UZASADNIENIE PROJEKTU UCHWAŁY RADY MIASTA BIAŁA

U Z AS A D N I E N I E
PROJEKTU UCHWAŁY RADY MIASTA BIAŁA PODLASKA
w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
miasta Biała Podlaska pod nazwą „SIDORSKA-KAMPUS”
Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części terenu
miasta Biała Podlaska sporządzony został w następstwie podjęcia uchwały
Nr XXIX/273/13 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 29 lipca 2013 roku w sprawie
przystąpienia
do
sporządzenia
miejscowego
planu
zagospodarowania
przestrzennego miasta Biała Podlaska pod nazwą „SIDORSKA-KAMPUS”.
Projekt planu został sporządzony z zachowaniem wymogów proceduralnych
określonych w art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199 ze zm.1). Przyjęte w
planie rozwiązania funkcjonalno-przestrzenne oraz ustalenia planistyczne wynikają z
ustaleń obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego Miasta Biała Podlaska przyjętego uchwałą Nr XXXVI/116/10 Rady
Miasta Biała Podlaska z dnia 21 kwietnia 2010 r. wraz z późniejszymi zmianami 2.
Projekt przedmiotowego planu wraz z niezbędnymi dokumentami planistycznymi,
w tym z prognozą oddziaływania na środowisko oraz prognozą skutków finansowych
uchwalenia planu, został opracowany zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa,
w tym z: przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199 ze zm.1), ustawy z dnia
3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na
środowisko (Dz. U. z 2013 r., poz. 1235 z późn. zm.3) oraz Rozporządzenia Ministra
Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. Nr 164 poz.
1587). Procedura sporządzania przedmiotowego projektu planu, wynikająca z
powyższych przepisów prawa, została w pełni uwzględniona, a terminy dotrzymane.
Projekt planu miejscowego uzyskał wszystkie niezbędne, wymagane prawem
opinie i uzgodnienia formalne.
Obszar objęty opracowaniem stanowi teren o powierzchni około 46 ha, położony
jest w zachodniej części miasta, w obrębie tzw. „pasma południowego” w rejonie o
produkcyjno-usługowym charakterze, podlegającym obecnie przekształceniom
funkcjonalnym i działaniom rewitalizacyjnym.
Projekt miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego obejmuje obszar miasta ograniczony:
od północy - ulica Sidorska droga klasy zbiorczej o znaczeniu
ogólnomiejskim,
1
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w: Dz. U. z 2015 r. poz. 443, 774, 1265, 1434, 1713, 1777, 1830, 1890.
2
Zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Biała Podlaska zostały przyjęte uchwałą Nr XXIX/269/13
Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 29 lipca 20013 roku; uchwałą Nr XXXVII/364/14 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 11 sierpnia 2014 roku;
uchwała Nr XII/89/15 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 27 listopada 2015 roku
1
od południa – linia kolejowa nr 2 Warszawa-Terespol wraz z licznymi
rozjazdami, rozległą bocznicą kolejową sięgającą do dzielnicy Sidorki,
terenami i obiektami obsługi infrastruktury kolejowej oraz obiektami kontroli
ruchu kolejowego,
Na analizowanych terenach obowiązują obecnie ustalenia zmiany
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska
przyjętej Uchwałą Nr VIII/83/99 Rady Miejskiej Biała Podlaska z dnia 31 sierpnia
1999 r. w sprawie uchwalenia. (Dz.Urz. Województwa Lubelskiego nr 57, poz. 1400).
Zgodnie
z
obowiązującym
Studium
uwarunkowań
i
kierunków
zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska teren ten został
przeznaczony pod dominujące funkcje aktywności gospodarczej, tj. pod zabudowę
usługową, produkcyjną, składową i magazynową.
Funkcje uzupełniające na
terenach aktywności gospodarczej zapisane w w/w dokumencie to: usługi
komercyjne, obiekty nauki, obiekty wystawiennicze i ekspozycyjne, obiekty
użyteczności publicznej (w tym wyższe uczelnie), tereny zieleni urządzonej.
SPOSÓB REALIZACJI WYMOGÓW WYNIKAJĄCYCH Z ART. 1 UST. 2-4
USTAWY O PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla części terenu miasta Biała
Podlaska pod nazwą „SIDORSKA-KAMPUS” sporządzony został z uwzględnieniem
wymogów wynikających z art. 1 ust. 2-4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., poz. 199 z późn.
zm.1), a w szczególności z:
1) wymaganiami ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury, które
zostały uwzględnione poprzez określenie w miejscowym planie
zagospodarowania przestrzennego stosownych nakazów, zakazów,
dopuszczeń i ograniczeń w zagospodarowaniu terenu mających wpływ na
kształtowanie ładu przestrzennego zgodne z zasadami urbanistyki i
architektury. W szczególności wymagania te zostały uwzględnione poprzez
określenie: linii zabudowy, form i gabarytów obiektów, geometrii dachów,
lokalizacji reklam oraz warunków realizacji ogrodzeń.
W planie miejscowym ustalono również wymagania wynikających z potrzeb
kształtowania przestrzeni publicznych, w zakresie wymagań związanych z
realizacją nawierzchni ciągów komunikacyjnych, placów, wyglądu w zakresie
formy, kolorystyki i użytych materiałów dla obiektów małej architektury.
2) ze względu na brak walorów architektonicznych i krajobrazowych w obszarze
objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego nie
określono wymagań oraz zasad ich ochrony.
3
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w: Dz. U. 2013 r. poz. 1238, Dz. U. z 2014 r. poz. 587, 850, 1101, 822, 1133,
Dz. U. 2015 r. poz. 200, 277, 774, 1045, 1211, 1223, 1265, 1434, 1590, 1642, 1688, 1936.
2
3) wymaganiami ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony
gruntów rolnych i leśnych:
a) wymagania ochrony środowiska zostały uwzględnione w szczególności
poprzez ustalenia dotyczące: zaopatrzenia w wodę, odprowadzania
ścieków, gospodarki odpadami, określenia zasad w zakresie ochrony
powietrza,
wód,
ziemi,
ochrony
przed
hałasem
i
polami
elektromagnetycznymi, a także poprzez zakaz realizacji przedsięwzięć
mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, za wyjątkiem
obiektów infrastruktury technicznej;
b) w zakresie ochrony gruntów rolnych i leśnych wymagania nie zostały
uwzględnione ze względu na występowanie w granicach obszaru objętego
planem wyłącznie gruntów niewymagających zgody na zmianę
przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne;
d) w zakresie ochrony przed hałasem ustalono strefę potencjalnych
uciążliwości akustycznych od linii kolejowej, strefę prognozowanego
zasięgu lotniczego 50dB dla pory nocnej oraz 50dB dla pory dziennej. W
strefach tych, dla budynków i pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi
nakazano
zastosowanie
środków
technicznych
minimalizujących
uciążliwości akustyczne i drgania;
e) ponadto na obszarze planu nie występują: tereny górnicze, obszary
szczególnego zagrożenia powodzią, obszary osuwania się mas ziemnych,
krajobrazy priorytetowe określone w audycie krajobrazowym oraz w
planach zagospodarowania przestrzennego województwa, w związku z tym
odstąpiono od ustalania ich granic i sposobów zagospodarowania. W
obszarze
planu
nie
występują
również:
szczególne
warunki
zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, stąd nie
określono ich w planie miejscowym;
4) ze względu na brak występowania obszarów i obiektów objętych ochroną na
podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, oraz ze
względu na brak dóbr kultury współczesnej, w planie miejscowym nie
określono wymagań wynikających z ochrony dziedzictwa kulturowego i
zabytków oraz dóbr kultury współczesnej, za wyjątkiem zachowania obiektów
małej architektury w formie kapliczek;
5) wymaganiami ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także
potrzebami osób niepełnosprawnych:
a) wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia zostały
uwzględnione w szczególności poprzez ustalenia dotyczące ochrony
środowiska, o których w pkt. 2,
b) potrzeby osób niepełnosprawnych zostały uwzględnione poprzez
określenie w planie miejscowym jednego miejsca do parkowania pojazdów
zaopatrzonych w kartę parkingową;
3
6) walorami ekonomicznymi przestrzeni, jest sąsiedztwo obszaru objętego
planem z terenami zabudowanymi (zabudowa mieszkaniowa oraz usługowa),
istniejąca infrastruktura techniczna w części zachodniej obszaru objętego
planem (wodociągi i kanalizacja) oraz istniejące drogi publiczne.
