Protokół z przebiegu IX posiedzenia Regionalnej Sieci Tematycznej

PROTOKÓŁ
Z PRZEBIEGU IX POSIEDZENIA
REGIONALNEJ SIECI TEMATYCZNEJ PO KL
dla Województwa Świętokrzyskiego
28 stycznia 2014r. godz.10ºº
Sala konferencyjna ul. Jagiellońska 70 w Kielcach
W posiedzeniu uczestniczyło 22 osoby: dwunastu Członków RST z prawem do
głosowania, siedmiu Zastępców Członków RST (w tym czterech z prawem do głosowania),
sekretarz RST WŚ, ekspert zewnętrzny oraz jeden gość zaproszony:
Lista osób, które wzięły udział w posiedzeniu:
1. Krzysztof Szczypiór,
2. Adrian Adamski,
3. Bogumiła Sedor,
4. Sergiusz Gałwiaczek,
5. Arkadiusz Piecyk,
6. Elżbieta Frejowska,
7. Jacek Sułek,
8. Anna Michalska,
9. Katarzyna Cukierska,
10. Anna Sabat,
11. Kamila Jacewicz-Marciniak,
12. Barbara Matysik,
13. Magdalena Salwerowicz,
14. Bożena Kaczmarska,
15. Anna Kaczor,
16. Grzegorz Ślęzak,
17. Wiesław Zaleszczuk,
18. Paweł Łukasik,
19. Sebastian Gralec,
20. Anna Lizis,
21. Marek Hadała,
22. Artur Jopek.
1. W imieniu Przewodniczącego Regionalnej Sieci Tematycznej PO KL WŚ obradom
przewodniczył w Pan Krzysztof Szczypiór, Zastępca Dyrektora ds. Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki, Kierownik Biura PO KL.
Rozpoczynając spotkanie powitał wszystkie przybyłe na posiedzenie osoby. Poinformował,
iż tematem posiedzenia jest walidacja produktu finalnego projektu innowacyjnego
pt.„PI-Systemowe rozwiązania zwiększające udział w szkoleniach osób o niskim poziomie
wykształcenia”- realizowanego przez Grupę Doradczą Projekt Sp. z o.o. w Krakowie.
Dodał, że jest to ciekawy projekt wpisujący się w cele polityki naszego regionu i skierowany jest
do osób, które posiadają niskie kwalifikacje i kompetencje, a chciałyby je podnosić dzięki
szkoleniom zaplanowanym w projekcie. Następnie skierował do zebranego gremium zapytanie,
czy są ewentualne uwagi co do przedstawionego porządku posiedzenia lub propozycje
wprowadzenia dodatkowych punktów lub tematów. Członkowie Regionalnej Sieci Tematycznej
nie wnieśli uwag do agendy, w związku z powyższym porządek obrad został jednogłośnie
przyjęty. Pan Krzysztof Szczypiór przywitał również przybyłych na posiedzenie gości tj. Panią
Barbarę Matysik-niezależnego Eksperta zewnętrznego, przedstawicieli Beneficjenta, a także
przedstawicieli Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Kielcach. Następnie Pan Krzysztof Szczypiór
poprosił o zabranie głosu przedstawicieli beneficjenta.
2. Zgodnie z porządkiem obrad Pan Wiesław Zaleszczuk - Kierownik Projektu, a następnie
Pan Paweł Łukasik-Prezes Zarządu reprezentujący Grupę Doradczą Projekt Sp. z o.o.
w Krakowie, przedstawili szczegółowo przy pomocy prezentacji opis produktu finalnego
realizowanego projektu innowacyjnego pt. „PI-Systemowe rozwiązania zwiększające udział
w szkoleniach osób o niskim poziomie wykształcenia”. Na wstępie Pan Wiesław Zaleszczuk
przypomniał zebranemu gremium, iż projekt realizowany jest w kilku fazach w ramach
Priorytetu VIII, Działania 8.1, Poddziałania 8.1.1 „Wspieranie rozwoju kwalifikacji
zawodowych i doradztwo dla przedsiębiorstw”. Okres realizacji projektu jest od 01.05.2012 31.12.2014, zaś liczba uczestników to:100 pracodawców oraz 500 pracowników.
