docKOMUNIKAT PRASOWY Transport, telekomunikacja i energia
download 
Reklamacja Transkrypt
KOMUNIKAT PRASOWY Transport, telekomunikacja i energia
PL Rada Unii Europejskiej 10320/14 (OR. en) PRESSE 317 PR CO 30 KOMUNIKAT PRASOWY 3318. posiedzenie Rady Transport, telekomunikacja i energia Luksemburg, 5 i 6 czerwca 2014 r. Przewodniczący Michail Chrisochoidis Minister infrastruktury, transportu i sieci Michail Papadopoulos Sekretarz stanu ds. infrastruktury, transportu i sieci PRASA Rue de la Loi 175 B – 1048 BRUKSELA Tel.: +32 (0)2 281 6319 Faks: +32 (0)2 281 8026 [email protected] http://www.consilium.europa.eu/press 10320/14 1 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. Główne wyniki posiedzenia Rady Rozmiary samochodów ciężarowych Rada osiągnęła porozumienie polityczne w sprawie nowych przepisów dotyczących maksymalnych mas i wymiarów ciężarówek, autobusów i autokarów. Zmienione przepisy mają poprawić aerodynamikę pojazdów, ich zużycie paliwa i bezpieczeństwo ruchu drogowego. Zob. komunikat prasowy. Interoperacyjność i bezpieczeństwo kolei oraz Europejska Agencja Kolejowa Rada osiągnęła również porozumienie polityczne w sprawie projektu dyrektyw dotyczących interoperacyjności i bezpieczeństwa europejskich kolei oraz projektu rozporządzenia dotyczącego Europejskiej Agencji Kolejowej. Te trzy akty ustawodawcze razem tworzą filar techniczny czwartego pakietu kolejowego. Zob. komunikat prasowy. Polityka transportu morskiego Rada przyjęła konkluzje w sprawie śródokresowego przeglądu unijnej polityki transportu morskiego do 2018 r. i perspektyw do 2020 r. W konkluzjach zawarta jest deklaracja ateńska zatwierdzona przez ministrów transportu morskiego na nieoficjalnym spotkaniu 7 maja. Ponadto ministrowie zapoznali się ze sprawozdaniami z postępu prac w sprawie proponowanej aktualizacji unijnych przepisów regulujących prawa pasażerów lotniczych oraz projektu rozporządzenia o dostępie do rynku usług portowych i przejrzystości finansowej portów. Michail Chrysochoidis, grecki minister infrastruktury, transportu i sieci oświadczył: „Od samego początku wyznaczyliśmy dla naszej prezydencji cel, z którym wiązały się niestrudzone wysiłki na rzecz wspierania wydajnego i zrównoważonego transportu. Ciężko na to pracowaliśmy, starając się zwiększyć ekonomię skali dla przedsiębiorstw transportowych, szczególnie kolei, w całej UE, zmniejszyć koszty administracyjne, przyspieszyć procedury, uniknąć dyskryminacji i zwiększyć konkurencję oraz zmniejszyć zużycie energii i spowolnić degradację środowiska. Nasze prace nad polityką transportową prowadziliśmy, mając głównie na uwadze potrzeby obywateli i przedsiębiorstw. Będziemy nadal skupiać się na tych zadaniach aż do końca naszej prezydencji.” 10320/14 2 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. Bezpieczeństwo sieci i informacji Rada zapoznała się z postępami prac w sprawie wniosku mającego na celu zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa sieci i informacji w całej UE. Prezydencja stwierdziła, że Rada zgodziła się, iż podejście opisane w sprawozdaniu prezydencji poświęconym wnioskowi może być dobrą podstawą do dalszych prac. Jednolity rynek telekomunikacyjny (pakiet telekomunikacyjny) Rada zapoznała się także ze stanem prac nad wnioskiem, który ma na celu znowelizować unijne ramy regulacyjne w dziedzinie telekomunikacji. Michail Papadopoulos, grecki sekretarz stanu ds. infrastruktury, transportu i sieci oświadczył: „Technologie informacyjno-komunikacyjne są wykorzystywane niemal w każdej dziedzinie naszego życia, a zagrożenia związane z tym użytkowaniem są obecne wszędzie. Bezpieczeństwo i ochrona tych systemów to jeden z priorytetów naszej prezydencji, która jednocześnie dostrzega potrzebę zapewnienia wszystkim usług na wysokim poziomie i obniżki kosztów. W ostatnich tygodniach naszej prezydencji będziemy kontynuować prace nad tymi kwestiami.” W ramach punktu sprawy różne prezydencja podkreśliła niedawne lub zbliżające się zakończenie prac nad dwoma istotnymi wnioskami wchodzącymi w zakres agendy cyfrowej: dyrektywę o redukcji kosztów usług szerokopasmowych przyjęto w maju (zob. komunikat prasowy) a ostateczne przyjęcie rozporządzenia dotyczącego identyfikacji elektronicznej i usług zaufania ma nastąpić w lipcu (zob. komunikat prasowy dotyczący porozumienia z Parlamentem). Prezydencja poinformowała też ministrów o ostatnich wydarzeniach w zakresie wniosku dotyczącego dostępności sieci. Komisja przedstawiła aktualizację tabeli wyników agendy cyfrowej, a nadchodząca prezydencja włoska przedstawiła program prac w zakresie telekomunikacji na drugą połowę 2014 r. 10320/14 3 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. SPIS TREŚCI1 UCZEST ICY ................................................................................................................................... 