7) prawem własności, które zostało uwzględnione w szczególności poprzez
przeznaczenie terenu zgodnie z sygnalizowaną wolą właścicieli działek,
zgłaszaną do Urzędu Miasta Biała Podlaska przed procedurą przystąpienia do
sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego;
8) sporządzony plan miejscowy nie rodzi negatywnych skutków dla obronności i
bezpieczeństwa państwa. W obszarze opracowania oraz w bezpośrednim
jego sąsiedztwie nie występują obszary i obiekty służące obronności i
bezpieczeństwu państwa, które wymagałyby uwzględnienia w granicach
opracowania planu, w związku z tym potrzeby obronności i bezpieczeństwa
państwa nie wymagały określone w planie miejscowym;
9) potrzebami interesu publicznego, a także potrzebami w zakresie rozwoju
infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych, które to
potrzeby zostały uwzględnione w szczególności poprzez określenie zasad
modernizacji, rozbudowy i budowy infrastruktury technicznej, jednocześnie nie
naruszając potrzeb interesu publicznego. W planie miejscowym dopuszczono
realizację szeroko pojętej infrastruktury technicznej;
10) zapewnieniem udziału społeczeństwa w pracach nad miejscowym planem
zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji
elektronicznej
– po przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego w prasie miejscowej,
w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miasta
Biała Podlaska zawiadomiono o przystąpieniu do sporządzenia planu, a także
o możliwości składania wniosków. Wnioski do przedmiotowego planu
miejscowego, zgodnie z obwieszczeniem Prezydenta Miasta Biała Podlaska z
dnia 21.08.2013 r., można było składać do dnia 26.09.2013 r.
– projekt planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko został wyłożony
do publicznego wglądu dwukrotnie, tj.
I * w dniach od 05.08.2015 r. do 04.09.2015 r. W trakcie trwania wyłożenia, w
dniu 11.08.2015 r. w Urzędzie Miasta zorganizowana została dyskusja
publiczna nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami. Uwagi do projektu
planu można było składać do dnia 23.09.2015 r. W określonym terminie do
projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wpłynęła
uwaga Polskich Kolei Państwowych S.A.
II * w dniach od 27.06.2016 r. do 25.07.2016 r. W trakcie trwania wyłożenia, w
dniu 21.07.2016 r. w Urzędzie Miasta zorganizowana będzie dyskusja
publiczna nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami. Uwagi do projektu
planu będzie można składać do dnia 12.08.2016 r.
4
11) zachowaniem jawności i przejrzystości procedur planistycznych – na każdym
etapie sporządzania planu miejscowego była zapewniona możliwość
zapoznania się z aktami sprawy, w trybie dostępu do informacji publicznej.
Ogłoszenia/obwieszczenia
dotyczące
poszczególnych
czynności
planistycznych były publikowane w prasie miejscowej, w Biuletynie Informacji
Publicznej oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta Biała Podlaska;
12) potrzebami zapewnienia odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów
zaopatrzenia ludności – dla obszaru objętego planem ustalono zaopatrzenie
w wodę wszystkich obiektów budowlanych z miejskiej sieci wodociągowej
(istniejącej i projektowanej).
