzona została Uchwała, że Rada Gminy nie udzieliła absolutorium Wójtowi
Gminy. Uchwała Nr VI/26/2015 nie była przedmiotem odrębnego, ponownego
głosowania na Sesji Rady Gminy.”
Ocena posiadanego materiału doprowadziła Kolegium Izby do wniosku, że stan
faktyczny polegał na poddaniu pod głosowanie na sesji Rady Gminy Łapanów w dniu
21 maja 2015 r. uchwały o udzielenie absolutorium. Uchwała nie uzyskała jednak
wymaganej większości głosów, a zatem nie została podjęta. Powyższe nie powoduje
jednak automatycznie przyjęcia, że podjęto uchwałę o nieudzieleniu absolutorium –
tym bardziej, że nie głosowano nad projektem uchwały o nieudzielenie absolutorium
Wójtowi Gminy z tytułu wykonania budżetu za 2014 r. Wynik głosowania na sesji
Rady Gminy Łapanów oznacza jedynie, iż nie podjęto uchwały o udzieleniu
absolutorium Wójtowi. Kolegium Izby uznało, iż w sposób rażący naruszona została
procedura podejmowania uchwały absolutoryjnej przez Radę Gminy Łapanów,
co stanowi istotne naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 271 ust.
1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r.,
poz. 885, z późn. zm.).
W rezultacie powyższych ustaleń, na posiedzeniu w dniu 3 czerwca 2015 roku
Kolegium Izby postanowiło o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia
nieważności uchwały Nr VI/26/2015. Ponadto, Kolegium Izby działając na podstawie
art. 88 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wystąpiło do
Przewodniczącej Rady Gminy Łapanów o przesłanie wyciągu z protokołu oraz zapisu
dźwiękowego (plik elektroniczny) z obrad sesji Rady Gminy, w częściach
dotyczących procedowania nad przedmiotową uchwałą. Na posiedzenie Kolegium
Izby w dniu 17 czerwca 2015 r. zaproszono: Przewodniczącą Rady Gminy Łapanów,
Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Gminy oraz Wójta Gminy.
W dniu 12 czerwca 2015 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
Zespołu Zamiejscowego w Tarnowie wpłynęło pismo Przewodniczącej Rady Gminy
Łapanów (znak: SOR.VII.0711.11.2015) wraz z wyciągiem z protokołu z obrad sesji
Rady Gminy.
Kolegium Izby po zapoznaniu się z przebiegiem głosowania w sprawie
absolutorium dla Wójta Gminy Łapanów potwierdziło swoje dotychczasowe ustalenia,
iż przedmiotem głosowania był tylko jeden projekt uchwały przedstawiony przez
Przewodniczącą Rady - w sprawie udzielenia absolutorium (załącznik nr 10
materiałów sesyjnych). Uchwała w sprawie udzielenia absolutorium nie została
podjęta, ponieważ nie uzyskała wymaganej większości głosów. Na tym procedowanie
w kwestii absolutorium zakończyło się, co wynika z treści zapisów w przekazanym
protokole, cyt.: „Przewodnicząca Rady Gminy ogłosiła, że Rada Gminy nie udzieliła
absolutorium Wójtowi Gminy za 2014 rok.”
Z powodu niedopełnienia formalnoprawnego warunku niezbędnego dla
skutecznego przegłosowania sprawy absolutorium, uchwała w sprawie absolutorium
w ogóle nie zapadła. Jednocześnie brak było podstaw do formułowania uchwały
rozstrzygającej o nieudzieleniu absolutorium. Kolegium Izby stwierdza, że uchwała Nr
VI/26/2015 (sformułowana w konsekwencji nie podjęcia właściwej za udzieleniem
absolutorium) nie była przedmiotem odrębnego procedowania i głosowania na sesji,
a zatem z powodów formalnych uchwała przekazana do organu nadzoru obarczona
jest wadą.
Z uwagi na fakt, iż w sposób rażący naruszona została procedura podejmowania
uchwały absolutoryjnej przez Radę Gminy Łapanów, Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie na posiedzeniu w dniu 17 czerwca 2015 r., na które
zaproszeni goście nie przybyli - po ponownym rozpatrzeniu sprawy postanowiło
wycofać z obrotu prawnego uchwałę Nr VI/26/2015 Rady Gminy Łapanów dnia 21
maja 2015 r. - orzekając jak w sentencji.
POUCZENIE
Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od daty
otrzymania niniejszej uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/