Stanowisko PKEE w sprawie systemu wsparcia dla kogeneracji

Stanowisko PKEE
w sprawie systemu wsparcia dla
kogeneracji
Polski Komitet Energii Elektrycznej zwraca się do Rządu RP o rozważenie w toku prac legislacyjnych
niżej omówionych aspektów dotyczących rządowego projektu ustawy zmieniającej ustawę o zmianie
ustawy - Prawo energetyczne, ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o systemie oceny
zgodności oraz ustawę o zmianie ustawy - Prawo energetyczne oraz o zmianie niektórych innych
ustaw (druk sejmowy nr 1273).
Zgodnie z uzasadnieniem do projektu ustawy, jej celem jest „przedłużenie na lata 2013 i 2014
obecnie obowiązującego systemu wsparcia wytwarzania energii elektrycznej i ciepła w
wysokosprawnej kogeneracji” oraz „uniknięcie powstania luki prawnej w funkcjonującym
obecnie obowiązującym systemie wsparcia”.
Rządowy projekt ustawy pomimo tego, że został skierowany do Sejmu w dniu 2 kwietnia br., był
przygotowany przy założeniu, że jego przepisy będą obowiązywały od początku bieżącego roku.
Opóźnienie prac nad ustawą spowodowało, że przedłożony projekt wymaga aktualizacji a jego
przyjęcie w proponowanym przez Rząd brzmieniu pozbawi wsparcia wytwórców energii
elektrycznej i ciepła w wysokosprawnej kogeneracji, nie tylko do czasu wejścia w życie ustawy,
ale również jak wykazano w p. 4 poniżej, w całym okresie jej obowiązywania:
1.
Przyjęty projekt zakłada przedłużenie obowiązującego systemu wsparcia dla energii
wytworzonej w roku 2013 i 2014. Zaproponowane zapisy nie wprowadzają istotnych zmian w
obowiązującym do końca ub. roku mechanizmie wsparcia, natomiast skierowanie projektu
ustawy do notyfikacji opóźni jej wejście w życie o kolejnych kilka miesięcy.
Wytwórcy nie wiedzą na jakich zasadach będą rozliczane certyfikaty wystawiane od początku
roku i dlatego, w celu uniknięcia lub zminimalizowania strat, część wytwórców energii
zdecydowała się na wyłączenie z eksploatacji wysokosprawnych źródeł kogeneracyjnych. Jest
to szczególnie istotne teraz, gdy w sytuacji braku rezerw mocy sygnalizowanych przez
Operatora Systemu Przesyłowego, wyłączono z systemu elektroenergetycznego źródła o
mocy ponad 400 MWe. Ponadto, pozbawienie wsparcia wytwarzania energii elektrycznej w
wysokosprawnej kogeneracji może doprowadzić do dalszego ograniczania jej produkcji i w
konsekwencji do wzrostu emisji CO2, SO2, NOx i pyłu. Brak wsparcia spowoduje wzrost cen
ciepła w większości miast zasilanych scentralizowanymi systemami ciepłowniczymi.
2.
Projekt Ustawy zakłada odniesienie wielkości nałożonego na podmioty zobowiązane
obowiązku umorzenia certyfikatów w roku 2013 tylko do energii elektrycznej wyprodukowanej
od dnia uzyskania pozytywnej decyzji Komisji Europejskiej. Biorąc pod uwagę znaczące
opóźnienie prac na projektem Ustawy i skierowanie notyfikacji dozwolonej pomocy publicznej
do Komisji Europejskiej dopiero w dniu 10 kwietnia br., wytwórcy energii elektrycznej w
wysokosprawnej kogeneracji zostaną pozbawieni wsparcia w 2013 roku.
Jest to sprzeczne z celem ustawy, zgodnie z którym wytwórcy energii elektrycznej w
kogeneracji mieli być objęci wsparciem od początku bieżącego roku.
3.
Ocena mechanizmu wsparcia, który wygasł w dniu 31 grudnia 2012 pokazuje, że nie
wszystkie wcześniej przyjęte w nim rozwiązania działały prawidłowo. W 2012 r., ostatnim roku
okresu wsparcia, pojawiła się duża ilość niesprzedanych certyfikatów. Sytuacja taka wystąpiła
dlatego, że część spółek zrealizowała obowiązek nałożony na podmioty zobowiązane poprzez
wnoszenie opłaty zastępczej, zamiast poprzez zakup certyfikatów i ich umorzenie. W
konsekwencji doprowadziło to do pojawienia się nadwyżki certyfikatów ponad poziom
obowiązku zakupu i do drastycznego spadku rynkowej ceny certyfikatów. Sytuacja taka
spowodowana była m.in. poprzez możliwość uiszczania opłaty zastępczej zamiast
zakupu certyfikatów oraz poprzez możliwość wykorzystania certyfikatów z lat
poprzednich, do realizacji bieżącego obowiązku.
4.
Wygasły system wsparcia dedykowany był dla energii elektrycznej wytworzonej do końca
2012 roku. Obowiązujące przepisy Prawa Energetycznego, przygotowane dla poprzedniego
okresu, dopuszczają możliwość wykorzystania certyfikatów wystawionych dla energii
elektrycznej wytworzonej przed dniem 31 grudnia 2012 roku, do realizacji obowiązku
proponowanego w nowelizowanej ustawie. Ponieważ na koniec poprzedniego okresu
wsparcia, pozostała znacząca ilość nieumorzonych certyfikatów, przeniesienie ich do nowego
okresu rozliczeniowego, bez zmiany wielkości nałożonego obowiązku, spowoduje powstanie,
już z chwilą wejścia w życie ustawy, nadpodaży certyfikatów i spadek ich cen do poziomu
bliskiego zeru.
W tej sytuacji wytwórcy energii pomimo uzyskania możliwości zbywania certyfikatów, zostaną
praktycznie pozbawieni wsparcia. I podobnie jak w zakończonym okresie, pozyskiwane od
odbiorców energii elektrycznej środki na wsparcie kogeneracji, trafią do innych uczestników
rynku energii, co jest niezgodne z założeniami do ustawy i w zasadniczy sposób może
podważać zaufanie inwestorów do pewności otoczenia prawno-regulacyjnego sektora
energetycznego w Polsce.
Mając powyższe na uwadze oraz nowe regulacje w zakresie promocji kogeneracji do 2020 r.,
zawarte w Dyrektywie o Efektywności Energetycznej - PKEE wnosi o wprowadzenie zmian do
rządowego projektu ustawy, które przywrócą pierwotny jej cel, to jest rzeczywiste wsparcie
kierowane do wytwórców energii elektrycznej i ciepła w wysokosprawnej kogeneracji.
Postulujemy o:
1.
Wprowadzenie zapisów pozwalających na realizację wsparcia energii elektrycznej
wyprodukowanej w całym 2013 i 2014 roku, zgodnie z przyjętymi do projektu Ustawy
założeniami.
2.
Wprowadzenie zapisów, które wykluczą możliwość powstania nadpodaży certyfikatów
już z dniem wejścia w życie Ustawy i uczynienie jej w praktyce bezprzedmiotową dla
wytwórców energii w skojarzeniu, to jest tej grupy uczestników rynku energii, których
ta ustawa ma wspierać.
3.
Mając na uwadze krótki czas obowiązywania proponowanej nowelizacji Ustawy
(wsparcie dla energii wyprodukowanej w latach 2013-2014) oraz to, że wygasły 31
grudnia 2012 roku system wsparcia obowiązywał na tych samych zasadach od 2007
roku, proponujemy wprowadzenie w życie zapisów w terminie 14 dni od dnia jej
ogłoszenia.
Do wiadomości:
1) WOJCIECH JASIŃSKI
Przewodniczący Komisji Gospodarki
2) Pan STANISŁAW ŻELICHOWSKI
Przewodniczący Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa