Uchwała nr XVI/2365/2016 - Uchwały Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA Nr XVI/2365/2016
z dnia 26 lipca 2016 roku
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego
dotyczącego uchwały Nr XIX/137/2016 Rady Gminy Frysztak z dnia 24 czerwca 2016 r. w sprawie ustalenia
wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli
nieruchomości na terenie Gminy Frysztak – działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i art. 18a ust. 3 ustawy z
dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561) w związku z art.
91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446)
stwierdza nieważność części wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi, stanowiącego załącznik do uchwały, w zakresie zapisów :
1. części H w brzmieniu „Wyrażam zgodę na przetwarzanie moich danych osobowych na potrzeby systemu
gospodarki odpadami.”, z powodu nałożenia na właścicieli nieruchomości obowiązku złożenia oświadczenia
o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych osobowych, co stanowi istotne naruszenie przepisu art. 6n ustawy
z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r. poz. 250) oraz art. 23
ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 922);
2. dotyczących „Wykazu osób aktualnie zamieszkałych na nieruchomości wskazanej w części D2
deklaracji.”, z powodu nałożenia na właścicieli nieruchomości obowiązku zamieszczenia wykazu osób
zamieszkujących nieruchomość, które to dane nie są niezbędne do wyliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie
odpadami komunalnymi, co stanowi istotne naruszenie przepisu art. 6m ust. 1a ustawy o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach
oraz stwierdza nieistotne naruszenie prawa wpunkcie 6 pouczenia w brzmieniu „w tym średnią ilość
odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze”, z powodu wprowadzenia
zapisu dotyczącego nieruchomości niezamieszkałych, objętych systemem gospodarowania odpadami
komunalnymi, w sytuacji gdy Rada Gminy Frysztak objęła systemem wyłącznie nieruchomości zamieszkałe,
przez co naruszono art. 6o ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
UZASADNIENIE
W dniu 24 czerwca 2016 r. Rada Gminy Frysztak podjęła uchwałę Nr XIX/137/2016 w sprawie ustalenia
wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli
nieruchomości na terenie Gminy Frysztak. Uchwała ta wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Rzeszowie dnia 1 lipca 2016 roku.
W wyniku badania powyższej uchwały w trybie nadzoru, uchwałą Nr XV/2114/2016 z dnia 12 lipca 2016 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie postanowiło wszcząć postępowanie nadzorcze.
Kolegium Izby stwierdziło, co następuje:
Rada Gminy Frysztak, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy
o samorządzie gminnym art. 6n ust. 1 pkt 2 o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz art. 11 ustawy z
dnia 28 listopada 2014 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych
innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 87), w paragrafie 1 określiła wzór formularza deklaracji o wysokości opłaty
za gospodarowanie odpadami komunalnymi, składanej przez właścicieli nieruchomości w brzmieniu
stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały. Paragraf 2 zawiera postanowienia dotyczące dokumentów
potwierdzających dane zawarte w deklaracji. W paragrafie 3 określono terminy składania deklaracji. Zgodnie z
paragrafem 4 warunki i tryb składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej określi
odrębna uchwała. W paragrafie 6 postanowiono o utracie mocy dotychczas obowiązującej uchwały w sprawie
ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez
właścicieli nieruchomości na terenie Gminy Frysztak. Paragraf 7 stanowi, że uchwała wchodzi w życie po
upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego.
Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym, do wyłącznej właściwości rady gminy należy
podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat lokalnych w granicach określonych w odrębnych ustawach.
Id: 5D940802-29A6-475B-AE58-2E6B2DD8BB73. Podpisany
Strona 1
W świetle art. 6m ust. 1 i 1a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, właściciel nieruchomości
jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za
gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości
pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych. Deklaracja zawiera dane
niezbędne do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokość opłaty za
gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W oparciu o przepisy art. 6n ust. 1 ustawy rada gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia
prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ułatwienia
składania deklaracji, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego: wzór deklaracji o
wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości;
warunki i tryb składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej.
W myśl art. 6o ust. 1 ustawy, w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt określa, w drodze
decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane
właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki, w tym
w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych
powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie stwierdziło, co następuje.
