pobierz - BIP MC

Projekt 5.03.201-h.
ROZPORZĄDZENIE
RADY MINISTRÓW
zdnia
2014r.
w sprawie Centralnego Repozytorium Informacji Publicznej
Na podstawie art. 9h ust. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej (Dz. U. Nr 112. poz. 1198. z
późn.
zm.1) zarządza sic, co następuje:
Rozdzial I
Przepisy ogólne
* 1. Rozporządzenie okrcśla:
1) sposób weryfikacji zasobów informacyjnych oraz metadanych:
2) sposób przetwarzania i udostępniania zasobów informacyjnych oraz metadanych, w tym ich
dodawanie, aktualizację, usuwanie oraz przechowywanie;
3) standardy techniczne prowadzenia centralnego repozytorium informacji publicznej;
4) minimalny zestaw elementów metadanych opisujących strukturę zasobu informacyjneo.
* 2. Użyte w rozporządzeniu okreśtenia oznaczają:
I ) centralne repozytorium
centralne repozytorium informacji publicznej. o którym mowa
—
w art. 9b ust. I ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej:
2) dostawca
—
podmiot. którego zasoby informacyjne zostały wskazane przez ministra
właściwego do spraw informatyzacji w przepisach wydanych na podstawie ar. 9a ust. 3
ustawy;
3) interfejs programistyczny
—
zbiór technicznych funkcji utnożliwiajacych komunikowanie się
z centratnym repozytorium oraz korzystanie z jego funkcjonalności:
4)
jednostka
informacji
publicznej
—
najmniejszy
wyodrębniony
element
zasobu
informacyjnego spójny pod względem technicznym lub semantycznym:
Zmiany wymienionej ustawy zostaty ogloszonc w Dz. U. z 2002 r.Nr 153. poz. 1271. z 2004 r. Nr 240. poz.
2407,/2005 F. Nr 64. poz. 565 i Nr 132. poz. 1110. z 2010r. Nr 182. poz. 1228. z 2011 r. Nr 204. poz. 1195.
z 2012 r. poz. 908 oraz z 2013 r, poz. 1174.
5) konto użytkownika
—
dane opisujące użytkownika wraz z uprawnieniami centralnego
repozytorium przypisanymi do tego użytkownika:
6) minister
—
minister właściwy do spraw informatyzacji;
7) portal centralnego repozytorium
—
publicznie dostępna strona internetowa centralnego
repozytorium:
8) profil dostawcy
9) ustawa
—
—
dane opisujące dostawcę;
ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej;
10) użytkownik
—
każdy korzystający z centralnego repozytorium.
Rozdział 2
Sposób przetwarzania i udostępniania zasobów informacyjnych i metadanych
* 3. 1. Dostęp do zasobów informacyjnych oraz metadanych. w tym komunikowanie się
z centralnym repozyiorium, jest możliwy przez portal centralnego repozytorium lub interfejs
programistyczny.
2. Portal centralnego repozytorium zapewnia w szczególności:
1) przeszukiwanie zasobów informacyjnych wedlug kryteriów lub elementów metadanych,
o którym mowa w art. 9b ust. 2 ustawy:
2) pobieranie zasobów informacyjnych, jednostek informacji publicznych oraz metadanych:
3) dostęp do informacji
0:
a) dostawcach, obejmującej pełną nazwę urzędu obsługuj ącego dostawcę, dane adresowe.
numer REGON. numer telefonu, adres poczty elektronicznej dostawcy oraz adres
elektronicznej skrzynki podawczej,
b) wymaganiach
w stosunku do metadanych
stosowanych do
opisu zasobów
informacyjnych udostępnianych w centralnym repozytorium;
4) możliwość założenia profilu dostawcy oraz konta użytkownika w centralnym repozytorium;
5) dodawanie, aktualizowanie i usuwanie zasobu informacyjnego oraz metadanych przez
dostawcę.
3. Interfejs programistyczny zapewnia w szczególności:
1) uwierzytelnianie zewnętrznego oprogramowania komunikującego się oraz wymieniającego
dane z centralnym repozytorium;
2) przeszukiwanie zasobów informacyjnych według kryteriów lub elementów metadanyeh,
o którym mowa w art. 9h ust. 2 ustawy;
3) pobieranie zasobów informacyjnych, jednostek informacji publicznej oraz metadanych;
—3
—
4) dodawanie. aktualizowanie i usuwanie zasobu informacyjnego oraz metadanych przez
dostawcę
4. W celu zapewnienia przeszukiwalności i dostępności zasobów informacyjnych
w sposób użyteczny i efektywny, centralne repozytorium umożliwia użytkownikom
posiadającym konto przeszukiwanie tych zasobów według kryteriów innych niż określone
w art. 9h ust. 2 ustawy, w szczególności według indywidualnych zestawień zasobów
informacyjnych oraz według historii wyszukiwań.
5. Przy zakładaniu konta użytkownika należy:
1) podać adres poczty elektronicznej, który staje się oznaczeniem konta w centralnym
repozytorium:
2) określić hasło.
* 4. ł. W celu przetwarzania i udostępniania zasobów informacyjnych oraz metadanych
przez dostawcę w centralnym rcpozytorium tworzy się profil dostawcy oraz nadaje uprawnienia
użytkownikom
upoważnionym
przez
dostawcę
do
dodawania,
aktualizowania
i usuwania zasobów informacyjnych oraz metadanych w jego imieniu.
2. Minister tworzy profil dostawcy oraz nadaje uprawnienia. o których mowa w ust. 1. na
podstawie przekazanych przez dostawcę danych. o których mowa w
3 ust. 2 pkt 3 lit. a. oraz
wskazanego konta użytkownika. o którym mowa w ust. 1.
3. Dane. o których mowa w ust. 2, oraz wskazanie konta użytkownika dostawca
przekazuje niezwłocznie po wejściu w życie przepisów wydanych na podstawie art. 9a ust. 3
ustawy z wykorzystaniem środków komunikacji elektronicznej.
4. Do profilu dostawcy może być dodanych więcej niż jedno konto użytkownika.
5. Konto użytkownika. któremu nadano uprawnienia, o których mowa w ust. 1, zawiera:
1) pełną nazwę urzędu ohsługującego dostawcę:
2) określenie nazwy profilu:
3) imię i nazwisko:
4) stanowisko służbowe:
5) służbowy numer tetefonu oraz adres poczty elektronicznej.
6. Uprawnienia. o których mowa w ust. 1, może odebrać minister na wniosek dostawcy
albo ten dostawca. Przepis ust. 3 stosuje się odpowiednio do wniosku dostawcy.
—1—
Rozdział 3
Minimalny zestaw elementów metadanych opisujących strukturę zasobu
informacyjnego
* 5. Na minimalny zestaw elementów metadanych opisujących strukturę zasobu
informacyjnego skiadąją się metadane
opisujące
zasób informacyjny oraz inetadane opisujące
jednostkę informacji publicznej.
* 6. 1. Na metadane opisujące zasób informac3jny wprowadzane przez dostawcę składają
się:
1) tytuł
—
nazwa zasobu informacyjnego, która umożliwiajego identyfikację;
2) słowa kluczowe
3) opis
—
zestaw słów lub wyrażeń. zwięźle opisujących zasób informacyjny;
streszczenie lub krótkie określenie zawartości zasobu informacyjnego:
4) częstotliwość aktualizacji
—
informacja o częstotliwości aktualizacji zasobu informacyjnego
lub metadanych. o której mowa w przepisach wydanych na podstawie ar. 9a ust. 3
ustawy.
2. Dostawca wpLowadza także adres URL strony internetowej tub jej podstrony,
w ramach której udostepniono zasób informacyjny.
3. Oprogramowanie centralnego repozytorium automatycznie dodąje do każdego zestawu
metadanych następujące metadane:
1) identyfikator:
2) wskazanie urzędu obsfugującego dostawcę:
3) data udostępnienia:
4) data aktualizacji.
* 7. Ł Na metadane opisujące jednostkę informacji publicznej wprowadzane przez
dostawcę składają się:
1) typ
—
określenie podstawowego typu jednOstki informacji publicznej (np. tekst, dźwięk,
obraz, obraz ruchomy, kolekcja) i jego ewentualne dookreślenie (np. raport, tabela,
sprawozdanie. prezentacja. faktura. ustawa, notatka, rozporządzenie. pismo);
2) warunki ponownego wykorzystywania jednostki informacji publicznej
—
tekstowy opis
warunków ponownego wykorzystania. o których mowa w art. 23h ust. 2 ustawy, jeżeli
zostały określone przez dostawcę.
—5—
2. Dostawca podaje także adres URL strony internetowej lub jego podstrony. w ramach
której udostępnionojednostkę informacji publicznej, w szczególności adres określonego pliku.
Adres
URL
jednostki
informacji
publicznej
jest
wprowadzany
przez
dostawcę
w przypaUku przekazania do centralnego repozytorium metadanych albo dodawany
automatycznie przez centralne repozytorium w przypadku przekazania zasobu informacyjnego
oraz metadanych.
3. Oprogramowanie centralnego repozytorium automatycznie dodaje do każdego zestawu
metadanych następujące metadane:
1) identyfikator:
2) format;
3) datę udostępnienia;
4) datę aktualizacji.
Rozdział 4
Standardy prowadzenia centralnego repozytorium oraz sposób weryfikacji zasobów
informacyjnych i metadanych
S. 1. Centralne repozytorium weryfikuje automatycznie:
1) kompletność metadanych. o których mowa w * 6 ust. 1 i * 7 ust. 1, oraz adresów URL.
o których mowa w
6 ust. 2 * 7 ust. 2;
2) formaty danych, o których mowa w art. 9a ust. 2h pkt 1 ustawy. w jakich przekazywane
są
zasoby informacyjne w zakrcsie rozszerzenia nazwy pliku:
3) kompletność dodatkowego zestawu elementów metadanyeh określonego w przepisach
wydanych na podstawie art. 9a ust. 3 pkt 3 ustawy.
2. Centralne repozytorium monitoruje dostępność jednostki informacji publicznej pod
wskazanym adresem URL.
* 9. 1. Centralne repozytorium jest dostępne całodobowo, z wyjątkiem przerw
serwisowych wynikających z ewentualnych awarii lub potrzeby dokonywania zmian
i ulepszeń.
2. Minister informuje na portalu centralnego repozytorium o przerwach serwisowych
w świadczeniu usług dostępu do centralnego repozytorium. a w przypadku braku takiej
możliwości
Publicznej.
—
przez zamieszczenie informacji o takich przerwach w Biuletynie Informacji
—6—
Rozdział 5
Przepis końcowy
* 10. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 7 dni od dnia ogło.zenia.
PREZES RADY MINISTRÓW
Uzasadnienie
Projektowane rozporządzenie wykonuje upoważnienie ustawowe zawarte w arT. 9h
ust. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112.
poz. 1198.
/
póŹn. zm.
—
dalej ..Ll.d.i.p.). Ustęp 6 został dodany w w niku nowelizacji z dnia
8 listopada 201 3r. ustawy o dostępie do informacji publicznej tDz.U. poz. 1474).
Rozporządzenie określa sposób werylikacji. przetwarzania i udostepniania zasobów
informacyjnych i metadanych w centralnym rcpoiytorium informacji publicznej CRIP),
w tym ich dodawanie. aktualizację, usuwanie oraz przechowywanie. standardy techniczne
jego prowadzenia. minimalny zestaw elementów metadanych opisujących strukturę zasobu
informacyjnego (oddzielnie dla zasobu informacyjnego oraz jednostki informacji publicznej)
oraz warunki korzystania z dodatkowych uprawnień centralnego repozytorium.
CIUP jest jednym z tryhó\\ dostępu do informacji publicznej, także w celu ponownego
wykorzystywania. \\prowadzonyrn do u.d.i.p. nowelizacją z dnia 16 września 2011 r. ustawy
z dnia 6 wrzesnia 2001 r. o dostępie (10 informacji publicznej. W CIUP mąją być udostępniane
zasoby informacyjne, rozumiane jako informacja publiczna, która ma szczególne znaczenie
dla rozwoju innowacyjności i rozwoju społeczeństwa intormacyjnego. Istotne jest. aby zasoby
te spełniały odpowiednie warunki techniczne. a metadane winny utat\iać wyszukiwanie.
kontrolę, długotrwałe przechowywanie i zarządzanie oraz możliwość jak nąjszerszego
ponownego wykorzystywania informacji publicznych i ich maszynowego odczytu.
Pierwszy projekt rozporzdzcnia w tej sprawie został puyotowany w 2012 r.
Propozycja budowy CRIP uwzględniała nie tytko wizję magaznu do przechowywania
przekazywanych do CRIP zasohó\\ informacjnych. lecz także kawlog odesłań do już
istniejących
repozytoriów insiiucjonalnych. a także określała obowiązki podmiotów
przekazujących zasoby do CRIP. od których uzależnione było wypełnienie kluczowych
ustawowych celów postawionych
przed CRIP.
