Wysokość kary może wpłynąć na jej wstrzymanie {APP

Wysokość kary może wpłynąć na jej wstrzymanie
Autor: Sygn. akt II OZ 436/15 POSTANOWIENIE NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO
STAN FAKTYCZNY
Wielkopolski wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego nałożył na przedsiębiorcę grzywnę
w wysokości ponad 960 tys. zł. Firma skierowała skargę na owo rozstrzygnięcie organu
administracji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Jednocześnie wniosła
do sądu o wstrzymanie wykonania grzywny na czas rozpatrywania skargi. Uczyniła to,
zgodnie bowiem z art. 61 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) wniesienie skargi do sądu nie
wstrzymuje wykonania skarżonego aktu lub czynności organu administracji. Sąd może jednak
na wniosek skarżącego zdecydować odrębnym postanowieniem o wstrzymaniu wykonania,
jeśli w przypadku wykonania decyzji czy też postanowienia zachodzi niebezpieczeństwo
wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
WSA odmówił jednakże wstrzymania wykonania postanowienia o nałożeniu grzywny. Sąd
stwierdził, że skarżąca nie wskazała okoliczności, które uzasadniałyby wstrzymanie.
Właścicielka firmy wniosła do NSA zażalenie na takie rozstrzygnięcie sądu pierwszej instancji.
W jej ocenie wyegzekwowanie grzywny w wysokości prawie 1 mln zł spowoduje w
przedsiębiorstwie niepowetowane straty, w tym utratę równowagi finansowej i wyniszczenie
ekonomiczne, konsekwencją mogą być też zwolnienia pracowników. NSA uwzględnił zażalenie.
UZASADNIENIE
W ocenie NSA w rozpoznawanej sprawie przytoczone przez skarżącą okoliczności uzasadniają
wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia inspektora budowlanego w przedmiocie
nałożenia grzywny. Kara w wysokości ponad 960 tys. zł, zdaniem NSA, nawet w przypadku
dobrze prosperującego przedsiębiorcy może zakłócić prowadzenie bieżącej działalności
gospodarczej. Wysokość grzywny jest więc koronnym argumentem, który powinien wziąć pod
uwagę sąd, rozpatrując wniosek o wstrzymanie wykonania rozstrzygnięcia organu. Jeśli kara
jest tak wysoka, że wywołuje ryzyko zaburzenia w kontynuowaniu działalności biznesowej, jej
wykonanie powinno być zawieszone na czas rozpatrywania środków odwoławczych lub
zaskarżenia. Inaczej bowiem – jak zauważył NSA – mogłoby dojść do groźnej sytuacji, w której
najpierw przedsiębiorca uregulowałby karę, co zachwiałoby jego płynnością finansową lub też
uniemożliwiłoby dalsze prowadzenie firmy, a potem organ drugiej instancji lub sąd
administracyjny uchyliłby decyzję lub postanowienie nakładające tę karę. Tyle tylko, że to
ostatnie orzeczenie nie miałoby wówczas dla przedsiębiorcy większego znaczenia, bo on już
wcześniej musiał zakończyć prowadzenie biznesu. Instytucja wstrzymania wykonania kary
jest właśnie po to, by zapobiegać takim sytuacjom.
© 2013 Henkel Polska sp. z o.o.