Samorządność lokalna w Mołdawii z perspektywy Reformy

Kancelaria Państwa Republiki Mołdowy
Samorządność lokalna w Mołdawii z
perspektywy Reformy
Decentralizacyjnej
grudzień, 2012
Wizja rządowa
• Koncept reformy decentralizacyjnej oparty
na prawach i aspektach równości
(promowanie decentralizacji
administracyjnej i fiskalnej / zapewnienie
REALNEJ autonomii lokalnej)
• Decentralizacja jako proces stopniowy
• rozszerzenie zakresu odpowiedzialności samorządów
• rozdział poszczególnych poziomów administracji
Aspekty polityki publicznej odnośnie
samorządów:
• Aktualna sytuacja, istniejące problemy i
tendencje rozwoju systemu administracji
publicznej w Mołdawii;
• Wizja oficjalna rozwoju lokalnej administracji
publicznej w najbliższych latach;
• Zadania związane z poprawą sytuacji
samorządów;
• Ewentualne zagrożenia na drodze ku
implementacji;
• Koszty monetarne i niemonetarne reformy
decentralizacyjnej
Kontekst ogólny
Polityka decentralizacji znajduje swe odbicie
w polityce krajowej, gdyż rząd jest
świadom potrzeby jej wdrożenia w celu
zapewnienia zrównoważonego rozwoju na
szczeblu regionalnym i krajowym, w
oparciu o doświadczenia
międzynarodowe.
Obszary interwencji
•
•
•
•
•
•
•
Decentralizacja usług i kompetencji
Decentralizacja finansowa
Decentralizacja majątkowa
Rozwój lokalny
Zdolności administracyjne samorządów
Zdolności instytucjonalne samorządów
Demokracja, etyka, prawa człowieka i równe
szanse
Fundamenty decentralizacji
• Prawa człowieka i równe szanse
• Odpowiedzialność wobec obywatela
• Przeniesienie odpowiedzialności na rzecz samorządów w sposób jasny i
prawny
• Zadania ustalone współmiernie do środków i majątku
• Kompetencje współmierne do inwestycji
• Subsydiarność i efektywność
• Zgodność między a) świadczeniem usług a ściąganiem podatków; b)
„beneficjentem a płatnikiem”; c) władzą a odpowiedzialnością
• Spójność terytorialna poprzez zmniejszenie nierówności
• Stymulowanie własnego wysiłku fiskalnego
• Monitoring, audyt, kontrola
• Przewidywalność, stabilność i autonomia systemu finansowego
• Dyscyplina finansowa i przejrzystość budżetu
Wnioski:
- Jednostki administracyjno-terytorialne Mołdawii mają ograniczone
zdolności instytucjonalne, materialne i finansowe;
- cierpią na chroniczne niedofinansowanie
- brak ram prawno-normatywnych określających jasno zakres
kompetencji i odpowiedzialności na poszczególnych poziomach;
- częste wyznaczanie kompetencji bez określenia źródeł
finansowania;
- realizacja zadań często zależy od transferów z budżetu państwa,
co oznacza niski poziom autonomii lokalnej;
- kompetencje w zakresie edukacji, ochrony zdrowia, opieki
społecznej, zarządzania majątkiem komunalnym są niejasne i
wewnętrznie sprzeczne;
Wnioski:
-
Brak lub niedostateczna dostępność systemów informacyjnych
(internet, e-mail) zmniejsza możliwości uzyskania informacji przez
społeczeństwo, jak też efektywność funkcjonowania samorządów;
Udział obywateli w działalność samorządów jest niedoceniany;
Brak systemu motywacji i rozwoju zasobów ludzkich, co ma wpływ
na wyniki;
Brak odpowiednio wyszkolonego personelu wpływa negatywnie na
zdolność planowania strategicznego i przyciągnięcia inwestycji;
Formy partnerstwa prywatno-publicznego są niemal całkowicie
nieobecne;
Formy partnerstwa ze społeczeństwem obywatelskim, środowiskiem
akademicko-naukowym, innymi grupami docelowymi nie są w pełni
docenione;
Cel Krajowej Strategii Decentralizacji:
Samorządy działające w sposób
demokratyczny i autonomiczny,
posiadające wystarczające zdolności i
zasoby, by zapewniały usługi publiczne
zgodnie z potrzebami i preferencjami
beneficjentów w oparciu o efektywność
i dyscyplinę finansową.
Rozwiązania:
Decentralizacja usług i kompetencji: reforma powinna
zakończyć się stworzeniem systemu przeniesienia kompetencji
między administracją centralną a lokalną w sposób
funkcjonalny, jasny, stabilny i w oparciu o posiadane zasoby i
zdolności administracyjne jednostek samorządowych.
Decentralizacja finansowa: udoskonalenie obecnego
systemu lokalnych finansów publicznych, by zapewnić
autonomię finansową samorządów, dyscyplinę,
maksymalizację efektywności oraz równość w alokacji
zasobów.
Rozwiązania:
Decentralizacja majątku: zakończenie procesu rozdziału
majątku państwowego od majątku samorządowego, dóbr
publicznych i prywatnych (włączając majątek przedsiębiorstw
miejskich/gminnych) przy zapewnieniu mechanizmów
kompleksowego, efektywnego i odpowiedzialnego zarządzania
majątkiem.
Rozwój lokalny: modernizacja sposobu świadczenia usług
publicznych i konsolidacja możliwości rozwoju zintegrowanych
programów inwestycyjnych na poziomie lokalnym.
Rozwiązania:
Zdolność administracyjna: reforma decentralizacyjna powinna
stymulować współpracę samorządów na rzecz efektywności
świadczenia usług publicznych.
Zdolność instytucjonalna: opracowanie ram instytucjonalnoprawnych zarządzania zasobami ludzkimi w samorządach na rzecz
zapewnienia funkcjonalności władz lokalnych wyłanianych w
wyborach; rekrutacja kadry urzędniczej w sposób przejrzysty i
niedyskryminujący, motywacja realna, stabilność, zmniejszenie
możliwości nacisków politycznych – wszystko to ma bezpośredni
wpływ na poprawę kompetencji personalnych i profesjonalnych
kadry samorządowej.
Rozwiązania:
Demokracja, etyka, prawa człowieka i równe szanse:
Stworzenie ram instytucjonalno-prawnych na rzecz pełnej
autonomii samorządów, co zwiększy poczucie odpowiedzialności
przed społeczeństwem, zwiększy ich wpływ na proces decyzyjny,
zagwarantuje równość społeczną i walkę z dyskryminacją.
Zobowiązanie Rządu:
Zapewnić:
• Przejrzystość decyzyjną
• Przepływ informacji i dialog
ze wszystkimi zainteresowanymi:
władze centralne i lokalne, społeczeństwo
obywatelskie, kręgi akademickie i
naukowe, sektor prywatny, partnerzy
rozwojowi itp.
Dodatkowe informacje:
• Strona internetowa
www.descentralizare.gov.md
• Wydział Decentralizacji w Kancelarii
Państwa
• tel: 250 583
[email protected]
Dziękujemy!