Uwagi zgłoszone przez uczestników
konsultacji do projektu rozporządzenia stały się impulsem do ponownej analizy u.d.i.p,
w zakresie CRIP oraz przygotowania propozycji nowelizacji u.d.i.p.
Zgodnie z * 3 projektu rozporządzenia centralne repozytorium zakłada dwie
możliwości
dostępu
do
zasobów
informacyjnych.
tym
samym
komunikowania
się
użytkowników z CRIP tj. przez portat centralnego repozytorium oraz przy użyciu interfejsu
programistycznego.
Podział
na
portal
centralnego
repozytorium
oraz
interfejs
programistyczny został wprowadzony ze względu na różne oczekiwania użytkowników.
2
Portal będzie łatwy i przyjazny dla użytkownika w obsłudze i będzie pozwalał mu na
wyszukiwanie i pobieranie zasobów bet koniczności posiadania wiedzy technicznej w tym
zakresie. Z kolei interfejs programistyczny będzie zapewniać użytkownikowi możliwie dużą
elastyczność w zakresie komunikacji z CRIP oraz ponowne wykorzystywanie zasobów
informacyjnsch i metadanych w nim zgromadzonych przez zewnętrzne oprogramowanie
komunikujące się z CRIP.
Zgodnie z
3 ust. 2 projektu rozporządzenia portal ccntratnego repozytorium będzie
zapewniał przeszukiwanie zasobów informacyjnych według knterium przedmiotowego
i podmiotowego. oraz po metadanych. pobieranie „asohów informacyjnych, jednostek
informacji publicznej oraz mctadanych. dostęp do określonych informacji, możliwość
założenia profilu dostawcy i konta użytkownika, czy dodawanie .aktualizowanie i usuwanie
zasobu inforluac)jnego i metadanych przez dostawcę.
CRIP będzie powszechnie dostępny dla każdego użytkownika.
CRIP będzie także
zapewniał dostęp do zasobów informacyjnych i ich przeszukiwanie w sposób bardziej
zindywidualizowany.
w
szczególności
tworzenie
własnych
zestawień
zasobów
informacyjn\.eh oraz wg. historii przeszukiwań. W tym celu będzie wymagane założenie
konta użytkownika. Wymaganie co do założenia konta użytkownika będzie obejmowało także
użytkowników upoważnionych przez dostawcę do dodawania. aktualizowania i usuwania
zasobów informacyjnych oraz metadanych w centratnym repozytorium. W celu założenia
konL
użytkownik będzie podawał adresu poczty etektronicznej
oraz określał hasło
(* 3 ust. 4 i 5 projektu rozporządzenia).
*
3 ust. 3 projektu rozporządzenia wskazuje w zakresie interfejsu programistycznego
trzy jego g1ówne funkcje: przeszukiwanie zasobów informacyjnych według kryterium
przedmiotowego
rozporządzenia:
i
podmiotowego
pobieranie
oraz
zasobów
metadanych
wymienionych
informacyjnych, jednostek
w
projekcie
informacji
publicznej
i metadanych oraz uwierzytelnianie zewnętrznego oprogramowania komunikującego się
z centralnym repozytorium.
Uprawnienia
programistycznego
opisane
mają
dla
portalu
centralnego
repozytorium
oraz
interfejsu
charakter katalogu otwartego. który może być sukcesywnie
wzbogacany o nowe uprawnienia w ramach rozwoju systemu CRIP. co podkreśla jego
dynamiczny charakter. który z założenia będzie podlegał dalszym procesom e\%aluacyjnym.
3
Zgodnie z
interfejs
również
* 4 projektu rozporządzenia zarówno portal centralnego repozytorium. jak
programistyczny
zapewniają
szczególne
uprawnienia.
dedykowane
użytkownikom działającym w imieniu dostawcy tj. dodawanie, aktualizację i usuwanie
zasobów informacjnych oraz metadanych.
Zgodnie z u.d.i.p. za prowadzenie CRIP odpowiedzialny jest minister wiaściwy do
spraw informatyzacji. W związku
i tyiii.
