pismo do pobrania (PDF 240 kB)

u.
('(
|JĹłd od'ŕoíyl(oollmľ l
Íonlwnlúł
Piotr Pďka
Dyrektor Departamentu
Monitorowania Pomocy Publicznej
DDo_52-73ó
p"l"u'o*o
Warszawa,
lfurudnia
201
6 r.
Pan
Jacek Majchrowski
Prezydent Miasta Krakowa
at. Powstania Warszawskiego 10
31-549 Kraków
Szanowny Panie Prezydencie,
W odpowiedzi na pismo z dnia Ż0 pażdnernika 20ĺ6 r. (znak: EW-04.7351 .40.2016\,
dotyczące wątpliwościw zakresie interpretacji przepisów rozporządzenia Komisji (UE)
nr 1407120í3 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i ĺ08 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimisí, pzedstawiam następujące
wyjaśnienia.
Nateży na początku zaznaczyć,
że timit
pomocy
de
minimis ustalany jest
w odnĺesieniu do ,,jednego przedsiębiorstwa'', które zgodnie z art. 2 ust. 2 rozporządzenia
140712013 obejmuje wszystkie jednostki gospodarcze powiąane ze sobą co najmniej
jednym z następujących stosunków:
a) jedna jednostka gospodarcza posiada w drugiej jednostce gospodarczej więkzośćpraw
glosu akcjonariuszy, wspótników tub członków;
b) jedna jednostka gospodarcza ma prawo vryznaczyć lub odwotać większośćczlonków
organu administracyjnego, zarządzającego tub nadzorczego innej jednostki
gospodarczej;
c) jedna jednostka gospodarcza ma prawo wywierać dominujący wptyw na ĺnną jednostkę
gospodarczą zgodnĺe z umową zawaĺtą z tą jednostką tub postanowieniami w jej akcie
zatożycielskim tub umowie spótki;
d) jedna jednostka gospodarcza, która jest akcjonańuszem lub wspólnikiem
w innej jednostce gospodarczej tub jej członkiem, samodzielnie kontroluje, zgodnie
z porozumieniem z innymi akcjonariuszami, wspólnikami lub członkami tej jednostki,
większośćpraw gtosu akcjonańuszy, wspótników tub cztonków tej jednostki.
Jednostki gospodarcze pozostające w jakimkolwiek ze stosunków, o których mowa
w lit. a)-d), za pośrednictwem jednej innej jednostki gospodaĺczej lub kitku innych
jednostek gospodarczych również są uznawane za jedno przedsiębiorstwo.
Mając na uwadze jedynie powyższe, należałoby stwierdzić, że co do zasady gmina
wraz z należącymi do niej jednostkami gospodarczymi tworzą ,,jedno pzedsiębiorstwo'',
a w zwiąku z tym stosuje się do nich wspólny timit pomocy de minimis. Ronľażając
jednak taką sytuację nateży mieć na uwadze oprócz pzepisów art. 2 ust. 2 rozpoządzenia
140712013 także treśćpkt. 4 preambuły do tego rozpoządzenia, zgodnie z którvm
pubticznvmi. nie bedą traktowane iako wzaĺemnie powiazane. Nateży przy tym pamiętać,
1
vz, |Jĺz. UE L352/1 zŻ4.12.2013 r., dalej: rozpoządzenie 1407l2O13.
Uuąd ochÍony KonkurencJl ĺ Kmsumentów
Pl. Powstańców Warszawy 1 . 00 950 WaÍszav,,ö
le|.: 22 32']?_400
cido@uokik gov pt
<
íax: 72 ]2_32-50Ĺl
. www,uoHk.gov.pl
że wyjątek ten dotyczy wyłącznie podmĺotów powiązanych bezpośrednio przez
organ
publiczny, a zatem nie będzie on mĺałzastosowania do relacji zachodzących bezpośrednio
pomiędzy tymi podmiotami lub ewentualnymi innymi podmiotami z nimi powiązanymi.
Treśćpkt. 4 preambuły do rozporządzenia 140712013 zdaje się skupiać wytącznie na
sytuacji, w której organ publĺczny sprawuje swoje funkcje wladcze nie występuie
w charakterze pzedsiębiorcy. W takim przypadku kwestia ustalania limitu pomocy
de mĺnimis jest prosta - każdej jednostce gospodarczej powiązanej z organem publicznym
przystuguje odrębny limit. Należy jednak zauważyć, że takźe organy publiczne mogą
w okreśtonych sytuaciach prowadzić dziatatnośćgospodarczą. Jak orzekł Trybunat
Sprawiedliwości Unii Europejskiej w wyroku w sprawie AA,\Ąs2, władze publĺczne
prowadzące dziatalność gospodarczą można uznać za przedsiębiorstwo publiczne. Nie ma
przy tym znaczenia fakt, czy jednostka prowadząca działatnośćgospodarczą posiada
osobowośćprawną czy też nie posiada osobowości prawnej i funkcjonuje w strukturach
wtadz publicznych. W odniesieniu do gmin należy zauważyć, że mogą one prowadzić
dziatalność gospodarczą albo bezpośrednio, prry pomocy swojego aparatu pomocniczego,
tj. urzędu gminy, albo pośrednio,przez powolane w tym celu jednostki gospodarcze, takie
jak np. samorządowe instytucje kultury, jednostki budżetowe czy zaktady budżetowe.
