Raport z rocznej działalności Krajowej Sieci Tematycznej ds

Raport z rocznej
działalności
Krajowej Sieci
Tematycznej ds.
Partnerstwa
Anna Waśniewska
Grudzień 2011
Zawartość
WSTĘP .................................................................................................................................................... 3
KONCEPCJA BADANIA ........................................................................................................................... 5
BILANS ROCZNEJ DZIAŁALNOŚCI KSTP – wydarzenia, działania, narzędzia ................................... 6
BADANIE ANKIETOWE ......................................................................................................................... 8
ANALIZA DANYCH UZYSKANYCH Z BADANIA ANKIETOWEGO KSTP .......................................... 8
PODSUMOWANIE WYNIKÓW Z ANKIET ....................................................................................... 15
ANALIZA WYWIADÓW ........................................................................................................................ 16
PODSUMOWANIE ................................................................................................................................ 18
Strona 2 z 18
WSTĘP
Definicja partnerstwa w prawodawstwie UE według rozporządzenia Rady (WE)
1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności
uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999. Art. 11 mówi o partnerstwie, że:
1. Cele funduszy realizowane są w ramach ścisłej współpracy (zwanej dalej
„partnerstwem”) pomiędzy Komisją a każdym państwem członkowskim. W zależności
od potrzeb i zgodnie z obowiązującymi przepisami krajowymi i praktyką krajową, każde
państwo członkowskie organizuje partnerstwo z władzami i podmiotami takimi jak:
a) właściwe władze regionalne, lokalne, miejskie i inne władze publiczne;
b) partnerzy gospodarczy i społeczni;
c) inne odpowiednie podmioty reprezentujące społeczeństwo obywatelskie,
partnerów zajmujących się zagadnieniami z zakresu środowiska naturalnego,
organizacje pozarządowe oraz podmioty odpowiedzialne za wspieranie równości
mężczyzn i kobiet.
Każde państwo członkowskie wyznacza najbardziej reprezentatywnych partnerów na
poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym oraz w sferze gospodarczej, społecznej,
środowiska naturalnego lub w innej sferze (zwanych dalej „partnerami”), zgodnie
z przepisami krajowymi i praktyką krajową, biorąc pod uwagę potrzebę wspierania
równości mężczyzn i kobiet oraz zrównoważonego rozwoju poprzez integrację
wymogów w zakresie ochrony i poprawy jakości środowiska naturalnego.
2. Partnerstwo realizowane jest z pełnym poszanowaniem odpowiednich kompetencji
instytucjonalnych, prawnych i finansowych każdej kategorii partnerów, o których mowa
w ust. 1. Partnerstwo obejmuje przygotowanie, realizację, monitorowanie i ocenę
programów operacyjnych. Państwa członkowskie angażują, w zależności od potrzeb,
każdego z właściwych partnerów, w szczególności regiony, na różnych etapach
programowania w ramach czasowych przewidzianych dla każdego etapu.
Powyższa definicja zainspirowała projektodawców: reprezentantów partnerów
społeczno-ekonomicznych działających w komitetach monitorujących, Grupę roboczą
ds. społeczeństwa obywatelskiego we współpracy z Ministerstwem Rozwoju
Regionalnego do opracowania projektu kształtu Krajowej Sieci Tematycznej
ds. Partnerstwa (KSTP), która została powołana dnia 25 czerwca 2010 r. Uchwałą nr 45
Komitetu Koordynacyjnego Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata 20072013 w sprawie utworzenia Krajowej Sieci Tematycznej ds. Partnerstwa.
W Uchwale zostały określone: misja KSTP, jej cele oraz narzędzia służące do ich
realizacji wraz z ich charakterystyką. Powołanie Krajowej Sieci Tematycznej
ds. Partnerstwa jest rekomendowane przez Grupę roboczą ds. społeczeństwa
obywatelskiego powołaną przez Komitet Koordynacyjny NSRO w dniu 14 kwietnia
2008 r. Uchwałą nr 4. Grupa rekomenduje powołanie KSTP na wniosek członków
Strona 3 z 18
komitetów monitorujących 2007-2013 reprezentujących partnerów społecznoekonomicznych zgromadzonych w dniach 7-9 maja 2009 r. na sesji szkoleniowokonferencyjnej zorganizowanej przez Grupę roboczą we współpracy z sekretariatem
Komitetu Koordynacyjnego.1
KSTP realizuje swoją misje i cele poprzez działania mające za zadanie wzmocnienie
członków komitetów i podkomitetów monitorujących ze szczególnym naciskiem na
przedstawicieli środowisk partnerów społeczno-gospodarczych.
Odpowiedzialność merytoryczna za działania KSTP spoczywa na Grupie roboczej
ds. społeczeństwa obywatelskiego. Wsparcia merytorycznego udziela Grupa robocza
ds. koordynacji i komplementarności przy Komitecie Koordynacyjnym Narodowych
Strategicznych Ram Odniesienia.
Misją KSTP jest zapewnienie w okresie programowania 2007-2013 realizacji zasady
partnerstwa poprzez wzmocnienie partnerów społeczno-gospodarczych oraz
mechanizmów współpracy pomiędzy nimi w programowaniu, wdrażaniu i ocenie
realizacji polityk publicznych ze szczególnym uwzględnieniem funduszy europejskich
w realizacji Narodowej Strategii Ram Odniesienia na wszystkich szczeblach wdrażania.
