Wrp6lnotowy kodeks celny na zewngtrznych

Wrp6lnotowy kodeks
celny na zewngtrznych
granicach
Unii
Prawo Unii Europejskiej, szczeg6lnie wsp6lnotowe przyjmowane
w filarze pierwsz;,m . rozporz4dzen,
dyrekfi
i decyzji art. 249TWE' iest
bezpodrednio stosowane w paristwach czlonkowskich i ma charalrowno w aspekcie Lryminalnym jak ter wiEz4c, a nad iego stosowariem
i gospodarczyrn, a tak2e w sferze czuwa EuropeiskiTrybunal Sprawiewlasnosci inl.elektualnejoraz co nai d l i w o S c i . Z a s t g p o w an i e p r a w a
bardziei istotne nale2ytegowykony'
Tmktat ustaniwiri{cy WspotnotqEumFFka
wdnia i stanowionegoprawa wspcilz I listopadn 1993r Dz .U. Nr 90 poz.%4 z
notowego.
Pr6ba oceny skutecznodci stosowania tozporz4dzer( i dyrektyw implementowanego prawa do
systemu wewngtrznego paristwa (cz. ll3)
lntegracia europejska powoduje
koniecznodi uszczelnienia zewnetrznych granic Wspdlnoty, majqcego
migduy irurlnni na celu zahamowanie ndpl),wu przestgpczolki zorganizowanej o podlozu mafijnym, za-
RornanZ
6
KWARTALNIK CELNIYNr 1 (3) Rok 2008
wspdlnotowego na zewngtrznych pehego i merytorycznego nadzoru go do odpowiedzialno6ci odszkodogranicach Unii, ingerowanie w jego nad tymi strukturami ze strony wo- wawczej. Zgodnie z wykladniq pramaterig w spos6b zmieniatqcy rezul- j e w o d o w n a w s c h o d n i e jg r a ni c y w,r wsp6lnotowego oraz zasadnoici
tat dyrektywy, czy rozporz|dzeh Unii, dlatego teZ zagadnienie to stosowama prymatu bezpodredniezardwno aktami normat).wnymi jak wymaga pilnego ustawowego ure- go skutku i nadrzgdno6ci, prawo
i prawem mierscow)'m, w gTn gl6w- gulowania, poniewd2 administracja krajowe powinno byC tak interprenie tzw. prawem powielaczowym rzqdowaodpowiadaprzed Komisj4 towane, by bylo zgodne z prawem
przelozonych i struktur hierarchicz- Europejsk4 za bezkol izyjne wykony- wspdlnotowym oraz sluiylo lcpszej
nych, doprowadza do jego obrazy i wanie dyrektyw, w t1'rn szczeg6lnie realiz;cjizasadi celow wskazanych
wy.rniemych skat dla bud2etu pari- Wsp6lnej Taryfy Celnej.
do cniqgnigciaw ty'rn prawie.
stwa oraz calej Wsp6lnoty poprzez
Dyreklywy to najbardziej skuO<l momentu uplywu terminu na
uszczuplanienaleZnodci,jako Zrodla teczny instrument prawny bezkoli- implementacjg dyrektywy, organ
zasadniczych i wyrniemych wply- zyjnego funkcjonowania Wsp6lnoty. stosuiEcyprawo bez wzglgdu na stan
w<iw finansowych. W konselwen- Paristwo czlonkowskie ma wpraw- polskiego ustawodawstwa w dniu I
cji mo2e byC przedmiotem zarzutu dzie swobodg wyboru formy i Srod- maja 2004 r. i p62niq, obowi4zany
Komisji Europejskiej wniesionego do k6w niezbgdnych do pehrego osi4- jest st'f,sowaf wszystkie dyrektywy,
EuropejskiegoTrybunalu Sprawie- gniecia zakreglonego dyrekty-wE re. kt6rych to termin na implementac,g
dliwo5ci oraz wydania w formie zultatu, lecz stosujqczasadgloialno- ju2 uplyrr4l, bowiem obowi4zuj4 w
orzeczelia wi4zqcej wykladni tego Sci(solidamodci,art. 10 TWE) zobo- polskim porz4dku prardn)rynmoc4
orSanu w z-akresiestosowania pra- wiEzane jest do podjgcia wszelkich Traktatu Akcesfnego, o ile nie przewa unijnego i kar finansowych. Ad- dzialari na rzecz petnego wykona- widziano dodatkowych termin6w
ministracja rz4dowa jako bezpoSred- nia postanowieri dyrektywy w za- lub okres6w przej6ciowych. Niekie.
ni wykonawca wi4z4ce;dyrektywy kreSlon),rnterminie. Komisja Euro- dy orgar stosujEcy prawo zmuszoma na bie24comonitorowaCjej wyny jest do dokonl.wania Lredtywnej
Lonanie,a w przypadku zagro2erl
interpretacii prawa tak, by zapewwynikaiqcych z jego stosowanin, I Obecne
niC prawu wsp6lnotowemu peln4
usytuowanie
spordw kompetencyinych itp., poskutecznodi w krajowlrn porz4dku
izb i uzgd6w celnych
dejmowaCi wdra2aCskuteczne kroPrawnym.
w strukturze adminiki prawne, organizacfne i kompcZgoJ.nie z zasad4 wykladni efekstracji
niezespolonej,
tencine, zmierzaj4ce do usunigcia
tywnel, organ interpretujEcy prawo
nie sprzyja sprawowaniedociEgnigi i nieprawidlowosci w
ma obowi4zek dokonywania takiey
t'.rn zakresie.
niu pelnego i merytowyktadni prawa wsp6lnotowego,
Na kanwie powy2szych rozwakt6ra gwarantuje osi4gnigcie celu
rycznego nadzoru nad
)ari nasuwa sie pytdnie o wykonywskazanego w interpretowanym
tymi strukturami.
wanie merytorycznego nadzoru nad
__==n
przepisie prawnlrn. Jak wigc w konorganami adminishaciiniezespolotekScie obowi4z).wania Wsp6lnotonej pozostajqcych pod zwierzchnic- pelska b9d4c organem wykonaw- wego Kodeksu Celnego i Rozporzqhvem wojewody iako terenawegu czy.rn Wspdlnoty czgsto korzysta z dzerl Komisji Wsp6lnoty Europe,,
ort.nu administr.rciirz4dowej ogdF dyrektyw, szczegcilniew zalresie skiei N 3199/ 93 z 22 listopada 1993
ne.iw zakresieprzestrzeganiaprawa problematyki wymag.ri4cej in ter- r. w sprawie wzajemnego uznawawsp6lnotowego na zewngtrznych wencji oraz u jednolicenia procedur, nia procedur calkowitego ska2enia
granicach Unii? W sklad organ6w zasad i pragmatyki stosowaniJ prr- alkoholu etylowego dla cel6w zwolddministracii niezespolont'jstano- wa wsp<ilnotowego,zardwno po- nienia od podatku akcyzowegoa r
wiqcych listg do ustawy o admini- przez implementacig w prawie lr.r- Dyrektywy Rady 92/83/EWC z
13
stracii r,/4doweir w wojewcidztwie jowym, jak i w sferze obejmujqcyrn paZ&iemika Ig92r. w sprawic harwchodzq dyrektorzy izb oraz naczel- iei zewnqtrzegranice.Pdnshnr'o
Twiq- monizacii struktury po<Jatlow alcynicy urzgd6w celnych. Problem zane dyrektywq musi wydaC we- zowych od alkoholi i napoj6w alkowykonywania nadzoru nad izb.tmi wnetzne przepisy prawne w formie h o l o w y c h t r a l t o w a C n e g at y w n q
iurzgdami celny.rnize strony woje- ustaw i przepis6w wykonawczych praktykg organdw celnych nadinterwod6w dotyczy w szczeg6lnodcr rozporz4dzeri w celu bezwzglgtlne- prelowania tego prdwa poza konstytzw. Scianywschodniej,gdzie do- Bo osi4lanigciare./ultatu oLreslone- l u c yj n y m i l r r i d l a m i , a k t a m i w e tychczasowe granice po wejdciu w go w dyrektywie. W przeciwnym wnetrznego kierowania, w postacl
2ycie ukladu z Schengeni zniesie- razie moZenarazidsiq na zarzut bez- pism, ok6lnikdw, poleceri i wytyc?niem kontroli paszportowej na za- czynno<ci,obrazy, oportunizmu r nychl Z n,rstgpshvprawnych zasachodniej i poludniowei granicy pari- niesp6inosciprawa krajowego oraz dy prymatu prawa wsp6lnotowego
stwa z dniem 20/21 grudnia 2Cf7 r dzialania na szlodg procesuintegr.r- w y n i k a j 4 w i q 2 4 c e d l a p a f i s t w a
s t d l y s i g w d i n y m i z e w n e t r z n y m i cyineSo Wsp6lnoty. A to w konse,
granicamiwschodnimi Unii. Obec- kwencji powoduie koniecznoiCinge'.
An- 2 usta*y z dnia 5 (zeruca 1qr8 r o
ne usytuowanieizb iurzgd6w cel- renciiEuropejskiegoTrybunalu Spr,radministra.i v4dowq w woFv6dztde ,
nych w strukturze adminishdcji nie- wiedliwoSci3.
-'I.Dz..U - Nr 91,vr.577.
Bare., E. r.awe*a - wyrzykowska, K.
zespolonej, zar6wno pod wzglgdem
NieosiEgnigcie celu wskazarego
MidBlowska - (;orywoda,
Nrdraro*$ka
Gorywoda, Intqra.F Europrawnym jak i funkcjonaho-organi- w dyrektywie mo2e spowodowac
. pejsk , O6c)ru wahc t(uter 2U0Zrs. I0i.
Dziemik
U?cdowv L 2aE. Z3/11 / ly)'l L
zacinym nie sprzfa sprawowaniu poci4gnigcieparsrwa czlonkowskie.
0 0 1 2 -m l 5 .
.t.,1
czlonka nastgpui4ce nakazy:
a) efektlavnej implemertacii prawa
wsp6lnotowego, w tyrr. zakaz
stanowienia prawa kraiowego
sPrzeczneSoz Prawem wsPolnotowyrn i nakaz uchylenia takiego prawa krajowego,
b) zakaz kwestionowania waZno6ci norm wsp6lnot owych przez
krajowe organy, w tym przez
trybunaly konstytucyjne paristw
czlonkowskich,
c) zakaz stosowaniaprzez krajowe
olgany stosowaniaprawa iakichkolwiek przepisciw lrajowych
sprzecznych z prawem wspolnotow),"rns.
Powsta.iezatem kolejne pytanie:
czy wsp6lnota europejskazabezpiecza swoje interesy na zewnetrmych
granicach, szczeg6lnie na granicy
wschodniej? Na tak postawione pytanie od strony prawnei nalezy
udzielic odpowiedzi twierdz4cej,
natomiast inaczei przedstawia sie
problem wykonania dyrekty.w unilnych przez poszczeg6lne polskie
urzedy i instytucte, w t1'rn slu2bg
celn4(izby iurzgdy celne).W sfuibie celnej w duzej mierze stosowd-
celnych. Powszechne s4 wigc przypadki nadinterpretacii wsp6lnotowego i krajowego prawa, wrgcz niekiedy celowego rozmy6lnego naruszania w partykulamym interesre
okre6lonych osob, firm i podmiot6w
gospodarczych. Thkie dzialania negu jq calkowicie materie prawnE
dyrekt).w unijnYch i Prowadz4 w
konsekwencji do przemytu towar6w
przez granice na wielkE skalg oraz
z aczr\ego szczuplenia nale2no6ci
Skarbu ParGtwa,w tJ,.rnnaruszania
ograniczeri przyyvo .r albo wy.wo.
zu towar6w, wlrnagaj4cych stosownych pozwolefi oraz objgtych limrtem w ramach kon$.ngentu iloSciowego lub taryfowego.