6 OMAWIA E PU KTY TRANSPORT LĄDOWY.................................................................................................................... 8 Interoperacyjność i bezpieczeństwo kolei oraz Europejska Agencja Kolejowa.................................. 8 Rozmiary samochodów ciężarowych................................................................................................... 8 LOTNICTWO...................................................................................................................................... 9 Prawa pasażerów lotniczych ................................................................................................................ 9 ŻEGLUGA......................................................................................................................................... 11 Usługi portowe................................................................................................................................... 11 Polityka transportu morskiego ........................................................................................................... 12 Sprawy różne...................................................................................................................................... 13 – Nieoficjalne spotkanie ministrów transportu – wynik debaty w czasie obiadu ..................................................... 13 – Shift2Rail .............................................................................................................................................................. 13 – Transgraniczna wymiana informacji na temat wykroczeń drogowych ................................................................. 13 – Śledzenie samolotów ............................................................................................................................................. 13 – Opłaty lotniskowe.................................................................................................................................................. 14 – Wpływ UE na forum Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego...................................................... 14 – Lotnictwo a wymiar społeczny.............................................................................................................................. 14 – Program nadchodzącej prezydencji w dziedzinie transportu................................................................................. 14 1 Ÿ Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie. Ÿ Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady (http://www.consilium.europa.eu). Ÿ Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady lub uzyskać z biura prasowego. 10320/14 4 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. TELEKOMUNIKACJA..................................................................................................................... 15 Bezpieczeństwo sieci i informacji...................................................................................................... 15 Jednolity rynek telekomunikacyjny ................................................................................................... 17 Sprawy różne...................................................................................................................................... 19 – Stan prac nad dossier ustawodawczymi ................................................................................................................ 19 – Tabela wyników agendy cyfrowej......................................................................................................................... 19 – Program nadchodzącej prezydencji w dziedzinie telekomunikacji ....................................................................... 19 I E ZATWIERDZO E PU KTY brak 10320/14 5 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. UCZEST ICY Belgia: Olivier BELLE zastępca stałego przedstawiciela Bułgaria: Danaił PAPAZOW Petia WASILEWA minister transportu, technologii informacyjnej i łączności zastępca stałego przedstawiciela Republika Czeska: Ladislav NĚMEC Jakub DÜRR wiceminister transportu zastępca stałego przedstawiciela Dania: Magnus HEUNICHE Michael DITHMER iemcy: Katherina REICHE minister transportu sekretarz stanu, Ministerstwo Działalności Gospodarczej i Wzrostu Guido PERUZZO parlamentarna sekretarz stanu przy federalnym ministrze transportu i infrastruktury cyfrowej zastępca stałego przedstawiciela Estonia: Clyde KULL zastępca stałego przedstawiciela Irlandia: Leo VARADKAR Thomas HANNEY minister transportu, turystyki i sportu zastępca stałego przedstawiciela Grecja: Michail CHRISOCHOIDIS Michail PAPADOPOULOS minister infrastruktury, transportu i sieci sekretarz stanu ds. infrastruktury, transportu i sieci Hiszpania: Ana María PASTOR JULIÁN Víctor CALVO-SOTELO IBÁÑEZ-MARTÍN Francja: Frédéric CUVILLIER minister robót publicznych sekretarz stanu ds. telekomunikacji