Cele KSTP obejmują:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Upowszechnienie idei partnerstwa wśród członków komitetów monitorujących
(KM).
Upowszechnianie wiedzy o funkcjonowaniu mechanizmów państwa.
Wypracowywanie systemowych narzędzi realizacji zasady partnerstwa.
Stworzenie warunków do szerszej dyskusji nad ważnymi i aktualnymi sprawami
polityki wykorzystywania funduszy europejskich.
Wzrost efektywności uczestnictwa przedstawicieli partnerów społecznoekonomicznych, przedstawicieli strony rządowej oraz samorządowej w KM/PKM
dzięki wymianie dobrych praktyk i zdobyciu nowej wiedzy.
Ograniczenie niebezpieczeństwa eliminacji ważnych społecznie potrzeb poprzez
poszerzenie relacji pomiędzy partnerami społeczno-gospodarczymi.
Zwiększenie oddziaływania społecznego dla akceptacji proponowanych działań.
Monitoring realizacji art. 28a Ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
regionalnego.
Wypracowywanie rekomendacji.
Misja i cele KSTP są realizowane dzięki sześciu następującym elementom:
Dorocznej konferencji krajowej
● Spotkaniom regionalnym
●
1
Uchwała nr 45 Komitetu Koordynacyjnego Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007-2013
z dnia 25 czerwca 2010 r. w sprawie utworzenia Krajowej Sieci Tematycznej ds. Partnerstwa wraz z zał. nr 1 do
niniejszej Uchwały.
Strona 4 z 18
Analizom i ekspertyzom
● Konkursie promującym ideę partnerstwa w komitetach monitorujących
● Poziomej wymianie informacji z pomocą biuletynów i Bazy Wiedzy dostępnej na
stronie MRR
● Innym działaniom o charakterze edukacyjnym w postaci programów
szkoleniowych dla partnerów społeczno-gospodarczych w komitetach
i podkomitetach monitorujących, dotyczącym zasad i mechanizmów dialogu
społecznego i obywatelskiego.2
Inauguracja KSTP miała miejsce dnia 21 października 2010 roku w czasie konferencji
pod hasłem Partnerstwo w Funduszach Europejskich organizowanej w Ministerstwie
Rozwoju Regionalnego. Gośćmi konferencji byli przedstawiciele organizacji społecznych
obywatelskich będących członkami komitetów monitorujących fundusze europejskie
2007-2013.
●
KONCEPCJA BADANIA
Badanie podsumowujące roczną działalność Krajowej Sieci Tematycznej ds. Partnerstwa
(KSTP) miało cel ewaluacyjny, czyli ocenę rocznego jej funkcjonowania.
Reprezentatywną grupę badaną stanowili uczestnicy V Spotkania Regionalnego
w Warszawie w dniach 16-17 listopada 2011 roku nazwaną na potrzeby analizy
Uczestnikami KSTP.
Badanie ewaluacyjne objęło trzy poziomy:
1. Poziom ilościowy – ankietowe badanie uczestników V spotkania KSTP
w Warszawie;
2. Poziom jakościowy - przeprowadzenie anonimowych wywiadów
z 5 uczestnikami
V spotkania KSTP, którzy co najmniej trzy razy brali udział w spotkaniach
regionalnych KSTP;
3. Analizę dokumentacji związanej z funkcjonowaniem KSTP.
Badanie ewaluacyjne składało się z następujących etapów:
● opracowania koncepcji metodologicznej badania;
● opracowania narzędzi badawczych;
● przeprowadzenia badań ilościowych i jakościowych;
● analizy uzyskanych danych;
● opracowanie raportu ewaluacyjnego.
Na potrzeby raportu ewaluacyjnego zastosowano następujące definicje i skróty:
2
Uchwała nr 45 Komitetu Koordynacyjnego Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007-2013
z dnia 25 czerwca 2010 r. w sprawie utworzenia Krajowej Sieci Tematycznej ds. Partnerstwa wraz z zał. nr 1 do
niniejszej Uchwały
Strona 5 z 18
KM - Komitet Monitorujący Regionalnego Programu Operacyjnego
PKM - Podkomitet Monitorujący Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
KK NSS – Komitet Koordynacyjny Narodowej Strategii Spójności (wymiennie z KK
NSRO)
KK NSRO – Komitet Koordynacyjny Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia
(wymiennie z KK NSS)
KSTP – Krajowa Sieć Tematyczna ds. Partnerstwa
Uczestnicy KSTP – osoby biorące udział w spotkaniach, konferencjach, sesjach
korzystające z Bazy Wiedzy MRR w zakresie dotyczącym działalności KSTP, czytelnicy
biuletynów wydawanych przez KSTP
GRSO – Grupa robocza ds. społeczeństwa obywatelskiego
BILANS ROCZNEJ DZIAŁALNOŚCI KSTP –
wydarzenia, działania, narzędzia
W okresie od października 2010 r. do listopada 2011 r. miały miejsce następujące
działania:
1) Dnia 21 października 2010 r. została zorganizowana Konferencja inaugurująca
działalność Krajowej Sieci Tematycznej ds. Partnerstwa (KSTP).
2) Odbyło się pięć spotkań regionalnych, w których uczestniczyli członkowie
komitetów i podkomitetów monitorujących z następujących środowisk:
● organizacji pozarządowych;
● związków zawodowych;
● organizacji pracodawców;
● administracji publicznej.
Spotkania odbyły się w następujących miastach: Łodzi, Krakowie, Gdyni, Opolu
i Warszawie. Każde ze spotkań odbywało się według jednolitej formuły organizacyjnej
składającej się z sesji otwierającej i warsztatowej oraz wieczoru regionalnego
promującego osiągnięcia danego regionu finansowane z funduszy europejskich.
Wszystkie spotkania regionalne miały charakter edukacyjno-integracyjny. Udział w nich
był dostępny dla wszystkich członków komitetów i podkomitetów monitorujących
z całej Polski ze szczególnym uwzględnieniem partnerów społeczno-ekonomicznych
z danego regionu. Taka organizacja i rejonizacja spotkań miała na celu umożliwienie
uczestnictwa maksymalnie dużej ilości gości z każdego z regionów Polski.
3) KSTP w czasie drugiego dnia IV Forum Funduszy Europejskich było
organizatorem sesji pod tytułem Partnerstwo i dialog jako podstawa skutecznej
polityki spójności, która rozpoczęła się od wystąpienia Ministra Henryka Wujca,
Doradcy Prezydenta RP ds. Społeczeństwa Obywatelskiego, który podkreślił znaczenie
Strona 6 z 18
dialogu we współczesnej demokracji i rolę wiedzy i doświadczenia partnerów
pozarządowych i społecznych w podejmowaniu decyzji dotyczących spraw publicznych.
Na sesję zostali zaproszeni znamienici goście:
Jerzy Bartnik - Prezes Związku Rzemiosła Polskiego,
Franciszek Bobrowski - Wiceprzewodniczący Ogólnopolskiego Porozumienia
Związków Zawodowych,
Piotr Frączak - Prezes Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych,
dr Jerzy Kwieciński - członek Komitetu Monitorującego Business Centre Club,
dr Jan Olbrycht - Poseł do Parlamentu Europejskiego,
Jan Olsson - przedstawiciel Prezydenta Europejskiego Komitetu EkonomicznoSpołecznego,
Lech Pilawski - Dyrektor Generalny Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych
LEWIATAN,
Jan Jakub Wygnański - Współprzewodniczący Rady Działalności Pożytku Publicznego,
Wiceprezes Fundacji Pracownia Badań i Innowacji Społecznych „Stocznia” .
Debatowali oni o znaczeniu zasady partnerstwa oraz wyzwaniach dialogu
obywatelskiego.
Po wystąpieniu ministra Henryka Wujca miały miejsce krótkie wypowiedzi ekspertów
zorganizowane w trzy bloki: Wyzwania, Partnerstwo jako rozwiązanie, Potrzeby.
Eksperci przedstawiali tezy i pytania dotyczące kapitału społecznego oraz
intelektualnego systemu zarządzania rozwojem regionalnym, dialogu obywatelskiego
i społecznego, narzędzi pozwalających realizować zasadę partnerstwa.
Tego samego dnia konferencji wyróżniono dyplomem najbardziej partnerski Komitet
Monitorujący, którym okazał się Komitet Monitorujący Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki. Ten komitet, reprezentowany przez Członków w osobach:
Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego Pan Marceli Niezgoda wraz
z przedstawicielami wszystkich środowisk tworzących Komitet: Panią Marzeną
Chmielewską i Panem Łukaszem Domagałą (partnerzy społeczno-ekonomiczni) oraz
Panem Zdzisławem Szczepkowskim (samorząd terytorialny) został doceniony
za osiągnięcia we wdrażaniu zasady partnerstwa.3
Podstawą do powyższego wyróżnienia były działania Instytucji Zarządzającej
Programem obserwowane przez Grupę roboczą ds. społeczeństwa obywatelskiego
działającą przy Komitecie Koordynacyjnym Narodowych Strategicznych Ram
Odniesienia. Opinia Grupy roboczej została potwierdzona w badaniu ewaluacyjnym
„Analiza efektywności funkcjonowania komitetów monitorujących programy operacyjne
na lata 2007 – 2013” z 2010 r., wykonanym przez spółkę PSDB na zlecenie
Departamentu Koordynacji Wrażania Funduszy Unii Europejskiej Ministerstwa Rozwoju
Regionalnego, pełniącego funkcję Instytucji Koordynującej Narodowe Strategiczne Ramy
Odniesienia.4
3
http://ofop.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=382:partnerstwo-i-dialog-jako-podstawaskutecznej-polityki-spojnoci&catid=26:aktualnoci, Artykuł Partnerstwo i dialog jako podstawa skutecznej
polityki spójności, 16 maja 2011 r.
4
EULOTKA 10 (33) lipiec 2011 Artykuł „ Co dała KSTP? A. Wiśniewska- Górczewska,, M Dymkowski
Strona 7 z 18
Od początku swojej działalności KSTP wydała 7 biuletynów dystrybuowanych
m.in. w czasie spotkań regionalnych. Ich treść zawierała tematykę związaną z bieżącym
funkcjonowaniem KSTP, spotkaniami regionalnymi, aktualnymi wydarzeniami
i problemami.
Na ich łamach prezentowano sylwetki ludzi działających w komitetach i podkomitetach
monitorujących, jak również wyróżniających się przedstawicieli reprezentujących
w komitetach i podkomitetach swoje środowiska i działających na rzecz wdrażania idei
partnerstwa.
Utworzono komórkę ds. organizacyjnych w postaci Sekretariatu KSTP, którego
siedziba mieści się na ul. Kłopotowskiego 6 lok. 61 w Warszawie i jest usytuowana przy
Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych (OFOP). OFOP przewodniczy
pracom Grupy roboczej ds. społeczeństwa obywatelskiego, z inicjatywy której Komitet
Koordynacyjny NSRO podjął uchwałę o powołaniu Krajowej Sieci Tematycznej
ds. Partnerstwa jest finansowanej przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz środków krajowych w ramach
Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna.5
Jednym ze sposobów wymiany informacji dla członków KM/PKM jest Baza Wiedzy,
w której znajduje się dostęp (poprzez filtr KST) do wszelkich dokumentów i informacji
związanych z działaniami KSTP. Baza jest prowadzona i administrowana przez
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. Wszyscy chętni partnerzy społeczno-ekonomiczni
działający w KM/PKM oraz uczestnicy spotkań regionalnych organizowanych przez Sieć
mogą zyskać do niej dostęp poprzez zgłoszenie takiej potrzeby do sekretariatu KSTP.
BADANIE ANKIETOWE
ANALIZA DANYCH UZYSKANYCH Z BADANIA ANKIETOWEGO KSTP
W dniach 16-17 listopada 2011 r. w Warszawie odbyło się V spotkanie KSTP, które
zostało objęte honorowym patronatem Pana Adama Struzika - Marszałka Województwa
Mazowieckiego. W spotkaniu udział wzięło blisko 50 uczestników. Byli
to przedstawiciele organizacji pozarządowych, związków zawodowych, administracji
rządowej oraz samorządowej.6
W dniu 16 listopada 2011 r. przeprowadzono wśród uczestników spotkania (Uczestnicy
KSTP) anonimową ankietę ewaluacyjną mająca na celu pozyskanie informacji
diagnozujących podsumowanie rocznej działalności Sieci. Konstrukcja ankiety
obejmowała 8 pytań mających na celu pozyskać opinie uczestników spotkania na temat
funkcjonowania KSTP.
5
EULOTKA 10 (33) lipiec 2011 Artykuł „ Co dała KSTP, A. Wiśniewska- Górczewska,, M Dymkowski
6
http://ofop.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=451:v-spotkanie-regionalne-wwarszawie&catid=104:wydarzenia&Itemid=176
Strona 8 z 18
Ankietę wypełniło 26 osób, co stanowi 52% wszystkich uczestników spotkania.
Nie wszyscy udzielili odpowiedzi na poszczególne pytania. Nie wszyscy wpisywali
uzasadnienie swoich odpowiedzi. Wśród uczestników byli obecni tacy, którzy
uczestniczyli w nim pierwszy raz.
Struktura Uczestników KSTP według reprezentacji środowisk
Struktura reprezentacji środowisk
46%
adm.państ
50
45
40
35
23%
ngo
30
25
20
15
10
12 %
Zw.zaw
8%
org.
pracodawców
4%
inne
5
0
1
Wykres nr 1. Opracowanie własne..
Struktura uczestników spotkania według reprezentacji środowisk kształtowała się w
następujący sposób:
STRUKTURA UCZESTNIKÓW KSTP
WG REPREZENTOWANYCH
ŚRODOWISK
Lp.
1.
2.
3.
4.
5.
Środowiska reprezentowane
Administracja państwowa
NGO
Związki zawodowe
Organizacje pracodawców
Inne
%
46%
23%
12%
8%
4%
Tabela nr 1. Opracowanie własne.
Jak pokazują uzyskane w czasie badania wyniki:
1) 46% uczestników KSTP stanowią reprezentanci administracji państwowej. Są
to według informacji uzyskanych z sekretariatu KSTP, pracownicy sekretariatów
podkomitetów monitorujących POKL oraz komitetów monitorujących RPO, jak również
pracownicy wydziałów i departamentów związanych z wdrażaniem funduszy
europejskich;
Strona 9 z 18
2) 23% uczestników spotkań stanowili przedstawiciele organizacji pozarządowych
zasiadający w komitetach i podkomitetach monitorujących;
3) 12% stanowili przedstawiciele związków zawodowych, 8% przedstawiciele
organizacji pracodawców, zaś 4% stanowili przedstawiciele innych niesklasyfikowanych
powyżej podmiotów. Jak pokazują wyniki, partnerzy społeczno-gospodarczy stanowią
43% uczestników spotkań KSTP.
Częstotliwość uczestnictwa w KSTP w spotkaniach regionalnych
Częstotliwość uczestnictwa w KSTP obrazuje poniższy wykres nr 2.
Częstotliwość uczestnictwa w KSTP
4% czwarty
raz
4% piąty raz
21%
trzeci raz
42%
pierwszy raz
29%
drugi raz
Wykres nr 2. Opracowanie własne.
Jak pokazują dane:
● dla 42% ankietowanych było to pierwsze spotkanie KSTP;
● dla 29% drugie;
● dla 21% trzecie;
● dla 4% czwarte;
● dla 4% piąte.