Projekt realizowany jest na terenie woj. świętokrzyskiego pod nadzorem Wojewódzkiego
Urzędu Pracy w Kielcach. Poinformował, że w projekcie wypracowany został innowacyjny
mechanizm zachęcający pracodawców do kierowania swoich pracowników o niskich
kwalifikacjach na szkolenia celem podniesienia kwalifikacji i kompetencji tych pracowników.
Projekt ma szansę wprowadzić zmianę legislacyjną zapewniającą zwiększenie udziału
w podwyższaniu kwalifikacji pracowników o niskich kwalifikacjach. Mówca opisał instrukcję
stosowania produktu finalnego wraz z Regulaminem Rekrutacji i Uczestnictwa w Projekcie.
Projektodawca opracował dotychczasowy mechanizm zachęcający pracodawców do kierowania
swoich pracowników o niskich kwalifikacjach na szkolenia.
Głównym produktem finalnym wypracowanym w projekcie innowacyjnym, o którym mowa
jest propozycja zmian w Ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy,
zaś produktem dodatkowym są analizy i opracowania, które uzasadniają jego wprowadzenie.
Celem projektu jest zwiększenie udziału pracowników o niskich kwalifikacjach-(PNK)
w szkoleniach poprzez wprowadzenie zmian prawnych zachęcających przedsiębiorstwa
do podnoszenia kwalifikacji swoich pracowników. Innowacyjna zmiana wypracowana
w projekcie polegałaby na tym, że pracodawca, który ponosi koszty szkolenia PNK nabywałby
prawo do zwolnienia z obowiązku opłacania składek na Fundusz Pracy. Kolejno mówca
przedstawił projekt ostateczny o zmianie Ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pracy wskazując na wniesione przez Beneficjenta innowacyjne zapisy w odniesieniu
do istniejących dotychczas treści. Główna idea proponowanej zmiany legislacyjnej polega na
2
tym, że pracodawca, który ponosi koszty szkolenia PNK nabywa prawo do zwolnienia (art.
70a, art. Art. 104d lub art. 70c, art. 104e ust 1 lub ust.2/art. 70a, art. 104c lub art. 70c, art.
104d ust 1 lub 2) z obowiązku opłacania składek na FP na określonych w projekcie zasadach.
Pracodawca musi rozpocząć wykorzystywanie przedmiotowego zwolnienia w ciągu 6 miesięcy
od daty poniesienia kosztów szkolenia PNK, co stwarza szansę praktycznego, wolnego
i świadomego zarządzania finansowego na poziomie przedsiębiorstwa.
Następnie Pan Wiesław Zaleszczuk przedstawił opis działań, które przeprowadzono w fazie
testowania., a także wnioski wynikające po tej fazie.
3. Zgodnie z porządkiem obrad jako kolejna zabrała głos Pani Barbara Matysik, niezależny
ekspert zewnętrzny i przedstawiła przy pomocy prezentacji sporządzoną przez siebie
pozytywną opinię na temat walidacji produktu finalnego omawianego projektu innowacyjnego
pt. „PI-Systemowe rozwiązania zwiększające udział w szkoleniach osób o niskim poziomie
wykształcenia”. W pierwszych słowach swojego wystąpienia Pani Ekspert pogratulowała
projektodawcy efektów, które są widoczne w dokumentach finalnych, które z kolei będą
upowszechniane i włączane do głównego nurtu polityki. Podkreśliła, że wydała pozytywną
opinię w odniesieniu do zwalidowanego produktu, gdyż efekt finalny wypracowany
w projekcie jest zgodny z założeniami wynikającymi z wniosku oraz strategią wdrażania.
Efekt w postaci produktu został osiągnięty, natomiast, aby został upowszechniony konieczne
jest spełnienie warunku dokonania stosownych zmian legislacyjnych w treści Ustawy
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Ponadto analizując przedmiotowe
kryterium oceny uwzględniono zgodność wypracowanego produktu z celami szczegółowymi
przedstawionymi w ww. dokumentach.
