Uch. nr VI.156.12 - Gmina Kościerzyna

UCHWAŁA Nr VI/156/12
Rady Gminy Kościerzyna
z dnia 27 kwietnia 2012 roku
w sprawie: rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu
prawnego – Morskiej Agencji Gdynia Spółka z o.o.
Na podstawie art. 18 ust.1 , art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (j.t.Dz.U. z 2001 r. Nr 13, poz.74 z póź.zm.1) Rada Gminy Kościerzyna, uchwala
co następuje :
§1
1. Po rozpatrzeniu wezwania do usunięcia interesu prawnego Morskiej Agencji Gdynia
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gdyni, do usunięcia naruszenia
prawa Uchwałą Nr V/44/07 z dnia 27 marca 2007 r. Rady Gminy Kościerzyna w sprawie
uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obrębu ewidencyjnego
Wdzydze, na terenie gminy Kościerzyna wezwanie uznaje się za niezasadne i odmawia się
uchylenia uchwały z powodów faktycznych i prawnych wskazanych w załączniku do
niniejszej uchwały.
2. Załącznikiem do uchwały jest uzasadnienie.
§2
1. W przypadku złoŜenia skargi na Uchwałę Nr V/44/07 z dnia 27 marca 2007 r. Rady Gminy
Kościerzyna w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
obrębu ewidencyjnego Wdzydze, na terenie gminy Kościerzyna przez Morską Agencję
Gdynia spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gdyni, Rada Gminy
Kościerzyna upowaŜnia radcę prawnego Anetę Kostka do reprezentowania Rady Gminy
Kościerzyna w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku
oraz Naczelnym Sądem Administracyjnym w Warszawie, w tym równieŜ do udzielania
dalszych pełnomocnictw.
2. UpowaŜnia się Przewodniczącego Rady Gminy do poinformowania pełnomocnika
Morskiej Agencji Gdynia o stanowisku Rady Gminy Kościerzyna.
§3
Uchwała wchodzi w Ŝycie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Gminy
mgr inŜ. Zygmunt Szulist
1
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr
214, poz. 1806, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806, Dz.U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, Dz.U. z 2004 r. Nr 102, poz.
1055, Nr 116, poz. 1203, Dz.U. z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457, Dz.U. z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337, Dz.U. z
2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974, Nr 173, poz. 1218, Dz.U. z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458, Dz.U. z 2009 r. Nr 52,
poz. 420, Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 28 poz.142 i 146, Nr 40, poz.230, Nr 106, poz.675, z 2011 r. Nr 21, poz.113, Nr 117, poz.679, Nr
134, poz.777
UZASADNIENIE
Morska Agencja Gdynia sp. z o.o z siedzibą w Gdyni pismem z dnia 14 marca 2012 r. (data
wpływu 15.03.2012 r.) wezwała radę gminy do usunięcia interesu prawnego Spółki poprzez
uchylenie w całości uchwały Nr V/44/07 z dnia 27 marca 2007 r. Rady Gminy Kościerzyna w
sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obrębu
ewidencyjnego Wdzydze, na terenie gminy Kościerzyna.
Morska Agencja Gdynia (dalej zwana MAG) zarzuca naruszenia proceduralne przy
podejmowaniu wskazanej powyŜej uchwały tj.:
1) naruszenie art.17 pkt 10 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym poprzez niewyłoŜenie projektu miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego przez czas ustawowo wymagany , tj. przez okres 21 dni roboczych,
2) naruszenie art.17 pkt 11 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym poprzez wyznaczenie terminu, w którym osoby fizyczne i prawne oraz
jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej mgą wnosić uwagi przez
czas ustawowo wymagany, przez okres nie krótszy niŜ 14 dni od dnia zakończenia okresu
wyłoŜenia planu,
3) naruszenie art.20 ust.1 ustawy j.w. poprzez nierozstrzygnięcie przez Radę Gminy
Kościerzyna o sposobie rozpatrzenia uwag wniesionych do projektu miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego.
Rada Gminy wskazuje, Ŝe stosownie do art. 3 ust.1 w/w ustawy „Kształtowanie i prowadzenie
polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i
kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego, z wyjątkiem morskich wód wewnętrznych, morza
terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej oraz terenów zamkniętych, naleŜy do zadań
własnych gminy.”
Wskazany przepis wyznacza gminę jako podstawową jednostkę w sprawach planowania
przestrzennego. Zarówno w orzecznictwie jak i literaturze panuje zgodny pogląd, Ŝe gmina
jest podstawową jednostką systemu planowania przestrzennego. Oznacza to, Ŝe wyłącznie
gmina poprzez swoje organy określa przeznaczenie i zasady zagospodarowania terenu (wyrok
WSA w Gdańsku Sygn.akt II S.A./Gd 297/06 z dnia 22 marca 2007 r. - niepublik.).
.
Odnosząc się do kwestionowanej Uchwały Rada Gminy podkreśla, Ŝe cała procedura
wskazana w art.17-20 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U.Nr 80,
poz.717) została zachowana. Potwierdził to Wojewoda Pomorski pismem z dnia 10 maja
2007 r. WI-AB-I/SA/7042-37-111/07, stwierdzając jej zgodność z obowiązującym prawem.
Rada Gminy podkreśla, Ŝe skarŜący w okresie zgłaszania uwag tj. od 18 grudnia 2006 r. do
dnia 11 stycznia 2007 r. nie wnosił Ŝadnych uwag do projektu planu.
Zapis zawarty w art.17 pkt 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( w
brzmieniu obowiązującym w dacie uchwalenia planu) stanowi, Ŝe wójt ogłasza, w sposób
określony w pkt 1, o wyłoŜeniu projektu planu do publicznego wglądu na co najmniej 7 dni
przed dniem wyłoŜenia i wykłada ten projekt wraz z prognozą oddziaływania na środowisko
do publicznego wglądu na okres co najmniej 21 dni oraz organizuje w tym czasie dyskusję
publiczną nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami.
Nie sposób zgodzić się z MAG w zakresie uznania, iŜ we wskazanym przepisie termin jest
„musi przypadać na dni robocze”.
JeŜeli organ miałby przyjąć tak jak wskazuje to MAG, iŜ wskazany termin dotyczy tylko dni
roboczych, to naleŜy stwierdzić, Ŝe 16 dniowy termin, który został zapewniony
zainteresowanym na wgląd o projektu planu umoŜliwiał im w pełni moŜliwość zapoznania się
z ustaleniami planu i nie mógł wpłynąć na uprawnienia zainteresowanych, w tym MAG.
Organ w tym miejscu wskazuje na art. 28 ust.1 ustawy o planowaniu iŜ zagospodarowaniu
przestrzennym, który stwierdza, Ŝe tylko istotne naruszenie zasad i trybu sporządzania planu
miejscowego, powodują niewaŜność uchwały rady gminy w całości lub części.
Organ równieŜ wskazuje na Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z
dnia 1 lipca 2011 r. II SA/Po 482/2011 (publik.LexPolonica nr 2627248) „ Art. 28 ust. 1
u.p.z.p. ustanowił dwie przesłanki oceny zgodności z przepisami uchwały o miejscowym
planie zagospodarowania przestrzennego: po pierwsze, przesłankę materialnoprawną, a
mianowicie uwzględnienie zasad sporządzania planu miejscowego, po drugie, przesłankę
formalnoprawną, a mianowicie zachowanie procedury sporządzania planu i właściwości
organu.”
Ponadto WSA we wskazanym orzeczeniu wskazał, iŜ „za istotne naruszenie trybu
sporządzania planu uznać nie moŜna skrócenia okresu wyłoŜenia planu do jedynie 17 dni
roboczych.”
Z powyŜszych przyczyn za niezasadny naleŜy równieŜ uznać zarzut naruszenia art.17 pkt 11
ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Rada Gminy uznaje równieŜ niezasadny zarzut dotyczący naruszenie art.20 ust.1 ustawy o
planowaniu iŜ zagospodarowaniu przestrzennym dotyczący nierozpatrzenia uwag przez radę
gminy. Zapisy zawarte w załączniku Nr 4 do uchwały Nr V/44/07 z dnia 27 marca 2007 r.
Rady Gminy Kościerzyna w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego obrębu ewidencyjnego Wdzydze, na terenie gminy Kościerzyna, potwierdzają
rozpatrzenie kaŜdej ze złoŜonych do treści projektu planu zagospodarowania uwag. Zapis
zawarty w pkt 4 potwierdza toŜsame stanowisko Rady Gminy ze stanowiskiem wójta gminy
w sprawie wniesionych uwag. Zapisy zawarte w załączniku Nr 4 do uchwały potwierdzają
dokonanie analizy kaŜdej z uwag i analogicznym toŜsamym stanowisku rady ze stanowiskiem
wójta w przedmiocie rozpatrzenia uwag.
Z powyŜszych względów naleŜało uznać skargę za bezzasadną.