Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i

Nazwa projektu
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie sposobu
prowadzenia: rejestrów wniosków o pozwolenie na budowę i decyzji o
pozwoleniu na budowę oraz rejestrów zgłoszeń dotyczących budowy, o której
mowa w art. 29 ust. 1 pkt la, 2b i 19a ustawy - Prawo budowlane
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa
Data sporządzenia
listopad 2015 r.
Źródło:
Upoważnienie ustawowe
Art. 82b ust. 8 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409, z
późn. zm.)
Nr w wykazie prac 538 (wykaz prac b. MliR)
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub
Podsekretarza Stanu
Tomasz Żuchowski
Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Zastępca Dyrektora Departamentu Budownictwa
Tel. 022 522 51 00
Obowiązek wydania rozporządzenia wynika ze zmian wprowadzonych do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z
2013 r. poz. 1409, z późn. zm.) ustawą z dnia 20 lutego 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. poz. 443.), zwaną dalej „ustawą nowelizującą". Ustawa nowelizująca weszła w życie w dniu 28 czerwca 2015 r., z wyjątkiem
art. 1 pkt 34 (art. 82b dotyczący rejestrów), który wejdzie w życie w dniu 1 stycznia 2016 r. Dotychczasowe przepisy wykonawcze,
wydane na podstawie upoważnienia zawartego w art. art. 82b ust. 4 ustawy - Prawo budowlane, zachowują moc do dnia wejścia w
życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 82b ust. 8 ustawy - prawo budowlane w brzmieniu nadanym ustawą
nowelizującą, nie dłużej jednak niż 12 miesięcy od dnia wejścia w życie tej ustawy.
Ustawa nowelizująca wprowadziła zmiany w ustawie - Prawo budowlane mające na celu ułatwienie i usprawnienie procesu
inwestycyjno-budowlanego, w szczególności poprzez poszerzenie katalogu obiektów budowlanych, których budowa wymagać
będzie zgłoszenia, a nie jak dotychczas uzyskania pozwolenia na budowę o wolnostojące budynki mieszkalne jednorodzinne, których
obszar oddziaływania mieści się w całości na działce lub działkach, na których zostały zaprojektowane. Do katalogu obiektów
zwolnionych z obowiązku uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę zostały również włączone wolnostojące parterowe budynki
stacji transformatorowych i kontenerowych stacji transformatorowych o powierzchni zabudowy do 35 m , a także sieci:
elektroenergetyczne obejmujące napięcie znamionowe nie wyższe niż 1 kV, wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne i
telekomunikacyjne.
Dotychczas informacje dotyczące budowy budynków mieszkalnych jednorodzinnych, stacji transformatorowych oraz sieci były
zamieszczane w rejestrze wniosków o pozwolenie na budowę i decyzji o pozwoleniu na budowę. Zwolnienie budowy budynków
mieszkalnych jednorodzinnych, stacji transformatorowych oraz sieci z obowiązku uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę
spowodowało, że informacje dotyczące tych obiektów nie będą zamieszczane w powyższych rejestrach.
Ustawa nowelizująca nałożyła na organy administracji architektoniczno-budowlanej obowiązek prowadzenia rejestru zgłoszeń
budowy takich obiektów. Ustawodawca uznał, że dla zapewnienia transparentności przebiegu procesu budowlanego konieczne jest
utworzenie nowego rejestru, który zawierałby dane dotyczące ww. inwestycji. W tym celu zostanie stworzony rejestr zgłoszeń
budowy budynków mieszkalnych jednorodzinnych, stacji transformatorowych oraz sieci. Zgodnie z art. 82b ust. 1 pkt 1 i 1 a ustawy Prawo budowlane w brzmieniu zmienionym ustawą nowelizującą organy administracji architektoniczno-budowlanej:
- będą prowadzić rejestr wniosków o pozwolenie na budowę i decyzji o pozwoleniu na budowę oraz rejestr zgłoszeń budowy, o
której mowa w art. 29 ust. 1 pkt la, 2b i 19a, a także będą przekazywać do organu wyższego stopnia wprowadzone do nich dane;
- będą prowadzić odrębny rejestr wniosków o pozwolenie na budowę, decyzji o pozwoleniu na budowę oraz rejestr zgłoszeń budowy,
o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt la, 2b i 19a, dotyczący terenów zamkniętych.
Jednocześnie ustawa nowelizująca dodała w art. 82 ustawy - Prawo budowlane: ust. 3a określający dane, które zamieszcza się w
rejestrze wniosków o pozwolenie na budowę i decyzji o pozwoleniu na budowę oraz ust. 4a określający dane, które należy zamieścić
w rejestrze zgłoszeń dotyczących budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt la, 2b i 19a ustawy - Prawo budowlane. Przedmiotowy
projekt rozporządzenia uwzględnia zmiany wprowadzone ustawą nowelizującą.
W związku z obowiązkiem prowadzenia przez organy administracji architektoniczno-budowlanej rejestru zgłoszeń dotyczących
budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt la, 2b i 19a ustawy - Prawo budowlane, zaistniała konieczność wydania nowego
rozporządzenia uwzględniającego dane zamieszczane w tym rejestrze.
Ze względu na uchylenie dotychczasowego ust. 4 w art. 82b ustawy - Prawo budowlane na podstawie którego, zostało wydane
obowiązujące rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 11 lutego 2009 r. w sprawie wzorów rejestrów: wniosków o pozwolenie
na budowę oraz decyzji o pozwoleniu na budowę (Dz. U. Nr 23, poz. 135 oraz z 2013 r. poz. 148), które utraci moc z dniem wejścia
w życie projektowanego rozporządzenia, oraz zmiany wprowadzone ustawą nowelizującą, konieczne jest wydanie nowego
rozporządzenia.
Projektowane rozporządzenie ma charakter wykonawczy w stosunku do rozwiązań przyjętych w ustawie nowelizującej, w związku z
tym nie przewiduje się konieczności prowadzenia analiz porównawczych z innymi państwami OECD/UE.
4. JPfidWiety, 8» które oddziałuje projekt
Każdy
Oddziaływanie
Dostęp do danych zamieszczonych
w rejestrach, w zakresie, o którym
mowa w art. 82b ust. 7 ustawy Prawo budowlane
Prowadzenie rejestru wniosków o
pozwolenie na budowę oraz
decyzji o pozwoleniu na budowę
oraz rejestru zgłoszeń budowy
budynków mieszkalnych
jednorodzinnych
Prowadzenie rejestru wniosków o
pozwolenie na budowę oraz
decyzji o pozwoleniu na budowę
oraz rejestru zgłoszeń budowy
budynków mieszkalnych
j ednorodzinnych
Prowadzenie rejestru wniosków o
pozwolenie na budowę oraz
decyzji o pozwoleniu na budowę
oraz rejestru zgłoszeń budowy
budynków mieszkalnych
jednorodzinnych
Źródło danych
ogólne
Wielkość
nieokreślona
Grupa
ogólne
Główny Urząd Nadzoru
Budowlanego
Urzędy Wojewódzkie
16
ogólne
Starostowie
380
ogólne
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz.
1414 z późn. zm.), projekt rozporządzenia został udostępniony na stronach Biuletynu Informacji Publicznej b. Ministerstwa
Infrastruktury i Rozwoju oraz Rządowego Centrum Legislacji. Żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem
rozporządzenia w trybie ww. ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.
W dniu 5 października 2015 r. pismo informujące o skierowaniu projektu do konsultacji publicznych zostało przesłane do niżej
wymienionych podmiotów:
1) Krajowa Rada Izby Architektów RP
2) Krajowa Rada Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa
3) Zarząd Główny Stowarzyszenia Architektów Polskich
4) Fundacja Wszechnicy Budowlanej
5) Główna Komisja Urbanistyczno-Architektoniczna
6) Izba Projektowania Budowlanego
7) Konfederacja Budownictwa i Nieruchomości
8) Polska Izba Przemysłowo-Handlowa Budownictwa w Warszawie
9) Polski Związek Inżynierów i Techników Budownictwa
10)Zarząd Krajowy Związku Zawodowego „BUDOWLANI"
1 ljZwiązek Miast Polskich
12)Związek Powiatów Polskich
13)Związek Województw Rzeczypospolitej Polskiej.
Żaden z ww. podmiotów nie zgłosił uwag i propozycji zmian do przekazanego projektu.
(ceny stałe z
r.)
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [min zł]
10
9
8
7
6
5
4
3
2
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
Łącznie (0-10)
nd
0
1
nd
nd
budżet państwa
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
JST
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
•
pozostałe jednostki (oddzielnie)
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Wydatki ogółem
0,21
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
0,21
budżet państwa
0,21
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
0,21
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
*"
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
-
-
-
-
-
-
-
-
—
-
0,21
-
-
-
-
-
-
-
-
-
0,21
-
-
-
-
-
-
-
-
Dochody ogółem
Saldo ogółem
budżet państwa
0,21
0,21
JST
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
pozostałe jednostki (oddzielnie)
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Źródła
finansowania
Dodatkowe
informacje, w tym
wskazanie źródeł
danych i przyjętych
do obliczeń założeń
vWOia ¿W lya. ¿1 ¿uaiaia ŁapiaiiuvYaiia w
n i. HM .. j
. • —•
— -I o-„Rejestr wniosków i decyzji o pozwoleniu na budowę" w ramach projektu „Powszechny dostęp do rejestru
wniosków i decyzji o pozwoleniu na budowę oraz utworzenie internetowego serwisu informacyjnego GUNB w
ramach działania 2.19 Usprawnienie procesów inwestycyjno - budowlanych i planowania przestrzennego
Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój".