i społeczeństwa informacyjnego Alexis DUTERTRE minister odpowiedzialny za transport, sprawy morskie i rybołówstwo, przy ministrze ekologii, zrównoważonego rozwoju i energii zastępca stałego przedstawiciela Chorwacja: Siniša Hajdaš DONČIĆ minister gospodarki morskiej, transportu i infrastruktury Włochy: Maurizio LUPI Antonello GIACOMELLI minister infrastruktury i transportu sekretarz stanu ds. rozwoju gospodarczego Cypr: Marios DEMETRIADES minister komunikacji i robót publicznych Łotwa: Kaspars OZOLIŅŠ sekretarz stanu, Ministerstwo Transportu Litwa: Arijandas ŠLIUPAS wiceminister transportu i łączności Luksemburg: François BAUSCH Georges FRIDEN minister ds. zrównoważonego rozwoju i infrastruktury zastępca stałego przedstawiciela Węgry: Pál VÖLNER Olivér VÁRHELYI 10320/14 sekretarz stanu ds. infrastruktury, Ministerstwo Rozwoju Krajowego zastępca stałego przedstawiciela 6 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. Malta: José A. HERRERA Neil KERR sekretarz parlamentarny ds. konkurencyjności i wzrostu gospodarczego, Ministerstwo Gospodarki, Inwestycji i Małych Przedsiębiorstw zastępca stałego przedstawiciela iderlandy: Wepke KINGMA zastępca stałego przedstawiciela Austria: Doris BURES Harald GÜNTHER federalna minister transportu, innowacji i technologii zastępca stałego przedstawiciela Polska: Rafał TRZASKOWSKI Zbigniew KLEPACKI minister administracji i cyfryzacji podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju Portugalia: Sérgio SILVA MONTEIRO Pedro COSTA PEREIRA sekretarz stanu ds. infrastruktury, transportu i łączności zastępca stałego przedstawiciela Rumunia: Dan-Coman ŞOVA Alexandru-Răzvan COTOVELEA minister transportu minister społeczeństwa informacyjnego Słowenia: Bojan BABIČ Mirko PEČARIČ Słowacja: František PALKO sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury i Planowania Przestrzennego sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji, Nauki i Sportu sekretarz stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Rozwoju Regionalnego Finlandia: Henna VIRKKUNEN Marianne HUUSKO-LAMPONEN minister ds. administracji publicznej i samorządu zastępca stałego przedstawiciela Szwecja: Catharina ELMSÄTER-SVÄRD Jan OLSSON minister infrastruktury zastępca stałego przedstawiciela Zjednoczone Królestwo: Robert GOODWILL Ed VAIZEY Komisja: Siim KALLAS Neelie KROES 10320/14 parlamentarny podsekretarz stanu ds. transportu, Ministerstwo Transportu parlamentarny podsekretarz stanu ds. kultury, komunikacji i sektorów kreatywnych, Ministerstwo Kultury, Mediów i Sportu wiceprzewodniczący wiceprzewodniczący 7 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. OMAWIA E PU KTY TRA SPORT LĄDOWY Interoperacyjność i bezpieczeństwo kolei oraz Europejska Agencja Kolejowa Rada osiągnęła porozumienie polityczne dotyczące projektu dyrektyw w sprawie interoperacyjności i bezpieczeństwa kolei europejskich oraz projektu rozporządzenia w sprawie Europejskiej Agencji Kolejowej (9768/1/14 REV 1, 9766/1/14 REV 1 i 9767/14). Te trzy akty ustawodawcze razem tworzą filar techniczny czwartego pakietu kolejowego opublikowanego przez Komisję w styczniu 2013 r. Ukończenie tego filaru technicznego ma zwiększyć ekonomię skali dla przedsiębiorstw kolejowych w całej UE, zmniejszyć koszty administracyjne i przyspieszyć procedury. Powinno to również pomóc w uniknięciu wszelkiej ukrytej dyskryminacji przy wydawaniu certyfikatów bezpieczeństwa i zezwoleń dla pojazdów. Szczegółowe informacje można znaleźć w komunikacie prasowym 10401/14. Rozmiary samochodów ciężarowych Ministrowie osiągnęli porozumienie polityczne w sprawie nowych przepisów dotyczących maksymalnych mas i wymiarów ciężarówek, autobusów i autokarów (10761/14). Wniosek (8953/13, sprawozdanie dla Rady 10204/14) ma na celu zmianę obecnej dyrektywy z 1996 r. w celu poprawy aerodynamiki tych pojazdów, ich efektywności paliwowej i bezpieczeństwa w ruchu drogowym. W szczególności we wniosku przyznano derogacje dotyczące długości pojazdów, tak aby umożliwić dołączenie z przodu lub z tyłu pojazdu klapek zapewniających bardziej aerodynamiczny kształt. Nowy kształt kabiny zwiększy pole widzenia kierowców oraz bezpieczeństwo zarówno kierowców, jak i innych użytkowników drogi. Nowy wypukły przód i strefa zgniotu znacznie zmniejszą siłę zderzeń czołowych, co pozwoli uchronić przed śmiercią wielu pieszych i rowerzystów. Szczegółowe informacje można znaleźć w komunikacie prasowym 8837/14. 10320/14 8 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. LOT ICTWO Prawa pasażerów lotniczych Rada zapoznała się z postępami prac w zakresie proponowanej aktualizacji unijnych przepisów dotyczących praw pasażerów lotniczych na podstawie sprawozdania prezydencji (9820/1/14 REV 1 + ADD 1 REV 1) . Projekt rozporządzenia ma zasadniczo na celu doprecyzowanie aktualnych przepisów, które stosuje się w przypadku lotów opóźnionych lub odwołanych, oraz poprawę innych aspektów, takich jak rozpatrywanie reklamacji i egzekwowanie praw pasażerów. Jednocześnie wniosek przewiduje uwzględnianie skutków finansowych, które odczuwa sektor transportu lotniczego w związku z prawami pasażerów, a tym samym zapewnienie europejskim przewoźnikom lotniczym jednolitych warunków działania na zliberalizowanym rynku. Od czasu debaty orientacyjnej w Radzie w październiku 2013 r. w sprawie tego dossier poczyniono duże postępy. W szczególności skreślono przepisy umożliwiające zastosowanie praw pasażerów lotniczych w innych środkach transportu, a przepisy w sprawie przestoju na płycie lotniska doprecyzowano. Ponadto usunięto przepis, który określał limit kosztów zakwaterowania w razie większych zakłóceń w podróży, i znacznie ulepszono przepisy dotyczące informowania pasażerów o ich prawach. Wiele uwagi poświęcono ścisłemu ograniczeniu możliwości ubiegania się przez linie lotnicze o zwolnienia z wymogu płacenia odszkodowania. Na przykład delegacje na ogół zgadzają się, że linie lotnicze nie powinny wykorzystywać wad technicznych jako pretekstu do odmowy wypłaty odszkodowania. Dlatego też podjęto starania w celu określenia, na jakich warunkach linie lotnicze mogą powoływać się na wady techniczne, ubiegając się o zwolnienie z obowiązku wypłaty odszkodowania. Jeśli chodzi o potrzebę zapewnienia skutecznego egzekwowania rozporządzenia, osiągnięto duże postępy na drodze w kierunku kompromisu w sprawie prostej procedury składania przez pasażerów reklamacji w liniach lotniczych, a następnie w organach pozasądowego rozstrzygania sporów. Jednak mimo intensywnych prac i osiągniętych postępów w wielu sprawach potrzebne są dalsze działania. Najważniejsze nierozstrzygnięte kwestie dotyczą progów odszkodowań; odszkodowań za loty łączone; oraz statusu wszelkich wykazów – wyczerpujących bądź nie, wiążących bądź nie – określających zwolnienia z obowiązku wypłaty odszkodowania (nadzwyczajne okoliczności). 10320/14 9 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. Jeśli chodzi o rozporządzenie o odpowiedzialności przewoźników lotniczych jedyną istotną nierozstrzygniętą kwestią pozostaje bagaż kabinowy. Wciąż należy zdecydować, czy potrzebne są jasne przepisy w sprawie tzw. zasady jednej sztuki bagażu, które umożliwiłyby wszystkim pasażerom na lotniskach w Unii zabieranie bagażu na pokład na tych samych warunkach, czy też kwestię tę należy traktować jako część swobody biznesowej przewoźnika lotniczego. Komisja przedstawiła swój wniosek (7615/13) ministrom transportu w czerwcu 2013 r. Przyjęcie rozporządzenia wymaga zatwierdzenia zarówno przez Radę, jak i przez Parlament Europejski. Parlament przyjął swoje stanowisko w pierwszym czytaniu w lutym 2014 r. Obecne przepisy dotyczące praw pasażerów lotniczych znaleźć można w rozporządzeniu z 2004 r. dotyczącym odszkodowania i pomocy dla pasażerów w przypadku odmowy przyjęcia na pokład albo odwołania lub dużego opóźnienia lotów oraz w rozporządzeniu z 1997 r. w sprawie odpowiedzialności przewoźnika lotniczego w odniesieniu do przewozu drogą powietrzną pasażerów i ich bagażu. 10320/14 10 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. ŻEGLUGA Usługi portowe Rada zapoznała się z aktualną sytuacją zaproponowanych nowych przepisów o dostępie do rynku usług portowych oraz przejrzystości finansowej portów, w oparciu o sprawozdanie z postępu prac przygotowane przez prezydencję (9771/14). Proponowane rozporządzenie (10154/13) ma na celu ustanowienie ram w zakresie dostępu do rynku usług portowych w UE. Wprowadza również wspólne przepisy dotyczące przejrzystości finansowej portów i opłat, które pobierać mają organy zarządzające portami lub świadczące usługi portowe. Ma ono mieć zastosowanie do określonych kategorii usług i obejmować wszystkie porty morskie wymienione w wytycznych dotyczących transeuropejskiej sieci transportowej. Państwa członkowskie będą mogły zdecydować, czy zastosować je także do innych portów. Nowe przepisy powinny spowodować, że konkurencja będzie bardziej uczciwa, i zmniejszyć niepewność prawa, co będzie stymulować świadczenie wydajnych usług portowych oraz inwestycje w porty. Może to obniżyć koszty dla użytkowników transportu. Może to również pomóc w utworzeniu nowych połączeń morskich bliskiego zasięgu i zwiększyć integrację transportu morskiego z innymi rodzajami transportu. a forum Rady Grupa Robocza ds. Żeglugi przeprowadziła dokładną analizę poszczególnych artykułów części tekstu oraz odbyła bardziej ogólną rozmowę na temat jego pozostałej części. Rozmowy te pokazały, że chociaż większość państw członkowskich popiera ogólne cele wniosku, mają one różne obawy dotyczące zarówno treści wniosku, jak i formy instrumentu prawnego, przy czym większość delegacji opowiada się za dyrektywą, a nie rozporządzeniem. Merytoryczne obawy wyrażone przez delegacje dotyczą m.in. zakresu wniosku w odniesieniu do objętych nim usług oraz portów. Większość państw członkowskich wolałaby, aby w całym wniosku zastosowano prostsze i bardziej spójne procedury. Wiele delegacji poprosiło o większą elastyczność w odniesieniu do procedur zapewniania zgodności z minimalnymi wymogami dotyczącymi świadczenia usług portowych. Wspomniały także o potrzebie zapewnienia większej elastyczności w zakresie ograniczania liczby dostawców usług. Delegacje poprosiły na przykład, aby w wykazie dostępnych przyczyn ograniczenia liczby dostawców usług portowych zawarto kwestie dotyczące ochrony, bezpieczeństwa i środowiska. W maju 2013 r. Komisja wysłała do Rady wniosek wraz z komunikatem pt.: „Porty: motor wzrostu” (10160/13). Akt prawny będzie musiał zostać także zatwierdzony przez Parlament Europejski, aby zostać przyjęty. Właściwa komisja parlamentarna, Komisja Transportu i Turystyki (TRAN), nie głosowała jeszcze w tej sprawie. – Transport morski w UE: porty 10320/14 11 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. Polityka transportu morskiego Rada przyjęła konkluzje Rady w sprawie śródokresowego przeglądu unijnej polityki transportu morskiego do 2018 r. i perspektyw do 2020 r. (10041/14). W konkluzjach tych zawarta jest deklaracja ateńska zatwierdzona przez ministrów transportu morskiego na nieoficjalnym spotkaniu 7 maja. Celem konkluzji jest zapewnienie wkładu w zbliżający się śródokresowy przegląd unijnej polityki transportu morskiego, który zostanie przeprowadzony przez Komisję; określono w nich to, co zdaniem Rady powinno być priorytetami politycznymi zbliżającego się programu prac Komisji na lata 2015–2019 (zob. komunikat Komisji w sprawie unijnej polityki transportu morskiego do roku 2018 (5779/09) i stosowne konkluzje Rady (7866/09)). Tekst obejmuje wszystkie aspekty transportu morskiego i jest podzielony na sześć działów, zgodnie ze strukturą komunikatu Komisji: W dziale Żegluga europejska na zglobalizowanych rynkach apeluje się o zwiększenie wysiłków na rzecz zapewnienia swobodnego dostępu do rynków i podkreśla rolę unijnego systemu pomocy państwa w transporcie morskim. W dziale Zasoby ludzkie, praktyka morska i morskie know-how skupiono się na zwiększeniu zatrudnienia w sektorze, realizacji Konwencji o pracy na morzu Międzynarodowej Organizacji Pracy i zwiększeniu fachowej wiedzy na temat pracy w transporcie morskim i atrakcyjności tej pracy, co obejmuje równe szanse dla mężczyzn i kobiet. W dziale Wysokiej jakości żegluga jako istotna przewaga konkurencyjna nawołuje się między innymi do poprawy bezpieczeństwa na morzu oraz efektywności środowiskowej i społecznej żeglugi, a także działań na rzecz wspierania bezpieczeństwa na morzu, szczególnie poprzez zwalczanie piractwa. W dziale Współpraca na arenie międzynarodowej potwierdza się determinację na rzecz pracy na forum Międzynarodowej Organizacji Morskiej i innych organów międzynarodowych. W dziale Wykorzystanie wszystkich możliwości, jakie żegluga morska bliskiego zasięgu i usługi transportu morskiego oferują firmom i ludności w Europie skoncentrowano się na promowaniu żeglugi morskiej bliskiego zasięgu, tworzeniu infrastruktury paliw alternatywnych w portach, rozwijaniu portów, zwiększaniu połączalności i wdrażaniu „Niebieskiego Pasa” i usługi e-maritime. I wreszcie, w dziale Europa powinna być światowym liderem w dziedzinie badań morskich i innowacji w sektorze morskim podkreśla się potrzebę wzmacniania ukierunkowanych badań i rozwoju oraz działań na rzecz innowacji. – Unijny transport morski 10320/14 12 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. Sprawy różne – +ieoficjalne spotkanie ministrów transportu – wynik debaty w czasie obiadu Prezydencja poinformowała ministrów o wyniku debaty, która odbyła się w czasie obiadu na nieformalnym spotkaniu ministrów transportu w Atenach, 8 maja 2014 r. (10371/14). W streszczeniu debaty poinformowano, że wzrostowi konkurencji spowodowanemu otwarciem rynku transportu drogowego nie towarzyszył równoległy proces harmonizacji zatrudnienia i warunków pracy pracowników transportu drogowego. Należy zapewnić stosowanie prawa socjalnego i egzekwowanie praw socjalnych kierowców w całej Europie, między innymi poprzez wzmocnienie mechanizmów egzekwowania w państwach członkowskich, wprowadzenie mechanizmów sprawozdawczych dotyczących stosowania dyrektywy o delegowaniu pracowników, zwiększenie współpracy między państwami członkowskimi i utworzenie europejskiego rejestru przedsiębiorstw transportowych, w którym znajdowałaby się czarna lista przedsiębiorstw dopuszczających się nielegalnych lub nieuczciwych praktyk. – Shift2Rail Prezydencja poinformowała ministrów, że rozporządzenie ustanawiające wspólne przedsięwzięcie Shift2Rail ma zostać przyjęte przez Radę bez rozmów 16 czerwca (10553/14). – Transgraniczna wymiana informacji na temat wykroczeń drogowych Komisja poinformowała Radę o zamiarze złożenia „już niedługo” nowego wniosku w sprawie dyrektywy o transgranicznej wymianie informacji na temat wykroczeń drogowych dotyczących bezpieczeństwa w ruchu drogowym, w następstwie unieważnienia poprzedniej dyrektywy przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości. Trybunał stwierdził, że środki zawarte w dyrektywie nie dotyczą zdarzeń określanych zgodnie z przepisami o współpracy policyjnej jako „przestępstwa”, ale bezpieczeństwa na drodze, a zatem stanowią kwestię z zakresu transportu. Postanowił jednak, że skutki dyrektywy zostaną utrzymane do wejścia w życie nowej dyrektywy, o ile dojdzie do tego w ciągu dwunastu miesięcy (przed majem 2015 r.). Według Komisji nowy wniosek będzie obejmował podstawę prawną transportu bez zmiany meritum dyrektywy. – Śledzenie samolotów Komisja poinformowała państwa członkowskie o środkach przewidzianych w celu usprawnienia śledzenia samolotów po niedawnym zniknięciu lotu Malaysian Airlines nr MH370. Komisja popiera zalecenia wydane przez Organizację Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (ICAO) na jej majowym posiedzeniu poświęconym globalnemu śledzeniu; dzięki tym zaleceniom w każdym dowolnym momencie znane będzie położenie samolotów transportu publicznego. Komisja planuje przyjąć takie środki, również poprzez wprowadzenie niezbędnych zmian do unijnych przepisów o bezpieczeństwie lotniczym, w 2014 lub 2015 r., z zastrzeżeniem ich zatwierdzenia przez Radę i Parlament. Uznaje także, że najkorzystniejsza byłaby kontynuacja wspólnych działań na forum ICAO (10267/14). 10320/14 13 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. – Opłaty lotniskowe Komisja poinformowała ministrów o swoim sprawozdaniu w sprawie stosowania dyrektywy o opłatach lotniskowych. Sprawozdanie, które opublikowano w maju 2014 r., zawiera analizę trzyletniego okresu wdrażania dyrektywy w ok. 70 unijnych portach lotniczych. Komisja zamierza stworzyć nową grupę ekspercką, która ma jej doradzać w kwestiach stosowania dyrektywy w państwach członkowskich, oraz wspierać wymianę informacji i najlepszych praktyk, ale jak dotąd nie przewidziała żadnych nowych inicjatyw ustawodawczych w sprawie opłat lotniskowych (10356/14; Sprawozdanie Komisji: 10070/14). – Wpływ UE na forum Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego Rada zapoznała się z informacjami przedstawionymi przez delegację Hiszpanii w sprawie utrzymania wpływu Unii na forum Rady Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (ICAO). Hiszpania jest zdania, że UE powinna starać się utrzymać swój wpływ, dbając o to, aby UE zachowała wszystkie miejsca na forum Rady ICAO po niedawnym utworzeniu Grupy Rotacyjnej ds. Morza Czarnego i Morza Kaspijskiego. Włoska prezydencja, która ma wkrótce rozpocząć prace, oświadczyła, że zajmie się tą sprawą. – Lotnictwo a wymiar społeczny Rada zapoznała się z przedstawionymi przez Niderlandy informacjami na temat społecznego wymiaru sektora transportu lotniczego. Niderlandy uznają, że aspekty techniczne i prawne niedawnych zmian w nowych modelach biznesowych linii lotniczych, takie jak korzystanie z siły roboczej spoza UE, możliwe cięcia personelu i nieuczciwa konkurencja, należy jak najszybciej omówić na szczeblu UE (10438/14). – Program nadchodzącej prezydencji w dziedzinie transportu Włoska prezydencja, która ma wkrótce rozpocząć prace, przedstawiła swoje priorytety w dziedzinie transportu na drugą połowę 2014 r. W ramach działu tematycznego „Infrastruktury i transport na rzecz wzrostu gospodarczego i spójności” prezydencja wzmocni m.in. zarządzanie korytarzami sieci TEN-T, rozpocznie rozmowy z Parlamentem Europejskim na temat technicznego filaru czwartego pakietu kolejowego i wesprze debatę orientacyjną na temat jego filaru politycznego. Pozostałe priorytety to jednolita europejska przestrzeń powietrzna i systemy satelitarne Galileo i Egnos (10470/14). 10320/14 14 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. TELEKOMU IKACJA Bezpieczeństwo sieci i informacji Rada zapoznała się ze stanem prac nad projektem dyrektywy mającej na celu zapewnienie wspólnego wysokiego poziomu bezpieczeństwa sieci łączności elektronicznej i systemów informatycznych w obrębie całej Unii. Celem wniosku (6342/13) jest zobligowanie wszystkich państw członkowskich, najważniejszych dostawców internetu i operatorów kluczowej infrastruktury –, takiej jak platformy e-commerce i sieci społecznościowe, oraz dostawców usług energetycznych, transportowych, bankowych i służby zdrowia –, do zapewnienia w całej UE otoczenia cyfrowego, które będzie bezpieczne i godne zaufania. Organy przygotowawcze Rady poczyniły znaczne postępy w sprawie tego dossier, jednak potrzebne są dalsze działania w celu wprowadzenia zmian w tekście. Sprawozdanie sporządzone przez prezydencję (10097/14) podsumowuje prace wykonane do tej pory oraz zawiera wskazówki i podejścia dotyczące dalszych działań. Podkreśla między innymi następujące kwestie: – Wszystkie państwa członkowskie są zgodne co do pilnej