Rzecz).wistodf na zewngtrznych
granicach Wsp6lnoty poddaje w
wqtpliwogd prawidlowo6C sprawowania kontroli celnej przez ustawowo powolare m.in. do tego celu organy celne,-w
KWARTALNIK CELNY Nr I (3)Rok 2008
7
zamieszkalychpo obu stronach granicy Unii-Zprzyczyn wylEcznie koniunkturalizmu politycmego notoryjnie slu2by celne nie wykonujE w
spos<ibnaleiyty i skuteczny rozpo
rz4dzenia ministra finansciw w zakresie legalnego wprowadzania na
polski obszar celny wyrob6w akryzowych, zwlaszcza pap ieros6w.
tycznym znaczeniu shrzby celnej na Uskutecznianaw $,rn zakresie tolezewnetrznych graniach Wsp6lnoty rancia, czestobezradrosC sfuZb celjest pelne zabezpieczmie hteres6w nych, a tak2e innych sfu2b uprawparistw czlonkowskich przed nie- nionych do kontroli tego zagadniekontrolowan),rn naplywem towa- nia na cal),rn obszarzekraju, dopror6w, szczeg6lnie tych kt6re cechuje wadzila do rozwoju drobneg,oprzeznaczra dysproporcja cenowa oraz mytu oraz powstania nowej kategoco istohle, zaDewnienie dochod6w rii podrdznych tzw. ,,mr6wek", ktG
re niewqtpliwe utrudniajE, a czesto
Skarbowi Pafistwa oraz wr:h.w6w
do wsPolnoty, PoPrzezPobleranre wrgcz uniemo2liwiajq przekraczanie
cel, podatk6w i innych oplat nale2- tego przejScia w zalo2on),rn ruchu
nych od importowanych towar6w. t u r y s t y c z n y m . J e d n a l n i e t y l k o
Tak wigc uszczelnianiezewnetrz- ,,mr6wki" powoduj4 wielogodzinne
nych granicy oraz ochrona rlmku kolejki do odpraw, lecz nadal funkwewn4trz Wsp6lnoty stajesie zada- cjonujqcy swoisty system kontroli
niami priorytetowlmi dla slu2b gra- granicznej i celnej, oparty dalej na
nicznych, cehych i innych instytu- slrajnych zaloZmiach z poprzedniecji powolanych do tego celu.
80 rezimu i systemu politycznego,
okreSlanego mianem mentalno6ci,,
PROBLEMY STOSOWANIA
homo sovieticus" oraz ishiejqca syPRAWAWSPOLNOTOWEGO tuacja spoleczno-elonomiczrra spoZABEZPIECZAJACEGO
wodowana gtownie brakiem miejsc
INTERESYEKONOMICZNO pracy, jako legalnego Zrcidladocho- GOSPODARCZEUNII
du iegzystencji rodzin oraz paupeParistwo ponosi znaczny wysilek ryzacja spoleczefistwa.
Tryb dokonl.wania kontroli, a
finansowy zwi4zany z utrzymaniem
przej# granicznych, w6r6d kt6rych zwlaszcza rutynowe do niej podeynie wszystkie prz'.nosz4 zadowalir- 6cie,w tym mentalnoS(wielu funl.j4ce korzySci, a niekt6re z nich, cjonariuszy, ktorzy traktui4 wszystzwlaszczadrogowe,w W przEzttd- kich podr6inych na rdwni z przeczone do ruchu pieszego z istoty I myhikami, nie tylko poprzez sam
zaloaenia przlmcxzq shaty nie tylko spos6b prowadzania kontroli, ale
finansowe, chocia2 mog4 byC przei tak2e poprzez czeste naruszanie
dciami dochodow).rni w warunkach d6br osobistvch oraz powszechne
bezwzglgdnego przestrze8ania w kontrole osobiste i pubiiczne obmapraktyce prawa wsp6lnotowego. c1,wanie podr62nych (takie postgpoObecnie powszechnie przyjmowana wanie funlcjonariuszy bylo niedoi tolerowana fikcja prawna o tury- puszczalne w poprzednim ustroju),
stycznym charakterze tych przejdC Swiadczy z iednei strony o naruszana 6cianie wschodniej w dhrZszym niu godno6ci i ponizaniu czlowieka,
przedziale czasowym nie jest do z drugiej strony wskazuie na brak
utrz).nania, chodby ze wzglgdu na profesionalDmu w kontroli. Prowadrobno - przemytniczy ich charak- dzone z zasady obligatoryfnie, syster,jako bezsprzecznienotoryrny fakt temowe szczeg6lowe kontrole, jak
uskuteczniany przez ludnodf strefy tlumacz4 miejscowe sfu2by granicznad8ranicznej, kt6ra traktute czesto ne s4 konieczne w imig uszczelniaten procederz powodu braku miejsc na zewnetrznych granic Wsp6lnoty,
pracy (bezrobocia),jako jedyne Zrc; przy czlrll. zbyt plytko slu2by poidlo utrz).rynaniai egzystencii wielu
'Unii
rodzin, nie tyllo ze strefy przygraEuroFFta , Prawo Instytucl,naln€ i
nicznE. Z ostroznych danych szaCGpodarae, Dom WydaMisy ABC 2005,
s. A2- Ai.
cunkowych wynila,2c z pieszegoi
'
Art 2 ustany z dnia 5 czew€a 1998r. o
drogowego przej6cia w Medyce
adminisketi prdowej w woie*6dzJwie,
Dz. U. Nt 91, poz.577.
utrzymuie sig ololo 25 tysigcy ludzi,
8
KWARTALNIK CELNYNr I (3)Rok 2008
mujE racjonalnojd tego zagadnienia warciw akcyzowych przemycanych wania w ostatnim okresie wielu
skoro na granicy strlUy itr,e, cfrcq w drobnych ilosciach podczas czg- funkdonariuszy (7b os6b), w wielsprawdzii ka2dq osobg i ka2dy po- stych przekroczeri granicy.
szodciz przejftia drogowego w Mejazd, to muszq sig liczyCz fdktem.
Skuteczn4 barier4, przynajmniej dyce. Jednakze na kdnwie areszto2e w ten sposdb dolony.wana kon- w zalo2eniu,mialy byCmobilnestu2- wali powstaje pytanie o dalsz4
trola hamule plynnodi nie tylko ca- by celne i nie tylko, operuj4ce poza
lego ruchu granicmego, Ieczprowa- przej6ciemz prawem do przegl.ldadzi do wielogodzinnych kolejek i nia baga2y.Jednal2e ich organizaLonflikt6w przy przekraczaniugra- cja i dzialanie oraz osi4ganerezullanrcy.
ty pozostawiajE wiele do 2yczenia
TaLi system kontroli mtrsi ulec Swoistym panaceum na rozwiqzanie
radykalneizmianie nie tylk() z pcF nawarstwionych problem6w przejSi tym dresztowdnia, ale tak2e masq.