Zgodnie ze Szczegółowym Opisem Osi Priorytetowych Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój
2014-2020 dla działania 2.19 Usprawnienie procesów inwestycyjno-budowlanych
i planowania
przestrzennego podział wygląda następująco: 84,28 % (budżet środków europejskich), 15.72 % (budżet
państwa).
Ostatecznie złożony w dniu 6 lutego 2015 r. wniosek o dofinansowanie projektu zawierał oprócz 200 tys.
zł na wykonanie, wdrożenie i rozbudowę oprogramowania również kwotę 195,5 tys. zł na szkolenia z
systemu RWD (wniosek został złożony na łączna kwotę 395,5 tys. zł, z czego 140 tys. zł zostało
zaplanowane na 2015 r. natomiast na 2016 r. zostało zaplanowane 255,5 tys. zł). Środki na wykonanie,
wdrożenie i rozbudowę oprogramowania „Rejestr wniosków i decyzji o pozwoleniu na budowę" zostały
zaplanowane:
_
a) w ustawie budżetowej na rok 2015 w części 83 w załączniku 2 poz. 8 oraz w części 83
w załączniku 4 poz. 98,
b) w projekcie ustawy budżetowej na rok 2016 w części 83 w załączniku 2 oraz w części 83 w
załączniku 4.
W dniu 15 lipca 2015 r. została podpisana umowa z wykonawcą na wykonanie i wdrożenie
oprogramowania RWD na kwotę 138.682,50 zł. Po podpisaniu umowy/porozumienia o dofinansowaniu
Główny Urząd Nadzoru Budowlanego wystąpi o środki na powyższy cel z rezerwy celowej.
Kwota wnioskowana 10 148 zł. - na modyfikację RWD związana z przepisami ustawy z dnia 15 stycznia 2015
r. o zmianie ustawy o transporcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 200) zostanie
wydatkowana z budżetu GUNB. Konieczność wydatkowania kwoty 10.148 tyś. zł wynika z art. 2
powołanej ustawy z dnia 15 stycznia 2015 r., który nadał nowe brzmienie art. 35 ust. 6 ustawy Prawo
budowlane. Zgodnie z tym przepisem, w przypadku gdy właściwy organ nie wyda decyzji w sprawie
pozwolenia na budowę w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku o wydanie takiej decyzji albo w
zakresie realizacji inwestycji kolejowej, w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku o wydanie takiej
decyzji - organ wyższego stopnia wymierza temu organowi, w drodze postanowienia, na które
przysługuje zażalenie, karę w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki. Wpływy z kar stanowią dochód
budżetu państwa. Funkcjonujący obecnie rejestr wniosków i decyzji o pozwoleniu na budowę nie
przewiduje możliwości wskazania terminu innego niż 65 dni na wydanie decyzji o pozwoleniu na
budowę. Celem dostosowania rejestru do obowiązujących przepisów konieczna jest modyfikacja rejestru
w tym zakresie.
—
Koszty związane z modernizacją prowadzonego w wersji elektronicznej rejestru wniosków i decyzji o
pozwoleniu na budowę (system RWD).
Dostosowanie strony BIP GUNB do publikowania części danych zawartych w rejestrach.
Skutki
Czas w latach od weiścia w życie zmian
duże przedsiębiorstwa
W ujęciu
sektor mikro-, małych i
pieniężnym
średnich przedsiębiorstw
(w min zł,
rodzina,
obywatele oraz
ceny stałe z
gospodarstwa domowe
r.)
(dodaj/usuń)
duże przedsiębiorstwa
W ujęciu
sektor mikro-, małych i
niepieniężnym
średnich przedsiębiorstw
rodzina, obywatele oraz
gospodarstwa domowe
(dodaj/usuń)
0
nd
nd
1
nd
nd
2
nd
nd
3
nd
nd
5
nd
nd
10
nd
nd
Łącznie (0-10)
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
Niemierzalne
(dodaj/usuń)
(dodaj/usuń)
Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie źródeł
danych i przyjętych do
obliczeń założeń
X nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi
przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności).
•
•
•
tak
nie
nie dotyczy
I | zmniejszenie liczby dokumentów
• zmniejszenie liczby procedur
• skrócenie czasu na załatwienie sprawy
[~~l inne:
1 I zwiększenie liczby dokumentów
• zwiększenie liczby procedur
• wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
• inne:
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
elektronizacji.
• tak
• nie
1 1 nie dotyczy
Komentarz:
Wprowadzenie do stosowania projektowanego rozporządzenia nie będzie miało
M M M M M ł i B s i a • J', i " ? .' • T P ' •" U ' - •! M M M ^ M
WBBMBHHKF
•
^ w
m
m
m
m
m
m
m
^
s
r
•
'••-•••V.
•
•
f
a
B
M
—
X nie dotyczy
l~l
demografia
[~| środowisko naturalne
• mienie państwowe
• sytuacja i rozwój regionalny
• inne:
ywu na rynek prac
|~1 informatyzacja
I~1 zdrowie