zdwj_w8

Dochody transferowe JST
Dochodami transferowymi są:
- Subwencje ogólne
- Dotacje celowe
Subwencje:
Transfer środków pieniężnych przekazywanych z budżetu
państwa w celu zwiększenia zasobów finansowych JST ze
względu na zbyt niskie dochody uzyskiwane ze źródeł
własnych.
Subwencje ogólne są dochodami jednostek samorządu o
charakterze wyrównawczym i składają się z kilku części, w
zależności od beneficjenta.
Gminy i powiaty:
• oświatowa,
• wyrównawcza,
• równoważąca,
• rekompensująca.
Województwa:
• oświatowa,
• wyrównawcza,
• regionalna,
• rekompensująca.
Subwencja ogólna:
• ma charakter obligatoryjny – nie jest uzależniona od kondycji
finansowej państwa,
• ma charakter roszczeniowy,
• jest to prawnie zdeterminowany wydatek państwa,
• wykazuje się dużą przewidywalnością i stabilnością.
Zasada ustalania subwencji ogólnej – założenia:
• kwoty przeznaczone na części subwencji ogólnej dla JST oraz
kwoty wpłat dla gmin, powiatów i województw określa ustawa
budżetowa.
• podstawę do wyliczenia wskaźników G, Gg, P, Pp, W i Ww
stanowią dochody wykazane za rok poprzedzający rok bazowy
w sprawozdaniach jednostek samorządu,
• wskaźniki dochodów podatkowych dla gmin, powiatów i
województw podawane są przez ministerstwo finansów.
Subwencja ogólna dla gmin – część wyrównawcza
Sw = Kp + Ku
Gdzie
Sw – część wyrównawcza subwencji ogólnej
Kp – kwota podstawowa subwencji ogólnej
Ku – kwota uzupełniająca subwencji ogólnej.
Do wymiaru kwoty podstawowej niezbędne są wskaźniki
dochodu gmin:
• G – roczny wskaźnik dochodu podatkowego na jednego
mieszkańca,
• Gg – roczny wskaźnik dochodów podatkowych na jednego
mieszkańca we wszystkich gminach
Subwencja ogólna dla gmin część wyrównawcza – kwota
podstawowa
• Kwotę podstawową części wyrównawczej subwencji ogólnej
może otrzymać gmina, w której wskaźnik dochodów
podatkowych na jednego mieszkańca (G) jest mniejszy niż 92%
wskaźnika dochodów podatkowych dla wszystkich gmin (Gg).
G<92%Gg
Dochody podatkowe gminy to łączne dochody z tytułu:
• podatku od nieruchomości,
• podatku rolnego,
• podatku leśnego,
• podatku od środków transportowych,
• podatku od czynności cywilnoprawnych,
• karty podatkowej,
• wpływów z opłaty skarbowej,
• wpływów z opłaty eksploatacyjnej,
• udziału we wpływach z PIT
• udziału we wpływach z CIT
Kategoria dochodu gminy
G ≤ 40%Gg – Kp = Lm[99%(40%Gg-G) + 41,97%Gg]
40%Gg < G < 75% Gg – Kp = Lm[83%(75%Gg-G) + 12,92%Gg]
75%Gg < G < 92% Gg – Kp = Lm[76%(92%Gg-G)]
Subwencja ogólna dla gmin część wyrównawcza – kwota
uzupełniająca
Kwota uzupełniająca zależy od:
• gęstości zaludnienia w gminie w relacji do średniej gęstości
zaludnienia w kraju,
• dochodu na jednego mieszkańca.
Kwotę uzupełniającą otrzymują te gminy, w których:
• gęstość zaludnienia jest niższa niż średnia gęstość
zaludnienia w kraju,
• dochód podatkowy na jednego mieszkańca jest niższy niż
150% średniego dochodu na jednego mieszkańca w kraju.
Subwencja ogólna dla gmin część wyrównawcza – kwota
uzupełniająca
• gminy osiągające wysokie wskaźniki dochodów podatkowych
(G > 150% Gg) na jednego mieszkańca nie osiągają kwoty
uzupełniającej,
• kwota uzupełniająca części wyrównawczej subwencji ogólnej
dla gmin wyliczona w określony sposób a nienależna z powodu
wysokiego wskaźnika G zwiększa część równoważącą
subwencji ogólnej dla gmin.
Obliczanie kwoty uzupełniającej:
Ku = 0,17 Gg * Lm * Zk – Zg/Zk
Gdzie
Zk – średnia wielkość zaludnienia w kraju
Zg – gęstość zaludnienia w gminie
Subwencja ogólna dla gmin część równoważąca
• część równoważącą określa się w wysokości stanowiącej
sumę łącznej kwoty wpłat gmin bogatych oraz łącznej kwoty
uzupełniającej części wyrównawczej subwencji ogólnej.
Subwencja ogólna dla gmin część równoważąca
• Gminy w których wskaźnik G jest większy niż 150% wskaźnika
Gg dokonują wpłat do budżetu państwa z przeznaczeniem na
utworzenie części równoważącej subwencji ogólnej.
Wysokość rocznej wpłaty oblicza się:
150%Gg < G < 200% Gg
Kw = Lm [20%(G – 150%Gg)]
200%Gg < G < 300% Gg
Kw = Lm [10%Gg + 25% (G – 200%Gg)]
G > 300% Gg
Kw = Lm [35%(G – 300%Gg)]
Część oświatowa subwencji ogólnej JST:
• ustala rocznie ustawa budżetowa dla wszystkich jednostek
samorządu terytorialnego,
• jej wartość powinna uwzględniać kwotę wydatków z tytułu
zmiany zrealizowanych zadań oświatowych.