W opinii UoKiK konstrukcja prawna tych podmiotów, w szczególnoścĺpewien, mniejszy lub
większy, stopień ich wyodrębnienia majątkowego, finansowego i organizacyjnego oraz
swobody decyryjnej, a takźe posiadanie odrębnych NlP-ów - nawet pomimo wspominanej
p]zez Państwa zmiany podejścia w kwestii podatnika VAT - sprawia, że można je uznać za
odrębne od gminy jednostki gospodarcze. Co więcej, ze względów funkcjonalnych,
należy odróżníćsamą gminę - organ wtadzy publicznej od gminy - jednostki prowadzącej
działalnośćgospodarczą za pośrednictwem swojego urzędu. W konsekwencji, mając na
uwadze wyjątek określonyw pkt. 4 preambuty do rozporządzenia 1407l?013, jednostek
tych nie należy uznawać za powiązane na potrzeby ustalania dostępnego dla nĺch limitu
pomocy de minimis.
i
Przyjęcie podejścia innego niż wyżej wskazane prowadziłoby w praktyce do
nierównego traktowania poszczególnych gmin. Jednostki gospodarcze należące do gmin,
które nie prowadzą działalnoścĺgospodarczej za pośrednictwem swojego urzędu nie
musiałyby bowiem uwzględniać pomocy udzielonej ĺnnym jednostkom. Z kolei jednostki
należące do gmin prowadzących taką działatnośćgospodarczą tworzytyby z tą gminą
,,jedno przedsiębiorstwo'' w rozumieniu art. 2 ust. 2 rozpoządzenia 1407lz013, a co za
tym idzie posiadałyby wspótny limit pomocy de minimis. Pragnę dodatkowo zauważyć, że
z systemu sprawozdawczego prowadzonego p]zez UoKiK wynika, że już teraz istnieje spora
dowolnośćw zakresie wykazywania jako benefĺcjenta pomocy de minimis atbo gminy albo
urzędu gminy, która negatywnie wpływa na realizację obowiązku monitorowania
przyznawanej pomocy de minimis. W skrajnych pzypadkach prowadzi to wręcz do
sytuacji, w której limit pomocy de minimis jest określanyodrębnie dla gminy, jak i dta
urzędu gminy (podwojenie timitu).
W związku z povĺyższym, w opinii UoKiK, nateży prąjąć, że zarówno sama gmina
(w zakresie, w jakim prowadá działatnośćgospodarczą za pośrednictwem swojego uaędu
i
i
postugując się NlP-em tego urzędu), jak poszczególne, należące do niej jednostki
gospodarcze, takie jak samoządowe instytucje kuttury, zaktady budżetowe, jednostki
budżetowe czy społki działające na podstawie prawa handtowego, będą dysponowaty
odrębnymi timitami pomocy de minimis. W szczególności, że każda z nich powotywana jest,
co do zasady, do reatizacji konkretnych rodzajów zadań publicznych, niepokrywających się
z zadaniami innych jednostek i w sposób niezateżny od tych jednostek. lnnymi stowy,
obliczając limit pomocy de minimis przysługujący gminie nie należy brać pod uwagę
pomocy de minimis udzĺelonej ww. jednostkom, z koteĺ ustalając limit pomocy de minimis
dl'a tych jednostek nie nateży brać pod uwagę pomocy de minimis przyznanej gminie.
2
Wyrok TSUE z dnia ĺ ó czerwca 1987 r. w sprawie AAl,ts
Pl
UÍząd ochrony xonkurencJĺ l Konsumentów
Povłstaricóvl Waĺ:zawy 1 < 00 950 Warszawa
c
1
18i 85.
tet': 77 ]7.]7.400 < íax:')7 3).3]-500
ĺłdootlokik gĹrv pt . www.uoklk.gov.pl
2
W konsekwencji, udáetając pomocy gminie należy sprawozdawać ją wykazując NlP uzędu
gminy (analogicznie w przypadku innych jednostek samoządu terytorialnego).
Nateży na koniec wyjaśnić,że wyjątek wskazany w pkt. 4 preambuly do
rozpoządzenia 1407 /2013 dotyczy wytącznie podmiotów powiązanych bezpośrednio
przez organ publiczny, a zatem nie będzie on miał zastosowania do relacji zachodzących
pomiędzy tymi podmiotami i innymi podmiotami z nimi powiązanymi. W zwiąku z tym, dla
podmiotów wchodzących w skład grupy Krakowski Holding Komunalny 5.A., jako wzajemnie
powiąanych w rozumieniu art. 2 ust. 2 tit. a) rozpolządzenia1407/20ĺ3, nateży stosować
wspólny lĺmit pomocy de minimis. Do limitu tego nie będzie natomiast wliczana Pomoc
de mĺnimis uzyskana p]zez samą gminę, jak i inne należące do niej, ale niewchďzące
w skład holdingu jednostki gospodarcze (o ile pomiędzy samymi tymi jednostkami oraz
jednostkami wchodzącymĺ w skład grupy nie zachodzą relacje wskazane w
ust. 2
tit. a )-d ) rozponądzenia 1 407 ĺ Ż013|.
Ą-;eĺl"pÁ,
H"'ihí
Z powożonlem,
lz.*o16ł.
QR
9 YFE KT P0ĺn0c'
Depaľbnĺmül
wtĺ
Urząd ochrony Xonkurencjl l Konsumentów
Wars7awy 1 < oo 95o Yr'arsza\rya
ľl, Powstańców
rel.i )? 3?.3?.Ą0o
Clrĺo(łUokik' gov pl
<
<
íax:71 3)'37'500
www.uoklk'gov.pl
3