potrzeby poprawy bezpieczeństwa cybernetycznego i podjęcia w tym względzie działań na szczeblu UE. Zgadzają się co do tego, że projekt dyrektywy stanowiłby istotny element całościowej strategii bezpieczeństwa cybernetycznego Unii Europejskiej (komunikat Komisji i Wysokiego Przedstawiciela do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa: 6225/13; Konkluzje Rady do Spraw Ogólnych: 12109/13). – Wspierają również ogólnie zasadę minimalnej harmonizacji, zgodnie z którą państwa członkowskie mają swobodę przyjmowania bardziej restrykcyjnych przepisów w zakresie bezpieczeństwa cybernetycznego. – Rozmowy wykazały jednak potrzebę zapewnienia odpowiedniej równowagi między zwiększeniem bezpieczeństwa cybernetycznego, zbudowaniem koniecznego zaufania i, z myślą o wydajności, pełnym wykorzystaniu istniejących ustaleń i organów. – Dlatego też zamiast tworzyć zaproponowany nowy „mechanizm współpracy” między państwami członkowskimi, większość delegacji wolałaby zrobić użytek z istniejących ustaleń i podmiotów. – W razie zaistnienia incydentu to zainteresowane państwo członkowskie powinno mieć możliwość decyzji co do tego, jakie informacje należy ujawnić i czy w ogóle należy je ujawnić. 10320/14 15 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. – Delegacje ogólnie wspierają koncepcję, zgodnie z którą każde państwo członkowskie opracuje strategię na rzecz bezpieczeństwa cybernetycznego, ale wolałyby zasady, które przetrwają próbę czasu, a nie konkretne wymogi. – Inne kwestie, które wymagają dodatkowych rozmów lub doprecyzowania, to zainteresowane podmioty objęte wnioskiem, charakter wzmocnionej współpracy między władzami (czy należy priorytetowo traktować współpracę strategiczną i polityczną czy też czy tekst powinien także zawierać dokładne przepisy regulujące współpracę operacyjną) oraz przypadki, w których konieczna byłaby „skoordynowana reakcja UE”: poważne kryzysy transgraniczne oraz incydenty o mniejszej skali. a posiedzeniu Rady wielu ministrów przedstawiało swoje poglądy na temat najlepszej formy współpracy na rzecz poprawy gotowości UE i jej państw członkowskich oraz reakcji na zagrożenia bezpieczeństwa cybernetycznego. Wielu ministrów oświadczyło, że wolą traktować współpracę strategiczną lub polityczną jako priorytet na drodze do zbudowania niezbędnego zaufania, wskazując, że współpraca operacyjna już się toczy na forum kilku organów, takich jak zespoły reagowania na incydenty komputerowe (CERTS), Agencja Unii Europejskiej ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji (ENISA) oraz europejskie forum państw członkowskich (EFMS). Inni ministrowie woleli wyraźnie określić w dyrektywie, co należałoby zrobić w kwestiach operacyjnych w przypadku kryzysu cybernetycznego. Na zakończenie prezydencja zasugerowała, aby dyrektywa w pierwszym rzędzie skupiła się na współpracy strategicznej i politycznej na wysokim szczeblu, jednocześnie wytyczając dalszy kierunek współpracy operacyjnej, która toczy się na forum kilku organów. Niezbędne są jednak dalsze rozmowy w sprawie praktycznych ustaleń dotyczących współpracy. Prezydencja może też stwierdzić, że Rada zgodziła się, iż wytyczne i podejścia zaproponowane w sprawozdaniu mogą być dobrą podstawą do dalszych prac. Sprawozdania z postępu prac nad tym wnioskiem przedłożono Radzie w grudniu 2013 r.(16630/13) i w czerwcu 2013 r. (10076/13). Przyjęcie dyrektywy wymaga zatwierdzenia zarówno przez Radę, jak i przez Parlament Europejski. Parlament przyjął stanowisko w pierwszym czytaniu w październiku 2014 r. – Europejska agenda cyfrowa – łączność na całym kontynencie 10320/14 16 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. Jednolity rynek telekomunikacyjny Rada zapoznała się z aktualną sytuacją wniosku, który ma na celu usprawnić ramy regulacji telekomunikacji w UE. Projekt rozporządzenia stanowi część pakietu „Łączność na całym kontynencie”. Ogólnym celem wniosku (13555/13) jest podążanie w kierunku jednolitego rynku łączności elektronicznej, w ramach którego: – obywatele i przedsiębiorstwa będą mogli korzystać z usług łączności elektronicznej w całej UE bez przeszkód transgranicznych i nieuzasadnionych kosztów dodatkowych – operatorzy sieci i usług łączności elektronicznej będą mogli działać niezależnie od miejsca ich siedziby i od miejsca pobytu ich klientów na terenie UE. Celem ostatecznym jest zwiększenie konkurencyjności Europy w gospodarce światowej, której funkcjonowanie i wzrost są w coraz większym stopniu uzależnione od gospodarki cyfrowej. Do głównych elementów wniosku należą przepisy dotyczące: jednolitego zezwolenia unijnego dla dostawców łączności elektronicznej, koordynacji użytkowania widma radiowego oraz europejskich produktów dostępu wirtualnego, zharmonizowanych praw użytkowników końcowych, w tym neutralności sieci, ułatwienia zmian dostawcy oraz uprawnień regulatorów krajowych, roamingu i Organu Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC). W