Uchwała Nr /K/2001

UCHWAŁA Nr 254/K/11
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 13 września 2011 roku
w sprawie orzeczenia nieważności uchwały Nr XI/89/2011 Rady Gminy Nadarzyn z
dnia 24 sierpnia 2011 roku w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy
Finansowej Gminy Nadarzyn na lata 2011-2019.
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie
gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn.zm.) w związku z
art. 11 ust. 1 pkt 7 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o
regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn.: Dz.U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 z
późn.zm.) - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co
następuje:
§1
Orzeka o nieważności uchwały Nr XI/89/2011 Rady Gminy Nadarzyn z dnia
24 sierpnia 2011 roku w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy
Nadarzyn na lata 2011-2019, z istotnego naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z
dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 z
późn.zm.).
§2
Na niniejszą uchwałę służy Gminie Nadarzyn prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia jej
doręczenia, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała Rady Gminy.
UZASADNIENIE
W dniu 30 sierpnia 2011 roku do Regionalnej Izbie Obrachunkowej w
Warszawie wpłynęła uchwała Nr XI/89/2011 Rady Gminy Nadarzyn z dnia
24 sierpnia 2011 roku w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy
Nadarzyn na lata 2011-2019.
Badając przedmiotową uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie ustaliło, że prognozowane dochody na 2011 rok Rada przyjęła na poziomie
74.303.957,34 zł. Z przedłożonej Izbie sprawozdawczości z wykonania budżetu
Gminy Nadarzyn za 2010 rok wynika, że dochody wykonane w 2010 roku wynoszą
56.619.721,74 zł. Tak więc planowany wzrost dochodów w 2011 roku w stosunku do
wykonanych dochodów roku 2010 wynosi aż 31,2%, zaś planowany wzrost wydatków
w 2011 roku w stosunku do wykonanych wydatków roku 2010 wynosi 42,3%.
1
Ponadto ze sprawozdań z wykonania budżetu Gminy Nadarzyn za I półrocze 2011
roku wynika, że wskaźnik długu ustalony w oparciu o tytuły dłużne określone w
art. 72 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych przy
uwzględnieniu rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2010 roku w
sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do
państwowego długu publicznego, w tym długu Skarbu Państwa (Dz.U. Nr 252, poz.
1692), które do kredytów i pożyczek zalicza m.in. „umowy nienazwane o terminie
zapłaty dłuższym niż rok, związane z finansowaniem usług, dostaw, robót
budowlanych, które wywołują skutki ekonomiczne podobne do umowy pożyczki lub
kredytu”, przekracza za I półrocze limit, o którym mowa w art. 170 ustawy z dnia 30
czerwca 2005 roku o finansach publicznych, który to artykuł w oparciu o przepis art.
121 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 roku Przepisy wprowadzające ustawę o
finansach publicznych, ma zastosowanie do 2013 roku włącznie.
Niniejszy wskaźnik za I półrocze 2011 roku wynosi 66,38% (planowane dochody 71.384.379,34 zł; zobowiązania wg tytułów dłużnych - 47.383.604,78 zł), zaś po
wyłączeniu zobowiązań zaciągniętych w związku z umową zawartą z podmiotem
dysponującym środkami, o których mowa w art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca
2005 roku o finansach publicznych, wskaźnik długu wynosi 63,09%.
Kolegium Izby zauważa, że zgodnie z uchwałą Rady Gminy Nadarzyn z dnia
2 sierpnia 2011 w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej planowany wskaźnik
zadłużenia wynosił 62,50% (po uwzględnieniu wyłączeń, o których mowa wyżej).
Z przedmiotowej uchwały wynika, że w związku z przyjętym planowanym wzrostem
dochodów o 2.000.000,00 zł w stosunku do stanu na dzień 2 sierpnia 2011 roku,
prognozowany wskaźnik zadłużenia na koniec 2011 roku wynosi 58,85% (po
uwzględnieniu w/w wyłączeń).
W tej sytuacji, w ocenie organu nadzoru, brak wykonania dochodów roku 2011 w
100% spowoduje wzrost wskaźnika zadłużenia, co może spowodować przekroczenie
jego dopuszczalnej granicy.
Mając na uwadze powyższe, zdaniem Kolegium Izby, przyjęta w
przedmiotowej uchwale prognoza dochodów na poziomie 74.303.957,34 zł, tj. wyższa
w stosunku do wykonanych dochodów roku ubiegłego o 31,2% nie jest realistyczna,
co pociąga za sobą nierealistyczność zaplanowanych wydatków, tak więc w sposób
istotny naruszony został przepis art. 226 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o finansach
publicznych stanowiący, iż „Wieloletnia prognoza finansowa powinna być
realistyczna (…)”.
Kolegium Izby posługując się definicją słowa „realistyczny” (realis znaczy
„rzeczywisty”) jako „zestawiający zamierzenia, poglądy z rzeczywistością, z faktami,
oparty na trzeźwym sądzie, liczący się z rzeczywistością, mający cechy realizmu”
dokonało m.in. analizy istniejących danych o kształtowaniu się poziomu planowanych
i wykonanych dochodów w poprzednich okresach. Przedmiotowa analiza posłużyła
organowi nadzoru do oceny realistyczności prognozy finansowej, przy czym
Kolegium Izby ma na uwadze to, że zawarte w wieloletniej prognozie finansowej
ustalenia nie mają charakteru wiążącego, co jest oczywistą konsekwencją każdej
prognozy, która sprowadza się tylko do przewidywania.
2
I tak dochody ogółem:
- w 2008 roku wykonano w kwocie
56.394,7 tys. zł,
tj. 97,3% planu,
- w 2009 roku wykonano w kwocie
58.182,6 tys. zł,
tj. 91,9% planu,
- w 2010 roku wykonano w kwocie
56.619,7 tys. zł,
tj. 87,3% planu.
Organ nadzoru zauważa, że zaplanowanie dochodów w 2011 roku w
wielkościach „wygórowanych” 74.303,9 tys. zł grozi poważnymi trudnościami przy
wykonaniu budżetu, gdyż może okazać się, że część zaplanowanych i uruchomionych
wydatków nie znajdzie pokrycia w dochodach ani w przychodach zaplanowanych jako
źródła pokrycia deficytu.
Tym samym nierealistyczna staje się kwota zaplanowanych w roku 2011 wydatków
(76.154,2 tys. zł), co spowoduje niemożność realizacji niektórych zadań wynikających
z budżetu 2011 roku, jak również realizacji przedsięwzięć ujętych w badanej uchwale
dot. Wieloletniej Prognozy Finansowej, w załączniku stanowiącym wykaz
przedsięwzięć.
Ponadto nierealistyczne dochody mogą spowodować przekroczenie na koniec roku
wskaźników zadłużenia Gminy, jak to miało miejsce w 2009 roku (62,4%) oraz
naruszenie innych przepisów ustawy o finansach publicznych.
W tym stanie faktycznym i prawnym, Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Warszawie orzekło jak w sentencji uchwały.
Przewodniczący Kolegium
Wojciech Balcerzak
3