Produkt fin alny jest także zgo d ny ze strategią w kontekście grup docelowych, którym ma
służyć, a także z potrzebami grup docelowych, co ustalono na podstawie przedstawionych
wyników ewaluacji wewnętrznej i zewnętrznej. Uwagi dotyczą osiągnięcia niższych niż
zaplanowane wskaźników w zakresie udziału mikro i małych przedsiębiorstw oraz ich
pracowników zwłaszcza kobiet w testowaniu produktu finalnego. Potrzeba wprowadzenia
produktu jest aktualna. Produkt jest łatwy do zastosowania przez użytkowników.
Nie wymaga specjalistycznej wiedzy, czy też długotrwałych szkoleń. Przy wdrażaniu
produktów nie ma konieczności prowadzenia wielu specyficznych działań oraz przygotowań
użytkowników. Ponadto celem powszechnego stosowania wypracowanego produktu konieczne
jest podjęcie działań informacyjno-promocyjnych dedykowanych w szczególności
pracodawcom z sektora mikro- i małych przedsiębiorstw nt. m.in.: korzyści objęcia szkoleniami
zawodowymi pracowników o niskich kwalifikacjach. Podkreśliła, że zastosowanie produktu
finalnego w pełnym zakresie (po zakończeniu projektu) ograniczone jest koniecznością
podjęcia zmian w obowiązującym prawie dot. polityki rynku pracy. Dokonując oceny Pani
ekspert zauważyła, iż w raporcie w ewaluacji zewnętrznej brakuje danych uwierzytelniających
tezy nt. powszechnego stosowania produktu po wprowadzeniu wymaganych zmian
legislacyjnych. Produkt finalny stanowi propozycję nowatorskiego podejścia do problemów
osób o niskim wykształceniu i kwalifikacjach zawodowych w sektorze gospodarki.
Podsumowując opinię dotyczącą walidacji produktu finalnego wypracowanego przez
beneficjenta podkreśliła, że wprowadził on zmiany w zakresie upowszechniania produktu
finalnego poprzez m.in. włączenie przedstawicieli przedsiębiorstw i środowisk opiniotwórczych
do działań lobbingowych na rzecz wypracowanego rozwiązania tj. nowelizacji Ustawy
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Przedstawioną propozycję ocenia się
pozytywnie. Zakres przedstawionych zmian do strategii włączania do głównego nurtu polityki
również opiniuje się pozytywnie. Jednocześnie rekomenduje się, aby działaniami na rzecz
3
włączania objąć instytucje szkoleniowe, które mogłoby przyczynić się do stosowania przez
pracodawców wypracowanego rozwiązania poprzez pomoc w wypełnianiu niezbędnej
dokumentacji z uwagi na wskazane problemy w tym zakresie dotyczące mikroprzedsiębiorstw.
W końcowym komentarzu swojego wystąpienia Pani Ekspert podsumowała, iż wdrożenie
produktu finalnego wymaga przeprowadzenia zmian prawnych obowiązujących przepisów.
Ryzyko ich powodzenia obniża proponowane w nowelizacji ustawy o promocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy m.in. wprowadzenie tzw. bonów szkoleniowych.
4. W toku dalszej części obrad prowadzący Pan Krzysztof Szczypiór zaproponował zebranemu
gremium rozpoczęcie dyskusji na temat omawianego projektu innowacyjnego.
5. Jako pierwszy głos zabrał Sergiusz Gałwiaczek - Członek RST WŚ i podzielił się swoją
opinią na temat realizowanego PI. Przychylił się do opinii wydanej przez Panią ekspert.
Podkreślił, że przedstawiony projekt innowacyjny uważa za bardzo trafny i udany oraz,
że jest to jeden z najlepszych projektów, z dotychczas przez niego ocenianych. Skierował
do projektodawcy pytanie odnośnie kwestii wprowadzenia zaplanowanych zmian
legislacyjnych, a także działań upowszechniających, tj. w jaki sposób będą one wprowadzane
do głównego nurtu polityki regionu.