1. We wzorze deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, stanowiącym
załącznik do uchwały, w części H, zamieszczono oświadczenie o treści: „Wyrażam zgodę na przetwarzanie moich
danych osobowych na potrzeby systemu gospodarki odpadami.”. W ocenie Kolegium Izby, regulacja ta wykracza
poza zakres upoważnienia udzielonego organowi stanowiącemu gminy w art. 6n ustawy o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach oraz stanowi naruszenie dyspozycji art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie danych osobowych.
Przepisy art. 23 ust. 1 przywołanej ustawy wymieniają przesłanki legalności przetwarzania danych
osobowych. Art. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy jako przesłankę zgodności z prawem przetwarzania danych osobowych
wskazuje zgodę osoby, której dane dotyczą. Zgoda jest jednym z możliwych, ale nie jedynym warunkiem
legalizującym przetwarzanie danych. Nie jest konieczne jej pozyskiwanie, gdy spełniony jest jeden z
pozostałych warunków z art. 23 ust. 1 ustawy, a zwłaszcza, gdy w świetle art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy,
przetwarzanie danych osobowych znajduje podstawę w stosownych przepisach prawa. W sytuacji, w której
dopuszczalność przetwarzania danych osobowych ma oparcie w przepisach prawa, administrator nie powinien
zwracać się o udzielenie zgody na przetwarzanie tych samych danych do zainteresowanych podmiotów.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie postanowiło stwierdzić nieważność części H
wzoru deklaracji w brzmieniu „Wyrażam zgodę na przetwarzanie moich danych osobowych na potrzeby
systemu gospodarki odpadami.”, z powodu nałożenia na właścicieli nieruchomości obowiązku złożenia
oświadczenia o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych osobowych, gdyż stanowi to istotne naruszenie
przepisu art. 6n ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie
danych osobowych.
2. Ponadto, we wzorze deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi,
wyodrębniono tabelę „Wykaz osób aktualnie zamieszkałych na nieruchomości wskazanej w części D2 deklaracji.”,
która zawiera kolumny: „Lp.” oraz „Imię i nazwisko”, którą wypełnia się poprzez wpisanie mieszkańców
nieruchomości z podaniem ich imion i nazwisk. Wyodrębnienie we wzorze deklaracji imiennego wykazu osób
zamieszkujących nieruchomość nie jest niezbędne dla wyliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi, gdyż część F. „Wyliczenie należnej opłaty miesięcznej za gospodarowanie odpadami
komunalnymi” zawiera informację odnośnie liczby osób zamieszkujących nieruchomość, wymaganą dla
wyliczenia opłaty.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie postanowiło stwierdzić nieważność wykazu osób
aktualnie zamieszkałych na nieruchomości wskazanej w części D2 deklaracji, z powodu opisanego powyżej
nałożenia na właścicieli nieruchomości obowiązku zamieszczenia wykazu osób zamieszkujących nieruchomość
oraz podania ich danych osobowych, które to dane nie są niezbędne do wyliczenia wysokości opłaty za
gospodarowanie odpadami komunalnymi, co stanowi istotne naruszenie przepisu art. 6m ust. 1a ustawy o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Kolegium Izby stwierdziło również nieistotne naruszenie prawa w punkcie 6 pouczenia: „W razie niezłożenia
deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co
Id: 5D940802-29A6-475B-AE58-2E6B2DD8BB73. Podpisany
Strona 2
do danych zawartych w deklaracji, wójt określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie
odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych
powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze.”.
Zapis w brzmieniu „w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o
podobnym charakterze” dotyczy nieruchomości niezamieszkałych, objętych systemem gospodarowania
odpadami komunalnymi. Rada Gminy Frysztak nie objęła systemem nieruchomości niezamieszkałych, dlatego
zamieszczenie powyższego zapisu we wzorze deklaracji stanowi nieistotne naruszenie art. 6o ust. 1 ustawy o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Na niniejszą uchwałę Gminie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie,
w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.
PREZES
dr Zbigniew K. Wójcik
Id: 5D940802-29A6-475B-AE58-2E6B2DD8BB73. Podpisany
Strona 3