Ustalając
przeznaczenie
terenu
lub
określając
potencjalny
sposób
zagospodarowania i korzystania z terenu ważono interes publiczny i interes prywatny
właścicieli nieruchomości objętych planem miejscowym, mając na względzie aspekty
ekonomiczne, środowiskowe i społeczne. Ustalenie przeznaczenia terenu na cele
zabudowy usługowej i produkcyjno – usługowej, składowej i magazynowej, oraz
obiektów nauki, czy użyteczności publicznej wynika z ustaleń Studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska.
W przypadku sytuowania nowej zabudowy uwzględniono wymagania ładu
przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią oraz walory
ekonomiczne przestrzeni. Obszar objęty sporządzeniem miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego położony jest w zasięgu istniejącej sieci
komunikacyjnej, transportu publicznego samochodowego oraz infrastruktury
technicznej, który ze względu na realizację planu będzie wymagał rozbudowy.
Działania planistyczne mają na celu wprowadzenie jasnych reguł i zasad
kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu. Ponadto przyjęte rozwiązania
projektowe, w tym szczegółowe zasady tymczasowego zagospodarowania,
urządzania i użytkowania terenów i obiektów budowlanych, zapewnią możliwość
sukcesywnego zagospodarowania terenu, zgodnego z wymogami ładu
przestrzennego.
ZGODNOŚĆ Z WYNIKAMI ANALIZY, O KTÓREJ MOWA W ART. 32 UST. 1
USTAWY O PLANOWANIU I ZAGOSPDOAROWANIU PRZESTRZENNYM
Ze względu na fakt, że aktualnie trwa nowa kadencja Rady Miasta analiza zmian w
zagospodarowaniu przestrzennym miasta, o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy o
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jest przygotowywana. Na dzień
dzisiejszy ustalenia obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego Miasta Biała Podlaska z dnia 21 kwietnia 2010 r.
są aktualne dzięki przyjętej uchwałą Nr XII/89/15 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia
5
27 listopada 2015 roku Zmianie studium. Ustalenia projektu miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego dla przedmiotowej części miasta Biała Podlaska
nie naruszają ustaleń w/w studium. Opracowana w aktualnej kadencji Rady Miasta
,,Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta Biała Podlaska”, została
przyjęta uchwałą Nr XV/9/16 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 26 lutego 2016 r. w
sprawie aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego miasta Biała Podlaska oraz miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego miasta Biała Podlaska, a jej wyniki potwierdzają zasadność
sporządzania przedmiotowego planu.
WPŁYW NA FINANSE PUBLICZNE, W TYM BUDŻET MIASTA
Uchwalenie planu wywołuje potencjalne skutki finansowe. Zgodnie z prognozą
skutków finansowych opracowaną do przedmiotowego projektu miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego przewiduje się wydatki z budżetu miasta
związane z wykupem gruntów pod inwestycje celu publicznego, budową lub
przebudową dróg oraz budową wodociągu i kanalizacji. W prognozie wykazano
również potencjalne wpływy z podatku od nieruchomości, potencjalne wpływy z tytułu
wzrostu wartości nieruchomości oraz potencjalne wpływy ze sprzedaży gruntów
miejskich. W planie ustalono stawkę procentową służącą naliczeniu opłaty od
wzrostu wartości nieruchomości w wysokości: 20% dla U-1.
Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Biała
Podlaska pod nazwą „SIDORSKA-KAMPUS” spełnia wymogi obowiązujących
przepisów i może być przedstawiony Radzie Miasta Biała Podlaska do
uchwalenia.
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska pod
nazwą „SIDORSKA-KAMPUS” po uchwaleniu będzie stanowił należytą
podstawę formalną i merytoryczną do wydawania decyzji o pozwoleniach na
budowę i innych decyzji administracyjnych.
6