Załącznik Nr 9 do wytycznych w zakresie przeprowadzania kontroli

WOJEWODA POMORSKI
Gdańsk, dnia 7 września 2016 r.
NSP-II.431.2.2016.BW
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Nazwa i adres jednostki
kontrolowanej
Temat kontroli
Podstawa prawna
przeprowadzenia kontroli
Data rozpoczęcia i zakończenia
kontroli
Okres objęty kontrolą
Kierownik jednostki
kontrolowanej
Skład zespołu kontrolującego
Starostwo Powiatowe w Pucku, Wydział Gospodarki
Nieruchomościami (określane dalej jako Urząd)
ul. Orzeszkowa 5, Puck
1. aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego,
2. aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu,
3. przekształcanie prawa użytkowania wieczystego w prawo
własności,
4. nieruchomości niezagospodarowane.
art. 28 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie
i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015, poz.
525 z późn. zm.) oraz art. 20 i art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia
15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej
(Dz. U. Nr 185, poz. 1092)
06.06.2016 r. - 09.06.2016 r.
Od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 31 maja 2016 r.
W okresie objętym kontrolą Starostą Puckim, wykonującym
zadania z zakresu administracji rządowej (zwanym dalej
Starostą), był Pan Jarosław Białk wybrany na to stanowisko
Uchwałą
Nr
II/4/2014
Rady
Powiatu
Puckiego
z dnia 4 grudnia 2014 r.
 Brygida Wróblewska – kierownik zespołu kontrolnego starszy inspektor wojewódzki, Wydział Nieruchomości
i Skarbu Państwa Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego
(PUW) w Gdańsku,
 Elżbieta Śliwińska-Sosińska – starszy inspektor wojewódzki,
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa PUW w Gdańsku,
 Karolina Szulgo – starszy inspektor wojewódzki, Wydział
Nieruchomości i Skarbu Państwa PUW w Gdańsku.
Informacje wstępne
Zadania podlegające kontroli, tj. gospodarowanie przez Starostę nieruchomościami Skarbu
Państwa, w zakresie aktualizacji opłat rocznych za użytkowanie wieczyste i trwały zarząd,
przekształcania prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz nieruchomości
niezagospodarowanych, zostały przypisane Wydziałowi Gospodarki Nieruchomościami Starostwa
Powiatowego w Pucku.
WYDZIAŁ NIERUCHOMOŚCI i SKARBU PAŃSTWA
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Struktura organizacyjna jednostki kontrolowanej, podział kompetencji i zadań między jej
kierownictwem oraz zakres działania wydziałów, zostały określone w ustanowionym Uchwałą
Zarządu Powiatu Puckiego Nr XVI/89/2000 z dnia 22 lutego 2000 r., z późn. zm. Regulaminie
Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Pucku, ustanowionego W okresie objętym kontrolą
Naczelnikiem Wydziału była Pani Elżbieta Struck. Osobami zajmującymi się sprawami z zakresu
gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, objętymi kontrolą, były następujące osoby:
- Pani Maria Wika, inspektor w Wydziale Gospodarki Nieruchomościami,
- Pan Michał Fikus, specjalista w Wydziale Gospodarki Nieruchomościami,
- Pan Konrad Wernikiewicz, referent w Wydziale Gospodarki Nieruchomościami.
[Dowód: akta kontroli str. 25-28]
W okresie objętym kontrolą Starosta prowadził i skutecznie zakończył następującą ilość spraw
w zakresie:
a) aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego – wydano 22 wypowiedzenia,
kontrolą objęto wszystkie sprawy,
b) aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu - wydano 17 decyzji aktualizujących
opłatę roczną, kontrolą objęto 9 postępowań,
c) przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości - wydano
3 decyzje, kontrolą objęto 3 postępowania,
d) nieruchomości niezagospodarowanych - sprawdzono stan 27 działek.
[Dowód: akta kontroli str. 12-14 oraz rejestr nieruchomości niezagospodarowanych – płyta]
Ustalenia i stwierdzone nieprawidłowości
Ocena działalności Urzędu w zakresie objętym kontrolą została dokonana na podstawie
kryteriów legalności, rzetelności i gospodarności. Powyższą ocenę uzasadniają następujące
ustalenia:
1. Aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego
Organ kontrolowany został zobowiązany pismem z dnia 16 maja 2016 r., nr NSPII.431.2.2016.BW do przygotowania dołączonej do pisma tabeli pn. Skorowidz działek Skarbu
Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
W przekazanym przez Starostę w dniu 1 czerwca 2016 r. zestawieniu nieruchomości Skarbu
Państwa, które zostały oddane w odpłatne użytkowanie wieczyste znajduje się 708 działek
o łącznej powierzchni 375,0216 ha. Skorowidz działek został podzielony na arkusze,
w których znajdują się dane przypisane do konkretnej gminy, położonej na obszarze powiatu
puckiego, tj. Miasto Puck, Gmina Puck, Gmina Władysławowo, Gmina Kosakowo, Gmina
Krokowa, Gmina Hel oraz Gmina Jastarnia. Z zestawienia można odczytać (w ujęciu
całościowym), w którym roku została przeprowadzona ostatnia, obowiązująca aktualizacja,
co przedstawia się w następujący sposób:
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 2 z 8
Rok ostatniej aktualizacji
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Suma:
Liczba działek
2 **
5
8
8*
2*
3
12
220 *
20 *
84
82 *
51
3
208
708
* w przypadku 19 działek (8 w 2005 r., 2 w 2006 r., 2 w 2009 r., 5 w 2010 r.
i 2 w 2012 r.) Starosta podejmował próbę aktualizacji, jednak ze względu na złożony przez
użytkowników wieczystych wniosek do SKO, bądź sprzeciw na orzeczenie SKO złożony
do Sądu Rejonowego aktualizacja nie była skuteczna i obowiązuje poprzednio ustalona
wysokość opłaty;
** w przypadku 2 działek obowiązuje opłata ustalona w 2001 ze względu na toczące się
postępowanie sądowe, opłata roczna zostanie zaktualizowana dopiero po jego zakończeniu.
Jednocześnie z zestawienia można odczytać, że Starosta podjął próbę aktualizacji 33 działek pogrubione działki w tabeli - odpowiednio w roku: 2013, 2014 i 2015 (5 działek z 2002 r.,
27 działek z 2009 r. i 1 działka z 2010 r.), jednakże z uwagi na fakt, iż wartość wycenionych
nieruchomości zmalała, a zatem wskutek przeprowadzenia aktualizacji opłata roczna musiałaby
ulec obniżeniu, aktualizacji tych działek nie dokonano.
Należy zauważyć, że konieczność i zasadność przeprowadzania aktualizacji opłat rocznych
z tytułu użytkowania wieczystego wynika bezpośrednio z przepisów prawa oraz ze zmian wartości
nieruchomości gruntowych w czasie, które systematycznie wzrastały już od 2005 r. Skutkiem tego
najbardziej dochodowe aktualizacje opłat miały miejsce w 2008 roku, kiedy na wartość
wycenianych nieruchomości miała wpływ baza nieruchomości porównawczych z wysokimi
cenami transakcyjnymi. Brak aktualizacji ww. opłat przez długi okres może prowadzić do sytuacji,
kiedy opłata ta wzrasta wielokrotnie, co z kolei wiąże się z zaskoczeniem użytkowników
wieczystych oraz składanymi przez nich wnioskami do SKO.
W kontrolowanej jednostce, po uwzględnieniu prób aktualizacji, występuje jeszcze jedynie
11 przypadków (co stanowi około 1,6 % nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste
z ustalonymi opłatami rocznymi), kiedy opłata z tytułu użytkowania wieczystego była
aktualizowana przed 2008 r., w związku z czym należy stwierdzić, że Starosta podejmuje w tym
zakresie odpowiednie działania.
Poza tym w przekazanym przez Starostę w dniu 6 czerwca 2016 r. zestawieniu nieruchomości
Skarbu Państwa oddanych w bezpłatne użytkowanie wieczyste znajduje się 119 działek o łącznej
powierzchni 6,9434 ha. Zwolnione z wnoszenia opłat rocznych za działki oddane w użytkowanie
wieczyste zostały następujące podmioty: Polskie Koleje Państwowe S.A. (108 działek), Polski
Związek Działkowców (6 działek), Polska Akademia Nauk (5 działek).
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 3 z 8
[Dowód: Skorowidz działek Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste – płyta
oraz pismo z dnia 8 czerwca 2016 r., nr GN.680.18.2016 – akta kontroli str. 29-30]
W okresie objętym kontrolą, tj. od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 31 maja 2016 r. organ
kontrolowany w 2015 r. dokonał 22 aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego. Do dnia
31 maja 2016 r. nie dokonano aktualizacji w roku 2016. Organ kontrolujący sprawdził
prawidłowość 22 postępowań. W 8 przypadkach1 aktualizacje dotyczyły użytkowników
wieczystych, jakimi są osoby fizyczne, a pozostałe 14 postępowań2 dotyczyło osób prawnych.
W 6 sprawach3 opłatę aktualizowano po 5 latach od ostatniej aktualizacji, a w pozostałych
16 sprawach aktualizację przeprowadzono po okresie 6 lat.
W związku z przeprowadzonymi czynnościami kontrolnymi, zespół kontrolny stwierdził
następujące uchybienie:
W trakcie kontroli stwierdzono, że w 5 sprawach4 błędnie zawiadomiono strony postępowania.
W sytuacji, gdy stronami postępowania są małżonkowie, organ winien kierować korespondencję
w sprawie do każdego z małżonków osobno. W rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca
1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm. - zwaną dalej
kpa), co do zasady stronami są poszczególni małżonkowie jako osoby fizyczne, a nie małżeństwo
jako instytucja mająca swoje unormowanie w przepisach ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks
rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. Nr 9, poz. 59 z póżn. zm.) (wyrok NSA w Warszawie z dnia
19 lipca 2007 r., sygn. akt I OSK 1234/06 wyrok WSA w Gdańsku z dnia 27 listopada 2013 r.,
sygn. akt II SA/Gd 711/13 oraz wyrok WSA w Warszawie z dnia 20 listopada 2013 r., sygn. akt
VII SA/Wa 1137/13).
Pomimo, że w orzecznictwie występują również odmienne poglądy na ten temat, to w ocenie
organu kontrolującego pisma powinny być kierowane do każdego z małżonków z osobna,
tj. do każdej strony powinny być adresowane odrębnie. Adresując przesyłkę organ musi wymienić
jedną osobę jako indywidualnie określonego adresata, wobec którego - jako podmiotu –
dokonywana jest czynność doręczenia. Za uznaniem tego poglądu przemawia również argument
bezpieczeństwa pisma w obrocie prawnym. Nadrzędnym celem etapu doręczania korespondencji
w przedmiotowych sprawach jest skuteczne przekazanie przesyłki każdej ze stron. Każdemu
z małżonków, jako stronie postępowania, należy zagwarantować ochronę jego interesu i udział
w sprawie.
[Dowód: zestawienie danych skontrolowanych spraw - akta kontroli str. 42-44]
Biorąc powyższe pod uwagę, zakres kontroli dotyczący aktualizowania opłat rocznych
z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, ocenia
się pozytywnie z uchybieniami.
1
GN.6843.5.2013, GN-7013-1-5/96, GN-7013-1-8/95, GN-7013-1-2/04, GN-7013-1-3/93, GN-7013-1-2/93,
GN-7013-1-7/95, GN-7013-1-7/95
2
GN-7013-1-33/90, GN-7013-1-34/90, GN-7013-1-35/90, GN-7013-1-36/90, GN-7013-1-38/90, GN-7013-112/90, GN.6843.4.2012, GN-7013-1-18/02, GN-7013-1-9/10, GN-7013-1-11/08, GN-7013-1-18/90, GN-7013-124/09, GN-7013-1-13/90, GN-7013-1-11/90
3
GN-7013-1-35/90, GN-7013-1-33/90, GN-7013-1-34/90, GN-7013-1-36/90, GN-7013-1-38/90, GN-7013-118/02
4
GN-7013-1-5/96, GN-7013-1-2/04, GN-7013-1-3/93, GN-7013-1-2/93, GN-7013-1-7/95
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 4 z 8
2. Aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu
Organ kontrolowany został zobowiązany pismem z dnia 16 maja 2016 r., nr NSPII.431.2.2016.BW do przygotowania dołączonej do pisma tabeli pn. Skorowidz działek Skarbu
Państwa oddanych w trwały zarząd.
W przekazanym przez Starostę w dniu 1 czerwca 2016 r. zestawieniu nieruchomości Skarbu
Państwa, które zostały oddane w trwały zarząd znajduje się 209 działek o łącznej powierzchni
677,5418 ha. Z zestawienia można odczytać (w przypadku odpłatnego prawa trwałego zarządu),
w którym roku została przeprowadzona ostatnia, obowiązująca aktualizacja, bądź ustanowione
zostało prawo trwałego zarządu, co przedstawia się w następujący sposób:
Rok ostatniej aktualizacji /
rok ustanowienia prawa
2007
2008
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Suma:
Liczba działek
1*
1*
1*
38
18
11
74
65
209
* z przekazanych przez Starostę w dniu 8 czerwca 2016 r. wyjaśnień wynika, że dla
zaznaczonych działek podjęto próbę aktualizacji odpowiednio w 2013 r. (poprzednie
aktualizacje 2007 i 2008 r.) i 2015 r. (poprzednia aktualizacja 2010 r.), jednak
z uwagi na wykonane operaty szacunkowe, gdzie wartość nieruchomości zmalała,
przy przeprowadzeniu aktualizacji, opłata roczna musiałaby ulec obniżeniu, a więc
aktualizacji tych działek nie dokonano.
Natomiast w zestawieniu przekazanym przez Starostę w dniu 6 czerwca 2016 r. znajduje się
55 działek o łącznej powierzchni 528,2851 ha, które zwolnione są z wnoszenia opłat rocznych,
gdyż oddane zostały w trwały zarząd na rzecz: Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska
w Gdańsku (53 działki) oraz Państwowej Szkoły Muzycznej im. Stanisława Moniuszki w Pucku
(2 działki).
Ponadto z wnoszenia opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu zwolnione są grunty oddane
w trwały zarząd Urzędowi Morskiemu w Gdyni, które stanowią obszar wód morza terytorialnego
oraz grunty pokryte tymi wodami stanowiące dno morskie morza terytorialnego, tj. obszar
o szerokości 12 mil morskich od linii podstawowej tego morza.
[Dowód: Skorowidz działek Skarbu Państwa oddanych w trwały zarząd – płyta
oraz pismo z dnia 8 czerwca 2016 r., nr GN.680.18.2016 – akta kontroli str. 29-30]
Mając na uwadze częstotliwość dokonywanych aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego
zarządu można stwierdzić, że Starosta podejmuje w tym zakresie odpowiednie działania.
Z przygotowanej przez organ informacji o liczbie postępowań aktualizujących opłatę roczną
z tytułu trwałego zarządu wynikało, że w okresie objętym kontrolą Starosta przeprowadził
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 5 z 8
17 postępowań. Na potrzeby kontroli, spośród tych spraw wybrano 9 teczek, w sposób losowy
z interwałem (co 2. sprawa). We wszystkich skontrolowanych postępowaniach administracyjnych5
stwierdzono nieprawidłowości polegające na braku powiadamiania strony o wszczęciu
postępowania w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu, co stanowi
naruszenie art. 61 kpa, a także w postępowaniach tych nie stosowano art. 10 kpa – nie umożliwiono
stronie brania czynnego udziału w toczącym się postępowaniu, nie informowano strony
postępowania o zakończeniu postępowania dowodowego oraz o możliwości zapoznania się
z materiałem dowodowym przed wydaniem decyzji. Zasada czynnego udziału strony
ma fundamentalne znaczenie w toku postepowania, bowiem okoliczność, że strona bez własnej
winy nie brała udziału w postępowaniu, mogłaby stanowić podstawę wznowienia postępowania
w trybie art. 145 § 1 pkt 4 kpa.
Ponadto w ramach kontroli prowadzenia postępowań administracyjnych ustalono,
że w 2 postępowaniach6 błędnie obliczono datę ostateczności decyzji. Zgodnie z art. 57 § 1 kpa,
jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego
terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło, zaś upływ ostatniego
z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. W związku z tym następnego dnia
po doręczeniu decyzji zaczyna biec 14 - dniowy termin wniesienia odwołania. Końcem terminu
staje się ostatni z wyznaczonej liczby dni (upływ godziny 24.00 w tym dniu). Zatem w sprawach
tych decyzje stały się ostateczne w dniu 16 września 2015 r.
[Dowód: zestawienie danych skontrolowanych spraw - akta kontroli str. 46-47]
Biorąc powyższe pod uwagę, zakres kontroli dotyczący aktualizowania opłat rocznych
z tytułu trwałego zarządu nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, ocenia się
pozytywnie z nieprawidłowościami.
Ustalono, że w Urzędzie osobami odpowiedzialnymi za prowadzenie postępowań w tym
zakresie były: Pani Maria Wika i Pan Michał Fikus.
3. Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
W okresie objętym kontrolą Starosta przeprowadził 3 postępowania dotyczące przekształcenia
prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność Skarbu
Państwa, zakończone decyzjami ostatecznymi. Postępowania te zostały objęte kontrolą.
W zakresie poprawności stosowania przepisów kpa ustalono, że w 2 skontrolowanych
postępowaniach7 nie dopełniono obowiązku określonego w art. 36 kpa, zgodnie z którym
o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie ustalonym w myśl art. 35 kpa, organ
administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki
i wskazując nowy termin jej załatwienia.
W ramach kontroli prowadzenia postępowań administracyjnych dotyczących przekształcenia
prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ustalono, że w postępowaniach objętych
kontrolą8 nie umożliwiono stronie brania czynnego udziału w toczącym się postpowaniu, nie
5
GN.7012.1.2004, GN-701-4-1/97, GN.7012.4.5.1993, GN-7012-4-1/03, GN-7012-4-3/02, GN-7012-4-7/10,
GN.6844.3.6.2011,GN-7012-4-2/10, GN-6844-1/11
6
GN-7012-4-2/10, GN-6844-1/11
7
GN.6825.1.2015, GN.6825.2.2015
8
GN.6825.1.2015, GN.6825.2.2015, GN.6825.3.2015
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 6 z 8
informowano strony postępowania o zakończeniu postępowania dowodowego oraz o możliwości
zapoznania się z materiałem dowodowym,co stanowi naruszenie art. 10 kpa.
Ponadto stwierdzono, że w 2 postępowaniach9 błędnie obliczono datę ostateczności decyzji.
Zgodnie z art. 57 § 1 kpa w sprawie nr GN.6825.1.2015 decyzja stała się ostateczna
w dniu 4 czerwca 2015 r., natomiast w sprawie nr GN.6825.3.2015 decyzja stała się ostateczna
w dniu 14 listopada 2015 r.
[Dowód: zestawienie danych skontrolowanych spraw - akta kontroli str. 45]
W związku z powyższym, przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
nieruchomości ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami.
Ustalono, że w Urzędzie osobą odpowiedzialną za prowadzenie postępowań w tym zakresie
był Pan Michał Fikus.
4. Nieruchomości niezagospodarowane
Organ kontrolowany został zobowiązany pismem z dnia 16 maja 2016 r., nr NSPII.431.2.2016.BW do przygotowania, zgodnie z wzorem, rejestru nieruchomości
niezagospodarowanych Skarbu Państwa. W przekazanym przez Starostę w dniu 1 czerwca
2016 r. zestawieniu zawartych było 27 działek o łącznej powierzchni 5,8583 ha.
Planowany sposób rozdysponowania działek ujętych w ww. rejestrze prezentuje się
następująco:
 14 działek ma zostać sprzedanych,
 11 działek ma zostać przekazanych Gminie Hel (7 działek dotychczas znajdowało się
w zarządzie Ministerstwa Obrony Narodowej Rejonowego Zarządu Infrastruktury
w Gdyni),
 1 działka ma zostać przekazana w trwały zarząd na rzecz Urzędu Morskiego w Gdyni.