czasie debaty orientacyjnej w grudniu 2013 r. (16637/13) ministrowie ogólnie z zadowoleniem przyjęli cele wniosku, takie jak stworzenie bodźców do inwestycji, zwiększenie praw konsumenta i zajęcie się kwestią neutralności sieci, ale w wielu kwestiach wyrazili obawy i wątpliwości. Sprawozdanie sporządzone przez prezydencję (10109/14) zawiera informacje o postępach poczynionych w sprawie wniosku od czasu debaty orientacyjnej i zwraca uwagę na kwestie, które wymagają dalszych prac. Wiele spośród obaw, o których mowa w sprawozdaniu z grudnia 2013 r. – np. to, że te same cele można osiągnąć, robiąc lepszy użytek z istniejących instrumentów, na przykład w przypadku przeznaczenia częstotliwości i roamingu – jest nadal aktualnych. Z tegorocznego sprawozdania wynika, że: – Większość państw członkowskich niepokoi m.in. biurokracja i obciążenia finansowe, które łączą się z wnioskiem, jego niejasne powiązanie z aktualnymi ramami telekomunikacyjnymi oraz wpływ na uprawnienia krajowych agencji regulacyjnych. 10320/14 17 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. – Wiele delegacji uznaje, że szereg nowych przepisów dotyczących widma radiowego ma zbyt preskryptywny charakter i często pokrywa się lub jest sprzeczna z przepisami unijnymi lub krajowymi. Większość państw członkowskich uważa, że przepisy o harmonizacji terminów synchronizacji częstotliwości dostępnych dla bezprzewodowych połączeń szerokopasmowych i ustanawiające europejski mechanizm koordynacji praw do częstotliwości to krok za daleko, szczególnie jeśli chodzi o zaproponowane nowe uprawnienia Komisji. – Jeśli chodzi o działania mające na celu zwiększenie ochrony konsumenta, państwa członkowskie wolą minimalną harmonizację od zaproponowanej pełnej harmonizacji, ponieważ to pozwoliłoby im utrzymać lub przyjąć bardziej restrykcyjne środki krajowe. – Jeśli chodzi o zasadę otwartego internetu, wiele delegacji podkreśliło, że tekst powinien wytrzymać próbę czasu i być przejrzysty. Na przykład należy doprecyzować definicje „usługi dostępu do internetu” i „usługi specjalistycznej”. O ile delegacje zgadzają się co do tego, że należy właściwie wyważyć kwestie neutralności sieci i rozsądnego zarządzania ruchem, mają różne zdania co do sposobu osiągnięcia tego celu. Należy jeszcze uzgodnić wspólne zasady podstawowe dotyczące neutralności sieci. Projekt artykułów dotyczących roamingu, które znajdują się na końcu wniosku Komisji, nie został jeszcze szczegółowo przeanalizowany. Przyjęcie rozporządzenia wymaga zatwierdzenia zarówno przez Radę, jak i przez Parlament Europejski. W kwietniu Parlament przyjął poprawki w pierwszym czytaniu. – Europejska agenda cyfrowa – łączność na całym kontynencie 10320/14 18 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. Sprawy różne – Stan prac nad dossier ustawodawczymi Prezydencja poinformowała ministrów o postępach w pracach nad dossier ustawodawczymi w sektorze transportu: – W lutym osiągnięto z Parlamentem Europejskim porozumienie w sprawie projektu rozporządzenia dotyczącego identyfikacji elektronicznej i usług zaufania, a jego ostateczne przyjęcie ma nastąpić w lipcu (9996/14). – W następstwie porozumienia osiągniętego w lutym z Parlamentem Rada przyjęła 8 maja dyrektywę w sprawie redukcji kosztów usług szerokopasmowych. Państwa członkowskie muszą teraz do 1 stycznia 2016 r. przyjąć krajowe przepisy zgodne z nową dyrektywą i rozpocząć stosowanie nowych środków od 1 lipca 2016 r. (9993/14). – Jeśli chodzi o wniosek dotyczący dostępności internetowych stron organów publicznych, w lutym przyjęto europejską normę oceny zgodności z wymogami w zakresie dostępności sieci. W międzyczasie 26 państw członkowskich przyjęło krajowe polityki i normy w zakresie dostępności sieci, w ogólnym zarysie oparte na zbliżonych wymogach (10016/14). – Tabela wyników agendy cyfrowej Komisja poinformowała Radę o postępach i dalszych wymaganych działaniach w zakresie celów określonych w Europejskiej agendzie cyfrowej, która jest jedną z inicjatyw przewodnich strategii „Europa 2020” na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego (10220/14 + 10220/14 ADD 1). Strony internetowe tabeli wyników agendy cyfrowej – Program nadchodzącej prezydencji w dziedzinie telekomunikacji Nadchodząca włoska prezydencja przedstawiła swój program prac w dziedzinie telekomunikacji na drugą połowę 2014 r. Prezydencja skupi swoje działania na wniosku dotyczącym jednolitego rynku telekomunikacyjnego, projekcie dyrektywy dotyczącej bezpieczeństwa sieci i informacji oraz projekcie dyrektywy o dostępności sieci. Pozostałe inicjatywy, nad którymi prezydencja planuje pracować, dotyczą m.in. stymulowania procesu wdrażania superszybkich sieci szerokopasmowych, roli Europy w zarządzaniu internetem oraz otwartych danych, chmur i dużych zbiorów danych (9994/14). 10320/14 19 PL 5 i 6 czerwca 2014 r. I E ZATWIERDZO E PU KTY 10320/14 20 PL