wy2szych powod6w, ale hakzez tego grarucznych mo2e byc wprowadze- we zwolnienia na wlasn4 pro6bg
wzglgdu, Zeod wielu latjest Zr6dlem nie zapowiddanei wsp6lnej lontroli mlodych funkcjonariuszyw oslatbraku plyrtno5ci przejSciaordz ne- na Lierunkach sluzb, paristw gra- nim czasie Swiadcz4 o tym, Ze w
Bdtywnego obrazu Wspdlnoty. Po- nicznvch,d nawetc() wydaje siq postgpuie zatem w szybkim tempie 24danealokadg sluzby na zewngtrzdegradaciaprzeldi granicznychna ne granice wsp6lnoty z innych
.,,ewngtrznychgranicachWsp6lnoty, pafutw Unii. ldlie zjawiskajak poco implikuje wprowadzenienie tyl- wszechnie(notoryinie) panuiqca koko pilnych zmian prawnych iorga- rupci.r funkcjonariuszy slu2b granizacyjnych, a najbardziej Ladro- nicznych i celnych w przejSciach
wych. Pelnomocnicy graniczni po- paistw graniczEcych ze Wspdlnotq
wolani do czuwanianad bezkolDf- oraz stosunkowo niski poziom tych
nym funkcjonowaniem przej6f, sluzb, a takZe ich arogancja przy zakresiepomimo lansowanegower,twlaszrza w zakresieplyrmodci ru- sprawowaniu kontroli, bylyby balizmu ze strony czl.nnikciw odpochu osobowego i samochodowegu, zn.rczniezreduLowdne w warun- wiedzialnych za shiby granicme r
wsp6lpracy i wsp6ldzialania z pari- kach takiej wsp6lnej kontroli.
celne, w tym za przeisciagraniczne,
stwami sqsiednimi oraz do biez4cych -tL
praktycznie nic sig nie zmienilo na
lontaktdw, s4 praLl.ycznieniewi- 1lepsze.Zjawiska lorupcyjne nadal
ll Incydentalny€harakter
doczni, ndlomiast podr62ni slazani
wIltepui4, szerzy.sig nepotyzm i
lustracji pr:,ej6i pflez
tyllo na siebie w dobowych oczcliarogancla przy wyt(on'.wdntu konwaniachna odprawg w skandaliczRzecznik6w
Praw
troli, widoczny jest braL profesjonanych warunkach higieniczno-saniObywatelskich, jest
Iizmu w slu2bachgranicmych iceltamych.
nych oraz wystgpuje na ruszanie
posunieciem chybioIncydentahy charalter lustracjr
wspdlnotowego i krajowego prawa.
nym, wylacznie organitychptzejll przez Rzecznik6w Praw
Na lanwie powy2szych rozwazowanym dla cel6w
Obywatelskich, jest posunieciem
2ai powstaie pytanie, gdzic tkwi
populistycznych i nie
chybionym, wvl4cznie organiTowdproblem w nalezytym funlcjonowamajAcym
iadnego
nlrn dla cel6w populistycznych i nie
niu przeisCgranicmych, w tym efekzwi4zku z pnykt4 rzemajqcym zadnego zwiqzkLr z
tywny.rn sprJwowdniu kontroii celprz.ykr4 rzeczywistosciq.Jak dalece
czywistosci4.
ll nej oraz prawidlowym pobieraniu
fikcja prawna, organizacyjnai struk-lcel, podatk6w i danin do Skarbu
turaha slu2b granicznych usluteczZreformowany systemniew4tpli- Pafistwr ibud2etu Wspolnotyz tynia negary,wnywizerunek WspdlnLr- wie zneutrdliowalby plynno5c ru- tulu importu lowardw nd iej zely na iei zewngtrznych granicach. chu granic2:negoi zwiqlszyl przepu- wngtrznych granicachi w maksyniech dwiadczy chociazby wcze3niej stowoic przeisc co generalniezmie- maln).m uszczelnianiu tych granic?
podnoszony fakt ndgminnego naru- nilo by ich wizerunek. Powinim byC Podstawowym lr6dlem egzelwoszania godno6ci czlowieka, praw i tak2e rozwi4zany problem dublo- walnoscinale2noicicehych i podatwolnoEci obywdtelskich oraz nie- w a n i a s i g k o n l r o l i n a g r a n i c y , kowych s4 kolejowe towdrowe przejprzestrzegdnid sl,andard<iwwsp6l- zwlaszcza pomiedzy Stra24 Gra- scia graniczne, przez ktore sq przenotowvch.Praktycz'lieani admini- niczn4a UrzgdemCelnym,chocia2- mieszczale ogromne iloici towarow,
stracja rz4dowa ani shr2by celne czy by w zakre.siekontroli migdz).ndrq. zar6wno w asortymencie
iak i w
grdniczne nie sq zainteresowanepo- dowych przewozciw tow.lrowych. wartosci.
praw4 wizerunku tych przei#, wy- co w praltyce wydlu2a cz,rs LonKolejowe przejsciagranicznedoL,rzujqcich nJwet n iedostatecznq troli ostib, towar6w i pojazd6w.
\larczai4 tym sdm)rm naiwigcej,spoobsadg personalnq, etatow4 czy
Czas najwy2szy zadbai o wla6ci- 5r6d wszystkich przejSi granicznych
strukturaln4,spowodowanqwzmG wy i po24dany wizemnek Wspcilno- wply.wow doSlarbu Paristwa(przy2onym ruchem pseudoturyslycz- ly, zwlaszczdobraz slu2by celnej Lladowo przejscie kolcjowe w Menym, nalrgcanym przez te slu2by (takie granicznei)oraz de[initywnie dyce pobiera rocznie ololo 4UUmioraz funkcjonujqce na obrze2ach pozbycie sie funkqonariuszy, kt6rzy lion6w nale2no6ci), a pomimo tego
przei# rdzne,,punktyiskupki' zai szkodzilii nadal szlodzq t) m slu2- od wielu lat w wiglszoSci s4 zaniemujqce sig slupem i dyskybucjq to- bom, a co dowodz4 licznearcszto- dbane i nie doposaTonew sprzgt slu-
|
:,i.
't.'
KWARTALNIKCELNY Nr I (3) Rok 2008
I
2 q c y d o k o n t r o l i p r z e w o 2 o n y c h le rosnEcy mch towarowy wymu- dzenia przywiezionego towaru, co
przez Sranica towar6w, w szczeg6l- sza tak2e okreSlony spos6b przepro- jest podyktowane wczeriniej podnono6ci brakuje terminali do kontroli wadzenia kontroli dokument6w na szonymi ograniczonymi mo2liwocelnej,w tym urz4dzefi do przeSwie- Przewozone towary i sPrzyia
Po- Sciamiprzeprowadzmia takiejkorr
tlania wagon6w i kontmer6w.
wstawaniu nieprawidlowo5ci w za- troli na stacti ganicznej.