że CRIP ma być zasilany zasobami informac\jnymi
pochodzącymi od różnych podmiotów to minister na podstawie danych przekazywanych
przez dostawców obejmujących pełną oficjalną nazwę urzędu obsługą jącego dostawcę. dane
adresowe, numer REGON. numer telefonu, adres elektronicznej skrzynki podawczej oraz
e-mail
-
zakłada profil dostawcy. Informacja musi
zawierać także wskazanie konta
użytkownika. któr został upoważniony przez dostaycę do dodawania, aktualizowania
i
usuwania
zasobó\\
informac\jnych
oraz
metadanych
w
centralnym
repozytorium.
Informacja powinna być przekazana ministrowi niezwłocznie po tym, jak wejdzie w życie
rozporządzenie ministra właściwego do spraw informatyzacji, wydane na podstawie ar. 9a
ust. 3 u.d.i.p.. określające m.in. zakres zasobu informacyjnego odrębnie dla poszczególnych
podmiotów wymienionych w art. 9a ust. 2 u.d.i.p.
Konto użytkownika, który dziala w imieniu dostawcy będzie zawierało pełną nazwę
urzędu ohsIugująceo dostawcę, określenie nazwy dla profilu. imię i nazwisko. stanowisko
służbowe, służbowy numery telefonii i adres poczty elektronicznej t 4 ust. 4 projektu
rozporządzenia). W imieniu dostawcy czynności może wykonywać kilku użytkowników.
o czym dostawca informuje ministra. Minister wiąże konto użytkownika z proUlein dostawcy.
od
tego
momentu
n]oże
użytkownik
dodawać
oraz
edytować
metadane
zasobów
informacyjnych i jednostek informacji publicznej dostawcy. Poza tym może edytować dane
dostawcy.
CRIP. jest miejscem gdzie zasoby informacyjne można latwo znaleźć. przeszukiwać
oraz
wykorzystywać. Zatem narzędzie to ma zapewnić interoperacyjność z zewnętrznymi
repozytoriami zhudowan\ mi i utrzymywanymi w ramach infrastruktury teleinformatycznej
gestorów danych (na przykład resorró ). Tym samym konieczne jest. aby każda jednostkowa
informacja pubticzna (np. dokument PDF lub taheta bazy danych) skiadąjąca się na zbiór
określony zasobem informacyjnym, jak również każdy zasób informacyjny zostały opisane
metadanymi. Rozporządzenie w
6
-
7 wskazuje taki minimalny zestaw metadanych zarówno
dla zasobu informacyjnego oraz jednostki informacji publicznej. rozgraniczając metadane
wprowadzane przez dostawcę oraz dodawane przez centralne repozytorium. Rozgraniczenie
4
metadanych na wprowadzane przez dostawcę a dodawane przez centralne repozytorium
wynika także z zastosowania automatyzacji procesów w centralnym repozytorium.
Zakładu się. iż minimalny zestaw elementów metadanych opisujących zasób
informacyjny wprowadzany przez
dostawcę
obejmuje:
tytuł.
słowa kluczowe,
opis.
częstotliwość aktualizacji. Poza tymi metadanymi. dostawca podąje adres URL strony
internetowej lub jego podstrony. pod którym jest udostępniony zasób informacyjny. który nic
wchodzi w zakres elementów meadanych. Na zakres metadanych dodawanych przez
centralne repozytorium sklada się identyfikator. nazwa uriędu ohsługującego dostawcę. dala
udostępniania i aktualizacji. Zestaw metadanych opisujących jednostkę informacji publicznej
wprowadzanych przez dostawcę obejmuje typ oraz warunki ponownego wykorzystywania
jednostki informacji publicznej. a także adres URL. Warunki ponownego wykorzystywania
zostały określone w art. 23 h u.d.i.p. Ustawa ta nie wprowadza obowiązku nakładania tych
warunków. zamiarem projektodawcy nie było zatem wprowadzanie takiego obowiązku na
poziomie aktu wykonawczego. Pole to należy wypełnić, jeśli warunkami ponownego
wykorzystywania została objęta dana jednostka inthrmaeji publicznej, która ma być
udostępniona
poprzez
CR11”.
Metadane
dodawane
przez
ceruralne
repozytorium
to identyfikator. format oraz daty udostępniania i aktualizacji ( 7 ust .3 u.d.i.p.).