Ponadto w stosunku do jednej działki, która dotychczas znajdowała się w trwałym zarządzie
Ministerstwa Obrony Narodowej Rejonowego Zarządu Infrastruktury w Gdyni, toczy się
postępowanie w sprawie zasiedzenia części nieruchomości przez osobę fizyczną.
W związku z czym, możliwość przyszłego zagospodarowania tej działki będzie uzależniona od
zakończenia tego postępowania.
Z przekazanych pisemnych wyjaśnień z dnia 8 czerwca 2016 r. wynika, że ogólna liczba
działek niezagospodarowanych Skarbu Państwa wynosi 3483 o łącznej powierzchni 1878,5303 ha.
Przy czym z powyższej liczby należy jednak odjąć grunt stanowiący plaże - wydzierżawione
gminom, gdzie przedmiotem dzierżawy jest część działki, na odcinku od linii wody do podstawy
wydm na określonych kilometrach brzegu morskiego, bez dokładnego wskazania ich powierzchni.
W powyższej liczbie działek znajdują się grunty pod drogami (różnej kategorii), rowy, grunty
pod wodami płynącymi i inne, które w dużej części powinny zostać przejęte
m.in. przez jednostki samorządu terytorialnego (jednakże odbywa się to dopiero na wniosek tych
jednostek). Jednocześnie nieruchomości stanowiące np. rowy (klasy podstawowej), wydmy
morskie, plaże na określonych odcinkach czy grunty portowe, nie mogą zostać przeznaczone
na oddanie ich w dzierżawę czy najem z uwagi na swój charakter i specyfikę. Ponadto analiza
możliwości zagospodarowania opisywanych nieruchomości odbywa się w stosunku do każdej
działki indywidualnie.
9
GN.6825.1.2015, GN.6825.3.2015
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 7 z 8
Jednocześnie jednostka kontrolowana nie ponosi stałych kosztów związanych
z utrzymaniem nieruchomości niezagospodarowanych takich jak: podatek od nieruchomości,
koszty mediów, ubezpieczenie oraz eksploatacja nieruchomości. Jedyne koszty jakie Skarb
Państwa ponosi w odniesieniu do opisywanych nieruchomości wynikają z działań podejmowanych
w związku z planowanym wyznaczeniem ich do sprzedaży, tj. podziały geodezyjne, opłata
adiacencka, uporządkowanie działki poprzez wycinkę drzew i krzewów.
[Dowód: rejestr nieruchomości niezagospodarowanych - płyta
oraz pismo z dnia 8 czerwca 2016 r., nr GN.680.18.2016 – akta kontroli str. 29-30]
Mając na uwadze, że Starosta planuje sposób zagospodarowania działek dotychczas
nierozdysponowanych (jednakże możliwych do zagospodarowania), jak również nie występują
przypadki opisywanych nieruchomości, które generowałyby stałe koszty ich utrzymania, można
stwierdzić, że kontrolowany organ podejmuje w tym zakresie odpowiednie działania.
W związku z powyższym, zespół kontrolujący ocenia gospodarowanie nieruchomościami
w tym zakresie jako prawidłowe – ocena pozytywna.
Ocena kontrolowanej
działalności
Działalność Urzędu w zakresie przeprowadzonej kontroli
ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami.
Zalecenia/Wnioski
Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia, na podstawie art. 46 ust. 3 ustawy o kontroli, zalecam
dołożenie należytej staranności przy prowadzeniu postepowań administracyjnych, przestrzeganie
przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, ze szczególnym zwróceniem uwagi
na przestrzeganie zasady czynnego udziału strony w prowadzonych postępowaniach
administracyjnych (art. 10 kpa), zachowanie ustawowych terminów (art. 36 i 57 kpa),
zawiadamianiu strony o wszczęciu postępowania (art. 61 kpa) oraz prawidłowe dostarczanie
korespondencji stronom postępowania.
Na podstawie art. 49 w zw. z art. 46 ust. 3 pkt 3 ustawy o kontroli* proszę o przedstawienie,
w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego dokumentu: informacji o sposobie wykonania
zaleceń, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wniosków lub o przyczynach ich
niewykorzystania.
WOJEWODA POMORSKI
Dariusz Drelich
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 8 z 8