Powstaje pytanie o stan faktycz- kresie taryfiLadi towar6w i nale2nono-prawny takich dzialafi? Na tak ici celnych.KwalifikaQa przez ftrnkzadane pytanie nie moina udzieliC cionariuszy towardw do odpraw celsensownej odpowiedzi, bowiem nei ma istotne maczenie w z-akresie
trudno zrozumiei niedostrzeganie prawidlowego przypis)'wania korangi i problem6w przej6i kolejo- d6w dy.rekfi
wsp6lnotowych (tawych przez wladze i instytucte pan- ryfv celnej wspcilnotowej) maj4cych
stwowe, w sytuacji gdy prz).noszq decydujEcy wplyw na wysokoSC cofaz
tal duze dochody dla Skarbu Pari- pobieranych i egzekwowanychoplat gEpsgg/r
to nie z powodu
stwa i calei Wsp6lnoty. Wydaje sig, celnych. Oplaty celne (akcyzowe) wo6ci jego kradzieZy podczas postc
2e problem chocia2by tkwi w t).rn, mai4 du24 wagg, bowiem przykla- ju na b<rzricy kolej owej, lecz z ragt
Ze towarowe przejdcia kolejowe nie dowo wplywaj4 na rentownodC im- jego wvkorzvstvwania do nielegal-.
s4 medialne oraz majq zupekrie od- portera,/przedsigbi orcy, a zwl aszcza nej produkcii alkoholu na terenre
mienny charakter, a t).rn samFn nie na koricowe przeznaczenietowdru,
_5131!.1?emu,raK wskdzu,e ftyr' dowyslqpuie tutai bezpoSredniozjdw'- niezgodne z deklarowanl'rn w zglo- Lonvwaria Lontroli celnej,sprzyjaj.l
sko korupcji, jak to ma miejsce na szeniu celnFn i slu24ce do prowa- dzialania organu celnego.
innych przejSciach granicznych.
dzenia dzialalnoSciprzestepczej.
Na przej6ciu kolejowl'rn w MedyZadziwiaj1cym jest fakt, 2e teren
ce, co najmniej od 2005 roku odprakolejowych przejSi grdnicznych jest
wiane sE cystemy z pr4rwiezionyrn
praktyczne og6lnie dostqpny dla I Przez pnej(cta graniczz Ukrainy alkoholem etylowym.
ne kolejowe ze strony
wszystkich osdb,niekoniecznezwi4Zw azv( rulezv,mrno i2 w dokummzanych z obsfug4 obroht towaroweUkrainy importowane
go, dlatego teZ niezwl<rcznie nale2y
s4 do kraju znaczne ilopodj4Cdzialania maj4cena celu moScialkoholu etylowego
nitorowanie terenu i obiekt6w, a takskaionego jako komZe ruchu pociEg6w towarowych, aby
ponentu
dla pn emyslu
ograniczyi chocia2by podlo2e przechemicznego.
Ten alkomytu na duz4 slalg r<i2nych towahol przykuwa coraz
r<iw.Obecna infrastrultura towarc
wvch kolejowych przeisi grdniczwieksz4 uwage Swiata
tu widzerria funhcjonariuszcelny od
nych jest wynikiem tak2e zaniedbari
przestepczego
momentu pr6bobrania, do czasu zaze strony PKP- wieloletniego gospo-r
korlczeniaweryfi kadi zg,loszeniaceldarza przejdC kolejowych, a ostatnio
Rygor w zakresie dokumentac;r nego kwestionuje prawdziwo5i i wiawojewod<iw gospodaruj4cymi nimi przywozowej wystawionej przez rygodno6i dokument6w dostawcy
od 2006roku. lshriejqcaslromna in- zagranicmego dostawcAtowaru jest towaru wprowadzonego na wsp6lfrastrukfura uniemo2liwia sprawo- znaczxryI nie ma mo2liwodci legal- nolowy obszar celny oraz wdra2a
wanie nale2ytej kontroli celnej, a nego wprowadzenia nd wspolnoto- niekorzystne dla Skarbu Paristwa i
w y k o n y w a n e c z y n n o S c iw d u 2 e i wy obszar celny towaru bez listu caleiWspdlnoty decyzjecelne,zwalmierze ograniczones4 tyllo do kon- przewozowego, faltury i certyfika- niai4ce towar z nale2nego podatku
troli dokument6w na przewoZone tu producmta czy riwiadectwa po- akcyzowego i z cla, a tym samlrn
towary iSrodki przewozowe. Bralu- chodzenia towaru, wymaganego pozbawia dochod6w budzet paristwa
ie fizycnych mo2liwoici przepro- przy stosowan iu preferencji lub i Wsp6lnoty. Czynnosci te funlcjonawadzenia na staciigranicznejPKP v, zwi4zanego z ograniczeniami przy- riusz wykonuje wprawdzie z poleMedyce rewizji celnej, a cz:gstotak- wozu danego towaru. Te dokumen- cenia przelo2onych, lecz nie mo2e
ze oglqdzin zewnetrznych towaru i ty jako lrcidla dowodowe winny byc r6wnocz€6niepowolywaCsig na Lon6rodka przewozowego, z powodu podstaw4do podejmowaniai wdra- hatyp, ktdre zwalniajE go, zar6wniedostateczneiobsady fu nkcjona- 2ania przez funkdonariuszy czlmro- no z odpowiedzialnoici kamcslarr i u s z y c e l n y c h . Z t e g o w z g l g d u Sci konholnych i w).rnaganego roz- bowej jak izniedopekrienia obowi4zprzejdcie kolejowe w Medyce jest strzygniecia, w tym bezwzglgdnego kow i przekroczenia uprawnieri shrzw iktyrn olog icz:nie podatne do prze- stosowanid dyreltyw wsp6lnoto- bowych wyczerpuiqcych znamiona
mytu na wielkq skalq ro2nych towa- wych. Zaznactyc nalezy, 2e organ art. 231 k.k.
row, w tym nie iest wylluczone za- celny w domniemaniuprawdziwoW takim przypadku dla unikniqgro2enie bezpieczeistwa paflstwa sci tych dokumentciw i zgodnoscr cid odpowiedzialnoki kamei i innej
przemylem towardw podw6inego deklarowanego towaru, zezwala na winien na podstawie art. 36 ustawy
zdstosowdnid oraz broni i materid- iegoczasowesLladowaniena przejItiw slu24cychdo dzialari terrory- sciu granicznym, na olres do 20 dn
'
Ustawa z dnia 24 Upca1999r.O Sluzbie Celstycznych.
