Zadania administracji krajowej w wykonywaniu prawa UE

STUDIA
PODYPLOMOWE
"OCHRONA ŚRODOWISKA W PRAWIE UNII
EUROPEJSKIEJ I W PRAWIE POLSKIM”
1
1
2
2
Zadania administracji krajowej w wykonywaniu prawa UE
Inga Kawka
5 grudnia 2015
Pojęcie administracji europejskiej
• Znaczenie wąskie
• Znaczenie szerokie
3
Europejskie prawo administracyjne
• Prawo administracji Unii Europejskiej
•
• Unijne prawo administracyjne
4
Administracja krajowa a unijny porządek prawny
•
•
•
•
5
Zasada pierwszeństwa prawa UE
Zasada bezpośredniego stosowania prawa UE
Zasada prounijnej wykładni prawa krajowego
Efektywność prawa UE
Operacjonalizacja prawa unijnego
• Autonomia instytucjonalna państw członkowskich (tożsamość narodowa państw
członkowskich)
• Autonomia proceduralna państw członkowskich (ekwiwalentność i efektywność)
6
Sposoby wykonywania prawa UE
• Bezpośrednie wykonywanie prawa przez administrację UE
•
• Współdziałanie administracji krajowej i unijnej
•
• Pośrednie wykonywanie prawa UE przez administrację krajową
7
Bezpośrednie wykonywanie prawa UE
• Wykonywanie budżetu
• Wykonywanie polityk unijnych
8
Podstawy prawne współdziałania administracyjnej krajowej i unijnej
• Zasada lojalnej współpracy (art. 4 ust. 3 TUE)
• Tytuł XXIV TFUE „Współpraca administracyjna”
• Prawo pochodne
•
9
Współdziałanie administracji krajowej i unijnej
1. Przykłady polityk unijnych wykonywanych w ramach współdziałania (polityka
rolna, energetyczna, spójności, łączności elektronicznej, ochrony konkurencji)
2. Europejskie sieci administracyjne
3. Agencje europejskie
10
Rodzaje współdziałania administracji krajowej i unijnej
1. kryterium podmiotów biorących udział we współpracy
• horyzontalna
• wertykalna
•
11
2. Kryterium celu współdziałania administracji krajowej i unijnej
1
2. Europejskie sieci administracyjne
3. Agencje europejskie
STUDIA
"OCHRONA
PODYPLOMOWE
ŚRODOWISKA W PRAWIE
UNII
10
Rodzaje współdziałania
administracji
krajowej
i unijnej
EUROPEJSKIEJ
I W PRAWIE
POLSKIM
”
1. kryterium podmiotów biorących udział we współpracy
• horyzontalna
• wertykalna
•
11
2. Kryterium celu współdziałania administracji krajowej i unijnej
Współpraca w celu zapewnienia:
•
•
•
•
•
12
bezpieczeństwa konsumentów,
jednolitego stosowania prawa unijnego,
znoszenia barier w realizacji swobód rynku wewnętrznego,
zapobiegania zakłócaniu konkurencji na rynku wewnętrznym.
Formy współdziałania
• Wymiana informacji
•
• Wzajemna pomoc prawna
13
Obowiązki administracji krajowej wynikające z wykonywania prawa UE
• Transpozycja prawa unijnego do krajowego porządku prawnego
• Stosowanie prawa unijnego w krajowym porządku prawnym
- Indywidualny akt administracyjny jako forma wykonywania prawa UE
- Inne formy działania administracji krajowej w ramach pośredniego wykonywania
prawa unijnego
• Kontrola przestrzegania i egzekwowanie prawa unijnego
14
Wykonywanie prawa unijnego przez administrację krajową a formy jej
działania
• Akt normatywny
• Akt administracyjny
• Formy konsensualne (niewładcze)
• Szczególne formy prawne działania administracji: akty współdziałania/koordynacji,
czynności materialno-techniczne oraz inne nietypowe akty
•
15
Wykonywanie prawa unijnego a ustrój i funkcjonowanie polskiej
administracji
1. Rada Ministrów
• Współpraca Rady Ministrów z Sejmem i Senatem
• Współpraca Rady Ministrów z Prezydentem RP
• Współpraca Rady Ministrów z samorządem terytorialnym
16
Wykonywanie prawa unijnego a ustrój i funkcjonowanie niezależnych
organów centralnych i administracji rządowej
• Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych
• Niezależne organy regulacyjne
• Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
• Udział polskich organów administracji w europejskich sieciach administracyjnych
 Sieci organów regulacyjnych
 Sieci organów ochrony konkurencji
• Udział polskich organów administracji we współpracy horyzontalnej
-
17
Wykonywanie prawa unijnego a ustrój i funkcjonowanie samorządu
terytorialnego
• Regiony w prawie UE
•
• Regionalizacja w Polsce a unijna polityka spójności
2
• Udział polskich organów administracji w europejskich sieciach administracyjnych
 Sieci organów regulacyjnych
STUDIA PODYPLOMOWE
 Sieci organów ochrony
konkurencji
"OCHRONA
ŚRODOWISKA W PRAWIE UNII
• Udział polskich organów
administracji
we współpracy
horyzontalnej
EUROPEJSKIEJ
I W PRAWIE
POLSKIM
”
17
Wykonywanie prawa unijnego a ustrój i funkcjonowanie samorządu
terytorialnego
• Regiony w prawie UE
•
• Regionalizacja w Polsce a unijna polityka spójności
•
3