W * 8 ust. I projektu rozporządzenia wskazano na zakres automatycznej weryfikacji
zasobów informacyjnych, która dotyczy kompletności metadanych zasobu informacyjnych
i jednostki informacji publicznej wprowadzanych przez dostawcę oraz adresów URL i listy
jednostek informacji publicznej, formatów danych w jakich przekazywane
są zasoby
informacyjne. ale wyłącznie w zakresie rozszerzenia nazw pliku oraz pod względem
kompletności dodatkowych elementów metadanych określonych w rozporządzeniu Ministra
Administracji
i
Cyfryzacji
w
sprawie
zasobu
informacyjnego
przeznaczonego
do
udostpnienia w CRIP. Przewidziano również monitoring przez CRIP dostępności jednostki
informacji publicznej pod wskazanym adresem URL.
Za standard prowadzenia CRIP zgodnie z
nieprzerwalny
dostęp
do
CRP,
z
wyjątkiem
9 projektu rozporządzenia przyjęło
przerw
serwisowych
wynikąjących
z potencjalnych awarii lub konieczność dokonywania zmian i ulepszeń w systemie.
O sytuacjach tych minister będzie informował na portalu centralnego wpozytorium albo na
stronie głównej Biuletynu Informacji Publicznej.
Rozporządzenie wejdzie w życie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia. Siedmiodniowy
termin na wejście w życie rozporządzenia wynika z tego. że w dniu 10 marea 2W-ł r. wchodzi
w życie ustawa z dnia S listopada 2013r. o zmianie ustawy o dostepte do informacji
publicznej, którą dodano do art.
9h
ust.
6. stanowiący upoważnienie do wydania
przedmiotowego rozporządzenia.
Problematyka uregulowana w pwekeie rozporządzenia jest zgodna z prawem Unii
Europejskiej.
Nie zachodzi również konieczność przedkładania projektu rozporządzenia instytucjom
i organom Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centratnemu.
Projektowane
rozporządzenie
nie
podlega
notyfikacji.
zgodnie
z
trybem
przewidzianym w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r.
w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych
(Dz. U. Nr 239. poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65. poz. 597).
6
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddziatuje projekt aktu prawnego
Projekt rozporządzenia będzie oddziaływać na minIstra właściwego do spraw informatyzacji
oraz podmioty zohowązane przepisami ustawy do udostępniania zasobów informacyjnych
w centralnym repozytoriurn. a także każdego użyikownika centralnego repozytorium. poprzez
łatwiejszy dostęp do zasobów informacyjnych udostępnianych w centralnym repozytorium
oraz przedsiębiorców. którzy w oparciu o zasób informac\jny centralnego repozytorium mogą
tworzyć nowe usługi. aplikacje bądź inne rozwiązania informacyjno-technologiczne.
2. Konsultacje społeczne
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005
L
o działalności lohbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 69. poz. 1411. z 2009 r. Nr 42. poz. 337 oraz z 2011 r. Nr 106.
poz. 622 i Nr 161. poz. 966) projektowane rozporządzenie zostało udostępnione na stronie
podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji oraz na
stronie Rządowego Centrum Legislacji. Zgodnie z zarządzeniem
numer 5
Ministra
Administracji i Cyfryzacji z dnia [2 lutego 2013 roku w sprawie zasad prowadzenia
konsultacji społecznych dokumentów opracowywanych w Ministerstwie Administracji
i Cyfryzacji informacja o konsultacjach rozporządzenia została umieszczona na stronie
podmiotowej
Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji
MamZdanie.org.pl.
Konsultacje
trwały
21
dni
i
oraz na portalu internetowym
były
dostępne
dla
wszystkich
zainteresowanych osób.
Projekt zostal skierowany do następujących podmiotów:
I. Główny Urząd Statystyczny.
2. Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych.
3. Krąjowa Rada Radiofonii i Telewizji.
4. Naczelna Dyrekcja Archiwów Państwowych.
5. Interdyscyplinarne Centrum Modelowania Matematycznego i Komputerowego (1CM)
Uniwersytet Warszawski.
6. Polska Towarzystwo Informatyczne (PTI).
7. Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji (PIlI).
8.
Krąjowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji tKIGEiT).
9
Stowarzyszenie Sieć Obywatelska Watchdog Polska.
-
10. Fundacja Panoptykon.
11. Fundacja Nowoczesna Polska.
12. Fundacja Projekt: Polska.
13. Polska Izba Komunikacji Elektronicznej.
14. Federacja Zwią,ków Zawodowych.
15. Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan.