Za najbardziej interesujące spotkanie ankietowani uznali w równej mierze spotkania
w Krakowie i Opolu.
Spotkanie w Krakowie wyróżniało się zróżnicowaniem tematycznym i profesjonalnym
przygotowaniem samego spotkania, zaś spotkanie w Opolu w opinii ankietowanych
wyróżniło się dużą aktywnością jego uczestników.
Ocena wiedzy przekazywanej w czasie KSTP, jej użyteczności i wpływu na
funkcjonowanie uczestników KSTP w KM/PKM/organizacjach/instytucjach,
w których działają
Dzięki pytaniu nr 6 ankiety Czy spotkania/konferencje KSTP wyposażyły Państwa
w wiedzę, która pomaga Wam w działalności w Komitecie Monitorującym/ lub innej
Strona 10 z 18
organizacji, instytucji w której działacie? organizatorzy spotkań zyskali informacje o tym
czy wiedza przekazywana uczestnikom w czasie ich trwania jest dla jego uczestników
użyteczna.
Czy spotkania/konferencje KSTP wyposażyły Państwa w wiedzę, która pomaga Wam
w działalności w komitecie monitorującym lub innej organizacji/instytucji, w której
działacie?
Ocena stopnia wyposażenia uczestników spotkań KSTP w
wiedzę pomagającą im w ich funkcjonowaniu w działalności
KM/PKM.
24%
Nie w iem
4%
Nie
72% Tak
Wykres nr 3. Opracowanie własne.
Dla 72% ankietowanych wiedza przekazywana w czasie spotkań jest użyteczna - jest to
dobry wynik mówiący o tym, że tematyka spotkań, warsztatów jak i możliwość wymiany
doświadczeń oraz informacji wyposaża uczestników w przydatną im wiedzę.
Dla 4% uczestników merytoryka spotkań nie jest użyteczna, a 24% uczestników nie
umiało się do tego pytania ustosunkować (zakreślili odpowiedź nie wiem).
Ocenę wpływu uzyskanej w czasie spotkań wiedzy na sposób funkcjonowania
uczestników w PM/KM/organizacjach/instytucjach uzyskano dzięki odpowiedziom na
pytanie nr 7 ankiety.
Ocena
wpływu
uzyskanej
czasie
spotkań
KSTP
wiedzy
Oena
wpływu
uzyskanej
ww
czasie
spotkań
KSTP
wiedzy
na
nasposób
sposóbfunkcjonwania
funkcjonwaniauczestników
uczestnikówwwPM/KM
PM/KM/ /
organizacjach/instytucjach
35%
Tak
48%
Nie wiem
17% Nie
Strona 11 z 18
Wykres nr 4. Opracowanie własne.
35% uczestników stwierdziło, że uzyskana wiedza wpłynęła na ich funkcjonowanie
w wymienionych organach takich jak KM/PKM/organizacje/instytucje.
W uzasadnieniach padały następujące stwierdzenia „Podjęliśmy próbę aktywizacji
Członków Komitetu”, „Do zasady partnerstwa przyłożona została większa waga”,
„Została powołana Grupa robocza ds. partnerstwa w ramach KM RPO”, „Bardziej
świadome, aktywne uczestnictwo”, „Pewne propozycje zostały wprowadzone do prac
w sekretariacie PKM”, „Podaję przykład KSTP jako organizacji na rzecz realizacji zasady
partnerstwa”.
Jak pokazują uzyskane wyniki uczestnictwo w KSTP oraz przekazywana wiedza działa
na 35% ankietowanych inspirująco, co przekłada się na ich funkcjonowanie w innych
gremiach.
48% ankietowanych nie wiedziało czy wiedza uzyskana w czasie uczestnictwa
w Spotkaniach miała wpływ na ich funkcjonowanie w KM/PKM/instytucjach
i organizacjach, a 17% stwierdziło, że nie ma ona wpływu na ich funkcjonowanie.
Ocena funkcjonowania KSTP w kontekście tematyki spotkań i jej adekwatności
do potrzeb uczestników
Ocena spotkań KSTP w kontekście tematyki i jej
adekwatności do potrzeb uczestników
14% poziom 2
23% poziom 3
27% poziom
5
36% poziom 4
Wykres nr 5. Opracowanie własne.
Ocena funkcjonowania KSTP w kontekście tematyki spotkań i jej adekwatności
do potrzeb uczestników została sformułowana na podstawie odpowiedzi na pytanie nr 8
ankiety będącego pytaniem rangowym (gdzie 1 oznacza najniższą ocenę, a 5 najwyższą)
wypadła następująco:
 27% ankietowanych oceniło dotychczasową tematykę na poziomie najwyższym, czyli
5;
Strona 12 z 18
36% oceniła na 4;
 23% na 3;
 14% na 2.
W sumie 63% ankietowanych oceniło pozytywnie (na 4 i 5) funkcjonowanie KSTP
w kontekście tematyki spotkań i jej adekwatności do potrzeb uczestników.
Co oznacza, że dla 63% ankietowanych dotychczas proponowana i wdrażana tematyka
spotkań była adekwatna do ich potrzeb.