czyli do czasudokonania zgloszenia
nei, rekst i{rDlity Dz. U. z 2m4r. Nr 156,
Tali stan rzeczyoraz du2y ista- celnegoSAD, bez fizycznegosprawpoz.1641
'l al
KWARTALNIKCELNYNr r (3, Rok 2008
o sluibie celnej? na pismie odm6wiC cesem skomplikowan),.rn, zar6wno tor6w kolejowych. W tlrn terminie
wykonania polecenia,za potwier- od strony tecluricznejjaki dokumen- najbardziej optymalnym, odbiorca
dzeniem odbioru przez przelo2one- tacyjnej.PrzewoZnikiem lowaru z towaru winien dokonaC zgloszenia
go. Domniemanie prawdziwosci kt6rym dostawca zawiera umowe celnegoza dokumentem SAD. Podokummt6w dostawcy tow.rru, jak przewozu s4 Ukrainskie Koleje Pari- zostdwanic wigc w bezczynnoSci
i samego towaru mo2na podwa2yC stwowe, kt6re w ramach umowy z a r o w n o i m p o r t e r d t o w a r u
iak i
(zakwestionowac')tyll.o i wyl4cznie migdzlmarodowejdalei wspcitpra- dzialajqcej z jego upowa2nienia
dowodowymi Zr6dlami prawnymi cuj.1z PKP Cargo S.A, realizuj4c agencji celnej nie jest przypadkowe
oraz kategoryczn4 opiniq laborato- przew6z po skonie polskiej. W po- i wymaga dalszego wy.wodu zmierium pudpisan4przez upowa2nio- siadaniu tych przewoznik6w jest rzai4cegodo obeiEcidprawa {Wspdlnego fu nkcjonariusza celnego.
zar6wno towar (ladunek) dostawcy notowego Kodelsu Celnego).AgenSporz4dzonaopinia, a nie sdmo jak i iego d okumen lacTaprzywozo- cja celna bgdqc instytug4 wyspecjabadanie laboratorf ne zakoriczone wa (list przewozowy, faktura, ccr- lizowan4 do przygotowania calosprawozdaniem bieglego w kt6rej tyfikat ialoSci produccntd towaru Sciowegodo odprawy celnej dokuopisuje wszystkie wykonane cz1,n- Swiadectwo pochodzenia towaru). mentdcji, zamiast zgloszenia celnenosci i zastosowanemetody (odFunkcjonujqca od 1971 rokr-rna go (dolumentu SAD; przedklada
czlnniki), a takze swoie spostrzeze- kolei, podpisana ieszcze z rzqdem urzgdowi celnemu pisemny wniosek
nia jakich biegty dokonal w hakcie 6RR umowa bilateralna powolala z prosb4 o umo2liwienie pobrania
tych badari, zakorlczonqwnioslami do 2ycia instytucie kolejowych ajen- pr6bek towaru przywiezio ego zza
w drodze lonkluzji jest odrebnlrn. t6w zd,rwczo-odbiorczych z dyslo- granicy dla konhahcnta lrajowego.
s a m o i s t n y m : j r o d L i e m d o w o d o - kacjq po przeciwnych stronach grd- OczywiScie wniosek nie posiada
wym. Natomiast przeprowadzajqcy nic (dient PKP na Ukrainie a ajent 2adnego uzasadnienialonitrznoici
(wykonujqcy) badania biegly, kt6ry kolei UZ w Poke).
tzw. pr6bobrania do badari laborapodpisuie opinie iestosobowym 216P o d s t a w o w y m o b o w i q z k i e m toryinych towdru skladowanego na
dlem dowodow)'rn3.
wzmiankowanego ajenta lolejowe- przeikiu granicznym (wprowadzoIstotnym warunkiem wymaga- Bo iest przekazaniewe wladztwo nego na wsp6lnotowy obszar celny)
nyrn dla opinii laboratoryinej jako PKP Cargo, zarowno ladunku (skla- Taznaczy( nale2y, i rv obecnlrn i
sdmoistnegodrodLa dowodowego du poci,trgulowarowego)jak i do- w poprzednim stanie prawnyrn
iest aby funlcionariusz celny wyko- lumentacii na podstawie wykazu funkcjonariuszecelni nic byli uponuj4cy badaniaposiadal wiedzg spe- zdawczego,wynikai4cegopodobnie wa2nieni do technicznegopobierddalistyczn4z danejdziedziny, w ktG jak wszystkie procedury, z um6w nia pr6bek, w tym cieczy z cystem
rych stwierdza si€ iakieSokoliczno- miedzynarodowych SMGS i CIM wykorzystywanych nastgpnie do
3ci a opinia moZe miei istotny Nastepnie w przywozie PKP Cargo badafr laboratorinych, dlatego tez
wplyw na rozstrzygniecie sprawy, przedstawiJtowar wraz z dokumcn- talie cz).nnoScina ohnrorachwlewoczyli podjecie decyzji celnej przez taci4 organowi celnemu do objgcia wych cystern w ich gdrnych czgfunkcjonariusza.Tyl lo tak przepro- dellaracjq skrdconq DSK przywie- Sciach dokonuj4 sami pracownicy
wadzone badanielaboratoryjnezd- zionego towaru, gdzie funlcjona- wyspecjalizowanych 6 rm pobierajqkoriczone kategory czn4 opini q pr zez riusz celny z ptzej6cia kolejowego cych probki na zlecenie agencji celuprawnionego bieglego mo2e byc przyjmuje przedstawienie towar6w nei. Pobranew ten spos6bpr6bki do
podstawq do wzruszeniaprawdzi- i reiestruiew ewidencii celnej, co z badarl (przy zalo2eniu i2 mdterial
woSci dolumcntacji przywozowej punktu widzenia prawnego oznacza fdktycznie zostal pobrany / cystertowaru doshawcv oraz istnieiqcego przyjgcieladunku o znacznejwar- ny a nie zamieniony,wzgigdJ|iedodo chwili wydania opinii laboratc toScipod swoistv iluzoryczny doz6r lane potaiemnieska2alnili, w stop
rylnej domniemania prawdziwoki cehy i tak4sam4odpowiedzialnodf niu zmieniai4g.rn sllad chemiczny)
tych dokument6w. Nie mo2na bo (system Celina).
s4 plomboware przez furrkcjonariuwiem podejmowai i wdra2aCbrzeStacie i bocznice kolejowe z po- sz.rcelnego,ktciry faktyczniedo korimienne w skutkach i nastgpstwdcf. wodu otwarleiprzestrzeni
nie mog4 ca nie wie co plombuie, dzialaj4c w
deryzje zwalniaj4ce towar wprowa- byi nale2ycie z,abezpieczone przez t)'rn momencie w zaufaniu i w dodzony na wspolnotowy obszar cel. 5zczuple skuktury SOK,.r ti..rn sa- brej wierze do pracownikapobierany z podatk6w ioplal wyl4czniena mym sklady wagon6w narazonesq j4cegopr6bki towaru do badari. Zapostawie ogl4du organoleptycznego na kradzie2e,czy zmiang istotncj ufanie nie mo2e byC jednal w tynr
czy dglldsllg$i
opinii llasyfika. chemiczlej struktury ladunku przed przy?ddku podstdw4 do legalizowacyjnej, odsylaj4cej do bli2ej niespre dokonaniern ostatecznej odprawy n i d c z y n n o S c ip r a c o w n i k a f i r m y
cyzowanego w strukturze organu ceinej. Na dellaracji skroconei (poc przeT funkcionariusza cclnego i naadministracji celnej, organu dla osta- cz.rsowym s|ladowJn iem) tow.l r raZanie na szwank organu celnego
tecznegopotwierdzenia wynikow moZepozostawaC
do 20 dni wzglgd- Z cal4 mocE nale2y r6wnie2 pod krebadari.
nie dhr2ej po przedluicniu term inu {li(,2e ptzy pobieraniu probek cieprzezorgan cehy, celemdokonania czy do badari nie uczestniczy,choc
PODSTAWYPRAWNE
niezbgdrlychdo odprawy (ormalncr ma taki obowi4z€k agent cclny zleIDOWODOWEWDRA'ZANIA :ici celnych, lecz w lakim przypad- caj4cy w imieniu importera cal4proDECYZJICELNYCH
ku oczywi6cie powstaje problem
'
W p r o w a d z e n i e l o w a r u n a oplaceniaprzewofrikowi wy2szego
T.HaMoseh lctminalistyka,
zar)6 wyklad!,
wspLilnotowv obszar cchy jest pro postojowego w zwi4zkrr z zaieciem
Krak6w Zakamy@ 1998 r. s.150161.
.,ii 1!..:t
I
.
i : ) r . r : i. . r i .
|
,,.; ,,,, , ,
cedurg, a wszelkie pr6by jego wezwania przez organ celny do obligatoryjnego uczestniczeniaw takich
czlnnoSciach kofrcz4 sig z reguly
odmow4 przy argumentacji, 2e pracownik firmy pobieraj4cej pr6bkr
dziala z upowaZnienia agencii.
Reasumujqc tm wqtek wywodu
naleZy stwierdziC, i2 skoro funkcje
nariusz celny nie ma upowa2nimia
(nie jest odpowiednio przeszkolony
do pobierania pr6bek z cystem otwa
r6w wlewowych w ich g6mych czg6ciachi na wysoko6ci ponad 3 m),
to ma tez prawo odmowy plomb<r
wania pobranych w ten spos6b pro
bek do badari laboratoryjnych. Przeciwne stanowisko prowadzi do poSwiadczenianieprawdy dla wywolania skutk6w prawnych i wydania
opinii na prdbkach nie pochodzqcych z cystern kolejowych. Agent
celny pomimo, 2e nie uczestniczyw
t'.rn pr6bobraniu, to koicowo podpisuje protok6l z tych czynnodci spor z4dzony przez hmkcjonariusza celnego (poSwiadcza nieprawdg na
dokumencie dla w),wolania skutkdw prawnych). Zastanawiajqcym
w tei czynno6ci jest fakt i2 agencja
celna posiadaj4c dokumenty dostawry towaru, ani w tym momencie, ani w og6le nie kwestionuje ich
wiarygodno6ci (autentyczno6ci),
wykazuj4c i dowodzqc po stronie
bezwarunkowej koniecznoSci pr6bc
brania do badari ladunku zloZon).'rn
organom celnyrn wniosku ich podrobienie lub przerobienie, wzglgdnie
nie wylazuje, 2e dokumenly pochodz4 od nieupowa2nionego do.
stawcy.Tylko bowiem takie uzasadnienie we wnioslu jest podstdw4
prawnq i faktycznq do wyra2enia
zgod,yprzez organ celny na pobranie prdbek dostarczonego towaru, a
nastepnie poddanie go badaniom
labora toryjnl'rn .
Z anallzy Zrodlowych dokumcnt6w iedroznacznie wynika, 2e agencia celna sporzqdzajqc wniosek o
pobranie prcibek towaru z gdry (telepaiycznie) zaklada, nie maj4c 2adnych podstaw prawnych lub faktycznych do kwestionowania prawdziwodci dokument6w dostawcy, 2e
w cystemach koleiowych jest inny
chemicznie asortymentowo i skladnilowo towdr (ciecz).Z listu przewozowego dostawcy towaru sporz4dzonego przez Barski Kombinat Spirytusowy. jego dwiadectwa p()chodzenia i innei dolumentacji jedno-
KWARTALNIKCELNYNrr (3)Rok 2008'l.l
znaczniew1.nika,2e-plzgzkglgiglgg- nie tylko wniosku o pobranie prow Medvce do- bek towaru, ale tak2e prawidlowodd
zalegalizowanego tE czynnogci4
zgloszenia celnego plynu do sprys ki w a c z y s z y b s a m o c h o d o w y c h .
Oczywiscie tak enigmatycznie sporz4dzony wiosek o pr6bobranie bezkrytycznie lierowany jest do dalszej
procedury przez kierownika zmiany oddziahr celnego (obecnoSCobowi4zkowa funkcjon ariusza przy pobieraniu
probeL towaru) z oczywiPytanie kierowane do agencji celnel o Scie spodziewanq ekspertyz4 kt6ra
podstawy faktyczne i prawne tej jest zakoficzona domniernan4 i doswoistej i lelepatycznej metamorfo- rozumiewan4 oraz dwuznacznq w
zy dokument6w,ktdra we wniosku treEciopini4 Referatu l-aboratorium
o pobranie prcibek dostarczony to- Celnego lzby Celnej w Przemyslu'.
war wedlug dokumentdw okreSla Z tredci opinii bowiem wynika, 2e
jako alkohol etylowy (wedfug do- w nastepstwie przeprowadzonych
slawcy ukrainskiegospirytus rekty- analiz laboratoryinvchwedlug cerfikowany) o dowolnej mocy, ska2t nych metod stwierdzono, i2 przeony, a drugi raz dellaruje bez poda- miotowy towar m.in. ze wzglgdu na
n i a u z d s a d n i e n i ai w s k a z a n i a p o - wysolq zawarto3calkoholu etylowego (w badaniach nie pokuszono sig
nawet na podanie tej zawartodci oraz
I Skoro funkcionariusz
na obecnosf izopropylenu i substancelny nie ma upowaicji powierzchniowo czynnel, ktorq
nienia do pobierania
ustalono w badaniach) i tu uwaga,
prdbekzcystemwich cytujq ,,mo2e slanowiC koncentral
n iezam arzajqcegoplynu do spryskig6mych cze6ciach
i na
waczy szvb samochodowych na bawysokosci ponad 3 m,
zie alkoholu etylowego".
to ma tei prawo odmoCzy2by w tej odkrywczej opinii
wy plombowania polaboratorium celnego Barski Spirybranych w ten spos6b
tusowy Kombinat w wielkodci tego
pr6bek
zakladu i liniach technologicznych
zamidst spirytusu etylowego 95', ,
skaionego bitrer.em (benzoesar detwierdzaj4cego dokumenhr, na de- natonium i izopropylen)dzialajqc na
klarowany plyn zapobiegaj4cy za- wlasnq szkodgprodulowal i ekspormarzaniu, ktdry w sugestii o l,akim towal na wspolnotowy obszar celny
oznaczeniu winien byC poddany koncentrat niezamarzaj4cegopllmu
badaniu laboratorinemu, dla usta- do spryskiwaczy sryb samocirodolmia faktycznej tozsamosci towaru. wych? Opinia laboratorium-llq_Eg!
Na etapie skladanego przez agencjg , k;tegorvczna i nie mo2e w6Giit
celn4 wniosku o takie pobranie prG piaoia w tvm brztnieniu poprr.,
bek towaru urzqd celny nie moze n@
wszcz4i ani przeprowadzidpostepodo wdra2ania
wania kamego skarbowego o po6wiadczenienieprawdy przez agencjg celn4 oraz chgci 5wiadomego i nale2no6ciSkarbu Paistwa i polececeloweg,ozani2eniaoplat celnych, nia przelo2onych w tlrn zakresie s4
bowiem dla materializacji znamion bezprawne i warunkujq ich odpo,
odpowiedzialnodci czyrru niezbgdne wiedzialno6C z tytulu Wsp6lnoty, a
jest dokonanie zgloszenia celnego za wyczerpania zramion przekoczenia
dolumentem SAD (wniosek o prri- uprawnieri shrzbowych (drt. 231Lk.).
bobranie nie wyczerpuje znamion
Asekuracyjna opinia laboratodokumentu). Takiegozgloszeniajed- rium w Loricowym stw ierdzeniu
nak agencjana $rm etapie nie doko- informu je zleceniodawcg,a tym sanuie, Poniewaz celowo oczekuje na
pozytywn4 opinig laboratoriumcel'D€cfzia
nr 35l2m7 Dtrekton lzby c€lnej w
nego, Iegalizuj4cegoi potwierdzaiqPrzenyslu w sprawie nadaria Resutaminu
cego bardzo w4tpliwq ,,zasadnoSc
Organizacyjnegolzbie Celnq w hz€m'dtu
:+
1,
KWARTALNIKCELI.IYNr I (]) Rok 2008
m)..rnorgany celne,te cytuje .,zgodnie z decyzjq nr
/ 2007 Dyrektora
Izby Celnei w PrzemySluw/s naddnia Regulaminu Organizacyjnego
Izby Celnej w Przemyilu, Referat
Laboratorium Celne nie podejmuie
czynnoSciurzgdowych zmierzajqcych do zwolnimia arbitralnego cieczy z podatku akcyzowego,a posiada jedyrrie uprawnienia udzielania
,.opinii (dyrektor lzby nie zna wymog6w prawnych dla opinii jako
odrgbnego samoistnego Srodka dowodowego RZ) i skladania propozycji dotyczqcych klasyfikacji pr6bek
towar6w bgd4cych plzedmiotem
przeprowadzonych badari i analiz
fizykochemicznych, dlatego te2 o
ostatecznei kJasyfikadi winny zdecydowaCodpowiednie organv administracji celnej".
W tre5ciprzedstawionegowywodu pseudoopini i jednoznaczniewynika,2e nie mo2e ona stanowif Srodka dowodowego podejmowania i
wdraiania merytoryczrych czynno-
3ci celnych, a propozycje laboratorium nie sq wiEz4ce dla organu cel
nego,podobniejak calaopinia,zwa2ywszy na fakt, D samo laboratorium ma w4tpliwoSci co do wartoScidowodowej badari odsylaj4czlecenidawce do bli2ej nieokre:ilonego w strukturach celnych organu
administracji celnei dla przeprowadzenia ostatecAej klasyfikacjibadanej cieczy, w szczeg<ilnodcido zakwestionowaniadolumentacji dostawry i ladunku, a tl.rn s.rm'.rnpoSwiadczeniaprzez niego nieprawdy
w dokumentach dla wywolania
skutkow prawnych (wdro2enianiekorzystnych dla Skarbu Paristwa
decyzji celnych) i sporzqdzania w
tym zalresie przez Ministerstwo Finans6w odpowiedniego wyst4pienia do Rz4du Ukrainy. Oczy.wiScie
takie wystEpienie nie ma 2adnych
raciLrnalnychpodstaw praw nych,
odmieszylobynie tylko polsli rz4d.
ale i WspolnotgUnijn4 o czym zaromo agencjacelna jak i urzqd cel-
ny doskonale wiedzq.
Powstaie wigc pytanie, dlaczego
laboratorium izby celnej, jako organu celnego 1I instancji, sporz4dza
w4tpliwe pod wzglgdem prawrvm
i dowodowl,rn opinie, dzi.rlajqcw
tym zakresie na wlasnq szlodg i
szkode Skarbu ParGtwa?
Roman Zdybel,
doktor
nauk
-9
Prawnych Uniwersytetu JagieL
lonskiego, st. $ryh
kladowca Pafistwowej Wyzszej
Szkoly Wsclodnioeuropejskiej w
Przemydlu. Autor licznych prac z
dziedziny prawa kamego, pracy,
handlowego oraz wsp6lnotowego.
Ich rnerytoryczna wartodi zostala
wielokrotnie zauw a2ona przez
Trybunal Konstltucytny po stronie
uzasadnicnia wy.roku.
4q