Zadania administracji krajowej w wykonywaniu prawa UE

STUDIA
PODYPLOMOWE
"OCHRONA ŚRODOWISKA W PRAWIE UNII
EUROPEJSKIEJ I W PRAWIE POLSKIM”
Pojęcie administracji europejskiej
Inga Kawka
• Znaczenie wąskie
Zadania administracji krajowej w
wykonywaniu prawa UE
• Znaczenie szerokie
5 grudnia 2015
STUDIA PODYPLOMOWE
"OCHRONA ŚRODOWISKA W PRAWIE UNII
EUROPEJSKIEJ I W PRAWIE POLSKIM”
2
Europejskie prawo administracyjne
Administracja krajowa a unijny porządek
prawny
• Prawo administracji Unii Europejskiej
•
•
•
•
• Unijne prawo administracyjne
Zasada pierwszeństwa prawa UE
Zasada bezpośredniego stosowania prawa UE
Zasada prounijnej wykładni prawa krajowego
Efektywność prawa UE
3
Operacjonalizacja prawa unijnego
4
Sposoby wykonywania prawa UE
• Bezpośrednie wykonywanie prawa przez
administrację UE
• Autonomia instytucjonalna państw członkowskich
(tożsamość narodowa państw członkowskich)
• Współdziałanie administracji krajowej i unijnej
• Autonomia proceduralna państw członkowskich
(ekwiwalentność i efektywność)
• Pośrednie wykonywanie prawa UE przez
administrację krajową
5
6
1
STUDIA
PODYPLOMOWE
"OCHRONA ŚRODOWISKA W PRAWIE UNII
EUROPEJSKIEJ I W PRAWIE POLSKIM”
Bezpośrednie wykonywanie prawa UE
Podstawy prawne współdziałania
administracyjnej krajowej i unijnej
• Wykonywanie budżetu
• Zasada lojalnej współpracy (art. 4 ust. 3 TUE)
• Tytuł XXIV TFUE „Współpraca administracyjna”
• Prawo pochodne
• Wykonywanie polityk unijnych
7
Współdziałanie administracji krajowej i
unijnej
8
Rodzaje współdziałania administracji
krajowej i unijnej
1. kryterium podmiotów biorących udział we
współpracy
• horyzontalna
• wertykalna
1. Przykłady polityk unijnych wykonywanych w
ramach współdziałania (polityka rolna,
energetyczna, spójności, łączności elektronicznej,
ochrony konkurencji)
2. Europejskie sieci administracyjne
3. Agencje europejskie
9
2. Kryterium celu współdziałania
administracji krajowej i unijnej
10
Formy współdziałania
Współpraca w celu zapewnienia:
• Wymiana informacji
• bezpieczeństwa konsumentów,
• jednolitego stosowania prawa unijnego,
• znoszenia barier w realizacji swobód rynku
wewnętrznego,
• zapobiegania zakłócaniu konkurencji na rynku
wewnętrznym.
• Wzajemna pomoc prawna
11
12
2
STUDIA
PODYPLOMOWE
"OCHRONA ŚRODOWISKA W PRAWIE UNII
EUROPEJSKIEJ I W PRAWIE POLSKIM”
Obowiązki administracji krajowej
wynikające z wykonywania prawa UE
Wykonywanie prawa unijnego przez
administrację krajową a formy jej działania
• Transpozycja prawa unijnego do krajowego porządku
prawnego
• Stosowanie prawa unijnego w krajowym porządku
prawnym
- Indywidualny akt administracyjny jako forma
wykonywania prawa UE
- Inne formy działania administracji krajowej w ramach
pośredniego wykonywania prawa unijnego
• Kontrola przestrzegania i egzekwowanie prawa
unijnego
•
•
•
•
Akt normatywny
Akt administracyjny
Formy konsensualne (niewładcze)
Szczególne formy prawne działania administracji:
akty współdziałania/koordynacji, czynności
materialno-techniczne oraz inne nietypowe akty
13
Wykonywanie prawa unijnego a ustrój i
funkcjonowanie polskiej administracji
14
Wykonywanie prawa unijnego a ustrój i
funkcjonowanie niezależnych organów centralnych i
administracji rządowej
Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych
Niezależne organy regulacyjne
Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
Udział polskich organów administracji w europejskich
sieciach administracyjnych
 Sieci organów regulacyjnych
 Sieci organów ochrony konkurencji
• Udział polskich organów administracji we współpracy
horyzontalnej
•
•
•
•
1. Rada Ministrów
• Współpraca Rady Ministrów z Sejmem i Senatem
• Współpraca Rady Ministrów z Prezydentem RP
• Współpraca Rady Ministrów z samorządem
terytorialnym
15
16
Wykonywanie prawa unijnego a ustrój i
funkcjonowanie samorządu terytorialnego
• Regiony w prawie UE
• Regionalizacja w Polsce a unijna polityka
spójności
17
3