pobierz - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie

WOJEWODA LUBELSKI
PN-II.4131.68.2016
Lublin, dnia 11 marca 2016 r.
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XIV/78/16 Rady Gminy
Sosnowica z dnia 15 lutego 2016 r. w sprawie nabycia lokalu
mieszkalnego, w części obejmującej § 1 uchwały w brzmieniu: „za
cenę 50 000,00 zł”.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XIV/78/16 Rady Gminy Sosnowica z dnia 15 lutego 2016 r.
w sprawie nabycia lokalu mieszkalnego, w części obejmującej § 1 uchwały
w brzmieniu: „za cenę 50 000,00 zł”.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XIV/78/16 została doręczona organowi nadzoru w dniu 23
lutego 2016 r.
W § 1 przedmiotowej uchwały Rada Gminy wyraziła zgodę na nabycie
przez Gminę Sosnowica lokalu mieszkalnego oznaczonego nr 14
z pomieszczeniem do niego przynależnym, stanowiącego własność
Województwa Lubelskiego, znajdującego się w budynku położonym w
Sosnowicy przy ul. Parczewskiej 3, z udziałem 6974/101576 we
współwłasności części wspólnych budynku oraz udziałem 6974/101576 we
współwłasności nieruchomości – działce nr 14/6 o pow. 0,4939 ha, dla której
Sąd Rejonowy we Włodawie IV Wydział Ksiąg Wieczystych z siedzibą we
Włodawie prowadzi KW nr Lu1W/00041586/0, za cenę 50 000,00 zł.
W ocenie organu nadzoru, zapis § 1 przedmiotowej uchwały w zakresie
słów: „za cenę 50 000,00 zł” został podjęty z istotnym naruszeniem
przywołanego w podstawie prawnej art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy
o samorządzie gminnym.
Stosownie do brzmienia wskazanego przepisu do wyłącznej właściwości
rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy,
2
przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania,
zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub
wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas
nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady
gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas
oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest
ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych
czynności wyłącznie za zgodą rady gminy.
Z analizy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym wynika,
iż zbywanie, nabywanie i obciążanie nieruchomości gminy oraz ich
wydzierżawianie lub wynajmowanie na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub
na czas nieoznaczony następuje według zasad określonych przez radę gminy.
W sytuacji braku ww. zasad, konieczna jest każdorazowa zgoda rady na
czynności wymienione w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy.
Rada Gminy Sosnowica w dniu 12 lutego 2004 r. podjęła uchwałę
Nr XV/84/04 w sprawie zasad gospodarowania mieniem komunalnym (Dz.
Urz. Woj. Lubelskiego z 2004 r. Nr 72, poz.1286).
Zgodnie z postanowieniami tej uchwały, nieruchomości mogą być
nabywane przez Wójta Gminy wyłącznie za zgodą Rady Gminy (§ 2 ust. 2
uchwały).
Jak wynika z powyższego w przedmiotowej sprawie zaistniała konieczność
wyrażenia zgody przez Radę Gminy na nabycie nieruchomości.
W tym miejscu należy podkreślić, że uprawnienia organu stanowiącego
gminy w zakresie gospodarowania nieruchomościami mają charakter wyjątku
od zasady wynikającej z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym,
który stanowi, że gospodarowanie mieniem gminy należy do zadań wójta.
Analogiczne postanowienia zawiera również ustawa z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm.).
Zgodnie z art. 11 ust. 1 tej ww. ustawy, z zastrzeżeniem wyjątków
wynikających z przepisów tej ustawy oraz odrębnych ustaw, organami
reprezentującymi jednostki samorządu terytorialnego w sprawach
gospodarowania
nieruchomościami
są
ich organy wykonawcze.
W konsekwencji ustawodawca przyznał organowi wykonawczemu gminy
kompetencję do gospodarowania gminnym zasobem nieruchomości (art. 25
ust. 1 ww. ustawy).
W świetle obowiązujących przepisów prawa rada gminy nie jest
uprawniona do określenia w przedmiotowej uchwale ceny nieruchomości,
która ma stanowić przedmiot umowy cywilnoprawnej. Zawarcie umowy kupna
nieruchomości należy do kompetencji wójta gminy i cena jest ustalana
w procesie negocjacji prowadzonych przez podmioty uprawnione do
reprezentowania stron kontraktu (por. wyrok Naczelnego Sądu
Administracyjnego z dnia 21 stycznia 2010 r., sygn. akt I OSK 1161/09).
Reasumując, w ocenie organu nadzoru, treść uchwały o wyrażeniu zgody
na nabycie nieruchomości powinna ograniczać się jedynie do wyrażenia zgody
na dokonanie przez organ wykonawczy gminy wskazanej czynności
wymienionej w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym.
3
W tym stanie rzeczy, stwierdzenie nieważności uchwały Nr XIV/78/16 Rady
Gminy Sosnowica we wskazanym zakresie jest uzasadnione.
Na
niniejsze
rozstrzygnięcie
nadzorcze
przysługuje
skarga
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
WOJEWODA LUBELSKI
Przemysław Czarnek
/podpisano elektronicznie/
Otrzymują:
1) Wójt Gminy Sosnowica
2) Przewodniczący Rady Gminy Sosnowica
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu 1042157.1983033.1677077
RN- G Sosnowica - nabycie lokalu
Nazwa dokumentu
mieszkalnego.pdf
RN- G Sosnowica - nabycie lokalu
Tytuł dokumentu
mieszkalnego.pdf
Sygnatura dokumentu PN-II.4131.68.2016
Data dokumentu 2016-03-11 00:00:00
1ACBD943B85827E11CA47836D5B68791BED
Skrót dokumentu
4B862
Wersja dokumentu 1.4
Data podpisu 2016-03-11 11:44:49
Podpisane przez Przemysław Czarnek wojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-03-25 10:06:27
Staroch Marta inspektor wojewódzki