Protokół Nr 28/2016 z posiedzenia Komisji Budżetowo

Protokół Nr 28 /2016
z posiedzenia Komisji Budżetowo-Gospodarczej Rady Miasta Przeworska
odbytej w dniu 20 maja 2016 r.
Obecni na posiedzeniu członkowie komisji, jak załączona lista obecności oraz
Burmistrz Miasta Przeworska Pan dr Leszek Kisiel.
Przewodniczący Komisji Budżetowo-Gospodarczej Rady Miasta Przeworska Pan
Adam Zabłocki powitał wszystkich obecnych na posiedzeniu komisji. Powiedział, że tematem
komisji będzie zapoznanie się z informacją dotyczącą racjonalizacji kosztów w jednostkach
oświatowych w roku szkolnym 2016/2017. Podziękował Burmistrzowi Miasta Przeworska
i jego pracownikom, za przygotowanie oraz dostarczenie materiałów na dzisiejsze
posiedzenie komisji. Po czym powiedział, że zostały one przygotowane z podziałem na
poszczególne jednostki oświatowe, w układzie tabelarycznym za lata szkolne 2014/2015
i 2015/2016. Tabela uwzględnia również informację o kosztach utrzymania obiektu
w przeliczeniu na jednego ucznia. Zauważył, że w Szkole Podstawowej nr 1 nastąpił wzrost
zatrudnienia pracowników niepedagogicznych o 8 osób. Zaznaczył również, że istnieją duże
dysproporcje pomiędzy kosztami utrzymania obiektu w przeliczeniu na jednego ucznia
w placówkach oświatowych. Dodał, że w Przedszkolu Miejskim nr 2 zauważył duży wzrost
kosztów pomiędzy omawianymi rocznikami w koszcie kształcenia jednego ucznia,
w stosunku do otrzymywanej subwencji oraz kosztów utrzymania obiektu w przeliczeniu na
jednego ucznia. Zaproponował utworzenie dla oświatowych jednostek organizacyjnych
Urzędu Miasta Przeworska „Centrum Usług Wspólnych” w celu prowadzenia wspólnego
działu księgowości w jednym miejscu dla wszystkich jednostek. Ponadto zwrócił uwagę na
wzrost kosztów zatrudnienia pracowników pedagogicznych. Stwierdził, że awanse zawodowe
nauczycieli niekoniecznie przekładają się na jakość nauczania i prowadzenia placówek
oświatowych. Po czym poprosił Burmistrza Miasta Przeworska o ustosunkowanie się do
przedstawionych spostrzeżeń oraz złożonej propozycji.
Burmistrz Miasta Przeworska powiedział, że termin analizowania tego problemu
w maju nie jest trafiony. Koszty działalności placówek oświatowych przygotowane za lata
2014/2015 podane zostały za okres 12 miesięcy, natomiast koszty w roku szkolnym
2015/2016 przedstawione zostały za okres 8 miesięcy, stąd znaczące rozbieżności w kosztach
kształcenia jednego ucznia i kosztach utrzymania obiektu w przeliczeniu na jednego ucznia.
Zaproponował by nad tym zagadnieniem pochylić się raz jeszcze, ale w okresie jesiennym,
po zakończeniu okresu rozliczeniowego który trwa od początku września do końca miesiąca
sierpnia roku następnego. W miesiącach letnich: czerwiec, lipiec, sierpień koszty obsługi
i utrzymania obiektów szkolnych są zdecydowanie mniejsze, uśredniają one koszty
pozostałych miesięcy. Dodał, że koszty kształcenia jednego ucznia w stosunku do wysokości
subwencji są zależne od liczby dzieci, ale również zależą od „wagi”. Na dzieci
niepełnosprawne „waga” jest zupełnie inna, niż na zdrowe dziecko. Nawet dziesięciokrotnie
wyższa. Jeśli do danej placówki uczęszcza więcej dzieci z orzeczeniem o rożnym stopniu
niepełnosprawności, bądź dyspanseryjnych, to przelicznik subwencji jest zupełnie inny, niż
wynika to ze statystyki. Najwięcej takich dzieci uczęszcza do Szkoły Podstawowej Nr 2,
ponieważ zostały tam utworzone klasy specjalne. Do Szkół Podstawowych nr 1 i 3
uczęszczają dzieci z orzeczeniami o niepełnosprawności. Burmistrz odniósł się do zapytania
Przewodniczącego Komisji Budżetowo-Gospodarczej, wyjaśniając że wzrost zatrudnienia
pracowników niepedagogicznych wynika z przesunięcia ich ze zlikwidowanego Przedszkola
Miejskiego nr 4 i są to woźne pełniące rolę pomocy wychowawców w zerówkach.
Pan Marek Janisz zapytał o formę zatrudnienia tych osób.
Burmistrz Miasta Przeworska odpowiedział, że osoby te zostały zatrudnione na czas
określony, ponieważ nie zna potrzeb kadrowych na rok następny. Koszty utrzymania
1
obiektów szkolnych i w gimnazjum w roku szkolnym 2015/2016, w rozliczeniu na pełne 12
miesięcy powinny być dużo niższe. Burmistrz Miasta Przeworska powiedział, że subwencja
oświatowa w 2014 roku wynosiła – 9 241 508.00 zł, w roku 2015 – 10 082 278.00 zł. Dodał,
że kwota subwencji otrzymanej średnio miesięcznie na jedno dziecko w roku 2014 wynosiła
491,52 zł, a w roku 2015- 511,06 zł. Powiedział, że w przeworskich przedszkolach jest stała
liczba zarówno oddziałów, jak i personelu. Przedszkola pełnią dyżury w okresie wakacyjnym.
Dodał, że przedszkola są w całości finansowane przez Gminę Miejską Przeworsk. Jest tylko
opłata za pobyt dziecka w placówce wg. zadeklarowanego czasu pobytu powyżej pięciu
godzin lekcyjnych. Miasto finansuje pobyt dzieci w przedszkolach niepublicznych
działających na zasadach przedszkoli publicznych w kwocie około 1 mln złotych rocznie.
Ponadto przekazuje się dotację do przedszkoli spoza Przeworska, do których uczęszczają
dzieci zamieszkujące w naszym mieście (w Łańcucie, w Zarzeczu) w wysokości w 75 %
kosztów liczonych przez tamte placówki. Liczba miejsc w przeworskich oddziałach
przedszkolnych pokrywa zapotrzebowanie na te dzieci.
Pan Burmistrz powiedział, że podjęto szereg działań mających na celu zwiększenie
oszczędności w prowadzeniu wszystkich placówek oświatowych poprzez m. in. ogłoszenie
jednego przetargu na energię elektryczną dla wszystkich jednostek, ogłoszenie jednego
przetargu na ubezpieczenie od następstw nieszczęśliwych wypadków dzieci i młodzieży
w szkole. Dzięki podpisaniu jednej umowy polisy na obsługę wszystkich placówek
oświatowych w naszym mieście uzyskano zwiększony zakres ubezpieczenia i w ciągu dwu lat
zaoszczędzono około 50 000-60 000 zł. Dodał, że chce przeprowadzić wspólnie ze
Starostwem Powiatowym w Przeworsku przetarg na dostawę gazu.
Burmistrz Miasta Przeworska odniósł się do kosztów stałych w Szkołach
Podstawowych Nr 1 i Nr 2 oraz Gimnazjum. Powiedział, że w jednostkach tych, dyrektorzy
mają tylko po jednym zastępcy. W Szkole Podstawowej nr 1 polecił zlikwidowanie
stanowiska drugiego zastępcy. W Szkole Podstawowej Nr 3, zastępcy dyrektora nie ma.
W przedszkolach Nr 2 i Nr 3 obsługa finansowo-kasowa prowadzona jest wspólnie. Do
obsługi spraw księgowych w szkołach zatrudnione są księgowe, po jednej w każdej palcówce.
Szkoła Podstawowa nr 1 świadczy wiele usług związanych z basenem, dlatego też w dziale
księgowym zatrudnionych jest więcej osób. Dodał, że nie jest przekonany do centralizacji
usług finansowo-księgowych dla wszystkich jednostek oświatowych w mieście. Stwierdził, że
w skali miasta nie byłoby większych oszczędności. Zaznaczył, że znacznie większe koszty, to
koszty wynagrodzeń nauczycieli. W Przeworsku 80 % kadry nauczycielskiej to nauczyciele
dyplomowani, nieznaczną część nauczycieli stanowią nauczyciele mianowani, kontraktowi
czy stażyści. Nowi nauczyciele zatrudniani są na czas określony, tylko na czas pełnienia
zastępstwa. W związku ze zbliżającym się znacznym niżem demograficznym zaczną się
problemy z redukcją etatów w szkołach. Powoli spada również liczba godzin dydaktycznych,
tym samym i wynagrodzenia za nie. Burmistrz Miasta Przeworska powiedział, że brak naboru
do tylko jednego oddziału np. w gimnazjum, powoduje w okresie trzyletnim konieczność
redukcji całego etatu dla nauczycieli uczących języka polskiego, matematyki, wychowania
fizycznego oraz okrojenie etatów dla nauczycieli nauczających innych przedmiotów.
W przeworskim gimnazjum po raz kolejny, będzie mniej oddziałów klas pierwszych niż
dotychczas. Duża liczba nauczycieli będzie musiała pracować w okrojonym wymiarze etatu,
lub uczyć dwu lub kilku przedmiotów, pod warunkiem posiadania odpowiednich kwalifikacji
i uprawnień. Ze szkoły podstawowej Nr 2 i Nr 3 odchodzi dwóch nauczycieli na emeryturę.
W związku z art. 30 Karty Nauczyciela wypłacone zostały w latach poprzednich bardzo
poważne kwoty. Dodał, że sugeruje się dyrekcji szkół by zlecali nauczycielom godziny
nadliczbowe w postaci kółek czy zajęć dodatkowych. Wszyscy nauczyciele otrzymują
ponadto 3 % dodatek motywacyjny. W szkołach generowane są koszty stałe takie jak: płace,
obsługa budynków. Z basenu korzystają Szkoły Podstawowe nr 1,2,3 oraz Gimnazjum.
2
Szkoła Podstawowa Nr 1 nie fakturuje usługi wynajmu basenu. Dzięki temu zabiegowi
oszczędzamy spore kwoty – nie płaci się podatku VAT do urzędu skarbowego. Burmistrz
Miasta Przeworska kończąc swą wypowiedź zasugerował zorganizowanie podobnego
spotkania co dzisiejsze, w miesiącach jesiennych. Dodał, że dane przedstawione
w tabelach dotyczą różnych okresów. W roku szkolnym 2014/2015 przedstawione zostały
za okres 12 miesięcy, natomiast w roku szkolnym 2015/2016 zostały przedstawione tylko
za okres 8 miesięcy.
Przewodniczący Komisji Budżetowo-Gospodarczej powiedział, że omawiany temat
został celowo zaplanowany na termin majowy. Dodał, że w tym czasie Burmistrz dokonuje
analizy arkuszy organizacyjnych, planuje koszty zatrudnienia pracowników pedagogicznych
i niepedagogicznych, koszty prowadzenia palcówek oświatowych w przyszłym roku
szkolnym. Po czym podtrzymał propozycję Burmistrza Miasta Przeworska na zorganizowanie
spotkania z radnymi na temat racjonalizacji kosztów w jednostkach oświatowych w roku
szkolnym 2016/2017 w miesiącach jesiennych, a po zakończeniu roku szkolnego 2015/2016.
Zasugerował jednocześnie zapoznanie się z zasadami funkcjonowania „Centrum Usług
Wspólnych” i rozważenie możliwości utworzenia takowych dla innych jednostek
organizacyjnych miasta Przeworska. Po czym udzielił głosu Panu Grzegorzowi Sebździe.
Pan Grzegorz Sebzda zapytał o sposób rozdzielenia kosztów pomiędzy Szkołą
Podstawową Nr 1 a basenem oraz Gimnazjum i Halą Sportową zarządzaną przez MOSIR
Przeworsk.
Burmistrz Miasta Przeworska odpowiedział, że koszty utrzymania basenu zostały
włączone do kosztów utrzymania Szkoły Podstawowej Nr 1, natomiast na obiekcie Hali
Sportowej koszty utrzymania mediów zostały najprawdopodobniej rozdzielone poprzez
zamontowanie podliczników na prąd i gaz.
Pan Grzegorz Sebzda powiedział, że gimnazjum z własnych środków płaci rachunki
za media – energie elektryczną i gaz, natomiast nie otrzymuje nic w zamian.
Burmistrz Miasta Przeworska odpowiedział, że 750 uczniów gimnazjum korzysta
z Hali Sportowej w ramach lekcji wychowania fizycznego. Czas, w którym uczniowie
gimnazjum nie korzystają z hali sportowej, został oddany do dyspozycji MOSIR-u.
Sprzątanie hali należy do obowiązków MOSIR.
Przewodniczący Komisji Budżetowo-Gospodarczej udzielił głosu Panu Krzysztofowi
Wiśniowskiemu.
Pan Krzysztof Wiśniowski zapytał, czy nie byłoby zasadnie połączenie Przedszkoli
Nr 2 i Nr 3 w jedno przedszkole.
Burmistrz Miasta Przeworska odpowiedział, że wówczas zmniejszyły by się tylko
koszty o koszt płacy dla jednego dyrektora, ponieważ księgowość i kadry już teraz
prowadzone są wspólnie dla obydwu jednostek.
Przewodniczący Komisji Budżetowo-Gospodarczej udzielił głosu Panu Markowi
Janiszowi.
Pan Marek Janisz zapytał, o to co można zrobić by zwiększyć wysokość subwencji
oświatowej dla samorządów.
Burmistrz Miasta Przeworska odpowiedział, że o jej zwiększenie lobbuje i walczy
szereg instytucji oraz stowarzyszeń, m.in. Stowarzyszenie Samorządów Terytorialnych,
Stowarzyszenie Miast Polskich, do którego należy miasto Przeworsk. Zaznaczył, że
przekazywana subwencja pokrywa tylko 85 % kosztów wynagrodzenia pracowników. Resztę
kosztów związanych z funkcjonowaniem obiektów oświatowych w Przeworsku pokrywa się
z miejskiego budżetu. W skali roku jest to nawet około 11 mln złotych. Dodał, że gdyby
kwota subwencji rocznie przekazywanej na uczniów przeworskich szkół, przedszkoli oraz
gimnazjum zwiększyła się o kwotę 5 mln złotych, to miasto nie musiałoby brać kredytów.
Kolejne Rządy nakładając na samorządy nowe obowiązki, finansują je lub współfinansują
3
przez bardzo krótki okres czasu. Kontynuacja projektu i jej finansowanie spoczywa na
samorządzie. Zaznaczył, że jedyny projekt , który jest przez cały czas finansowany z budżetu
państwa to funkcjonowanie Środowiskowych Domów Samopomocy.
Przewodniczący Komisji Budżetowo–Gospodarczej udzielił głosu Panu Tomaszowi
Kojdrowi.
Pan Tomasz Kojder stwierdził, że każda szkoła posiada obiekt sali gimnastycznej.
Dodał, że nie ma znaczenia do jakiej instytucji przypisana jest hala sportowa ponieważ i tak w
pełni jej funkcjonowanie finansowane jest z budżetu miasta.
Burmistrz Miasta Przeworska odniósł się do kwestii funkcjonowania Hali Sportowej
im. Tadeusza Ruta w Przeworsku. Powiedział, że MOSIR działa na zasadach komercyjnych.
Dodał, że w celu ominięcia refakturowania usług wynajmu hali sportowej czy basenu obiekty
te zostały przypisane jednej jednostce organizacyjnej Urzędu Miasta Przeworska. Zaznaczył,
że rozliczanie kosztów z tytułu zużytej energii elektrycznej czy gazu pomiędzy Gimnazjum a
MOSiR–em byłoby trudnym ale jednocześnie niepotrzebnym zabiegiem.
Pan Tomasz Kojder zapytał o wynajem sal gimnastycznych w pozostałych szkołach.
Burmistrz Miasta Przeworska odpowiedział, że zarówno MOSIR, jak i szkoły
podstawowe wynajmują sale gimnastyczne, sale lekcyjne w godzinach popołudniowych dla
osób lub instytucji prywatnych, czerpiąc dodatkowe dochody.
Pan Tomasz Kojder zasugerował, by te dodatkowe dochody poszczególnych szkół
zostały przedstawione radzie wraz z materiałami dotyczącymi omawianego tematu
w miesiącach jesiennych na posiedzeniu komisji.
Pan Tomasz Kojder zapytał o ilość uczniów w szkołach i przedszkolach w następnym
roku szkolnym 2016/2017.
Burmistrz Miasta Przeworska odpowiedział, że w porównaniu do poprzedniego roku
szkolnego nastąpi nieznaczny spadek liczby uczniów. Dodał, że zapoznawał się z danymi
demograficznymi z roku 2015. Powiedział, że w roku 2015 urodziło mieszkańcom
Przeworska się 129 dzieci. Gdyby podzielić tą liczbę na ilość klas. To klas pierwszych
w roku 2021 będzie we wszystkich szkołach tylko pięć oddziałów. Po raz pierwszy nie będzie
naboru do klasy pierwszej w Szkole Podstawowej nr 3 w Przeworsku. Będzie to skutkowało
problemami związanymi z brakiem godzin dla nauczycieli w latach następnych. Znaczny
spadek uczniów zauważa się w przeworskim Gimnazjum. W przedszkolach obserwuje się
lekką zwyżkę liczby podopiecznych, ale z ogólnej liczby dzieci uczęszczających do
przedszkoli, należy odliczyć dzieci z terenu innych gmin, które rzadko kontynuują naukę
w przeworskich placówkach szkolnych.
Pan Grzegorz Sebzda powiedział, że do pewnego rodzaju zaniedbań doprowadziły
władze poprzedniej kadencji, pozwalając na utrzymywanie dwu nielicznych oddziałów
szkolnych w jednej ze szkół.
Burmistrz Miasta Przeworska odpowiedział, że problem spadku liczby uczniów
w gimnazjum, ma podłoże demograficzne. W tym przyszłym 2016/2017, roku szkolnym
w klasach pierwszych i drugich będzie tylko pięć oddziałów. Zaznaczył, że Miasta nie stać na
utrzymywanie 17–osobowych klas. Zmniejszenie ilości oddziałów z 6 do 5 w klasach
pierwszych i drugich spowoduje spadek ilości godzin nauczania. Problem ten najbardziej
dotknie nauczycieli uczących sporą ilość godzin jednego przedmiotu np. polonistów,
matematyków, nauczycieli wychowania fizycznego. Zmniejszenie liczby uczniów
w gimnazjum o 100 osób, spowoduje konieczność redukcji etatu wśród nauczycieli z każdego
ww. przedmiotu. Dodał, że uczniowie Gimnazjum, to absolwenci przeworskich szkół
podstawowych.
Pan Tomasz Kojder zapytał o przyszłość funkcjonowania gimnazjum w kontekście
planowanej przez rząd reformy szkolnictwa.
Burmistrz Miasta Przeworska odpowiedział, że rząd powoli wycofuje się z deklaracji
4
reformy w tym zakresie. Gdyby jednak do takiej reformy doszło, to likwidacja gimnazjum
spowodowałaby konieczność zwolnień w tej jednostce organizacyjnej około 20 osób. Byliby
to wszyscy pracownicy niepedagogiczni oraz około 10 nauczycieli. Proponowane zmiany
w kształceniu młodzieży - przeniesienie III klasy gimnazjum do szkół średnich,
spowodowałoby tylko redukcję zatrudnienia wśród nauczycieli gimnazjum. Szkoły średnie
zarządzane są przez Starostwo Powiatowe. Wyraził obawę o to, że zwolnieni nauczyciele
z gimnazjum nie otrzymaliby pracy w szkołach średnich. Dodał, że budynek gimnazjum
można byłoby wykorzystać na przeniesienie do niego Szkoły Podstawowej nr 2 lub
urządzenie w nim świetlicy socjalnej.
Przewodniczący Komisji Budżetowo-Gospodarczej podziękował Burmistrzowi
za udział w Komisji oraz wyczerpujące przybliżenie omawianego tematu.
Na tym protokół zakończono.
Protokołowała Katarzyna Obłoza………………………………..
Bogumiła Ptaszyńska……………………………
Przewodniczący Komisji
Budżetowo - Gospodarczej
Rady Miasta Przeworska
Adam Zabłocki
5