Jednocześnie w uzasadnieniach odpowiedzi padały następujące refleksję uczestników:
„tylko POKL”, „powtarzająca się tematyka”, „więcej gości, ekspertów”, „czasem pokrywa
się z moimi potrzebami”, „wymiana myśli, doświadczeń”.
Mimo 63% pozytywnych ocen spotkań KSTP, uczestnicy zauważyli, że spotkania te
dotyczą w większości tematyki związanej z wdrażaniem Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki oraz, że ich tematyka bywa wtórna. Z komentarzy uczestników wynika również,
że istnieje potrzeba obecności ekspertów z omawianych zagadnień.
Celem badania ewaluacyjnego było m.in. pozyskanie informacji na temat tego, czy
i dlaczego spotkania KSTP są przydatne.
Tę informację pozyskano z odpowiedzi na pytanie 9 ankiety.
Ocena
przydatności spotkań
KSTP
Ocena
przydatności
spotkań
KSTP
8% nie wiem
4% nie
88% tak
Wykres nr 6. Opracowanie własne.
88% ankietowanych jednoznacznie oceniło, że spotkania KSTP są przydatne.
Dla 4% są nie przydatne, 8% nie umiało się jednoznacznie na ten temat wypowiedzieć.
Ankietowani w swoim uzasadnieniu do odpowiedzi mogli zakreślić dowolna liczbę
zdefiniowanych w ankiecie argumentów odnośnie przydatności spotkań oraz dopisać
własne (w rubryce Inne).
W przypadku odpowiedzi negatywnej autor ankiety zostawił ankietowanym pole do jej
uzasadnienia.
Strona 13 z 18
Wyniki uzyskane z zaznaczonych uzasadnień dotyczących przydatności spotkań KSTP
kształtowały się następująco (wyniki nie sumują się do 100, gdyż było to pytanie
wielokrotnego wyboru):
Uzasadenienie
przydatności spotkań
spotkań KSTP
KSTP
Uzasadnienie przydatności
73%
80
70
62%
54%
60
%
50
38%
40
30
20
4%
10
0
1
2
3
4
5
Wykres nr 7. Opracowanie własne.
Legenda do wykresu:
1. - dają możliwość spotkania ludzi o tych samych problemach,
2. - dają możliwość wymiany poglądów,
3. - dają możliwość konfrontacji w zakresie tematycznym objętym spotkaniem
4. - wyposażają w wiedzę potrzebną do funkcjonowania w KM i PKM.
5. - inne…..
62% ankietowanych uzasadniła swoją odpowiedź twierdzącą tym, że spotkania dają
możliwość spotkania ludzi o tych samych problemach.
73% stwierdziło, że spotkania dają możliwość wymiany poglądów.
Dla 54% spotkania dają możliwość konfrontacji w zakresie tematycznym objętym
spotkaniem.
38% ankietowanych wyposażają one w wiedzę potrzebną do funkcjonowania w KM
i PKM.
W odpowiedziach padł komentarz, że spotkania są organizowane dla POKL, a RPO jest
słabo reprezentowany.
Standardowo na koniec ankiety jedno z ostatnich pytań dotyczyło potrzeb
szkoleniowych uczestników spotkań KSTP. Największym zainteresowaniem (pierwsze
trzy pozycje w kolejności) cieszy się tematyka: ocena projektów, ewaluacja i konsultacje
społeczne dla początkujących. Poniżej prezentowane są tematy cieszące się
zainteresowaniem uczestników spotkań KSTP, które należy traktować jako propozycje
i sugestie odnośnie ich tematyki.:
Strona 14 z 18
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Kryteria oceny projektów w praktyce – 10
Ewaluacja – planowanie i wykorzystywanie we wdrażaniu programów
operacyjnych - 9
Konsultacje społeczne cz. I – definicje, zasady (wstęp) - 9
Metodyka pracy Członków Komitetu “Jak skutecznie reprezentować moje
środowisko w KM? ” - 8
Komplementarność - jak ją rozumieć? – 8
Dokumenty programowe związane z funkcjonowaniem funduszy strukturalnych
w Polsce - 7
Praktyczne aspekty funkcjonowania grup roboczych – 7
Dialog obywatelski i społeczny: cele, narzędzia, efekty – 7
Zasada partnerstwa w rozumieniu Unii Europejskiej – 6
Konsultacje społeczne cz. II : narzędzia, skuteczność (dla zaawansowanych) - 6
Ostanie pytanie posłużyło temu, aby uzyskać od ankietowanych sugestie odnośnie
ewentualnych modyfikacji kolejnych spotkań:
„Wykłady z praktyki działania funduszy strukturalnych powinny się pojawiać co jakiś
czas”,
„Warsztaty z zakresu komplementarności pod kątem nowej perspektywy”, „Nic nie
zmieniać w układzie organizacyjnym”, „Powinny być w miejscach dostępnych
komunikacyjnie”, „Nowa praktyka spójności KE”, „Różne oblicza komplementarności”,
„Prognozowanie strategiczne – Narodowa Strategia Spójności w przyszłej
perspektywie”, „Dobrze by było, gdyby spotkania odbywały się w Warszawie lub
okolicach względnie w którymś z dużych miast”, „Spotkania powinny zaczynać się od
dydaktyczno-integracyjnych gier plus zajęcia warsztatowe, które lepiej zaktywizują
grupę”, „Wydaje mi się, że powinna być również cześć bardziej merytoryczna”,
„Nastawienie problematyki spotkań na działalność KM RPO (dotychczas były problemy
PKM PO KL)”
PODSUMOWANIE WYNIKÓW Z ANKIET
Dla 88% ankietowanych spotkania KSTP są potrzebne, ponieważ dają możliwość
spotkania ludzi o tych samych problemach, dają możliwość wymiany poglądów, dają
możliwość konfrontacji w zakresie tematycznym objętym spotkaniem, wyposażają
w wiedzę potrzebną do funkcjonowania w KM i PKM.
Wiedza ta dla 72% uczestników jest przydatna, dla 63% adekwatna do potrzeb.
58% uczestników brała udział więcej niż jeden raz w spotkaniach. Liczba kobiet
i mężczyzn uczestniczących w spotkaniach jest przybliżona według danych uzyskanych
w dniu 16 listopada, ale należy do tych proporcji podejść z dużą rezerwą, gdyż każde
spotkanie pod względem struktury płci jest inne.
Największy procent uczestników stanowią przedstawiciele administracji państwowej,
w drugim rzędzie przedstawiciele ngo.
Strona 15 z 18
Wśród uczestników spotkania istnieje duże zapotrzebowanie na szkolenia z tematyki
oceny projektów, ewaluacji i konsultacji społecznych dla początkujących.
ANALIZA WYWIADÓW
Uzupełnieniem powyższych badań ankietowych były wywiady przeprowadzone
z pięcioma uczestnikami spotkania w Warszawie, którzy co najmniej 3 razy uczestniczyli
w regionalnych spotkaniach KSTP w którymś z następujących miast: Łodzi, Krakowie,
Gdyni, Opolu i Warszawie. Ich celem było pozyskanie uzupełniających powyższe badanie
ankietowe informacji, opinii o funkcjonowaniu KSTP.
Kwestionariusz wywiadu skonstruowany był z pytań służących do pogłębienia
zagadnień badanych za pomocą anonimowej ankiety.
Spotkania KSTP dają możliwość spotkania przedstawicieli ze zróżnicowanych środowisk
zaangażowanych we wdrażanie funduszy europejskich. Spotkania stwarzają warunki do
wymiany informacji, nawiązania wzajemnych relacji, wzmocnienia roli partnerów
społeczno- gospodarczych oraz tworzą warunki do angażowania zasobów, wiedzy
i umiejętności osób w nich uczestniczących, są doskonałym narzędziem budowania
dobrych praktyk w zakresie partnerstwa.
Osoby udzielające wywiadów w odpowiedzi na pytanie o powód uczestnictwa
w spotkaniach KSTP zwracały uwagę na zmiany jakie zachodzą pod wpływem spotkań,
a dotyczą sposobów pracy i zacieśniania współpracy członków komitetów
monitorujących, co przyczynia się do wzrostu jakości działania na forum posiedzeń
komitetów monitorujących. Dla reprezentantów sektora administracji publicznej
m.in. pracowników sekretariatów, jest to sposobność do nawiązania relacji i wymiany
doświadczeń z innymi sekretariatami.
Uczestnicy spotkań są zainteresowani m.in. działaniami grup roboczych w innych
regionach, podkreślają możliwość wymiany informacji i funkcje edukacyjne, jakie
spełniają takie spotkania.
Podkreślono w wypowiedziach rolę forum jakie pełni KSTP w dziedzinie dialogu
obywatelskiego w kontekście refleksji nad budowaniem w przyszłości systemu dialogu
społecznego w Polsce.
Celami zapisanymi w Uchwale powołującej KSTP jest m.in. upowszechnienie idei
partnerstwa wśród członków komitetów monitorujących (KM) oraz wzrost
efektywności uczestnictwa przedstawicieli partnerów społeczno-ekonomicznych,
przedstawicieli strony rządowej oraz samorządowej w KM dzięki wymianie dobrych
praktyk i zdobyciu nowej wiedzy. W celu pozyskania wiedzy na temat jak powyższe cele
są realizowane w praktyce, w wywiadach zapytano o wpływ uczestnictwa
w spotkaniach na funkcjonowanie w PM/KM.
Strona 16 z 18
Wśród osób udzielających odpowiedzi na to pytanie padały stwierdzenia, że spotkania
wyposażają uczestników w wiedzę merytoryczną i pomagają w agitacji na rzecz
funkcjonowania w KM. Zwrócono uwagę na wzrost świadomości na temat
problemów/barier/zagrożeń wynikających z funkcjonowania wielu różnych środowisk
w KM. Spotkania umożliwiają poznanie odmiennych punktów widzenia, uwrażliwiają na
budowanie wzajemnego zaufania i wiarę, że dialog społeczny jest w tych gremiach
wartością dodaną pozwalającą na integrację, wymianę informacji i wypracowanie
partnerskich sposobów dojścia do kompromisu we wspólnych działaniach związanych
z wdrażaniem funduszy europejskich, ale nie tylko.
Dla inicjatorów uczestniczących w powstaniu KSTP spotkania są eksperymentem
w dziedzinie budowania dialogu społecznego oraz wyposażają w argumenty do dyskusji
w innych strukturach.
KSTP funkcjonuje rok - czy uczestnicy spotkań zauważają korzyści z faktu jej
funkcjonowania?
