Uwagi do projektu Rozporządzenia MAC w sprawie POPC

UWAGI
Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji [PIIT]
do projektu rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji
w sprawie udzielania pomocy na rozwój infrastruktury szerokopasmowej
w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa
na lata 2014–2020 – Projekt z 17 marca 2015 r.
§ 4. 1. Projektu rozporządzenia stanowi, iż:
„wsparcie może być udzielone na projekty realizowane na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
polegające na budowie lub rozbudowie lub przebudowie infrastruktury szerokopasmowej sieci
NGA zapewniających w sposób niezawodny prędkość transmisji danych, co najmniej 30 Mb/s
do użytkownika końcowego”.
Z kolei, § 4. 2. stanowi, iż:
„wsparcie może być udzielone na projekt realizowany na obszarach, na których nie
istnieje infrastruktura sieci NGA umożliwiająca świadczenie usług dostępu do internetu
o prędkości transmisji danych, co najmniej 30 Mb/s do użytkownika końcowego
i najprawdopodobniej nie powstanie na zasadach komercyjnych w ciągu trzech lat od dnia
rozpoczęcia konsultacji społecznych dotyczących tych obszarów.”
Po pierwsze chcielibyśmy zwrócić uwagę na brak spójności pomiędzy § 4. ust. 1. oraz 2. Obydwa
postanowienia odnoszą się do infrastruktury NGA (w pierwszym ustępie dodatkowo znajduje
się odniesienie do infrastruktury „szerokopasmowej”), ale definiują ją w zupełnie inny sposób.
Obydwie definicje powinny być tożsame, ponieważ odnoszą się do tej samej kwestii. Skoro
dofinansowanie budowy sieci NGA (§ 4. 1.) będzie możliwe na obszarach geograficznych, gdzie
jej nie ma (§ 4. 2.) to nie ma powodów by inaczej definiować w następujących po sobie
ustępach sieci NGA.
Ponadto, definicja zawarta w ust. 1 nie odnosi się do usługi dostępu do Internetu a jedynie do
usługi transmisji danych. Pozostawienie takiej definicji oznacza, że będzie można - przy
wykorzystaniu środków publicznych – wybudować sieć, która nie będzie zapewniać dostępu do
Internetu. W naszej ocenie jest to niezgodne z POPC.
Ponadto, definicja z § 4. 1 zawiera nieostre pojęcie „w sposób niezawodny” co niepotrzebnie
może budzić problemy interpretacyjne.
Definicja przyjęta w Rozporządzeniu powinna przyjąć następujące brzmiennie:
1
PIIT: Uwagi do proj. rozp. MAC ws udzielania pomocy na rozwój infrastruktury szerokopasmowej POPC,
2015-04-17
Budowa, rozbudowa lub przebudowa sieci dostępowej o parametrach, co najmniej 30 Mb/s
oznacza stworzenie sieci w oparciu o technologie umożliwiające przesyłanie strumienia
danych do obiektu użytkownika z Punktu Wymiany Ruchu 1 z prędkością nie mniejszą niż 30
Mb/s, przy czym projekt i wykonanie sieci zarówno po stronie elementów sieci jak i
elementów po stronie użytkownika na obszarze interwencji powinien zapewniać uzyskiwanie
takiej przepływności2.
Jednocześnie, pomiar spełnienia wymagań powinien być dokonywany zgodnie z ustaleniami
dokonanymi pod auspicjami UKE w ramach tzw. Memorandum jakościowego odnośnie
pomiarów dla sieci stacjonarnych z odpowiednimi modyfikacjami, które powinny uwzględniać
odniesienie się do danego obszaru objętego interwencją. Informacje na temat zasad takiego
pomiaru zawarte są w załączonym dokumencie „Raport z prac realizowanych w ramach
memorandum w sprawie współpracy na rzecz podnoszenia jakości usług na rynku
telekomunikacyjnym wersja 1.04, z dnia 2014.02.07 Warszawa, 2014” (str. 23-26).
Zgodnie z § 7. 2. przewidywane jest zobowiązanie do zapewnienia hurtowego dostępu
telekomunikacyjnego przez okres, co najmniej 7 lat od dnia zakończenia realizacji projektu, a w
przypadku zapewnienia dostępu do kanalizacji kablowej i antenowych konstrukcji wsporczych
zobowiązanie miałoby być nieograniczone w czasie.
Po pierwsze, pragniemy zwrócić uwagę, iż pojęcie „antenowe konstrukcje wsporcze” nie jest
pojęciem zdefiniowanym w prawie budowlanym, ani w niniejszym projekcie rozporządzenia i
dodatkowo na tle stosowania przepisów prawa budowlanego budzącym wątpliwości
interpretacyjne. Brak takiej definicji został nawet zidentyfikowany, jako jedna z barier
inwestycyjnych w ramach tzw. Memorandum szerokopasmowego. Nawet, jeśli pojęcie to
zostanie zdefiniowane to jest to kategoria, która zawiera różnego rodzaju elementy o bardzo
różnej charakterystyce. Mogą to być także takie elementy jak np. obejmy na kominie, elementy
mocujące anteny. W przypadku niektórych z tego typu elementów może w ogóle nie istnieć
możliwość ich udostępniania. Element mocujący antenę do elewacji może być tylko
wykorzystywany do jej mocowania. Dlatego posługiwanie się w projekcie rozporządzenia
nieostrym pojęciem nie jest właściwe.
Niezależnie od powyższego zastrzeżenia, chcielibyśmy zwrócić uwagę, iż obecne sformułowanie
może sugerować, iż operator może być zobowiązany utrzymywać inwestycję po okresie
trwałości tylko po to, aby udostępniać innym podmiotom.
1
Punkt wymiany ruchu internetowego (IX – Internet eXchange) – punkt styku sieci wielu dostawców Internetu i
dostawców treści, umożliwiający wymian ruchu IP pomiędzy ich sieciami telekomunikacyjnymi. Prezentacja
UKE- https://www.uke.gov.pl/files/?id_plik=1145
2 Przepływność – prędkość z jaką sygnał cyfrowy przepływa przez kanał łączności - przepływność mierzy się
w bitach na sekundę (b/s) lub bajtach na sekundę (B/s = 8 b/s).
Przepływność potocznie bywa mylnie utożsamiana z przepustowością – przepływność jest miarą
natężenia strumienia danych, podczas gdy przepustowość jest stałym parametrem charakteryzującym kanał
łączności. Wikipedia - http://pl.wikipedia.org/wiki/Przep%C5%82ywno%C5%9B%C4%87
2
PIIT: Uwagi do proj. rozp. MAC ws udzielania pomocy na rozwój infrastruktury szerokopasmowej POPC,
2015-04-17