Uchwała Nr /99
Transkrypt
Uchwała Nr /99
Uchwała Nr 174/K/11 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 10 maja 2011 roku w sprawie: wszczęcia postępowania nadzorczego w sprawie uznania za nieważną w części Uchwały Nr X/37/2011 Rady Miejskiej w Mogielnicy z dnia 12 kwietnia 2011 r. w sprawie zmiany uchwały budżetowej na 2011 rok. Na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t. jedn. Dz. U. Nr 55 z 2001 r. poz. 577 z późn. zm.) oraz art. 91 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( t.jedn. Dz.U. Nr 142, poz.1591 z późn.zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje: § 1. Wszczyna postępowanie nadzorcze w sprawie uznania za nieważną w części Uchwały Nr X/37/2011 Rady Miejskiej w Mogielnicy z dnia 12 kwietnia 2011 r. w sprawie zmiany uchwały budżetowej na 2011 rok i wstrzymuje jej wykonanie w części : 1. § 1 ust. 2 i ust. 4, 2. Załącznika nr 2,, Zmiany planowanych wydatków budżetu na rok 2011”, 3. Załącznika nr 4 ,,Dotacje udzielone w 2011r. z budżetu podmiotom należącym i nienależącym do sektora finansów publicznych”, dotyczącej zwiększenia planu wydatków w dziale 750 - Administracja publiczna, rozdz. 75075 - Promocja j.s.t., § 4300 – Zakup usług pozostałych o kwotę 21.049 zł oraz w dziale 921 - Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego rozdz. 92109 - Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby, § 2480 - Dotacja podmiotowa z budżetu dla samorządowej instytucji kultury o kwotę 352.269 zł. z powodu istotnego naruszenia przepisów art. 7 ust. 1 pkt. 18 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591 z późn. zm.), art. 1 ust. 1, art. 2, art. 9 ust. 1, art.32 ust. 3 ustawy z dnia 25 października1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123 z późn. zm.), art. 44 ust. 2, art. 218, art. 221 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn.zm.). § 2. Kolegium wzywa Radę Miejską w Mogielnicy do usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości we własnym zakresie i doprowadzenia do zgodności z prawem poprzez zmianę w planie wydatków budżetu kwoty dotacji podmiotowej dla instytucji kultury z uwzględnieniem właściwych form finansowania zadań z zakresu kultury i zadań z zakresu sportu, w terminie do 3 czerwca 2011 roku. § 3. W przypadku zaniechania przez Radę Miejską czynności naprawczych Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie podejmie rozstrzygnięcie nadzorcze w trybie art. 12 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. 1 Uzasadnienie: W dniu 21 kwietnia 2011 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie Uchwała Nr X/37/2011 Rady Miejskiej w Mogielnicy z dnia 12 kwietnia 2011 r. w sprawie zmiany uchwały budżetowej na 2011 rok. Badając przedmiotową uchwałę Kolegium stwierdziło, że wprowadzając zmiany w uchwale budżetowej na 2011 r. Rada Miejska zwiększyła wydatki w dz. 750 Administracja publiczna, rozdz. 75075 - Promocja j.s.t., § 4300 – Zakup usług pozostałych o kwotę 21.049 zł oraz w dz. 921 - Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego 92109 - Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby, § 2480 - Dotacja podmiotowa z budżetu dla samorządowej instytucji kultury o kwotę 352.269 zł. Jak ustalono wydatki w rozdz. 75075 – Promocja j.s.t. zaplanowano na sfinansowanie warsztatów muzycznych Orkiestry Dętej promującej Gminę i Miasto Mogielnica, natomiast wydatki w rozdz. 92109 - Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby zaplanowano na dotację dla samorządowej instytucji kultury – Miejsko - Gminny Ośrodek Kultury, Sportu i Promocji. Rada Miejska planując wydatek na warsztaty muzyczne dla Orkiestry Dętej i traktując go jako wydatek na promocję gminy naruszyła przepisy prawa. Wydatki na warsztaty muzyczne dla Orkiestry Dętej nie mieszczą się w pojęciu promocja gminy w rozumieniu art. 7 ust. 1 pkt. 18 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Przez promocję gminy rozumieć należy bowiem rozpowszechnianie, propagowanie, reklamowanie i rozpropagowywanie walorów gminy. A zatem odróżnić należy wydatki na warsztaty muzyczne dla orkiestry od ,,promowania gminy” w rozumieniu art. 7 ust. 1 pkt 18 ustawy o samorządzie gminnym. Ponadto zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie kultury, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 9 ustawy o samorządzie gminnym, należy do zadań własnych gminy. Działalność gminy w zakresie kultury regulują przepisy ustawy z dnia 25.10.1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. W myśl art. 1 ust. 1 niniejszej ustawy, działalność kulturalna polega na tworzeniu, upowszechnianiu i ochronie kultury. Art. 9 ust. 1 w/w ustawy stanowi, że jednostki samorządu terytorialnego organizują działalność kulturalną, tworząc samorządowe instytucje kultury, a formami organizacyjnymi działalności kulturalnej wymienionymi w art. 2 ustawy są m.in. orkiestry. Na prowadzoną działalność instytucje kultury mogą otrzymywać dotacje z budżetu gminy przeznaczone na pokrycie kosztów działalności. Udzielana dotacja ma charakter podmiotowy, co wynika wprost z art. 32 ust. 3 w/w ustawy oraz art. 218 ustawy o finansach publicznych. Finansowanie wydatków na orkiestrę powinno odbywać się zatem w ramach dotacji podmiotowej na bieżącą działalność instytucji kultury powołanej przez gminę, a nie w ramach wydatków w dziale 750 - Administracja publiczna, rozdz. 75075 - Promocja jednostek samorządu terytorialnego. W świetle w/w przepisów nie znajduje uzasadnienia także zaplanowanie przez Radę wydatków w dziale 921 - Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego, rozdz. 92109 Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby, §2480- Dotacja podmiotowa z budżetu dla samorządowej instytucji kultury pn. Miejsko - Gminny Ośrodek Kultury, Sportu i Promocji. Wynika bowiem z nich zupełnie odmienny sposób finansowania dla zadań z zakresu kultury i dla zadań z zakresu sportu. Zgodnie z przepisami ustawy o finansach publicznych oraz ustawy o sporcie finansowanie to może odbywać się bezpośrednio z budżetu gminy (za pośrednictwem gminnej jednostki organizacyjnej), w formie dotacji przedmiotowych (dla zakładu budżetowego), bądź też w formie dotacji celowych na 2 cele publiczne udzielanych innym podmiotom niezaliczanym do sektora finansów publicznych i niedziałającym w celu osiągnięcia zysku. Ponadto zgodnie z art. 44 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, jednostki sektora finansów publicznych dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków. W związku z powyższym finansowanie wydatków na warsztaty muzyczne dla orkiestry dętej w formie wydatków bezpośrednich z budżetu gminy na promocję oraz zadań z zakresu sportu w formie dotacji podmiotowej z budżetu gminy w sposób istotny narusza prawo. Mając na uwadze powyższe Kolegium postanowiło jak w sentencji uchwały. Przewodniczący Kolegium Wojciech Balcerzak 3