Rozmówcy dostrzegli wymierne korzyści, które dla potrzeb analizy zostały
pogrupowane:
● zacieśnienie sieci współpracy członków KM z organizacjami pozarządowymi.
● zauważalna poprawa w współpracy ze strona samorządową i administracyjną.
● podwyższenie kompetencji u uczestników spotkań.
● na szczeblu regionalnym - znaczna poprawa zrozumienia idei partnerstwa.
● wypełnienie luki szkoleniowej dla członków KM i PKM.
● wyposażenie w wiedzę uczestników spotkań.
● możliwość wymiany doświadczeń.
● możliwość dialogu i integracji.
● wzrost świadomości roli partnerstwa w różnych środowiskach.
● dostępność dla wszystkich.
● możliwość spotkania przedstawicieli różnych środowisk zaangażowanych
w monitorowanie procesów wdrażania programów.
Czy zatem funkcjonowanie KSTP jest potrzebne, a jeżeli już to komu? Na to pytanie
osoby udzielające wywiadów odpowiedziały pośrednio wymieniając zauważalne,
wymierne korzyści z rocznego funkcjonowania KSTP. Powyżej wymienione argumenty
wypowiedziane przez przedstawicieli różnych środowisk jednoznacznie wskazują
na korzyści jakie czerpią uczestnicy z funkcjonowania w KSTP.
Jak pokazują wywiady – funkcjonowanie KSTP jest potrzebne.
Wszyscy pytani o tą kwestię odpowiedzieli na nią twierdząco.
Swoje odpowiedzi argumentowali faktem, że dostrzegają w KSTP efektywny i realny
sposób wdrażania zasady partnerstwa, mimo, że jest ona w różnym stopniu wdrażana
na szczeblu regionalnym i centralnym. Dlatego KSTP idealnie wychodzi naprzeciw temu
wyzwaniu które jest zawarte w misji KSTP tzn. „Zapewnienie w okresie programowania
2007-2013 realizacji zasady partnerstwa poprzez wzmocnienie partnerów społecznogospodarczych oraz mechanizmów współpracy pomiędzy nimi w programowaniu,
wdrażaniu i ocenie realizacji polityk publicznych ze szczególnym uwzględnieniem
Strona 17 z 18
funduszy europejskich w realizacji Narodowej Strategii Spójności na wszystkich
szczeblach wdrażania.”
KSTP postrzegana jest jako potrzebne forum pełniące funkcje społeczno-edukacyjne,
potrzebne członkom komitetów ze względu na możliwość budowania właśnie w tym
otoczeniu dialogu obywatelskiego i wdrażania zasady partnerstwa.
Spotkania są potrzebne wszystkim członkom KP i PKM, a także pracownikom
sekretariatów i osobom pracującym przy wdrażaniu funduszy europejskich, ponieważ
pozwalają na poznanie opinii przedstawicieli wszystkich środowisk zasiadających
w KM/PKM.
Dają możliwość spotkania przedstawicieli wielu środowisk z różnych regionów, które
wnoszą poczucie wspólnoty, integrują i budują więzi.
Tworzą grupę ludzi o wspólnej świadomości, wiedzy. Cennymi informacjami dla
dalszego funkcjonowania KSTP są sugestie odnośnie poprawy jego funkcjonowania.
Zainspirowani poprzednimi wypowiedziami adwersarze proponowali, aby:
zmodyfikować i zintensyfikować agitację na rzecz uczestnictwa partnerów społecznogospodarczych w spotkaniach KSTP, poprawić zasady uczestnictwa.
Układ organizacyjny jest dobrze oceniany i sprawdza się. Sugerowano, aby
przekazywana wiedza merytoryczna była bardziej zróżnicowania i uwzględniała
potrzeby nie tylko osób zasiadających w KM i PKM.
Padła opinia, aby większy nacisk położono na edukację przedstawicieli NGO dotyczącą
dokumentów programowych takich jak Szczegółowy Opis Priorytetów czy Zasady
Kwalifikowalności Wydatków.
Zwrócono uwagę na potrzebę podtrzymania działania KSTP jako platformy wymiany
i budowania dialogu społecznego.
W ankietach pojawiła się sugestia, aby zapraszać więcej ekspertów i specjalistów,
a także więcej miejsca poświęcić RPO.
Skierować działania KSTP w stronę wypracowania modelu funkcjonowania KM, który
miałby być ciałem prawdziwego dialogu obywatelskiego wielosektorowego związanego
z ewaluacją i monitoringiem funduszy europejskich.
PODSUMOWANIE
Wszystkie powyższe stwierdzenia, wyniki ankiet, wywiadów oraz roczne
podsumowanie działalności KSTP jednoznacznie wskazuje na wielką potrzebę
kontynuowania i rozszerzenia jej działalności. Zarówno jako platformy wymiany
doświadczeń i informacji, jak i forum umożliwiającego zaistnienie przedstawicieli
wszystkich środowisk reprezentowanych w KM i PKM. Ocena działalności wynikająca
z danych ankiet wskazuje na to, że KSTP wypełnia lukę integracyjno-edukacyjną dla
ludzi związanych z funduszami europejskimi, a jednocześnie jest dobrą praktyką
budowania dialogu społecznego i wdrażania zasady partnerstwa.
Strona 18 z 18