6. W odpowiedzi Pan Wiesław Zaleszczuk poinformował, że działania zarówno promocyjne
jak i o charakterze lobbującym oraz wypracowany produkt finalny wejdą właśnie w roku 2014
w fazę upowszechniania. Wskazał przy tym na poparcie, które projekt uzyskał już ze strony
parlamentarzystów województwa świętokrzyskiego. Uznali oni, że produkt finalny jest ciekawy
i cenny, jednak budzi pewną wątpliwość co do możliwości wprowadzenia zmian
legislacyjnych. Projektodawca będzie jednak podejmował próby przeforsowania
wypracowanych rozwiązań i propozycji nowelizacji ustawy. Beneficjent doszedł do wniosku,
że najlepiej jest promować tego typu działania, w których można pokazać namacalne efekty.
Dużą szansę na wprowadzenie zmian w Ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pracy wiąże w możliwościach samorządowców z województwa świętokrzyskiego, którzy np.
mogliby spróbować wymusić pewne działania na Ministerstwie Pracy, a także w nowelizacji
ustawy, która ma wejść w życie prawdopodobnie od 1 marca 2014r.
7. Pani Magdalena Salwerowicz-Członek RST WŚ zadała beneficjentowi pytanie,
czy od samego początku powstawania projektu zaplanował działania, przy pomocy których
widział szansę na wprowadzenie zmian w aktualnej Ustawie o promocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy.
8. Pan Wiesław Zaleszczuk w odpowiedzi oznajmił, że już w założeniach projektu zaplanowane
były różne metody działań, które pomogły by wprowadzenie zmian Ustawie o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Ponadto posiada duże doświadczenie, gdyż realizował
w przeszłości projekt z OPZZ-em przy współpracy z Panem Dudą jako szefem śląskodąbrowskiej „Solidarności”. Na dzień dzisiejszy uważa, że najbardziej sensownym
rozwiązaniem jest wsparcie działań i oczekiwań projektodawcy przez parlamentarzystów
kieleckich, z którymi odbył już kilka spotkań, podczas których odczuwalne było wyraźne
poparcie innowacyjnego pomysłu Beneficjenta.
9. Do rozmowy włączyła się również Pani Elżbieta Frejowska reprezentująca Gminę
Nagłowice i wyraziła bardzo pozytywne zdanie na temat omawianego projektu, który według
niej mógłby przynieść daleko idące dobre skutki lecz sceptycznie ocenia szansę przeforsowania
4
go przez parlament. Nadzieję widzi jedynie w politykach mocno usytuowanych w rządzie,
którzy mieliby wpływ na spowodowanie wprowadzenia zmian w ustawie, o której mowa,
a proponowanej przez projektodawcę. Mówczyni zwróciła uwagę na bardzo istotną i cenną
kwestię zainteresowania przedsiębiorców szkoleniami proponowanymi przez beneficjenta oraz
na specyfikę mechanizmu szkolenia młodocianych z funduszy kuratorium oświaty. Wskazała,
ze warto byłoby, aby zainteresować się powyższym tematem dla dobra i przyszłości
młodocianych. Istotnym w tej kwestii według zabierającej głos byłoby stanowisko ministra
finansów, który dysponuje funduszem pracy, a uszczknięcie środków z tej puli na szkolenia
stanowiłoby przypuszczalnie istotną przeszkodę w realizacji bardzo ciekawego projektu.
10. Do powyższej wypowiedzi odniósł się Pan Paweł Łukasik-Projektodawca, prezes Grupy
Doradczej Projekt Sp. z o.o. w Krakowie i poinformował, iż po stosownych obliczeniach
okazało się, że uszczknięcie środków finansowych z funduszu pracy na szkolenia stanowiłoby
w skali kraju kwotę około 30 mln złotych w odniesieniu do 25 tysięcy osób. Kwota ta według
mówcy nie stanowi zbyt dużego obciążenia dla funduszu pracy. Ważna jest według
projektodawcy pewna gwarancja zatrudnienia przez pracodawcę osób przez okres 12 miesięcy,
a w zamian będzie on korzystał z proponowanej mu formy pomocy.
11. Pan Wiesław Zaleszczuk poparł swojego przedmówcę.
12. Pani Elżbieta Frejowska dodała, że uzasadniając projekt warto wyraźnie wskazać, jaki jest
to zakres finansowy, aby ta kwestia nie budziła żadnych zbędnych emocji, tym bardziej, że jest
to niewielka pula pieniędzy na zaplanowane wartościowe szkolenia. Następnie zapytała,
czy znane już są szczegóły systemu przeprowadzania szkoleń młodocianych.
13. Do pytania odniosła się Pani Anna Michalska-przedstawicielka Kuratorium Oświaty
w Kielcach i poinformowała, że szkolenia są wpisane w system wykształcenia pracowników
i należałoby sięgnąć do zapisów ustawy o systemie oświaty i rozporządzeń o kształceniu
zawodowym.
14. Pan Jacek Sułek-Członek RST WŚ wypowiedział się, że pracodawca może utworzyć sobie
fundusz szkoleniowy i uzyskać 50% refundacji kosztów. Zadał przy tym pytanie,
czy beneficjenta rozwiązaniem byłoby zastąpienie przytoczonego powyżej rozwiązania innym
sposobem jako konkurencyjnym w doniesieniu do sposobu pozyskiwania środków.
15. Pan Wiesław Zaleszczuk potwierdził, iż teoretycznie byłby to sposób konkurencyjny
pozyskiwania środków na realizację szkoleń.
16. Celem uzupełnienia Pan Paweł Łukasik dodał, że projektodawcy chodzi o stworzenie
pewnego mechanizmu, który byłby obligatoryjny, zaś sam fakt, że osoba o niskich
kwalifikacjach uczestniczy w szkoleniu powoduje, że istnieje możliwość uzyskania przez
pracodawcę ulg z funduszu pracy i chodzi zarazem o zminimalizowanie procedury formalnej
pozyskiwania tych ulg z funduszu pracy.
17. Następnie Pan Arkadiusz Piecyk, Wicedyrektor ds. Programów Rynku Pracy
Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Kielcach, przekazał zebranemu gremium istotne informacje
na temat przyszłej perspektywy finansowej z UE oraz nowego okresu programowania
5
tj. w latach 2014-2020. Podkreślił przy tym szczególne nakierowanie środków finansowych
na młodych ludzi oraz na wsparcie przedsiębiorczości.
18. Wobec braku kolejnych pytań prowadzący obrady Pan Krzysztof Szczypiór zaproponował
członkom RTS WŚ rozpoczęcie głosowania w sprawie walidacji produktu finalnego projektu
innowacyjnego pt. „PI-Systemowe rozwiązania zwiększające udział w szkoleniach osób
o niskim poziomie wykształcenia”. W wyniku głosowania wszyscy członkowie RST WŚ
Regionalnej Sieci Tematycznej Województwa Świętokrzyskiego, po szczegółowym zapoznaniu
się z opisem produktu finalnego projektu innowacyjnego uznali produkt za zwalidowany
i jednogłośnie podjęli uchwałę RST WŚ nr 20/2014. Opis produktu finalnego stanowi załącznik
nr 1 do niniejszej uchwały.
19. Pan Krzysztof Szczypiór podziękował członkom RST WŚ za przybycie na posiedzenie,
aktywny udział w dyskusji oraz cenne uwagi, a tym samym zamknął IX posiedzenie Regionalnej
Sieci Tematycznej PO KL WŚ.
Na tym protokół zakończono i podpisano.
Sporządziła:
Sekretarz RST WŚ
Bogumiła Sedor
Zaakceptował:
Przewodniczący RST PO KL WŚ
Pan Adam Jarubas
Marszałek Województwa Świętokrzyskiego
6