Uchwała Nr XVII/2532/2016 z dnia 9 sierpnia 2016 r. Kolegium

Uchwała Nr XVII/2532/2016
z dnia 9 sierpnia 2016 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w wyniku
przeprowadzonego postępowania nadzorczego w sprawie uchwały Nr 133/XXII/2016
Rady Gminy Dubiecko z dnia 15 lipca 2016 r. w sprawie zaciągnięcia w 2016 roku
zobowiązań o wartości przekraczającej granice ustaloną w budżecie na 2016 rok działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 3 oraz art. 18a ust. 3 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U. z 2016 r.,
poz. 561) w związku z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 446) stwierdza nieważność przedmiotowej
uchwały w całości z powodu naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e ustawy z dnia 8
marca 1990 r. o samorządzie gminnym i art. 216 ust. 2 pkt 5 ustawy o finansach
publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.).
Uzasadnienie
W dniu 15 lipca 2016 r. Rada Gminy Dubiecko podjęła uchwałę
Nr 133/XXII/2016 w sprawie zaciągnięcia w 2016 roku zobowiązań o wartości
przekraczającej granice ustaloną w budżecie na 2016 rok.
Uchwała ta wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu
21 lipca 2016 r.
Badając powyższą uchwałę w trybie nadzoru Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu 26 lipca 2016 r. wszczęło postępowanie
nadzorcze wobec przedmiotowej uchwały.
W § 1 przedmiotowej uchwały Rada Gminy postanowiła zaciągnąć w 2016
roku zobowiązanie o wartości przekraczającej granicę ustaloną w budżecie na 2016
rok w kwocie 289.360,00 zł na wspólną realizację z Województwem Podkarpackim
oraz Powiatem Przemyskim zadania pn. „Budowa ronda na skrzyżowaniu DW Nr 884
Przemyśl-Domaradz z DP Nr 1777R Pruchnik-Nienadowa w m. Nienadowa”.
W § 2 uchwały Rada Gminy postanowiła, że spłata zobowiązania nastąpi
w latach 2016-2018 i zabezpieczona zostanie w budżecie Gminy w dziale 600,
rozdziale 60013 w tym w 2016 roku w kwocie 39.360,00 zł jako wartość opracowanej
dokumentacji budowlanej ronda (zgodnie z umową z 17.07.2014 r.), w roku 2017
w kwocie 100.000,00 zł i w roku 2018 w kwocie 150.000,00 zł, jako pomoc finansowa
dla Województwa Podkarpackiego. Powołana w uchwale umowa z dnia 17 lipca 2014
roku zawarta z wykonawcą wyłonionym w trybie ustawy prawo zamówień
publicznych, przewidywała opracowanie dokumentacji przebudowy skrzyżowania
drogi wojewódzkiej nr 884 Przemyśl-Domaradz z drogą powiatową 1777 R Pruchnik
Nienadowa Bircza w km 29+143 w miejscowości Nienadowa wraz z decyzją oraz
pozwoleniem na budowę oraz pełnienie nadzoru autorskiego.
Jako podstawę prawną swojego działania organ stanowiący wskazał
w szczególności przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 446).
Ponadto na tej samej sesji, Rada Gminy podjęła uchwałę Nr 132/XXII/2016
w sprawie udzielenia pomocy finansowej dla Województwa Podkarpackiego na
wspólną realizację zadania pn. „Budowa ronda na skrzyżowaniu DW Nr 884
Przemyśl-Domaradz z DP Nr 1777R Pruchnik-Nienadowa w m. Nienadowa”, w tym w
2016 roku w kwocie 39.360,00 zł, w 2017 roku w kwocie 100.000,00 zł i w 2018 roku
w kwocie 150.000,00 zł.
W toku postępowania wyjaśniającego ustalono, że w budżecie Gminy na 2016
rok nie zaplanowano w dziale 600, rozdziale 60013 wydatków w
kwocie
39.360,00 zł.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie zważyło, co
następuje:
Stosownie do postanowień wskazanego w podstawie prawnej uchwały
przepisu art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym, do wyłącznej kompetencji rady gminy należy podejmowanie uchwał w
sprawach majątkowych gminy przekraczających zakres zwykłego zarządu, w tym
dotyczących zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości
przekraczającej granicę ustaloną corocznie przez radę gminy. Wyłączna
kompetencja organu stanowiącego gminy określona w przywołanym przepisie
dotyczy tylko zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów
przekraczających granicę ustaloną przez ten organ.
Podstawą upoważnienia organu stanowiącego do zaciągania zobowiązań,
których płatność następuje w kolejnych latach budżetowych jest art. 18 ust. 2 pkt 9e
ustawy o samorządzie gminnym, natomiast zobowiązania których płatność następuje
w roku budżetowym, zaciągane są na podstawie uchwały budżetowej do wysokości
uchwalonych w budżecie wydatków.
Badaną uchwałą Rada Gminy postanowiła o zaciągnięciu zobowiązania nie
tylko na lata wykraczające poza rok budżetowy tj. 2017 i 2018, ale także na rok
budżetowy 2016. Zaciągnięcie zobowiązania na rok 2016 narusza w sposób istotny
przepis art. 18 ust. 2 pkt 9e ustawy o samorządzie gminnym. Brak jest bowiem
podstaw do zaciągania zobowiązań obejmujących rok budżetowy, gdyż wydatki te są
wykonywane na podstawie zapisów zawartych w uchwale budżetowej. Działaniem
swoim Rada Gminy Dubiecko naruszyła zatem przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e
ustawy o samorządzie gminnym.
Zgodnie natomiast z art. 216 ust. 2 pkt 5 ustawy o finansach publicznych
wydatki budżetu jednostki samorządu terytorialnego są przeznaczone na realizację
zadań określonych w odrębnych przepisach, a w szczególności na pomoc rzeczową
lub finansową dla innych jednostek samorządu terytorialnego, określoną odrębną
uchwałą przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.
Z § 2 badanej uchwały wynika, że przedmiotem pomocy w 2016 roku jest
opracowana dokumentacja budowlana, a zatem wydatki budżetu stanowiły będą
pomoc rzeczową, a nie finansową. Z dokonanych ustaleń wynika, że Rada Gminy
Dubiecko nie zaplanowała w budżecie na 2016 rok wydatków w formie dotacji na
pomoc rzeczową w kwocie 39.360,00 zł, a także nie podjęła odrębnej uchwały
w zakresie pomocy rzeczowej dla Województwa Podkarpackiego na realizację
zadania pn. „Budowa ronda na skrzyżowaniu DW Nr 884 Przemyśl-Domaradz z DP
Nr 1777R Pruchnik-Nienadowa w m. Nienadowa”, czym naruszyła art. 216 ust. 2 pkt
5 ustawy o finansach publicznych.
W tym stanie rzeczy Kolegium Izby orzekło jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego
Sadu Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia doręczenia uchwały.