pobierz

WZÓR URZĘDOWEGO FORMULARZA ZGŁOSZENIA ZAINTERESOWANIA PRACAMI NAD
PROJEKTEM AKTU NORMATYWNEGO
ZGŁOSZENIE
ZAINTERESO1NIA PRACAMI NAJ) PROJEKTEM
Projekt z dnia 4 listopada 2013 r.
niektórych innych ustaw
(tytuł projektu
—
—
-
ZCOSZENIE ZMIANY DANYCH*
o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie
zgodnie z jego treścią udostępnioną w Biuletynie Informacji Publicznej lub
informacją zamieszczoną w programie prac legislacyjnych)
A. OZNACZENIE PODMIOTU ZAINTERESOWANEGO PRACAMI NAD PROJEKTEM
1. Nazwa/imię i n2zwioko
Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie
2.
Siedziba/micjocc zamic3zkaniO**
Ul. Migdałowa 4/22, 02
3.
—
796 Warszawa
Adres do korespondencji i adres e—mail
Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie
Ul. Migdałowa 4/22, 02
796 Warszawa
—
B. WSKAZANIE OSÓB UPRAWNIONYCB DO REPREZENTOWANIA PODMIOTU WYMIENIONEGO W CZĘŚCI
A W PRACACH NAD PROJEKTEM
Lp.
1
2
linię i nazwisko
-
Adres miejsca zameldowania na pobyt
stały
Bogusław Regulski
Jacek Szymczak
3
4
5
C. OPIS POSTULOWANEGO ROZWIĄZANIA PRAWNEGO, ZE WSKAZANIEM INTERESU BĘDĄCEGO
PRZEDMIOTEM OCHRONY
izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie (dalej: IGCP) zrzesza podmioty gospodarcze
zajmujące się wytwarzaniem, przesyłaniem i dystrybucją oraz sprzedażą ciepła do
odbiorców końcowych, których działalność obejmuje ponad połowę odbiorców sektora
komunalno-bytowego. Działając w imieniu członków IGCP pragniemy przedstawić
następujące uwagi w odniesieniu do projektu z dnia 4 listopada 2013 r. o zmianie
ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw (dalej:
Projekt)
w części dotyczącej zmian w ustawie o podatku od nieruchomości oraz
o podatkach i opłatach lokalnych (tj. art. 11 Projektu).
—
I.
Uwagi o charakterze ogólnym
Jak rozumiemy, proponowane zmiany w ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613, z późn. zm., dalej:
ustawa o podatkach i opłatach lokalnych) mają na celu doprecyzowanie zakresu
opodatkowania podatkiem od nieruchomości, w szczególności jeżeli chodzi o budowle
zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej. Projekt stanowi więc realizację
wytycznych zawartych w wyroku Trybunału Konstytucyjnego o sygn. P 33/09 z 13
września 2011 r., w którym Trybunał wskazywał na brak wystarczającej precyzji
dotychczasowej definicji.
W ocenie Izby, aby zrealizować te założenia, projekt wymaga dalszego dopracowania,
albowiem w aktualnym kształcie projektowane przepisy nie w pełni realizują powyższe
cele i zawierają kilka istotnych niejasności, które w przyszłości będą mogłyby
powodować spory z organami administracji samorządowej.
Poniżej przedstawiamy szczegółowe uwagi do proponowanych rozwiązań.
II. Uwagi szczegółowe
1. Projektowana definicja budowli
W zmienianym art. la ust. I pkt 2, definicja budowli podlegającej opodatkowaniu
formułowana jest w oparciu o klasyfikację, będącą odpowiednikiem Grupy 2
Klasyfikacji Środków Trwałych wprowadzonej w rozporządzeniu Rady Ministrów
w sprawie Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT) z dnia 10 grudnia 2010 r. (Dz.U. Nr
242, poz. 1622), którą obecnie podatnicy stosują dla celów podatków dochodowych.
Takie rozwiązanie wydaje się trafne z uwagi na dosyć dużą szczegółowość klasyfikacji
i utrwaloną w tym zakresie praktykę.
Za powyższym rozwiązaniem przemawiają również względy systemowe. Zgodnie z art.
4 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, podstawa opodatkowania
budowli podatkiem od nieruchomości jest bowiem już teraz określana w oparciu o
wartość początkową środków trwałych, zawartą księgach podatnika, zatem wydaje się
zasadnym, aby w oparciu o zapisy w księgach ustalać również przedmiot
opodatkowania.
Aby projektowana definicja spełniła stawiane przed
dokonanie pewnych zmian.
nią
cele, konieczne jest jednak
a) Doprecyzowanie związku przedmiotu opodatkowania podatkiem od niewchomości
z zapisami w księqach podatkowych
Przede wszystkim, naszym zdaniem należałoby jednoznacznie wskazać, że
klasyfikacja danego obiektu dokonana przez podatnika w jego księgach dla
celów podatków dochodowych jest wiążąca również dla celów podatku od
nieruchomości. Proponowane zmiany wyeliminują ryzyko niepożądanych
rozbieżności w interpretacji zapisów KŚT dla celów podatku dochodowego i dla celów
podatku od nieruchomości.
b) Rozgraniczenie definicii budowli i budynku
Po drugie, dla rozstrzygnięcia potencjalnych wątpliwości proponujemy uzupełnienie
pierwszej części definicji o słowa „Nie będący budynkiem (...)„ co pozwoliłoby na
wyraźne rozgraniczenie ew. spornych przypadków obiektów, które spełniając cechy
definicji budynku mogłyby jednocześnie być wymienione w wykazie stanowiącym
załącznik nr I do ustawy.
c) Urzpdzenia budowlane
W projektowanym art. la ust. 1 pkt 2 wskazuje się, że budowle podlegające
opodatkowaniu stanowią również urządzenia budowlane w rozumieniu prawa
budowlanego, tj. przyłącza, urządzenia instalacyjne itp.
Powyższa definicja jest wadliwa ze względów legislacyjnych. Wyliczenie powyższych
obiektów jest już zawarte w art. 3 pkt 9 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r.
(Dz.U. z 2013 r. poz. 1409, z późn. zm. dalej: Prawo budowlane) zawierającym
definicję urządzenia budowlanego. Ponadto zakres obu wyliczeń nie jest tożsamy, co
automatycznie wywołuje wątpliwości interpretacyjne. Dlatego też, proponujemy
usunięcie z tego elementu definicji, odwołania do Prawa budowlanego
i pozostawienie jedynie katalogu obiektów, stanowiących urządzenia budowlane.
2. Projektowana definicja budynku
W naszej ocenie, konieczne jest doprecyzowanie definicji poprzez wskazanie, że
przedmiot opodatkowania stanowi budynek wraz z instalacjami i urządzeniami.
W myśl art. 3 ust. 1 lit. a) Prawa budowlanego to właśnie tak zdefiniowany budynek
stanowi obiekt budowlany, przez co stanowi on przedmiot opodatkowania podatkiem
od nieruchomości w obecnym stanie prawnym zgodnie z art. 1 ust. I pkt I ustawy o
podatkach i opłatach lokalnych. Zatem, zgodnie z orzecznictwem sądów
administracyjnych, urządzenia i instalacje znajdujące się w budynku nie podlegają
odrębnemu opodatkowaniu.
Proponowana definicja mogłaby prowadzić do zawężającej interpretacji definicji
budynku, przez co pojawiałoby się ryzyko rozszerzenia zakresu opodatkowania na
instalacje, szczególnie sieci techniczne, znajdujące się w budynku, co niewątpliwie nie
jest celem projektodawcy.
3. Definicja budowli związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej
Zgodnie z projektowaną zmianą art. la ust. 1 pkt 3 ustawy podatkowej, z pojęcia
budowli związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej (podlegających
opodatkowaniu) wyłączone zostaną takie budowle, które nie są i nie mogą być
wykorzystywane do prowadzenia działalności wobec, których została wydana
ostateczna decyzja o jego rozbiórce.
W ocenie Izby, proponowane brzmienie przepisu nadmiernie zawęża przesłanki
wyłączenia nieużytkowanych obiektów z zakresu opodatkowania podatkiem od
nieruchomości. W realiach działalności przedsiębiorstw z branży ciepłowniczej, gdzie
dużą część przedmiotów opodatkowania stanowią sieci techniczne, bardzo często
decyzją potwierdzającą brak możliwości użytkowania określonej infrastruktury nie jest
bowiem decyzja o rozbiórce obiektu, ale decyzja innego organu administracji (np.
Urzędu Dozoru Technicznego, itp.), zakazująca użytkowania danego obiektu.
Natomiast sama rozbiórka obiektu może w pewnych sytuacjach nigdy nie nastąpić
z uwagi na obiektywne trudności techniczne.
Podatek od nieruchomości od obiektów związanych z prowadzeniem działalności
gospodarczej jest w sensie systemowym powiązany z uzyskiwaniem przychodów
z tych obiektów. Zatem wyłączenie takich obiektów z użytkowania decyzją
administracyjną nawet jeżeli brak jest decyzji o rozbiórce, przesądza, że
przedsiębiorca nie może uzyskiwać żadnych korzyści z ich wykorzystania, a zatem nie
powinien uiszczać od nich podatku majątkowego.
W świetle powyższego, w ocenie Izby, przepis art. la ust. 1 pkt 3 należy zmienić
wskazując, że budowlami związanymi z prowadzeniem działalności gospodarczej
nie są takie obiekty, wobec których wydana została decyzja o rozbiórce lub inna
decyzja administracyjna zakazująca ich użytkowania.
Izba Gospodarcza deklaruje dalszy udział w pracach legislacyjnych i gotowość
przedstawienia wszelkich niezbędnych informacji i wyjaśnień. Informujemy, również że
w ramach Izby przeprowadzona zostanie dodatkowa weryfikacja zasad klasyfikacji
środków trwałych w kontekście opodatkowania podatkiem od nieruchomości, tak aby
zidentyfikować ewentualne obszary kontrowersji i w miarę możliwości wyeliminować je
już na etapie prac legislacyjnych.
D.
J.
ZALĄCZONE DOKUMENTY
aktualny odpis KRS
2
3
4
5
6
1
8
E. Niniejsze zgłoszenie dotyczy uzupełnienia braków formalnych/zmiany danych**
zgłoszenia dokonanego dnia
(podać datę z czę6ci F poprzedniego zgłoszenia)
F. OSOBA SKŁJĄCA ZGŁOSZENIE
Imię i nazwisko
Data
Podpis
BQU5la
Bogusław Regulski
7
6 grudnia 2013 r.
1
j,,
wCEREZU
*
**
Jeżeli zgłoszenie nie jest składane w trybie art. 7 ust. 6 ustawy treść:
skreśla się.
Niepotrzebne skreślić.
„
Zgłoszenie zmiany danych”
Pouczenie
1. Jeżeli zgłoszenie ma na celu uwzględnienie zmian zaistniałych po dacie wniesienia urzędowego
formularza zgłoszenia (art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w
procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414)) lub uzupełnienie braków formalnych
poprzedniego zgłoszenia ( 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie
zgłaszania zainteresowania pracami nad projektami aktów normatywnych (Dz. U. Nr 34, poz. 236)), w
nowym urzędowym formularzu zgłoszenia należy wypełnić wszystkie konieczne wbryki, powtarzając
również dane, które zachowały swoją aktualność.
2. Część B formularza wypełnia się w przypadku zgłoszenia dotyczącego jednostki organizacyjnej oraz
w sytuacji, gdy osoba fizyczna, która zgłasza zainteresowanie pracami nad projektem aktu
normatywnego, nie będzie uczestniczyła osobiście w tych pracach.
3. W części D formularza, stosownie do okoliczności, uwzględnia się dokumenty, o których mowa w art.
7 ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, a
także pełnomocnictwa do wniesienia zgłoszenia lub do reprezentowania podmiotu w pracach nad
projektem aktu normatywnego.
4. Część E formularza wypełnia się w przypadku uzupełnienia braków formalnych lub zmiany danych
dotyczących wniesionego zgłoszenia.