16. Związek Pracodawców Branży Intcrnctowej Interactiye Adyertising Burcau Polska.
17. Związek Nauciycielstwa Polskiego.
18. Business Centre Cluh.
19. Niezależny Samorządny Z\iązek Zawodowy .Solidarność”.
20. Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych.
21 Pracodawcy RP.
22. Związek Rzemiosła Polskiego.
23. Fundacja Wolnego i Otwartego Oprogramowania.
24. Stowarzyszenie Klon/Jawor.
25. Stowarzyszenie Wikimedia Polska
W ramach konsultacji społecznych uwagi zgłosiły Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki
i Telekomunikacji oraz Sieć Obywatelska
-
Watchdog Polska. Przedstawiciele Krąjowej Izby
Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji oraz Sieć Obywatelskiej
-
Watehdog Polska nie
brali udziału w konferencji uzgodnieniowej. zatem uwagi nie zostały omówione.
Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji (KIGE1T) zwróciła uwagę. iż w
przypadku
zlecenia
prowadzenia CRIP
podmiotom
wyspecjatizowanyrn
powinny je
obowiązywać analogiczne jak ministra wymagania jakościowe. KIGEiT zwrócił również
uwagę na konieczność doprccyzowania zasad przeszukiwania zasobów informacyjnych w
CIUP. KIGEiT zgłosił również uwagi dot. sposobu wskazywania zasobów do udostępnienia w
CRIP. sposobu ich przekazywania oraz terminów, jakie obowiązywać miałyby dostawców.
Niemniej jednak uwagi KIGEiT
większości dotyczyły jednak rozporządzenia, które
zostanie wydane przez ministra właściwego do spraw informatyzacji na podstaw i art. 9a ust.
3 u.d.ip. Natomiast Sieć Obywatelska
-
Wawhdog Polska wyraziło stanowisko, iż
rozporządzenie winnu zawierać regulację. która wprowadziłaby zakaz ograniczneń w
pobieraniu informacji w ramach informacji udostępnianych w
centralnym repozytorium
informacji publicznej. Ponadto. w odniesieniu do * 8 ust. 1 pkt 3 projektu roi jorządzenia
wskazano
na
wynikający
i
niego
obowiązek
umieszczania
warunków
ponownego
wykorzystywania informacji puhliczncj. Rozwiązanie takie może sugerować. iż istnieje
8
obowiązek
nakładania
każdorazowo takich warunków,
podczas
gdy u.d.i.p.
takiego
obowiązku podmiotom zobowiązanym nie narzuca.
Odnosząc się do ww. uwag należy wyjaśnić. iż rozporządzenie Rady Ministrów dnia 12
kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram 1nteroperacjności. minimalnych wymagań dla
rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych
wymagań dla systemów teleinformatycznych określa sposoby postępowania podmiotu
realizującego
zadania
publiczne
w
zakresie
doboru
środków,
metod
i
standardów
wykorzystywanych do ustanowienia, wdrożenia, eksploatacji, monitorowania, przeglądu.
utrzymania i udoskonalania systemu teleinformatycznego wykorzystywanego do realizacji
zadań tego podmiotu oraz procedur organizacyjnych .5k ładają się na nie m.in. sposoby
osiągania
interoperac\jności.
architektura
systemów
teleinformatycznych
podmiotów
realizujących zadania publiczne. Ponadto. w nawiązaniu do uwagi dotyczącej redakcji * 8
ust. 1 pkt
.
projektu rozporządzenia to dodano w nim zapis. iż warunki ponownego
wykorzystywania będą wymagane. o ile zostały określone.
Ponadto wpłynęły trzy opinie od indywidualnych osób. Uwagi dotyczyły następujących
kwestii: wskazanie zasobów do udostępnienia w centralnym repozytorium informacji
publicznej (CRIP): propozycji uzgodnienia minimalnego zakresu metadanych z konkretnym
podmiotem; doprecyzowania definicji stosowanych w projekcie rozporządzenia; propozycji
zmian
w
zakresie
stosowanych
metod
uwierzytelniania;
doprecyzowania
sposobu
aktualizowania informacji o podmiotach udostępniających zasoby informacyjne w CRIP;
sposobu udostępniania zasobów w CRIP. w tym stosowanie słów kluczowych do opisu
zasobów.
