Specjalne Strefy Ekonomiczne - Domański Zakrzewski Palinka

ALERT PRAWNY 08/2010
SPECJALNE STREFY EKONOMICZNE
Szanowni Państwo,
W tym alercie prawnym przedstawiamy szczegółowe informacje o proponowanych
przez Ministerstwo Gospodarki zmianach w przepisach dotyczących prowadzenia
działalności w Specjalnych Strefach Ekonomicznych.
Zachęcamy do zapoznania się z poniższym materiałem i rozważenia możliwości
skorzystania z nowych rozwiązań, które mogą znacznie ułatwić prowadzenie Państwa
działalności.
Mamy głęboką nadzieję, że ta forma aktualizacji wiedzy będzie dla Państwa atrakcyjna.
Z poważaniem,
Marcin Krakowiak
Partner
ZMIANY W OBOWIĄZUJĄCYCH PRZEPISACH
Wydłużenie okresu obowiązywania zezwoleń do 31 grudnia 2020r.
Okres istnienia wszystkich SSE został przedłużony do dnia 31.12.2020r. na mocy
rozporządzeń w sprawie poszczególnych SSE (wszystkie rozporządzenia z dnia
15 grudnia 2008r.). Jednocześnie jednak § 8 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia
10.12.2008r. w sprawie pomocy publicznej udzielanej przedsiębiorcom działającym na
podstawie zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenach
specjalnych stref ekonomicznych (Dz. U. nr 232 poz. 1548) stanowi, że do
przedsiębiorcy, który posiada zezwolenie wydane przed dniem wejścia w życie tego
rozporządzenia, stosuje się dotychczasowe warunki udzielania pomocy regionalnej.
Brzmienie nowych przepisów spowodowało, że powstała niepewność co do tego, do
jakiego momentu obowiązywać będą zezwolenia udzielone przed 30 grudnia 2008r., tj.
przed datą wejścia w życie drugiego z cytowanych rozporządzeń. Przygotowywany
obecnie projekt zmian Ustawy o SSE, nie zawiera niestety żadnych postanowień w tej
kwestii.
Wiosną 2009r. Ministerstwo wyrażało chęć znalezienia systemowego rozwiązania tej
kwestii poprzez zmianę przepisów i "automatyczne" przedłużenie okresu
obowiązywania zezwoleń wydanych po 2001r. Zmiana taka nie została dokonana,
Ministerstwo uznało bowiem, że okres obowiązywania zezwoleń nie będzie wydłużany.
W ostatnim czasie stanowisko Ministerstwa Gospodarki uległo jednak zmianie. Zgodnie
z aktualnym stanowiskiem Ministerstwa, możliwe jest wydłużenie okresu obowiązywania
zezwoleń udzielonych przed 30 grudnia 2008r. Powinno to nastąpić po złożeniu przez
1
przedsiębiorcę wniosku, w trybie indywidualnej decyzji administracyjnej o zmianie
zezwolenia, wydanej na podstawie obecnie obowiązujących przepisów. Wniosek
przedsiębiorcy powinien zawierać odpowiednie uzasadnienie konieczności dokonania
takiej zmiany, ponieważ w każdym wypadku decyzja o zmianie zezwolenia jest decyzją
uznaniową. Okolicznościami, które w ocenie Ministerstwa Gospodarki uzasadniają
wydłużenie okresu obowiązywania zezwolenia są np. konieczność odsunięcia realizacji
inwestycji w czasie z uwagi na spowolnienie gospodarcze, niemożność wykorzystania
dostępnego limitu pomocy publicznej w okresie obowiązywania zezwolenia wywołana
spowolnieniem gospodarczym. Uzasadnienie wniosku
wskazywać wszystkie okoliczności na jego poparcie.
powinno
wyczerpująco
Z uwagi na to, że w projekcie zmian Ustawy o SSE ciągle brak jest rozwiązania kwestii
przedłużenia okresu obowiązywania zezwoleń, obecnie najlepszym rozwiązaniem jest
złożenie wniosku o zmianę zezwolenia.
PLANOWANE ZMIANY W PRZEPISACH
Planowana nowelizacja przepisów dotyczących działalności w SSE
Ministerstwo Gospodarki opracowało kolejny projekt nowelizacji przepisów dotyczących
prowadzenia działalności na terenie Specjalnych Stref Ekonomicznych, który został
przekazany do Rady Ministrów w dniu 2 czerwca 2010r. Projekt ten różni się istotnie
od poprzedniego projektu z dnia 25 listopada 2010r., zostały do niego bowiem
wprowadzone przepisy dotyczące obowiązku zwrotu pomocy publicznej w wypadku
cofnięcia zezwolenia. Bez zmian w stosunku do poprzedniego projektu pozostały
przepisy dotyczące zmiany zezwolenia, o których była mowa w naszej poprzedniej
informacji z grudnia 2009r.
Nowelizacja przepisów Ustawy o SSE planowana była już wiosną 2009 roku, jednakże
kolejne przygotowywane przez Ministerstwo Gospodarki projekty zmian nie zostały
ostatecznie wniesione do Sejmu. Projektowane zmiany miały wychodzić naprzeciw
oczekiwaniom inwestorów, którzy w sytuacji recesji gospodarczej nie są w stanie
utrzymać dotychczasowego poziomu produkcji i zatrudnienia.
Cofnięcie zezwolenia i obowiązek zwrotu pomocy publicznej
Zgodnie z projektem nowelizacji Ustawy o SSE, Minister Gospodarki będzie cofał
zezwolenie, jeżeli przedsiębiorca:
zaprzestanie prowadzenia na terenie SSE działalności gospodarczej, na którą
posiada zezwolenie;
uniemożliwi przeprowadzenie kontroli realizacji warunków zezwolenia;
rażąco uchybi warunkom lub kryteriom określonym w zezwoleniu, przy czym
rażące uchybienie polegać będzie w szczególności na niedopełnieniu tych
warunków lub kryteriów o więcej niż 20%;
złoży wniosek o cofnięcie zezwolenia.
Ponadto, zezwolenie będzie mogło zostać cofnięte, jeśli przedsiębiorca nie usunie
uchybień stwierdzonych w toku kontroli w terminie wyznaczonym do ich usunięcia.
2
Zgodnie z aktualnie obowiązującymi przepisami, decyzja o cofnięciu zezwolenia
w każdym wypadku jest uznaniowa, tj. Minister Gospodarki może cofnąć zezwolenie,
lecz nie musi tego robić. Po zmianie przepisów, w okolicznościach wskazanych
w punktach 1-4 powyżej cofnięcie zezwolenia będzie obligatoryjne. W ten sposób
cofnięcie zezwolenia stanie się realną sankcją, jaka grozić będzie przedsiębiorcy
w przypadku naruszenia warunków zezwolenia, ale również w wypadku zaprzestania
prowadzenia działalności na terenie SSE. Należy w tym miejscu zwrócić uwagę, że
przedsiębiorca jest zobowiązany do utrzymania inwestycji w SSE przez okres 5 lub
3 lat, nie jest zatem jasne, czy zaprzestanie działalności po tym okresie również nie
będzie powodowało cofnięcia zezwolenia, co stanowi istotne ryzyko dla
przedsiębiorców, ponieważ zgodnie projektem nowelizacji Ustawy o SSE, cofniecie
zezwolenia skutkować będzie obowiązkiem zwrotu pomocy publicznej uzyskanej przez
przedsiębiorcę w formie zwolnienia z podatku dochodowego oraz wydaniem przez
właściwy urząd skarbowy decyzji określającej kwotę podlegającą zwrotowi oraz termin
zwrotu. Co więcej, do czasu dokonania zwrotu pomocy, przedsiębiorcy nie będzie
mogła być udzielona żadna inna pomoc publiczna, a w przypadku jej wcześniejszego
udzielenia – przedsiębiorca nie będzie mógł z niej korzystać.
Warto zwrócić uwagę, że doprecyzowane zostanie niejasne do tej pory pojęcie
„rażącego” naruszenia warunków zezwolenia – kryterium 20% ustalone zostało
jednakże na dość niskim poziomie. Istnieje zatem ryzyko, że naruszenie przez
przedsiębiorcę warunków zezwolenia, które nie stanowiłoby podstawy jego cofnięcia
zgodnie z obowiązującymi przepisami, zgodnie z nowymi regulacjami będzie stanowić
taką podstawę.
Aby wyeliminować ryzyko cofnięcia zezwolenia, a co za tym idzie – utraty prawa do
korzystania ze zwolnienia z CIT i konieczności zwrotu ewentualnego niezapłaconego
podatku wraz z odsetkami, należałoby przeanalizować stan realizacji inwestycji i
odpowiednio wcześnie podjąć możliwe kroki zapobiegawcze.
Możliwość skorzystania z nowych przepisów
Jeżeli jesteście Państwo zainteresowani nowymi możliwościami w zakresie zmian
zezwoleń na prowadzenie działalności na terenie SSE oraz możliwościami uniknięcia
ryzyka związanego z cofnięciem zezwolenia, jesteśmy gotowi przedstawić Państwu
w szczegółach kształt proponowanych nowych regulacji, a także wspólnie z Państwem
przeanalizować możliwości skorzystania z nich. Jesteśmy również gotowi służyć
Państwu kompleksową pomocą prawną w zakresie negocjacji z Ministerstwem
Gospodarki i procedury zmiany zezwolenia – bogate doświadczenie naszego zespołu
zajmującego się inwestycjami w SSE z pewnością przyczyni się do pomyślnego
zakończenia takich procedur.
Z przyjemnością zorganizujemy spotkanie z Państwem, w odpowiednim dla Państwa
terminie, w celu omówienia szczegółów nowych regulacji dotyczących prowadzenia
działalności na terenie SSE oraz naszej ewentualnej współpracy.
W przypadku jakichkolwiek pytań zapraszamy do kontaktu.
3
KONTAKT
Marcin Krakowiak, Radca Prawny, Partner
[email protected]
Tel: 0048 22 557 76 83
Małgorzata Wężyk, Radca Prawny, Senior Associate
[email protected]
Tel: 0048 42 637 25 80
Domański Zakrzewski Palinka sp. k.
4
Rondo ONZ 1
00-124 Warszawa
Tel: 0048 22 557 76 00
Paderewskiego 8
61-770 Poznań
Tel: 0048 61 642 49 00
Szosa Chełmińska 17
87-100 Toruń
Tel: 0048 56 622 00 53
Traugutta 25
90-113 Łódź
Tel: 0048 42 637 25 80
Powstańców Śląskich 2-4
53-333 Wrocław
Tel: 0048 71 712 47 00