uzasadnienie rozporządzenia

UZASADNIENIE
Projektowane rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 366
ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe (Dz. U.
z 2017 r. poz. 60) upoważniającego ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania do
określenia w drodze rozporządzenia szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania
zezwolenia na założenie odpowiednio z dniem 1 września 2017 r. lub z dniem 1 września
2018 r. dotychczasowego trzyletniego liceum ogólnokształcącego i czteroletniego technikum,
tak aby tworzenie tych szkół przez osoby prawne i fizyczne sprzyjało poprawie warunków
kształcenia, a także korzystnie uzupełniało sieć szkół publicznych na danym terenie.
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59) w art.
18 ustanawia nowy ustrój szkolny obejmujący ośmioletnią szkołę podstawową oraz
następujące szkoły ponadpodstawowe: czteroletnie liceum ogólnokształcące, pięcioletnie
technikum, trzyletnią branżową szkołę I stopnia, trzyletnią szkołę specjalną przysposabiającą
do pracy, dwuletnią branżową szkołę II stopnia oraz szkołę policealną dla osób posiadających
wykształcenie średnie lub wykształcenie średnie branżowe, o okresie nauczania nie dłuższym
niż 2,5 roku. Czteroletnie liceum ogólnokształcące oraz pięcioletnie technikum zgodnie
z odpowiednio art. 145 i art. 151 ustawy z dnia 14 grudnia 206 r. Przepisy wprowadzające
ustawę – Prawo oświatowe tworzy się z dniem 1 września 2019 r., natomiast do dnia 31
sierpnia 2019 r. w systemie oświaty będzie funkcjonować dotychczasowe trzyletnie liceum
ogólnokształcące (w tym trzyletnie liceum ogólnokształcące dla dorosłych) oraz
dotychczasowe czteroletnie technikum.
Stosownie do art. 58 ust. 3 obecnie obowiązującej ustawy z dnia 7 września 1991 r.
o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r. poz. 1943) oraz art. 88 ust. 4 ustawy z dnia 14 grudnia
2016 r. – Prawo oświatowe założenie szkoły publicznej (każdego typu) przez osobę fizyczną
lub osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego następuje na podstawie
zezwolenia wydanego przez właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego, której
zadaniem jest prowadzenie szkół publicznych danego typu. Zezwolenie to wydaje się po
uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty. Art. 58 ust. 5 ustawy o systemie oświaty
stanowiący upoważnienie do określenia przez ministra właściwego do spraw oświaty
i wychowania, w drodze rozporządzenia, szczegółowych zasad i warunków udzielania
i cofania zezwolenia na założenie szkoły objętej ustrojem szkolnym regulowanym ustawą
o systemie oświaty straci moc z dniem 1 września 2017 r. Tym samym, z dniem 1 września
2017 r. przestanie obowiązywać rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia
4 marca 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia
na założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub osobę fizyczną (Dz. U.
poz. 438 oraz z 2011 r. poz. 1343). Na podstawie upoważnienia zawartego w art. 88 ust. 6
ustawy – Prawo oświatowe zostanie wydane rozporządzenie ministra właściwego do spraw
oświaty i wychowania regulujące szczegółowe zasady i warunki udzielania i cofania
zezwolenia na założenie szkół publicznych, objętych nowym ustrojem szkolnym. Opisywany
stan prawny rodzi konieczność uregulowania w odrębnym rozporządzeniu szczegółowych
zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie odpowiednio z dniem
1 września 2017 r. lub z dniem 1 września 2018 r. dotychczasowego trzyletniego liceum
ogólnokształcącego i dotychczasowego czteroletniego technikum.
Projekt rozporządzenia ma charakter epizodyczny i będzie stosowane do dnia 31
sierpnia 2019 r. Wynika to z treści przepisów art. 147 ust. 2, art. 153 ust. 2 i art. 185 ust. 2
ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe, zgodnie z którymi do dnia 31
sierpnia 2019 r. szkoły objęte dotychczasowym ustrojem szkolnym regulowanym ustawą
z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, tj. odpowiednio dotychczasowe trzyletnie
1
liceum ogólnokształcące dla młodzieży, dotychczasowe czteroletnie technikum dla młodzieży
oraz dotychczasowe trzyletnie liceum ogólnokształcące dla dorosłych, mogą być tworzone
i prowadzone na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe
oraz przepisów wydanych na podstawie art. 366 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę –
Prawo oświatowe. Ponadto art. 344 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo
oświatowe stanowi, że do dnia 31 sierpnia 2019 r. przepisy art. 88 ust. 1–5, 7 i 8 ustawy –
Prawo oświatowe oraz przepisy wydane na podstawie art. 366 stosuje się także do wydawania
zezwoleń na założenie przez osobę prawną niebędącą jednostką samorządu terytorialnego lub
osobę fizyczną dotychczasowego publicznego trzyletniego liceum ogólnokształcącego oraz
dotychczasowego publicznego czteroletniego technikum.
Zaproponowane w projekcie rozporządzenia szczegółowe zasady i warunki udzielania
i cofania zezwolenia na założenie odpowiednio z dniem 1 września 2017 r. lub z dniem
1 września 2018 r. dotychczasowego trzyletniego liceum ogólnokształcącego (w tym
trzyletniego liceum ogólnokształcącego dla dorosłych) i czteroletniego technikum są
analogiczne do zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia określonych w powołanym
rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 4 marca 2004 r. w sprawie
szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie szkoły lub
placówki publicznej przez osobę prawną lub osobę fizyczną, niemniej dostosowane do zakresu
upoważnienia ustawowego. W szczególności w projekcie utrzymano katalog obowiązkowych
elementów wniosku o udzielenie zezwolenia oraz dokumentów załączanych do tego wniosku.
Utrzymano także przesłanki udzielenia zezwolenia oraz obligatoryjne i fakultatywne
przesłanki cofnięcia zezwolenia. Zachowanie dotychczasowych zasad i warunków udzielania
i cofania zezwolenia ma szczególne znaczenie w odniesieniu do zezwoleń na założenie
publicznego liceum ogólnokształcącego lub publicznego technikum, już udzielonych
i pozostających w obrocie. Organom prowadzącym te szkoły gwarantuje się w ten sposób
pewność stanu prawnego, a podmiotom ubiegającym się o udzielenie zezwolenia na założenie
nowych szkół - równość w stosunku do podmiotów, którym zezwolenia udzielono.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia zostanie
udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa
Edukacji Narodowej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji.
Rozporządzenie nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu
notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597) i w związku
z tym nie podlega notyfikacji.
Przedmiot regulacji nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.
2