Odnosiąc
się do
wypowiedzi,
należy wyjaśnić, iż konsultowany
projekt
rozporządzenia dotyczy technicznych aspektów funkcjonowania CRIP. zaś zasoby. które
zostaną w nim udostępniane. zostaną wskazane w osobnym rozporządzeniu. Projekt
rozporządzenia ws, centralnego repoztonum informacji publicznej został opublikowany na
stronie podmiotowej BlP M,\C. na stronie Rządowego Procesu Legislacyjnego oraz w
serwisie mamzdanie. Uwierzytelnianie w CRIP będzie możliwe przy użyciu adresu e-mail
oraz basia. Możliwość dodania innych metod uwierzytelniania nie jest przewidywana na
obecnym etapie prac nad repoztodum. Informacje o podmiocie udostępniającym zasoby
informac\jne w CRIP (dane dostawcy) będą mogły hyć aktualizowane przez osobą działającą
w jego imieniu bez potrzeby powiadamiania administratora CRIP. Stosowna zmiana zostante
wprowadzona w projekcie rozporządzenia. W celu unikniecia redundancji i przechowywania
zasobów informacyjnych w wielu miejscach model dzialania CRIP zaklada. iż podstawową
metodą udostępniania zasobów
W
centralnym repozytorium będzie odsyłanie do zasobów
9
informacyjnych przechowywanych w systemach teleinformatycznych dostawców. Należy
dodać, iż na chwilę obecną nie ma możliwości opracowania zamkniętego katalogu stów
kluczowych. W przyszłcści będzie można rozważyć wprowadzenie takiego rozwiązania na
podstawie analizy słów kluczowych stosowanych przez dostawców przy opisie zasobów
informacyjnych.
Komitet Rady Ministrów do Spra\\ Cyfryzacji w dniu 29 styczniu 2014r.
przyjął
projekt
rozporządzenia wraz z uwagą Rządowego Centrum Legislacji w zakresie * 3 ust .5 oraz
uwagą Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w zakresie * 6 ust. 2 pkt 2.
2.Wpływ regulacji na sektor flnansów publicznych
niniejszego
Wdrożenie
rozporządzenia
nie
wywołuje
innych
kosztów
poza
wskazanymi w ustawie. Zgodnie z art. 9 ustawy z dnia 16 września 201 I r. o zmianie
ustawy o dostępie do informacji pubticznej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 204,
poz.
195) przewidywało się w latach 2012-202 I maksymalny limit wydatków z budżetu
państwa na funkcjonowanie centralnego repoiyzonum w wysokości 23250.000 zł. w tym
1) 2012 r.
2) 2013 r.
3) 2014 r.
4) 2015
L
5) 2016 r.
5.550.000 zł:
-
5.550.000 zł:
-
1.550.000 zł:
-
1.550.000 zł:
-
1.550.000 /1:
-
6) 2017 r.- 1.500.000 zł:
7) 2018 r.
8) 2019 r,
9) 2020 r.
10) 2021
1.500000 zł:
-
1.500.000 zł:
-
-
-
1.500.000 zł:
1.500.000/ł
Dotychczas nie zostaly wykorzystane środki na budowę CRIP zaplanowane na 201 2r. i 201 3r.
Wydatki związane z funkcjonowaniem centralnego repozytorium informacji publicznej
zostaną pokryc z budżetu państwa w ramach wydatków będących w dyspozycji ministra
właściwego do spraw informatyzacji w części 27- Informatyzacja.
Miernikiem realizacji ewaluującym budowę centralnego repozytorium będzie ilość zasobów
informacyjnych w nim udostępnianych lub liczba użytkowników. Ze względu na to. iż jest to
10
nowe rozwiązanie. a zasób informacyjny przeznaczony do umieszczenia w nim będzie
każdorazowo określał minister właściwy do spraw informatyzacji, trudno określić w chwili
obecnej wartość miernika.
4. Wpływ regulacji na rynek pracy; wpływ regulacji na konkurenci jność gospodarki
I przedsiębiorczość, iw tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw;
Projektowane rozwiązanie wpłynie na sektor przedsiębiorstw, który w oparciu o zasób
informacyjn\ centralnego repoztorium może tworzyć nowe usługi. aplikacje bądź inne
rozwiązania informacyjno-technologiczne.
Ponadto. pozytywnie wpłynie na dostępność danych wchodzących w skład zasobu
inforrnac3jnego oraz dotyczące tego. że przedsiębiorcy i obywatele będą mieli łMwiejszy
dostęp do danych. co pozwoli im oszczędzać cza.
5. Wpływ regulacji na sytuację i rozwj regionów.
Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionalny.