prezentacja - Urząd Zamówień Publicznych

Udzielanie zamówień publicznych
w oparciu o doświadczenia
Urzędu Zamówień Publicznych
wynikające z przeprowadzanych kontroli
Emilia Garbala
Kontrola Prezesa UZP
Kontrola Prezesa UZP:
1. obejmuje legalność udzielenia zamówienia, czyli zgodność
procedury udzielenia zamówienia z przepisami Pzp,
2. obejmuje procedurę udzielenia zamówienia publicznego do
etapu zawarcia umowy z wykonawcą i ewentualnych
aneksów do umowy,
3. może być wszczęta w terminie 4 lat od zakończenia
postępowania,
4. odbywa się w siedzibie Urzędu Zamówień Publicznych,
30.09.2014
Urząd Zamówień Publicznych, ul. Postępu 17a, Warszawa
2
Kontrola Prezesa UZP
1.


Kontrole obligatoryjne ex-ante zamówień
współfinansowanych ze środków UE:
= / > 10 mln euro dla dostaw i usług,
= / > 20 mln euro dla robót budowlanych,
2. Kontrole doraźne (ex-ante i ex-post):

na wniosek lub z urzędu,

niezależnie od wartości zamówienia i źródła jego
finsansowania.
30.09.2014
Urząd Zamówień Publicznych, ul. Postępu 17a, Warszawa
3
Kontrola Prezesa UZP
Statystyka kontroli w 2013 r.
 1321 wniosków o kontrolę, w tym 591 postępowań
wyjaśniających,
 147 kontroli doraźnych,
 229 kontroli uprzednich obligatoryjnych.
Ok.41,7 mld zł – łączna wartość zamówień objętych
kontrolami, w tym:
 ok. 700 mln – kontrole doraźne,
 ok.41 mld – kontrole uprzednie obligatoryjne.
30.09.2014
Urząd Zamówień Publicznych, ul. Postępu 17a, Warszawa
4
Kontrola Prezesa UZP
Przykłady naruszeń nie mających wpływu na wynik postępowania:
• niepełna treść ogłoszenia o zamówieniu lub siwz,
• niezgodność pomiędzy zapisami ogłoszenia o zamówieniu i siwz,
• brak zmiany ogłoszenia o zamówieniu,
• żądanie od wykonawców dokumentów, które nie są niezbędne do
prowadzenia postępowania, np. w sytuacji braku opisania sposobu
spełnienia warunku udziału w postępowaniu, dla którego żąda się
przedstawienia dokumentu,
• zaniechanie wezwania wykonawcy do uzupełnienia dokumentów
potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu, jeżeli
nie dotyczy to najkorzystniejszej oferty albo wykonawca uzupełniłby
dokumenty,
• nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia opis sposobu spełniania
warunków udziału w postępowaniu,
• opis przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie znaków towarowych,
• brak zamieszczenia ogłoszenia o udzieleniu zamówienia.
30.09.2014
Urząd Zamówień Publicznych, ul. Postępu 17a, Warszawa
5
Kontrola Prezesa UZP
Najpoważniejsze naruszenia ustawy Pzp:
• nieuprawnione odstąpienie od obowiązku stosowania
ustawy Pzp,
• dzielenie zamówienia na części, w wyniku czego nie
stosowano przepisów ustawy Pzp właściwych dla łącznej
jego wartości,
• niezgodne z przepisami ustawy Pzp zastosowanie trybu
zamówienia z wolnej ręki,
• niezgodne z przepisami ustawy Pzp odrzucenie
najkorzystniejszej oferty lub wykluczenie wykonawcy,
który złożył taką ofertę,
• opis warunków udziału w postępowaniu lub przedmiotu
zamówienia w sposób naruszający uczciwą konkurencję.
30.09.2014
Urząd Zamówień Publicznych, ul. Postępu 17a, Warszawa
6
Kontrola Prezesa UZP
KN/25/12
Przedmiot zamówienia: budowa systemu informatycznego
Zamówienie
na
budowę
systemu
informatycznego:
zamawiający zawarł z wykonawcą umowę na dostarczenie
oprogramowania o wartości ok. 10 tys. euro. W umowie nie
przeniósł na siebie praw autorskich. Następnie powołując się
na tę umowę i brak praw autorskich, w trybie z wolnej ręki,
zawarł z tym samym wykonawcą kolejne 3 umowy na
rozbudowę systemu o wartości: ok. 1,3 mln euro, ok. 7 mln
euro, ok. 11,5 mln euro. Łączna wartość umów wynosiła ok.
20 mln euro.
Kwota ta została
konkurencji.
30.09.2014
wydatkowana
z
wyłączeniem
Urząd Zamówień Publicznych, ul. Postępu 17a, Warszawa
zasad
7
Kontrola Prezesa UZP
Przedmiot zamówienia: dostawa samochodu osobowego
Zamawiający wymagał
następujące parametry:







dostarczenia
pojazdu
posiadającego
m.in.
nadwozie typu sedan (limuzyna) o rozstawie osi min. 2900 mm;
silnik benzynowy o pojemności skokowej max. 2000 cm3;
stosunek masy własnej pojazdu do mocy silnika: max. 12,5 kg/kW;
poziom emisji CO2 w cyklu mieszanym: max. 150 g/km (wg wytycznych
Dyrektywy 1999/94/WE);
skrzynia biegów automatyczna z min. 7 przełożeniami do przodu;
napęd na przednią oś z elektroniczną blokadą mechanizmu różnicowego;
nawigacja fabrycznie zamontowana w pojeździe, w języku polskim.
Łącznie ww. parametry techniczne spełnia jedynie model samochodu Audi
A6.
30.09.2014
Urząd Zamówień Publicznych, ul. Postępu 17a, Warszawa
8
Kontrola Prezesa UZP
KN/45/11
Przedmiot zamówienia: zakup oprogramowania ARIS wraz z udzieleniem
licencji
Opinia biegłego:
- „wskazanie nazwy konkretnego oprogramowania nie było konieczne z
punktu widzenia możliwości opisu przedmiotu zamówienia. Specyfika
przedmiotu zamówienia nie wymuszała używania nazwy ARIS w tytule
zamówienia oraz w jego szczegółowym opisie. Zamawiający mógł opisać
przedmiot zamówienia za pomocą innych określeń (w szczególności
poprzez szczegółowy opis wymagań funkcjonalnych i niefunkcjonalnych).
- na stronie 37 Zamawiający przedstawił tabelę 2, w której zawarł
informacje o zakresie funkcjonalnym rozwiązania - z tabelki wynika, że
ewentualny równoważny produkt (wobec narzędzi ARIS Platform) musi być
w wersji 7.1 lub wyższej, co wymusza sposób numerowania wersji taki,
jaki przyjęła firma lDS Scheer, ewentualny równoważny produkt musi
mieć podział na elementy składowe o strukturze funkcjonalnej identycznej
z produktami firmy IDS Scheer, bo tylko wtedy można precyzyjnie spełnić
postawione przez Zamawiającego wymagania co do liczby użytkowników.”
Jedna oferta firmy IDS Scheer.
30.09.2014
Urząd Zamówień Publicznych, ul. Postępu 17a, Warszawa
9
Kontrola Prezesa UZP
KN/45/12
Przedmiot zamówienia: dostawa mebli
W ogłoszeniu o zamówieniu opublikowanym w Dzienniku
Urzędowym UE wyznaczono termin składania ofert na
siódmy dzień od przekazania ogłoszenia i drugi dzień od
terminu opublikowania ogłoszenia.
Jednocześnie zgodnie z siwz należało wraz z ofertą
dostarczyć gotowe meble (próbki) wykonane zgodnie z
wymaganiami.
Biegły stwierdził, że opis mebli został sporządzony w
oparciu o asortyment firmy Mikomax. W tak krótkim
terminie składania ofert, ofertę wraz z próbkami mebli,
mogła złożyć tylko firma Mikomax.
30.09.2014
Urząd Zamówień Publicznych, ul. Postępu 17a, Warszawa
10
Kontrola Prezesa UZP
KN/34/12
Przedmiot zamówienia: roboty dodatkowe dla budowy kompostowni osadów
ściekowych.
Zamówienie dodatkowe obejmowało m.in. następujący zakres robót:
• wykonanie płyty betonowej i boksu magazynowego na palach betonowych,
• wykonanie płyty kompostowni z korytami umożliwiającymi zamontowanie w
nich systemu rur do napowietrzania kompostu.
Dokumentacja geotechniczna z badań podłoża gruntowego z 2007 r.:
„Przeprowadzone geotechniczne badania pod kompostownię osadów
wykazały, że warunki budowlane są niekorzystne (…) Grunty te nie nadają
się do bezpośredniego posadowienia obiektów. (…) „Rozważyć wykonanie
płyty kompostowej i wiaty na palach. Wymagać to będzie uszczegółowienia
badań pod kątem zastosowania pali”.
30.09.2014
Urząd Zamówień Publicznych, ul. Postępu 17a, Warszawa
11
Kontrola Prezesa UZP
KD/19/13
Przedmiot zamówienia: roboty dodatkowe dla rozbudowy ulic.
Zamówienie dodatkowe obejmowało następujący zakres robót:
• wykonanie dodatkowych miejsc parkingowych
• przełożenie kostki kamiennej na betonową i skrócenie wyspy
rozdzielczej na przejściach dla pieszych
• tarasy komunikacyjne oraz wzmocnienie i odnowa mostu
• oznakowanie pionowe i poziome.
30.09.2014
Urząd Zamówień Publicznych, ul. Postępu 17a, Warszawa
12
Kontrola Prezesa UZP
Problemy przy udzielaniu zamówień, m.in.:
-
-
-
opis przedmiotu zamówienia wskazujący na konkretny produkt i
tym samym wyłączający konkurencję,
opis
przedmiotu
zamówienia
niespójny,
nieprzemyślany,
niestaranny,
nieuwzględniający
funkcjonalności
potrzebnych
zamawiającemu, skutkujący problemami na etapie realizacji
zamówienia,
zaniechanie rzetelnego badania realnej dostępności i zakresu
zasobów podmiotów trzecich, skutkujące pozornym udostępnianiem
tych zasobów i faktycznym wykonywaniem zamówienia przez
wykonawców nie posiadających wymaganego doświadczenia czy
sytuacji finansowej,
unikanie konkurencji poprzez nadużywanie trybów bez ogłoszenia.
Kontrola Prezesa UZP
Dziękuję za uwagę
Emilia Garbala
14