Podział subwencji oświatowej:
• dokonuje się po uwzględnieniu zrealizowanych przez jednostki
zadań oświatowych,
• minister oświaty określa w drodze rozporządzenia sposób
podziału miedzy poszczególne jednostki terytorialne z
uwzględnieniem:
• Typów i rodzajów szkół prowadzonych przez te
jednostki,
• Stopni awansu zawodowego nauczycieli,
• Liczby uczniów w szkołach i placówkach edukacyjnych.
Subwencja ogólna dla powiatów część wyrównawcza
Sw = Kp + Ku
Subwencja ogólna dla powiatów część wyrównawcza
Kwotę podstawową może otrzymać powiat, w którym wskaźnik
dochodów podatkowych na jednego mieszkańca (P) jest
mniejszy niż wskaźnik dochodów podatkowych dla wszystkich
powiatów (Pp)
Do dochodów podatkowych powiatów zalicza się:
• udział we wpływach z PIT,
• udział we wpływach z CIT
Subwencja ogólna dla powiatów część wyrównawcza –
kwota podstawowa:
Kp = Lp * 90% (Pp – P)
Subwencja ogólna dla powiatów część wyrównawcza –
kwota uzupełniająca:
Kwota uzupełniająca jest skierowana do powiatów, w których
wskaźnik bezrobocia (B) jest wyższy niż 110% średniej wartości
wskaźnika bezrobocia w kraju.
Subwencja ogólna dla powiatów część wyrównawcza –
kwota uzupełniająca:
B ≤ 1,25
Ku = Lp(B – 1,10) (10%Pp)
1,25 < B ≤ 1,4
Ku = Lp (B – 1,25) (25%Pp + 1,5%Pp)
B > 1,4
Ku = Lp (B – 1,4) (40%Pp + 5,25%Pp)
Subwencja ogólna dla powiatów część równoważąca:
Powiaty, dla których wskaźnik P jest większy niż 100%
wskaźnika Pp dokonują wpłat do budżetu państwa z
przeznaczeniem na utworzenie części równoważącej subwencji
ogólnej dla powiatów.
Subwencja ogólna dla powiatów część równoważąca –
obliczanie kwot wpłaty:
1,2Pp > P > 1,10Pp
Kw = Lp[80%(P – 110%Pp)]
1,2Pp < P < 1,25Pp
Kw = Lp[8%Pp + 95%(P – 120%Pp)]
P > 1,25Pp
Kw = Lp[12,57%Pp + 98%(P – 125%Pp)]
Subwencja ogólna dla województw część wyrównawcza:
Sw = Kp + Ku
Subwencja ogólna dla województw część wyrównawcza –
kwota podstawowa:
Otrzymuje ją województwo, w którym wskaźnik dochodów
podatkowych na jednego mieszkańca w województwie (W) jest
mniejszy niż wskaźnik dochodów podatkowych dla wszystkich
województw (Ww)
Dochodami podatkowymi województw są łączne dochody z
tytułu:
• udziału we wpłatach z podatku PIT
• udziału we wpłatach z podatku CIT
Wysokość należności dla danego województwa kwoty
podstawowej części wyrównawczej subwencji ogólnej
ustala się:
Kp = Mw * 72% (Ww – W)
Gdzie
Mw – liczba mieszkańców województwa
Subwencja ogólna dla województw część wyrównawcza –
kwota uzupełniająca:
Kwotę uzupełniającą części wyrównawczej subwencji ogólnej
otrzymuje województwo, w którym liczba mieszkańców nie
przekroczyła 3 milionów.
Ku = przeliczeniowa liczba mieszkańców * 9%Ww
Przeliczeniowa liczba mieszkańców:
Lw < 2mln
2mln Lw + 50% powyżej 1mln
2mln < Lw < 2,5mln
2,5mln Lw + 50% powyżej 2mln
2,5mln < Lw < 3mln
2,75mln Lw + 50% powyżej 2,5mln
Subwencja ogólna dla województw część wyrównawcza –
kwota uzupełniająca – obliczanie kwoty rocznej wpłaty:
1,1Ww < W < 1,7 Ww
Kw = Lw[80%(W – 110%Ww)]
W > 1,7 Ww
Kw = Lw[48%Ww + 95%(W – 170%Ww)]
Dotacje jednostek samorządu terytorialnego:
• w odróżnieniu od subwencji dotacje są przyznawane na
określony cel,
• niewykorzystane kwoty dotacji podlegają zwrotowi,
• są instrumentem oddziaływania państwa na samorząd
terytorialny.
Jednostki samorządu terytorialnego mogą otrzymywać
dotacje celowe z budżetu państwa na realizację zadań
własnych objętych kontraktem wojewódzkim oraz:
• zadania inwestycyjne szkół i placówek oświatowych,
• zadania związane ze wsparciem edukacji na obszarach
wiejskich,
• zadania związane z wdrażaniem reformy systemu oświaty,
wyrównywaniem szans edukacyjnych oraz zapewnieniem
kształcenia praktycznego,
• zadania związane z zagospodarowaniem nieruchomości
skarbu państwa przejętych od wojsk Federacji Rosyjskiej i
przekazanych jednostce samorządu terytorialnego,
• zadania związane z budową i remontami obiektów sportowych
oraz rozwijaniem sportu, w szczególności wśród dzieci i
młodzieży.
• zadania objęte mecenatem państwa w dziedzinie kultury,
• zadania z zakresu administracji rządowej i inne zadania
zlecone ustawami,
• zadania realizowane przez JST na mocy porozumień
zawartych z organami administracji rządowej,
• usuwanie bezpośrednich zagrożeń dla bezpieczeństwa i
porządku publicznego, skutków powodzi i osuwisk ziemnych
oraz skutków innych klęsk żywiołowych,
• realizację zadań wynikających z umów międzynarodowych.