pokaż
Transkrypt
pokaż
Uchwała Nr 13/440/2006 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 13 czerwca 2006r. Na podstawie z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 i art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu orzeka nieważność postanowienia § 1 uchwały Nr XXXIII/178/06 Rady Gminy Lipka z dnia 30 maja 2006 roku w sprawie zaciągnięcia pożyczki z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu na zadanie „Budowa kanalizacji sanitarnej w Gminie Lipka – Etap VIII – Lipka Winiarnia” w części dotyczącej kwoty 7.000 zł, tj. o kwotę przekraczającą planowane na te zadania wydatki w budżecie Uzasadnienie Przedmiotową uchwałą doręczoną tut. Izbie w dniu 7 czerwca 2006 roku Rada Gminy Lipka powołując się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c) oraz art. 58 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym postanowiła zaciągnąć pożyczkę z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu w wysokości 230.000 zł z przeznaczeniem na budowę kanalizacji sanitarnej w Gminie Lipka – Etap VIII – Lipka Winiarnia. W dniu 8 czerwca 2006 roku tut. Izba zawiadomiła Przewodniczącego Rady Gminy o wszczętym postępowaniu w odniesieniu do wyżej wskazanej uchwały, z uwagi na to, iż wskazana w badanej uchwale kwota zaciąganej pożyczki przekracza zaplanowany w budżecie wydatek na ten cel o 7.000 zł.. Jednocześnie Izba poinformowała, że sprawa zostanie rozpatrzona przez Kolegium Izby w dniu 13 czerwca br. Kolegium Izby rozpoznając sprawę zapoznało się z treścią uchwały i ustaliło, co następuje. Uchwałą Nr XXXI/171/06 z dnia 17 marca 2006 roku w sprawie uchwalenia budżetu gminy na rok 2006 w zał. Nr 4 – Plan wydatków majątkowych na rok 2006 – do uchwały, zaplanowano wydatki inwestycyjne na 2006 rok, w tym środki na budowę kanalizacji sanitarnej w Gminie Lipka – Etap VIII – Lipka Winiarnia w kwocie 223.000 zł. Natomiast Rada wyżej wskazaną uchwałą w sprawie zaciągnięcia pożyczki postanowiła zaciągnąć na wyżej wskazane zadanie pożyczkę z WFOŚiGW do kwoty 230.000 zł. Kolegium Izby uznało, że jeżeli na zadanie finansowane pożyczką zaplanowano w budżecie kwotę 223.000 zł, to brak podstaw do zaciągnięcia pożyczki w kwocie 230.000 zł. Stosownie do art. 411 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 409 ustawy Prawo ochrony środowiska, z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska mogą być udzielane oprocentowane pożyczki na zadanie związane z realizacją: - inwestycji ekologicznych realizowanych ze środków pochodzących z Unii Europejskiej oraz funduszy krajowych, - działań związanych z utrzymaniem i zachowaniem parków oraz ogrodów, będących przedmiotem ochrony na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, - badań, upowszechniania ich wyników, a także postępu technicznego w zakresie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, - opracowywania i wdrażania nowych technik i technologii, w szczególności dotyczących ograniczania emisji i zużycia wody, a także efektywnego wykorzystywania paliw, - zapobiegania lub usuwania skutków zanieczyszczenia środowiska, w przypadku gdy nie można ustalić podmiotu za nie odpowiedzialnego, - systemu kontroli wnoszenia przewidzianych ustawą opłat za korzystanie ze środowiska, a w szczególności tworzenia baz danych podmiotów korzystających ze środowiska obowiązanych do ponoszenia opłat, - opracowywania planów służących gospodarowaniu zasobami wodnymi oraz utworzenia katastru wodnego, - prowadzenia obserwacji terenów zagrożonych ruchami masowymi ziemi oraz terenów, na których występują te ruchy, - innych zadań służących ochronie środowiska i gospodarce wodnej, wynikających z zasady zrównoważonego rozwoju, ustalonych w planach działalności wojewódzkich funduszy, w tym na programy ochrony środowiska, programy ochrony powietrza, programy ochrony przed hałasem, plany gospodarki odpadami, plany działań krótkoterminowych, o których mowa w art. 92 ust. 1, a także na realizację powyższych planów i programów, - zadań związanych ze zwiększeniem lesistości kraju oraz zapobieganiem i likwidacją szkód w lasach spowodowanych przez czynniki biotyczne i abiotyczne, - opracowań planów ochrony obszarów objętych ochroną na podstawie ustawy o ochronie przyrody oraz prowadzenie monitoringu przyrodniczego, - działań, o których mowa w ustawie z dnia 8 czerwca 2001 r. o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia (Dz. U. Nr 73, poz. 764 oraz z 2003 r. Nr 46, poz. 392), w tym pokrywanie kosztów sporządzania planów zalesień oraz kosztów sadzonek przekazanych rolnikom w celu zalesienia gruntów rolnych, - przeciwdziałania klęskom żywiołowym i likwidacji ich skutków dla środowiska, - działań polegających na zapobieganiu i likwidacji poważnych awarii i ich skutków, - kosztów gospodarowania odpadami z wypadków, o których mowa w art. 17b ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. Zatem, pożyczka z WFOŚiGW może być udzielona tylko na zadania wyżej wskazane, a wydatki na realizację zadań z udziałem środków pochodzących z WFOŚiGW winny zostać zaplanowane w budżecie gminy. Zaciągnięcie pożyczki na zadanie inwestycyjne w kwocie wyższej niż planowany wydatek w budżecie sugeruje, że środki pochodzące z WFOŚiGW będą wykorzystane na sfinansowanie zadań bieżących bądź innych zadań inwestycyjnych. Biorąc powyższe Kolegium stwierdziło nieważność postanowienia § 1 uchwały w części dotyczącej kwoty 7.000 zł, tj. o kwotę przekraczającą planowany wydatek w budżecie gminy na zadanie „Budowa kanalizacji sanitarnej w Gminie Lipka – Etap VIII – Lipka Winiarnia”. Zaciąganie pożyczki z WFOŚiGW w kwocie przekraczającej planowane wydatki w budżecie w ocenie Kolegium jest sprzeczne z art. 411 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 409 ustawy Prawo ochrony środowiska. Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty jego doręczenia, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu .